f_056_08_02_10.pdf

Entes Reguladores
Infraestructura
Datos del Informe
•La auditoría se propuso
analizar la gestión correspondiente al Fideicomiso de Infraestructura
Hídrica creado por Decreto Nº 1381/01.
Período Auditado
•El informe abarcó el
período que comprende
Enero de 2002 - Diciembre de 2005.
•Las tareas propias del
objeto de examen han
sido desarrolladas entre
el 23 de mayo de 2006 y
el 31 de mayo de 2007.
Fideicomiso de Infraestructura Hídrica (FIH).
Res N°:56/2008 - Fecha: 07/05/08
CONSIDERACIONES
GENERALES
El Congreso de la Nación, a
través del articulo 1°, apartado II “Emergencia Pública”, inciso c) de la Ley
25.414 facultó al Poder Ejecutivo Nacional (PEN) a
“...Crear tasas o recursos no
tributarios con afectación
especifica para el desarrollo
de proyectos de infraestructura, los que serán definidos
con criterios federal y distribución equitativa en todo el
territorio nacional, respetando la rentabilidad económico
social de las obras, salvo que
sea para reducir o eliminar
peajes existentes ...” , señalando de tal forma las bases
que deberían guiar el accionar del PEN y el marco dentro del cual deben desenvolverse las atribuciones delegadas a través de dicha
norma. A su vez, el art.2°
estableció que el ejercicio
que hiciere el PEN respecto
de la delegación de facultades estaría sujeta a que no
se creen otros impuestos.
ASPECTOS PRINCIPALES
El Decreto N° 1381 , dictado el 1º de noviembre de 2001, es la norma de creación del
FIH. Establece en todo el Territorio Nacional
la Tasa de Infraestructura Hídrica, con afectación específica al desarrollo de los proyectos de infraestructura de obras hídricas de
recuperación de tierras productivas, mitigación de inundaciones en zonas rurales y avenamiento y protección de infraestructura vial
y ferroviaria en zonas rurales y periurbanas
y/o a las compensaciones por disminuciones
tarifarias a los concesionarios que realicen el
dragado y el mantenimiento de vías navegables, fundado en los desastres meteorológicos que afectaron zonas productivas del país.
El valor de la Tasa es $0,05 por cada litro
transferido a título oneroso o gratuito, o importado, de nafta (con o sin plomo) de hasta
92 RON, nafta (con o sin plomo) de más de
92 RON, y por cada metro cúbico de gas natural distribuido por redes destinado a gas
natural comprimido (GNC) para el uso como
combustible en automotores, o cualquier
otro combustible líquido que los sustituyan
en el futuro.
Algunos comentarios y observaciones:
- En el año 2002, se efectuaron pagos a favor de Ferroexpreso Pampeano S.A., correspondientes a obras realizadas en el período
comprendido entre diciembre 1997 y noviembre
2001,
por
un
total
de
$
6.427.594,27. Por tratarse de obras ejecuta-
Con respecto al Fideicomiso
Informe completo
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2008/2008_056.pdf
- Fecha del contrato: 19 de marzo de 2002
- Plazo: 30 años desde la celebración del contrato
- Fiduciante: Estado Nacional, en cuanto transfiere la propiedad fiduciaria de los bienes fideicomitidos al Fiduciario con el destino exclusivo e irrevocable al cumplimiento del
contrato de fideicomiso respectivo.
- Fiduciario: BNA. El FIH será administrado por el Fiduciario de los bienes que se transfieren
en fideicomiso en los términos de la Ley 24.441 y su modificatoria, con el destino
único e irrevocable que se establece en el Decreto, de conformidad con las instrucciones que le imparta el MIV y/o quien éste designe en su reemplazo y con
las condiciones que se establezcan en el contrato de fideicomiso.
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. Vicente M. Brusca,
Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Oscar S. Lamberto, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr. Horacio F. Pernasetti.
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Normativa Vigente:
Leyes:
25.414 - 25.152–
25.565– 26.181.
Decretos:
1381/01– 976/01–
2236/02– 1442/03–
508/04.
Resoluciones:
592/02 - 15/02.
das con anterioridad a la vigencia del Decreto N° 1381/01 y del FIH,
cuya fecha de inicio de constitución fue en el año 2002, este hecho no
se corresponde con el objeto de creación del Fondo de Infraestructura
Hídrica, según el marco normativo.
- De acuerdo a lo expuesto en la página Web de la Unidad de Coordinación de Fideicomisos de Infraestructura del Ministerio de Economía
(UCOFIN) al 31 de mayo 2007, los “Recursos Totales” del FIH en el año
2006 ascendieron a $ 379.371.620, habiendo sido la “Aplicación de Recursos” en ese ejercicio de $ 447.629.256. De ello se desprende que:
el saldo al cierre del ejercicio 2005 resulta superior a los gastos presupuestados para el año 2006 en $ 67.653.427, sin considerar el Total de
Ingresos que se calcularon para este ejercicio fiscal en $ 344.721.774.
A su vez, la recaudación del Ejercicio 2006 fue superior a la estimada y
lo erogado menor a lo previsto, circunstancia que permite concluir que
el saldo disponible del FIH ha mantenido su tendencia ascendente.
- En el período comprendido entre los años 2002 y 2005, se han abonado con fondos del FIH, de acuerdo a los pagos detallados por el BNA,
obras incluidas en el Plan Federal de Control de Inundaciones, así como
aquellas que según la información brindada fueron realizadas con la
finalidad establecida en el Decreto Nº 1381/01, no encontrándose previstas en dicho Plan.
El citado Plan Federal remitido contiene un Programa de Desembolso
con Compromisos en Ejecución Efectiva – Período 2002 a 2008- e incluye por provincia, las obras por convenios y las licitadas por la SSRH,
con importes detallados para el período que nos ocupa (años 2002 a
2005).
-Se ha detectado falta de integridad, uniformidad y consistencia respecto de la identificación de las obras y montos abonados a los beneficiarios.