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38:
United
Nations
A7~* • „ o
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Nations
Unies
a
CONSEIL
ECONOMIC
UNRESTRICTED
E/CNïW47
15 June
1948
ORIGINAL:SPANISH
ECONOMIQUE
AND
S O C I A L COUNCIL
E T SOCIAL
SOjEESiOR E U i ^ l l M l i ^ PAHA AJWKJ&rLATBTA
DI3C0UR30 DEL REPRESS IT .'.OTE DE CHILE
SErJOR ANGEL FAIVOVICH
La economia c h i l e n a participa cn general de Ias característ i c a s comunes a l a s economías de l o s demás p r i s c o latinoamericanos.
En consecuencia, parece oportuno que, para señalar l o s e l e mento s que l a definen, tomemos como p>\tfca aquellos factores que, con
toda razón, se señalaron en e l informe d e l Comité que tuvo a su cargo
l o s estudios preliminares a l a creación de l a Comisión E s p e c i a l para
America L a t i n a .
Nuestra economía t i e n e como primer rasgo característico e l
de que sus producciones no presentan un d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o .
producción e s t r a c t i v a
to
que respalde
La
no ha llegado aún a tener un rendimiento complea l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y manufacturero.
Por consiguiente, no es p o s i b l e que un abundante volumen de bienes y
s e r v i c i o s llegue a disposición de l a población consumidora y que ésta
disponga de; un poder de compra s u f i c i e n t e y estable que l e asegure convenientes condi c i mes de v i d a .
Se advierte un d e s a r r o l l o desproporcionado de l a producción
minora, s i se l a compara con l a a g r i c u l t u r a , cuyo d e s a r r o l l o ha sido i n f e r i o r , así como con La menor a c t i v i d a d i n d u s t r i a l .
De esta f a l t a de
desenvolvimiento armónico deriva una s e r i e de desajustes en l o s n i v e l e s
de ocupación y en l a distribución de l a s r e n t a s . En esta forma, e l poder de consumo es i r r e g u l a r , e importantes sectores de l a población part i c i p a n en forma un tanto l i m i t a d a en l a a c t i v i d a d económica siendo sus
n i v e l e s de vida muy p r e c a r i o s .
La producción riñera ha representado en l o s últinos años entre
e l 71 y e l 83^ d e l valor t o t a l de l a s exportaciones nacionales, y dos productos, e l cobre y t i s a l i t r e , han cubierto entre e l 70 y e l 801 d e l t o t a l exportado.
Un amplio intercambio y una correlación de producciones
''nacionales
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W
n c i o n o l c s constituyan un o b j e t i v o preferente en una sana economía. No
obstante, en e l c aso c h i l e n o , dadas i,.s condiciones en que d e s a r r o l l a
e l comerei) e x t e r i o r se crean factores adversos que deseamos superar.
Las exportaciones se concentran fundamentaimente, según dijimos, en dos productos, que se venden como materias primas s i n
t r - nsfermacien.
E l cobre y e l s a l i t r e , en su mayor parte, son e x p l o t a -
dos per empresas extranjeras, que, s i bien han hecho p o s i b l e e l desar r o l l o de l a s riquezas mineras naturales, retornan a l a economía c h i l e na una cuota d e l v a l o r obtenido y dependen de mercados regidos p r i n c i palmente por factores de índole i n t e r n a c i o n a l .
La intención de l a s exportaciones señaladas i n f l u y e extraordinariamente en l a normalidad o l a depresión de l a economía, pues, los
niveles de ocupación, l a s rentas f i s c a l e s y l a s d i s p o n i b i l i d a d e s de. moneda extranjera para a d q u i r i r l o s bienes que debemos importar, están
hoy en nuestro país decisivamente l i g a d o s a l comercio e x t e r i o r ,
Pero l a
mayor gravedad de estos hechos residen en que l a mantención d e l t i p o de
intercambio señalado, representa un f a c t o r permanente de empobrecinient :•, rues n; e x i s t e una relación e q u i t a t i v a entre e l precio de Las materias
priçae que exportarnos y e l que nos vemos obligados a pagar por los
artículos manufacturados que importamos especialmente en momentos de desajustes o de depresión.
De allí que para anular esta característica negativa que i n feran e l cuadro general de nuestra economía necesitamos por una parte d i v e r s i f i c a r nuestra producción para s a c a r l a d e l eje e s e n c i a l que hoy r e present- n l a s exportaciones en bruto de cobro y s a l i t r e ; por o t r a l l e gar a un aprovechamiento i n d u s t r i a l máximo de l o s variados recursos nat u r a l e s d e l país, en l a producción manufacturera de cobre, h i e r r o , madera, carbón, química, e t c . , que representan rubros legítimos de l a producción c h i l e n a que por su a l t a r e n t a b i l i d a d tendrán d i r e c t o r e f l e j o en
l a s condiciones de vida de l a población.
Esta tarea ha tenido una urjoneiA y una significación imposte r a " b l e .
Las c i r c u n s t a n c i a s antes señaladas son t a n evidentes que, en
/ e l momento
is:
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Spanish
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e l momento a c t u a l , no obstante que e l país goza de a l t o s n i v e l e s en
sus ciTras de exportación, e l producto neto de l a a c t i v i d a d económica
no permite cumplir l a s necesidades de importación, y se d i f i c u l t a así
l a adquisición d e l necesario equipo mecánico e i n d u s t r i a l d e l país.
Señalaremos brevemente l o s rasgos más importantes de nuest r o esfuerzo productor en l a a g r i c u l t u r a , en l a minería y en l a industria.
Las d e f i c i e n c i a s de nuestra producción agrícola están determinadas, especirímente, por l a limitación d e l área c u l t i v a d a y por l o s
anticuados sistemas de explotación,, Respecto a l primer punto, es prev i o hacer constar que, l a s u p e r f i c i e agrícola permanece, por e l momento,
prácticamente e s t a c i o n a r i a , en razón de no haberse podido l l e v a r adelante l o s trabajos de regadío a r t i f i c i a l a que o b l i g a l a conformación orográfica del país y e l régimen de l a s l l u v i a s .
En l o s últimos 50 años
nuestra población aumentó de 3 a 5 millones de habitantes ( 7 5 , ' ) y, en
cambio, l a s u p e r f i c i e agrícola regada sólo pumente en c i f r a s globales
de 1 millón a 1 millón 2 0 0 m i l hectáreas (20TÍ).
Una s u p e r f i c i e esta-
c i o n a r i a en e l hecho o r i g i n a un desplazamiento de c u l t i v o s i n incrementar
e l volumen t o t a l de producción. Los sistemas anticuados de explo-
tación han determinado una baja productividad d e l t r a b a j o agrícola, con
r e f l e j o permanente en l a s condiciones de v i d a de t t o d a l a población r u r a l , así como a l t o s costos para l o s artículos agropecuarios entregados
a l consumo.
Lo irrigación a r t i f i c i a l para grandes s u p e r f i c i e s c u l t i v a bles frenada en parte por e l a l t o costo de l o s t r a b a j o s s i n equipo mecánico adecuado, unido a l e d i f i c u l t a d de adquisición de máquinas e implementos agrícolas, han determinado que l a producción agropecuaria
chilena no tenga e l rendimiento económico que e l país requiere.
En l a producción minera de nuestro país se presenta, como ya
l o indicamos, l a diferenciación neta entre l a s grandes producciones de
cobro y s a l i t r e , explotados c a s i íntegramente por empresas e x t r a n j e r a s ,
y l a minería propiamente c h i l e n a , de escaso d e s a r r o l l o que l l e v a una vjda
p r e c a r i a acicatead?, por e l problema de l o s costos de producción, determinados a su vez especialmente, por l a escasez de equipo mecánico.
Los reconocimiento mineralógicos, vías de acceso, e t c , son necesaria
oyud", pore no elemento e s e n c i a l , como es l a d i s p o n i b i l i d a d de maquin a r i a para dar margen a explotaciones económicas.
Cabe señalar, s i n embargo, que en l o s últimos tionpos se ha
i n i c i a d o una importante obra de industrialización de l a que es manifestación destacada l a P l a n t a de Fundición de F r l p o t e ,
Respecto a l a producción i n d u s t r i a l , l a característica t a l vez nás s a l i e n t e es que, no obstante e l incremento en volumen de l a s
actividades f a b r i l e s , l a economía c h i l e n a no ha podido d e s a r r o l l a r hast a hoy en e l volumen que sería deseable aquellas i n d u s t r i a s básicas,
esenciales y legítimas, como son l a s de transformación de l a s materias
primas naturales de que e l país dispone abundantemente.
Vencidas a l -
gunas d i f i c u l t a d e s de diverso orden, se don l o s pasos necesarios para
que C h i l e i n d u s t r i a l i c e en toda l a capacidad que l e es p o s i b l e , e l cobre, e l h i e r r o , lo. madera, l a f r u t a , l a producción pesquera, etc. Con
t a l acción, será posible poner f i n a absurdos económicos t a l e s como e l
que representa e l hecho de que l o s r i c o s minerales de h i e r r o , con una
l e y excepcional de 60^, se han estado llevando en bruto a l extranjero y
que para una producción de 1,700„000 toneladas anuales, se i n c u r r a en
¿tos do f l e t o para 680,000 toneladas do piedra y t i e r r a .
Ha sido pre-
ciso d i s t r a e r transportes marítimos, l o que ha gravitado seriamente sobre
e l rendimiento neto, en forma que, mientras e l h i e r r o en e l período
1937-1939 cubrió e l 3©2 d e l porcentaje de l a s exportaciones, solo aportó e l 2'í d e l v a l o r de éstas.
La a c t i v i d a d i n d u s t r i a l , que en una sana economía ha de s i g n i f i c a r aprovechamiento
e f e c t i v o de l o s recursos naturales, se han
concentrado hasta ahora en v i s t a de l a limitación de d e s a r r o l l o y escasez de eauipo en manufacturas l i v i a n a s .
S i bien C h i l e se siente s a t i s f e -
cho del esfuerzo f a b r i l , que ha traído un b e n e f i c i o concreto para e l país,
/ a l permitirle
r.l p e r m i t i r l e contar con un mayor número de artículos de consumo de
manufacture n a c i o n a l , no es menos c i e r t o que e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l
chileno se h a l l a en su etapa i n i c i a l o p r i m a r i a , Disponemos de una
producción manufacturera de t i p o l i v i a n o que depende en c i e r t o s rubros
importantes hasta en un kO¡í de materias primas
importadas.
Lo expuesto, hasta para demostrar que es urgente e i n d i s p e n sable que e l país pueda d e s a r r o l l a r aquellos rubros productivos que
tienen una justificación económica por su a l t o rendimiento y amplio r e f l e j o en l a s condiciones de vida de l a población.
No quiero prolongar este bosquejo sobre l a s características
más s a l i e n t e s de nuestra economía, Sabemos l a complejidad que envuelven l o s procesos productivos y l a urgencia de poder incrementar e l consumo y l a satisfacción de l a s necesidades de nuestros
conciudadanos.
Conocemos que para l l e g a r a un mejoramiento de l a renta n a c i o n a l , se r e quiere también de una a c t i v a política que asegure l a d i s p o n i b i l i d a d de
energía y de combustible, l o c u a l supone disponer de f u e r t e s c a p i t a l e s
y de equipo mecánico.
De nuestros esfuerzos en esta materia nos ocu-
paremos más adelante.
Comprendemos también, porque a e l l o nos o b l i g a
l a extraña conformación geográfica d e l país, que l a habilitación y des a r r o l l o de l o s medios de t r a n s p o r t e , constituye t a r e a preferente en e l
mejoramiento económico, en cuanto permite a b r i r zonas que hoy están f o r zadamente improductivas o l i m i t a d a s en su aprovechamiento por l a imposib i l i d a d de entregar sus artículos a l consumo, con d e f i n i d a significación
en l o s costos de l o s mismos,
Sabemos, por último, que una cuidadosa po-
lítica monetaria y f i s c a l es también indispensable pa.ra que l o s recursos nacionales tengan un máximo a.prov chomiento,
Sobre estos rubros
también esenciales de nuestra política económica no pa.rece d e l caso detenerse.
S i n embargo, estoy c i e r t o , que este análisis más o menos gené-
r i c o de nuestra economía - que coincide en sus rasgos p a r t i c u l a r con l a s
investigaciones previas d e l Consejo Económico y S o c i a l de l a s Naciones
/Unidas -
V C N , 12/47
Spanish
Pago 6,,
Unid:s - l l e v a r a a l pensamiento de l o s Señores Delegados l a convicción
i n d i s c u t i b l e de que 'nuestra economía, aún reconociendo e l d e s e q u i l i b r i o
en sus condicionales a c t u a l e s , dispone de recursos a p r e c i a d l e s , que mediante una acción organizada, de visión amplia, con preocupación preferente por l a correlación con l a s otras Economías latinoamericanas, en
una -cción concertada como será l a que r e s u l t e de l a s tareas de esta
Comisión, podrá obtener un apreciable mejoramiento que tendrá d i r e c t o
r e f l e j o en los n i v a l e s de v i d a de nuestros pueblos.
COíERCIO EXTERIOR
La e s t r u c t u r a básica de l a Economía c h i l e n a y su estrecha
relación con l a s c i r c u n s t a n c i a s d e l intercambio mundial, se r e v e l a por
e l simple examen de l a composición de su comercio
exterior.
Refirámosnos a l a s c i f r a s de 1947, en que l a exportación a l canza a 4 . 2 7 9 . 2 0 0 toneladas, con un v a l o r de U3 $ 279.615,400,
De esta suma, l o s siguientes porcentajes corresponden a l o s
rubros de exportación que se indican:
I roductos de minería
Productos de aguas y bosques
Productos d e l reino animal
Productos de l a a g r i c u l t u r a
Industrias a l i m e n t i c i a s
Debidas y l i c o r e s
Industrias t e x t i l e s
Industrias químicas
Industrias metalúrgicas
Maquinarlas, útiles y herramientas
M a t e r i a l e s para transporte
I "anufactura s diversas
Iumerario y metales preciosos
Total
79,581
1,33%
2,92%
7,381
2,54.1
0,781
0,491
1,601
1,731
0,241
0,09.1
1,001
0,321
100,001
E l volumen de exportación, que en e l período inmediatament e a n t e r i o r a l a última guerra r e g i s t r a b a un promedio anual, de más o
menos 4.000,000 de toneladas, y que a consecuencias d e l c o n f l i c t o bélico descendió hasta marcar 2,800,000 toneladas en 1 9 4 5 , se ha ido r e s t a bleciendo paulatinamente, de manera Çuc en 1946 alcanzó a 3.533,000 t o ne lad' s y en 1 9 4 7 a l a s 4.279.000 aludidas anteriormente.
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En cuanto a l destino de l a s exportaciones es interesante
anotar l a s c i f r a s que i n d i c a n e l porcentaje de abosorción de e l l a s
con l o s nerca.dos consumidores, en relación a l a pre-guerra:
1947
1939
Valor en
dólares
Centro y Sud América
9.422.612
Norte América
42.224,435
Europa (menos Reino
Unido)
62.346.191
Reino Unido y area esterlina
17.012.415
Asia
7.632,346
V a l o r t o t a l de l a
exportación
138.637.999
Valor en
dólares
%
i
6,591
30,26.1
47.520.020
125.000.000
16,99:1
44,701
44,771
69.551.535
24,881
12,085b
6,301
37.000.000
544.845
13,24£
0,191
100.Od
279.616.400
100.001
En nuestras importaciones, l o s p r e c i o s de l o s suministros
imprescindibles que debemos t r a e r desde e l e x t e r i o r crecen en e s c a l a
más a l t a que l o s mayores ingresos derivados de l a s exportaciones,, Debe a f r o n t a r s e l a compra de m a t e r i a l extranjero para explotación de
l o s campos petrolíferos descubiertos en Magallanes«
A las industrias,
ahora que se normalizan paulatinamente l o s centros' abastacedores, se l e s
franquea l a p o s i b i l i d a d de renovar y reparar sus equipos, seriamente afectado por e l esfuerzo que se l e s exigió durante e l período de l a guerra.
E l v a l o r t o t a l de nuestra producción a r r o j a un bajo promedio
per c a p i t a , en mucho a causa de sus elementos anticuados e incompletos.
Solo con s a c r i f i c i o puede e v i t a r s e que aquel v a l o r sea consumido íntegro
por l o s gastos meramente vegetativos para desviar en cambio alguna cuota
apreciable e incrementar l a capitalización en equipos e instrumentos
que mejoren l a reproductividad d e l t r a b a j o y l a renta nacional, y por l o
t a n t o , e l standard de v i d a .
En C h i l e , nos hemos impuesto ese s a c r i f i c i o .
Desde 1946, sucesivos Decretos d e l Gobierno prohiben l a importación de
artículos suntuarios y p r e s c i n d i b l e s , hasta e l punto que e l último de
e l l o s , de f i n e s de 1 9 4 7 , l o s suprimió por entero.
/ E l Gobierno de C h i l e
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Además, se ha r a c i o n a l i z a d o e l empleo d e l poder de compra en e l
e x t e r i o r , en un ordenamiento
que permite contratar o s e r v i r l o s crédi-
tos de habilitación que necesitados para que nuestra economía supere est a etapa de formación. Las importaciones c h i l e n a s ofrecen l a s s i g u i e n t e s
cifras:
Año
Tonelaje
1939
1945
1946
1947
1.231.674
1.633.900
1.827.800
1.954.100
Valor medio
por tonelada
(en> dólares)
Valor en dólares
68,76
84.639.735
155.863.700
196.629.500
269.553.800
95.40
107-53
137.94
Señalamos en seguida l o s mercados abastecedores de procedencia de
l a s importaciones, en 1939 y en 1 9 4 7 ;
1947
1939
Valor en
dólares
%
14-343.389
26.870.969
29-766.071
5.812.924
7.896.362
16,94$
31,73$
35,15$
6,86$
9,32$
104-206.185
120.894-008
27-546.391
10,22$
16,907.216
6,27%
Valor total de l a importation 84-689.735
100.00$
269.553.300
100,00$
Centro y Sud América
ÍJorte América
Europa (menos R.Unido)
Asia
Reino Unido
En 1947,
Valor en
dólares
$
38,66$
44,852
a cada uno de nuestros grupos de importaciones correspon-
dieron l a s siguientes cantidades:
Maquinarias i n d u s t r i a l e s
y equipos para transportes
Industria alimenticia
Materias primas y combustibles
Artículos manufacturados
Importaciones varias
US $
• Total
US $
66.593.600
24,71$
34-583-600
L48.205.500
12,83$
54-98$
19.595.400
575.700
7,27$
0,211
269.553.800
100.00$
KL grupo de materias primas y combustibles, que en 1929 absorbe e l
33$ d e l t o t a l de l a importación, que en 1939 pasa a l 44$ y en 1947 a l
54,98$, p a t e n t i z a e l esfuerzo
de nuestra i n d u s t r i a n a c i o n a l para con-
t r a r r e s t a r l a disminución de artículos terminados de procedencia axtran
j e r a . En este mismo sentido, l a importación de maquinarias y bienes
instrumentales r e v e l a un aumento d e l 4,71$ respecto da l a suma de 1939.
Las c i f r a s t r a n s c r i t a s r e t r a t a n con e x a c t i t u d l a situación dal
país y constituyen
en c i e r t o modo un índice
de problemas comunes a
nuestros pueblos. La exportación c h i l e n a entrega
ductos
pari
dos toneladas de pro-
r e c i b i r una en cambio. Y mientras l o s p r e c i o s obtenidos
en 1937 por l a s mercaderías exportadas representan un aumento promedio
de 93,19$ respecto de l o s de 1939, e l v a l o r a que satisfacemos l a s importaciones comporta en 1947 una a l z a d e l 101$ en relación a l de 1939.
En l o s meses ya t r a n s c u r r i d o s de 1948, se i n t e n s i f i c a e l distancia miento
entre l a s curvas de precios de l a exportación y de l a importación, acentuándose así l o s obstáculos para
;antener un n i v e l más o menos normal
en l o s abastecimientos e s e n c i a l e s .
Merecen también destacarse l a s c i f r a s de nuestro
intercambio con
Centro y Sud America. En 1947, C h i l e l e s hace compras por US $ 104.206.185,
l o que es un 38,66$ d e l t o t a l de nuestra importación.
A l a i n v e r s a , Centro y-Sud América, l e adquieren sólo por
US •$ 4 7 . 5 2 O . O 2 O , l o que s i g n i f i c a apenas e l 1*6,99$ de l a suma t o t a l de
nuestra exportación. Por l a p o s i b i l i d a d que ya estaños logrando de o f r e cer algunos de l o s productos chilenos con un n i v e l más avanzado de i n dustrialización, y por l a concentración i n t e r n a c i o n a l lógica d e l esfuerzo productor que debe esperarse en este h e m i s f e r i o , confiamos que ese
d e s e q u i l i b r i o tenaerá a normalizarse con provecho de todos.
nuestra balanza de pago, cuya característica e s t r u c t u r a l l a i n c l i na a ser pasiva, pero que por l a s d i f i c u l t a d e s para importar que exis t i e r o n durante l a última guerra registró saldos activos de c i e r t a impor
t a n c i a hasta 1945, ha arrojado en 1947 un déficit de US $ 30.000.000,
por l o s capítulos de comercio e x t e r i o r v i s i b l e e i n v i s i b l e .
/EL PROBLEM
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EL PROBLEMA
PS LA ESCASEZ DE DIVISAS.
No cabe duda de que e l problema más urgente que se nos ha presentado en l o s últimos años, y que continúa siendo e l problema más grave
de l a a c t u a l i d a d , es e l de l a escasez de d i v i s a s .
La solución de este problema no está exclusivamente en nuestras manos. En cuanto e l l a depende de un
aumento s u s t a n c i a l de nuestra capa-
cidad de exportación, esto sólo puede lograrse mediante nuevas y cuant i o s a s inversiones que sólo en parte muy reducida pueden hacerse con
c a p i t a l n a c i o n a l . Otra solución consistiría en que l o s países latinoamericanos obtuvieran precios má3 remuneradores por l o s productos primarios
que exportan, precio que debiera estar en relación más j u s t a con l o s de
los artículos manufacturados que e l l o s importan. Pero, l a ayuda p r i n c i pal t i e n e que v e n i r de afuera en forma de c a p i t a l extranjero que se i n v i e r t a en actividades que d i r e c t a o indirectamente puedan c o n t r i b u i r a
mejorar l a situación de nuestra balanza de pagos.
Ko obstante, la'escasez de d i v i s a s no es únicamente un problema
nuestro: afecta a todos l o s países latinoamaricanos en mayor o menor
grado, y. es, en r e a l i d a d , un problema u n i v e r s a l .
E l Plan M a r s h a l l ha c o n s t i t u i d o una solución admirable en l o que
a Europa se r e f i e r e . Pero, como ya l o h i z o notar en su discurso i n a u g u r a l e l señor Presidente, sería un error sostener que él resuelva en
i g u a l forma l o s problemas de América L a t i n a . En e f e c t o , fuera de una
o dos excepciones, l o s países de esta parte d e l mundo no percibirán,
por intermedio d e l Plan M a r s h a l l , sino pequeñas sumas que no l e s ayudarán en forma digna de mención a s a l i r de sus d i f i c u l t a d e s .
Tal
v e
z no es muy correcto hablar de un problema de " d i v i s a s " en
general. Para nosotros, y l a mayor parte de l o s países fuera de nuest r o continente, e l problema se presenta en forma de una acentuada escases de una s o l a d i v i s a , que es e l dólar.
Lo que sucede es que, prescindiendo de l a s naciones que pertenecen
/al
área
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a l área de l a l i b r a e s t e r l i n a para todos l o s países, l a única moneda
i n t e r n a c i o n a l es actualmente e l dólar. Las f-cturas comerciales de
exportación y de importación se expresan en dólares y l o s pagos se
exigen igualmente en dólares, aun en l o s casos
se perfectamente
en que podrían efectuar_
en o t r a moneda.
En estas c i r c u n s t a n c i a s absolutamente anormales, vemos que hay
una marcada tendencia hacia l a celebración de convenios de pagos b i l a t e
r a l e s , sistema que tampoco puede considerarse como n a t u r a l y que, de
ninguna manera, puede estar de acuerdo con e l espíritu de l o s Convenios
de Bretton ifóods.
dentro de un sistema de pagos b i l a t e r a l e s se compensa mutuamente
l a mayor parte de l o s pagos que resultan d e l intercambio comercial ent r e dos países; l a s adquisiciones de un país se compensan con l a s d e l
otro. Sólo respecto de l o s saldos se establece, generalmente, que deben
ser cubiertos en dólares.
S i este sistema se g e n e r a l i z a r a , es evidente que l a demanda de dól a r e s tendría que aminorarse considerablemente, limitándose en l a práct i c a únicamente a l o s saldos descubiertos de l a s balanzas de pagos.
Ahora bien, e l señor Presidente de l a Delegación d e l Perú ha propuesto ya en su d i s c u r s o , l a creación de "un sistema de Cuentas Corrien
tes de Compensación en monedas nacionales de l o s diferentes países l a tinoamericanos hasta donde sus economías sean compensables".
La proporción es interesante y digna de ser estudiada.
Sin embargo, l a Delegación Chilena estima que un sistema de compensación en ese sentido, que se l i m i t a r a exclusivamente a l o s países amer i c a n o s , incluyendo también a l o s Estados Unidos, debe r e s u l t a r en l a
práctica muy poco e f i c a z , dado e l intercambio relativamente reducido
que e x i s t e entre l o s propios países latinoamericanos. Podría, indudablemente, s i g n i f i c a r c i e r t a ayuda, pero dejaría fuera d e l sistema a t o dos l o s demás países, y, en e s p e c i a l , a l a s naciones europeas, cuya importancia para nuestro comercio e x t e r i o r habrá de aumentar en e l f u t u r o ,
h/CU.12/kl
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de ano en año,
La Delegación
Chilena cree, por eso, que t a l vez no sería conve -
niente crear un sistema de compensación puramente r e g i o n a l y que sería
más e f i c a z un " c l e a r i n g " general
A
e internacional.
este respecto, es importante recordar que uno de l o s propósitos
del Pondo Monetario I n t e r n a c i o n a l , y seguramente uno de l o s más importantes, c o n s i s t e , según e l i n c i s o 4
o
d e l artículo primero d e l Convenio,
en "promover e l establecimiento de un sistema de pagos m u l t i l a t e r a l e s
en l a s transacciones c o r r i e n t e s entre l o s miembros y l a eliminación de
r e s t r i c c i o n e s en l a concesión de cambios i n t e r n a c i o n a l e s que entraben
e l crecimiento d e l comercio mundial".
For l o tanto, existiendo esta f a c u l t a d d e l Fondo Monerario y l a
evidente necesidad de emprender algo para v o l v e r a un régimai de i n t e r cambio comercial más normal y n a t u r a l , l a Delegación Chilena cree que
sería más útil que l a Comisión Económica para Amárica L a t i n a o e l Consejo Económico y S o c i a l de l a s Naciones Unidas i n s i n u a r a a l Fondo Monet a r i o l a conveniencia de e s t u d i a r l a s p o s i b i l i d a d e s prácticas para estab l e c e r un sistema de compensación de pagos i n t e r n a c i o n a l a trave's de l a s
cuentas de l a s monedas nacionales que e l Fondo Monetario mantiene de t o dos los países a e l adheridos.
Con este sistema, naturalmente, no se subsana e l hecho de que, fuer a de Estados Unidos, c a s i todos l o s demás países tienen hoy una balanza
de pago3 pasiva, pero sí es p o s i b l e reducir l a demanda de dólares y comb a t i r l a escasez de esta d i v i s a que a f e c t a en forma t a n s e n s i b l e e l comercio mundial.
FLANES DEL GOBISRNO PARA EL F O ^ T O DE LA EC G OMIA CHILENA.
A l comienzo.de esta exposición, se han señalado l a s características
fundamentales de l a economía c h i l e n a , haciendo r e s a l t a r sus inconvenientes y sus p e l i g r o s .
/ E l Gobi erno
SI Gobierno de C h i l e , directamente o por intermedio de organismos
creados expresamente, ha procurado encontrar remedio a l a situación
i n d i c a d a , estudiando planes cuidadosos tendientes a l a i n d u s t r i a l i z a ción de nuestros recursos y a l a coordinación de nuestras p o s i b i l i d a d e s
económicas.
Las obras públicas que e l Gobierno r e a l i z a por medio de l a s d i v e r sas ramas de l a Administración Pública, pueden d i v i d i r s e en dos grupos:
l a s relacionadas directamente con l a economía y l a s que tienen con ésta
una relación i n d i r e c t a .
A l primer grupo pertenecen, entre o t r a s , l a s de regadío, l a 3 de
energía para f i n e s agrícolas e i n d u s t r i a l e s y l a s de comunicaciones, que
incluyen caminos, f e r r o c a r r i l e s y puertos aéreos, marítimos y f l u v i a l e s .
A l segundo grupo pertenecen:
a) Las obras s a n i t a r i a s relacionadas directamente con l a salud púb l i c a , a l c a n t a r i l l a d o , agua potable, saneamiento de terrenos;
b) Las escuelas directamente ligadas a l a producción; agrícolas,
de artesanos, técnicos;
c) Las i n s t a l a c i o n e s que cuidar, y v i g o r i z a n l a salud: h o s p i t a l e s ,
gimnasios y estadios; y
e) Obras accesorias, algunas de l a s cuales permiten mejorar l a s
condi cienes de transporte, como l a s de pavimentación de c a l l e s y otras
que dan bienestar s o c i a l y organización r e g i o n a l de l o s s e r v i c i o s como
l a s que se r e f i e r e n a planeamiento de ciudades.
A
pesar de l o s esfuerzos de l a Pación, los fondos destinados
esta c l a s e de obras
a
- que son l o s únicos que e l Estado c a p i t a l i z a den-
t r o de sus rentas - han sido i n s u f i c i e n t e s , por l o c u a l e x i s t e en l a act u a l i d a d una d i f e r e n c i a importante entre l o que se ha construido y l o
que debería haberse hecho ds acuerdo con l o s planes elaborados a l r e s pecto .
Una estimación d e l v a l o r de l a obra r e a l i z a d a da una c i f r a d e l
/orden
E/CM. 1 2 ^ 4 7
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Fag-3 1 4
orden de l o s 30 m i l millones de pesos de nuestra moneda a c t u a l . A pesar
de e l l o , s i S3 desea recuperar e l terreno perdido, debe acelerarse e l
ritmo de ejecución a f i n d3 r s s t a b l e c e r , en un plazo p r u d e n c i a l , l a
relación que debe e x i s t i r entre e l volumen de obras en s e r v i c i o y l a s
necesidades de l a vi.da y de l a economía nacionales.
Fara t a l objeto, será
r e c i s o disponer de un presupuesto de 1 1 m i l
millones de pesos, c i f r a calculada sobre l a base de un d e s a r r o l l o regul a r d e l p a s , semejante a l de l o s últimos diez años, aumentado en 20%.
r
Sólo así se podría obtener s i ritmo acelerado y compensar e l atraso a
que me referí antes.
Como ya he dicho, e l Gobierno adamas de l a acción que d e s a r r o l l a
directamente por medio de l o s organismos técnicos depon dientes de l a Administración Pública, está llevando a cabo un vasto plan de i n d u s t r i a l i zación y de r a c i o n a l aprovechamiento de nuestros recursos por medio de
i n s t i t u c i o n e s especialmente creadas con ese objeto. Entre é*sta3, cabe
destacar con r e l i e v e p a r t i c u l a r , e l esfuerzo efectuado y l o s r e s u l t a obtenidos
dos/ por l a Corporación de Fomento de l a Froducción, así como también
l a que r e a l i z a n otros organismos de crédit,y fomento, t a l e s como l a Caja de Crédito Agrario, l a Caja de Crédito Minero, e l I n s t i t u t o de Crédito
I n d u s t r i a l y l a Caja de l a Habitación.
Las p r i n c i p a l e s r e a l i z a c i o n e s on marcha de acuerdo con i l plan proyectado por intermedio do l o s organismos de fomento, son l o s s i g u i e n t e s :
a) Establecimiento de una i n d u s t r i a siderúrgica, con un c a p i t a l s u p e r i o r a 60 m i l l o n e s de dólares y una capacidad de producción de 200
m i l toneladas anuales de productos terminados. La construcción de l a
planta se encuentra muy
avanzada y empezará a producir parcialmente
e l año próximo y entrará en p l s i a producción en 1950.
Esta empresa está organizada en forma de una compañía mixta de cap i t a l e s privaaos y d e l Estado, a l a cual se l e han t r a n s f e r i d o l o s créd i t o s obtenidos en e l Eximbank por l a Corporación de Fomento.
/Después de servidos
Después de servidos l o s empréstitos destinados a l a adquisición
de equipos, va a s i g n i f i car a l país un ahorro de 12 millones de dólares
de menores importaciones. La planta podrá fácilmente d u p l i c a r su producción cuando e l mercado l o requiera.
b) Descubrimiento de petróleo.- ^«bido a l a importancia que t i e n e
e l problema de l o s combustibles en l a economía moderna, una de l a s p r i m e r a s - preocupaciones d e l Gooierno fue' r e a l i z a r exploraciones petrolíf e r a s . Después de cinco años de t r a b a j o intenso, en que se usó l a mejor
técnica norteamericana d i s p o n i b l e , se. han descubierto dos campos p e t r o líferos y se espera i n i c i a r e l año próximo l a producción de petróleo c r u
do.
Actualmente, se estudia l a construcción de una refinería y l a ad -
quisición de buques tanques. Durante e l año en curso se construirá un
oleoducto que conducirá e l petróleo a l o s puertos de embarque.
c) Electrificación d e l país. Ko es necesario mencionar l a importanc i a que tiene
l a producción de energía
eléctrica, no sólo para levan-
t a r e l standard de v i d a , sino para mejorar l a s i n d u s t r i a s . Antes de que
se i n i c i a r a n estos trabajos y se obtuvieran créditos d e l Eximbank, de
Washington para l a importación de equipos, existían en e l país 500.000
KET de potencia i n s t a l a d o s , de l o s cuales 250.000 eran exclusivamente des_
tinados a l a producción de cobre y s a l i t r e . Ultimamente, se han i n s t a l a do 250.000 M
adicionales y actualmente se comienzan dos nuevas centrales
y se continúa estudiando l a construcción de o t r a s , pues l a demanda es t a l
que todas l a s nuevas producciones han sido i n s u f i c i e n t e s .
Este plan de electrificación se d e s a r r o l l a principalmente a través
de l a Empresa Nacional de E l e c t r i c i d a d , que es una compañía en l a cual
l a Corporación de Fomento t i e n e l a c a s i t o t a l i d a d d e l c a p i t a l . Se ha
ayudado, también, a f i n a n c i a r
t i c u l a r e s que han
con créditos externos a l a s empresas par-
deseado c o n s t r u i r plantas p r o p i a s .
4) Mecanización do l a a g r i c u l t u r a . Una de l a s preocupaciones n a c i o nales l a c o n s t i t u y e l a .agricultura. Para aumentar e l rendimiento se ha
tratado de mejorar l a técnica u t i l i z a d a ; pero e l esfuerzo más interesante
/realizado
Ë/CN.
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r e a l i z a d o es e l de l a necaidzacion de l a a g r i c u l t u r a .
La Corporación de Fomento compra maquinarias en e l extranjero y
las t r a n s f i e r e a l o s a g r i c u l t o r e s . Actualmente mas de l a mitad de l a
maquinaria agrícola que e l país posee ha sido adquirida de esta manera.
E l efecto alcanzado en l a producción ya es notable. Toda l a maquinaria
o f r e c i d a ha sido absorbida inmediatamente.
La única limitación que e s -
te programa ha tenido es l a r e l a t i v a incaoacidad de producción de maquinaria en e l extranjero, frente a una intensa demanda mundial.
Estos, podríamos d e c i r , son l o s proyectos fundamentales
que se han
i ¿plisado. Se han r e a l i z a d o además otros proyectos que son de enorme
importancia para e l país, aunque no de tan grandes proporciones como
los a n t e r i o r e s . Entre e l l o s son dignos de mención: e l que s s haya du p i l c a d o l a capacidad productora de censento; e l establecimiento de una
gran planta elabora dora de cobre; l a fundición de Paipote, ya mencionada; l a fabricación de neumáticos; e t c . E l Gobierno se ha preocupado, a s i
-. Imismo, de modernizar l o s f e r r o c a r r i l e s y l o s transportes urbanos.
Como programas nuevos por i n i c i a r , se han estudiado especialmente
nuestros recursos f o r e s t a l e s y l a s p o s i b i l i d a d e s pesqueras del país. Es
peramos dentro de poco que mediante e l concurso de créditos externos y
de c a p i t a l privado podremos producir c e l u l o s a ,
incrementar
reducár>
• -< •.
;
;
los costos o/ nuestra producción maderera, de modo que se pueda s a t i s facer no sólo e l mercado n a c i o n a l , sino aún poder exportar. Igualmente,
esperamos que so pueda d e s a r r o l l a r una gran i n d u s t r i a pesquera, no sólo
para s a t i s f a c e r e l mercado i n t e r n o , sino que también con grandes mira3
a l a exportación.
De gran importancia en l a economía c h i l e n a es e l convenio alcanzado por e l Gobierno con l a Anaconda Copper Company para i n v e r t i r en C h i l e
I3O.OOO.OOO de dólares con e l objeto de renovar parte de sus i n s t a l a c i o nes y ampliar su capacidad productora. También merece mencionarse e l
gran esfuerzo hecho por l a i n d u s t r i a t e x t i l , que ha aumentado su capacidad
de producción
v a r i a s veces en l o s últimos años, todo r e a l i z a d o enteramen
pBESMos Y C;PIT:.LES smt'.iwsROs,
Uno de l e s objetivos de l a C m s i o n para l a Astérica L a t i n a cons i s t e en " i n i c i a r y p a r t i c i p a r en medidas destinadas a e l e v a r e l n i v e l
de l a a c t i v i d a d économes en Amdrica L r t i n a " .
}]s una t a r e a de suma importancia* de cuya solución depende no
sólo e l progreso económico interno de l e s paises latinoamericanos, s i n o
tanbión su capacidad de cooperar "^n e l esfuerzo común destinado a l o g r a r
en e l mundo entero, l a recuperación y l a e s t a b i l i d a d económica".
Pero es un hecho que l a mayoría de l o a poisos latinoamericanos no
esta en situación
d e s a r r o l l a r sus a c t i v i d a d e s productoras en forma
que corresponda a su potencialidad económica y sus inmensos recursos nat u r a l e s , debido a que su capitalización i n t e r n a va aumentando a un ritmo
demasiado l e n t o .
La formación de c a p i t a l nacional basta para organizar
empresas pequeñas y medianas de c i e r t a , pero sie;.pro reducida importancia
pora e l mcreado i n t e r n o ; pero, para emprender obras de mayor envergadura
o para e x p l o t a r un gran e s c a l a nuevas fuentes de riqueza n a t u r a l , que
contribuyan a incrementar l a importancia de estos paises cerno íactores
de producción mundial, se requiere, como algo indispensable, l a ayuda d e l
cenital extranjero.
Hasta f i n e s de l a t o r c e r a ddeoùa d e l presente s i g l o , l a a f l u e n c i a
do c a p i t a l e s extranjeros a l o s pal sos latinoamericanos fue" relativamente
abundante;
pero se produjo ^.n forma desorcenada y s i n c o n t r o l .
Aún
en l o s casos en que exisfáa determinados planes do d e s a r r o l l o y fomento,
e l l o s no garantizaban l a utilización r a c i o n e i d e l c a p i t a l extranjoro en
b e n e f i c i o de una expansión orgánica de l a capacidad productora n a c i o n a l ,
Z.n l o s primeros años de l a gran c r i s i s mundial este a f l u j o de
íondos se cortó bruscamente, y desde entonces l a s nuevas inversiones de
c a p i t a l extranjero se han mantenido dentro de líiitos muy estrechos y
en ningún caso han sido s u f i c i e n t e s cono para dar a l a economía product o r a de l o s paises latinoamericanos un impulso ïuerto y d e c i s i v o .
/Usto hecho
Este rucho ha tenido también sus graves repercusiones monetarias,
pues s i se a n a l i z r r a n l a s eroisionos que l o s bancos
pai sea
de
latinoamericanos
lus tres
han
tenido
que ha car
centrales
en e l
de l o s
curso
últimos l u s t r o s , para establecer a que 30 hrn destina-
do estas ^misiones en d e f i n i t i v a , ciertanento r e s u l t a r l a que una gran
p,"rtc de o l l a s han servido para crear e l c a p i t a l f i n a n c i e r o nacional
que l a s economías necesitaban a f i n de no p a r a l i z a r totalmente
su pro-
greso n e t e r i a l ,
Claro está que esta manera de crear c a p i t r l o s nacionales no es
o t r a cosa que inflación l i s a y l l a n a , y no cabe duda que una de l a s
causas, sino l a mas importante, do l a s i n f l a c i o n e s crónicas de que padecen todos l o s países latinoamericanos, reside en esta clase de operaciones de l o s bancos centrales que, por obedecer a necesidades permanentemente crecientes y a veces apreso!antes, sencillamente so imponen y
desvirtúan toda consideración de p r i n c i p i o s básicos de buena y sana
política monetaria,
Los p r i s e s latinoamericanos no pueden seguir indefinidamente
este camino.
Las i n f l a c i o n e s no t i e n e n necesariamente su erigen en
una desordenada administración íinanciera. Sus causas son mas profundas y residen en l a s mismas necesidades que para u l d e s a r r o l l o económico y s o c i a l do nuestros países surgen d e l ritmo enormemente acelerado d e l progreso de l a c i e n c i a y de l a técnica,
Es, por tanto, de una importancia p r i m o r d i a l que l a Comisión
Económica para América L a t i n a se preocupe d e l problema de l a s i n v e r siones de c a p i t r l extranjero destinada a dar más auge e l d e s a r r o l l o de
l o s r^c'irsos económicos naturales do que estos paises disponen.
E l problema so presenta bajo d i f e r e n t e s a.spcctos, todos estrecha:.. nte l i g a d o s entre s i , y cada uno de l o s cuales requiere atención especial.
Desde luego, será* necesario que l a s naciones latinoamericanas
hagan todo l o que está a su alcance para r e s t a b l e c e r condiciones f a vorables a l a inversión de c a p i t a l extranjero, en e s p e c i a l de c a p i t a l e s
/privados.
privados,
Lr.s p o s i b i l i d a d e s que se presentan a l c a p i t a l
en estos países, son inmensas, pero para, i n t e r e s a r l o s on ra
siunes es indispensable c r ^ a r un ambiente de confianza,
sinV^\ua3.~ni
aún e l proyecto económica y financierarsentc más a t r a c t i v o puede o f r e cer un a l i c i e n t e s u f i c i e n t e para que l a inversión efectivamente se
realice
0
Conviene destacar* que l o establecido en e l artículo* 25 d e l Convenio Econó.Ico de Bogota, o sea, que l o s países no procederán a expropiar empresas' o c a p i t r l o s extranjeros "por causas o en condiciones
d i f e r e n t e s de aquellas que l a Constitución o leyes de cada país e s t a blezcan para expropiación do propiedades nacionales" y que "toda expropiación estará acompañada d e l pago d e l j u s t o precio y en f&rr.ia oportuna, adecuada y e f e c t i v a " , está contemplado en nuestra legislación.
Igualmente, ésta garantiza a l o s c c p i t a l e s do inversión l a t r a n s f e r e n c i a
de sus u t i l i d a d e s y de una razvr.rblc cuota de amortización.
Es d e l caso recordar que e l Convenio do 3ogotá, a l i g u a l que l a
Carta de Comercio firmada en l a Conferencia de La Habana, recomienda
a l o s Gobiernos " l i b e r a l i z a r sus leyes de tributación para r e d u c i r progresivamente, y aún eliminar» l a doble tributación, en l o que se r e f i e r o a. l a s rentas procedentes d e l ---rtranjero y e v i t a r t r i b u t a c i o n e s
d i s c r i m i n a t o r i a s y excesivamente gravosas".
No cabe duda que una
acción en este sentido puede s i g n i f i c a r un estímulo muy e f i c a z para l a
inversión de c r p i t a l e s privados en e l extranjero,,
Hasta l o s p r i i o r o s años de l a cuarta década d e l presente
siglo,
l o s c a p i t a l e s extranjeros que afluían a l o s países latinoamericanos
provenían, p r i n c i p a l lente, de empréstitos públicos quo contrataron l o s
Gobiernos en l e s grandes centros f i n a n c i e r o s y de inversiones d i r e c t a s
que hacían poderosas empresas extranjeras a travos de cárpanlas s u b s i d i a r i a s en estos países.
La primera de estas i'ormas de inversión, o sea, l a colocación
de empréstitos públicos en e l extranjero, ha perdido para
nosotros
/mucho
E/CH.12/47.
Spanish
Page 2 0 .
mucho ele su importancia a n t e r i o r .
Para l a mayoría de l o s países
lptinoa.ieria.~nos es hoy difícil, sino i:.posible, procurarse
extranjero en esta forma.
capital
C i e r t a ayuda ha podido prestar a algunos
países e l Export and Import Bank de Washington* con prest acras d e s t i nados a l d e s a r r o l l o d<j nuevas actividades productoras,.
Pero, ge-
n e r a l e n t e l o s préstamos d e l Manco son de mediano plazo y no muy apropiados para l a organización de grandes empresas i n d u s t r i a l e s , cuyo
rendimiento no siempre puedo asegurar una rápida amortización do estos
créditos.
por eso, es de esperar, y sería de desear, .uc, con e l
proyectado-aumento d e l c a p i t a l d e l Banco, l a ayuda de esta institución
pueda ser aún mas completa y e f i c a z , espccialuonte mediante l a concesión
de préstamos a largo plazo.
E l Banco I n t e r n a c i o n a l de Reconstrucción y Fomento so ha dedicarle, hasta ahora, de preferencia, a prestar ayuda f i n a n c i e r a a algunos países cuyas economías hrn s u f r i d o graves d i s l o c a c i o n e s por l a
guerra.
Y esto es lógico y no podía esperarse o t r a cosa,
Pero l a
necesidad en que se ha encontrado e l Banco de destinar sus recursos,
rnte todo, a l a s obras l e reconstrucción de Europa., se ve ahora considerablemente aminorada desde.que ha entrado en función c l plan L a r s h r l l . ~
E l mismo Banco ha declrrado que, por ahora, no concederá nuevos préstamos s l o s países que sean ayudados por ese Flan„
De ahí que e x i s t a
l a p o s i b i l i d a d de que, en e l futuro e l Banco pueda prestar más atención
a l cir.ipllíente cie su o t r a función básica, cual es, l a de " e s t l i u l a r y
d e s a r r o l l a r l o s medios y fuentes de producción de l e s países de escaso
d e s a r r o l l o " y, en e s p e c i a l , de l e s países latinoamericanos,,
U t i l es d e c i r también r i g e respecto de l a forma de t r a n s f e r e n c i a
y aprovechamiento de l o s prestamos o c r p i t r i e s extranjeros.
Por r e g l a general, l o s préstamos bancários nue se conceden a
nuestros prises se t r a n s f i e r e n integramente en i orna de c a p i t a l r e a l ,
es d e c i r , se destinan a l a adquisición do maquinarias, equipos, e t c . ,
on e l país que concede les préstamos,
Pero sucede muchas veces que
l a instalación y e l aprovechamiento de estas bienes requieren c a p i t a l e s
Page 21.
adicionales
/ en moneda n a c i o n a l quo no siempre están d i s p o n i b l e s on cantidades adecuadas^
S e r i a conveniente, por l o tante, que en determinados casos,
una parte d e l producto de l o s prestamos p u l i e r a t r a n s f e r i r s e en moneda
e x t r a n j e r a , l a que s e r i a adquirida por l o s Bancos Centrales y convertida
a moneda n a c i o n a l para sufragar l o s gastos en esta moneda de l a empresa
que so va a d e s a r r o l l a r .
Debieran darse, naturalmente, garantías en
e l sentido de. que l a s d i v i s a s provenientes do esta porto de l o s préstamos, cuando l o s Bancos Centrales l a s vendan a l comercio, no se destinen
a l pago de importaciones no esenciales, sino que se empleen en a d q u i s i ciones útiles.
De todos m^dos, todas estas d i v i s a s volveren dentro de
poco tiempo, a l país de su origen y e l efecto económico para éste es e l
sismo que s i e l c a p i t a l de préstamo se hubiera t r a n s f e r i d o integramente
y directamente a bienes m a t e r i a l e s .
COOnbl-'ACION.
Hemos señalado cuáles son l a s características de l a producción
do Chile-,
l a -orna en que, en e l pasado, he:.: 33 explotado y d e s a r r o l l a d o
nuestro3 recursos; l a s debilidades de nuestra estructura económica;
l o s esfuerzos l l e v a d a s a cabo para crear nuevas i n d u s t r i a s ;
l o s planos
concebidos, y en parte r e a l i z a d o s , a f i n de independizar nuestra economía,
de su excesiva dependencia de i a c t o r e s extraños y de l a s contingencias y
fluctuaciones i n t e r n a c i o n a l e s ;
l a i n s u f i c i e n c i a do nuestra capacidad de
capitalización en relación con nuestras necesidades f i n a n c i e r a s ; l a s
características desfavorables de nuestra, balanza do pagos;
y l a nece-
sidad de a r b i t r a r l o s medios necesarios para que l o s c a p i t a l e s que carecen de empleo remunerativo en otras naciones, se o r i e n t e n h a c i a nuestro
país, p a r t i c i p e n en nuestro desenvolvimiento y reciban l o s b e n e f i c i o s
legítimos a que se hayan hecho acreedores.
Corresponde r i e r a a l a Comisión a n a l i z a r l o s antecedentes proporcionados, e n t r a r a fondo en l o s problemas planteados y en colaboración con l o s comités que habrán de ser designados en esta reunión, est u d i a r y cncontra.r l o s remedios para situaciones que, en su esencia,
/ son comunes
B/C5»,12/4?.
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Fago 2 2
0
son ccmuncs a todos l o s pal sos 1 a t inoamcricanos,
Pero l a Comisión no podría cumplir su misión s i se l i m i t a r a a
considerar aisladamente l o s problemas do cada país, s i n tomar en debida cuenta l a íntima conexión que e x i s t o entre l a economía do una y
otra nación y l a necesidad de considerarlos en conjunto y de establecer una adecuada y f l e x i b l e coordinación entre e l l a s .
En nuestro continente, de una riqueza t a n grande como v a r i a d a ,
no es difícil p e r c i b i r d i f e r e n c i a s que, junto con i n d i c a r características p e c u l i a r e s , señalan cTninos para l a más apropiada orientación de. l a
a c t i v i d a d productora y para e l mejor rendimiento de e s t a , proporcionan
base para una lógica ordenación creadora y sugieren l a s modalidades de
una progresiva y fecunda cooperación entre gobiernos y entre pueblos.
Al p r i n c i p i o de l a individualización económica, que puede f a c i l mente d e r i v a r hacia e l p e l i g r o s o terreno de l a autarquía, Amórica debe
oponer e l p r i n c i p i o dé l a complemc ntación económica para e l cual ha
sido preparada por l a propia naturaleza, y g r a c i a s a l cual no solo se
evitarían posibles competencias irrazonables y p e r j u d i c i a l e s , sino que
se haría p o s i b l e y expedito un d e s a r r o l l o coherente de todos l o s países
d e l hemisferio, cuyas fuentes de producción no se verían obstaculizadas
por actividades más o menos a r t i f i c i a l e s y antieconómicas.
Adonis,
esta política económica debiere tender a l establecimiento de un equil i b r i o en l a balanza de pagos entro l o s países latinoamericanos.
No es esta una. t a r e a fácil n i que domando poco esfuerzo;
pero
estimamos que l a Comisión no podra" e v i t a r l l e v a r l a a cabo s i debe responder a l a s razones que motivaron s u creación y cumplir l o s objetivos
que l e fueron señalados por l a Resolución d e l Consejo Económico y S o c i a l .
De ahí que consideremos que entre l o s puntos concretos de su trabajo,
debe figurar eete como algo rúndamental y que, en c i e r t a medida, condicione e l r e s t o de su acción.
A l considerar y estudiar l o s medios adecuados para dar forma
a l a coordinación económica, l a Comisión deberá tener presente l a necesidad en que se encuentran nuestros países de obtener y asegurarse
/mercad
4 05
S/CIÍ. 12/47.
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Fago 2 3 .
Horcados quo, on determinado sentido, amplíen e l mercado nacional y den
una base sana y apropiada a l o s productos de l a s i n d u s t r i a s que vayan
surgiendo d e l proceso de d e s a r r o l l o económico a que e l orden n a t u r a l y
l a s condiciones generales d e l mundo han impulsado a todas l a s naciones
d ^ l continente.
Para esto, habrí que procurar que l a s d i s p o s i c i o n e s
de l a Carta de La Habana r e l a t i v a s a l a celebración de acuerdos pref c r e n c i a l o s tendientes a. f a c i l i t a r e l desenvolvimiento
económico de l o s
países insuficientemente desarrollados sean aplicadas s i n obstáculos innecesarios y como uno de l o s recursos más d i r e c t o s y e f i c a c e s no sólo para
sentar sobre bases sólidas l a economía de l o s países latinoamericanos,
individualmente considerados, sino para asegurar, en su conjunto, l a prosperidad d e l continente.
T a l prosperidad se traducirá en un mayor poder
de cempra y en una elevación d e l standard de vida y de necesidades, e l
c u a l , para poder ser s a t i s f e c h o , obligará a i n t e n s i f i c a r e l movimiento
comercial y a renovar y a a c t i v a r e l intercambio con l o s países e x t r a americanos ensanchando así e l campo de acción de nuestra Amó r i c a y f a c i l i t a n d o una distribución cada vez más amplia, más e q u i t a t i v a y más
armoniosa de l o s bienes y productos necesarios a l a v i d a y a l progreso
de l o s pueblos,
jJe este modo nuestra Comisión, que parece haber sido creada para
ocuparse sólo de l o s problemas qu) afectan a l a s naciones de este hemisf e r i o , contribuirá s i n s a l i r s e d e l marco preciso de su a c t i v i d a d y s i n
d e s v i r t u a r e l o b j e t i v o específico do su mandato, a dar r e a l i d a d a l a s
f i n a l i d a d e s que se señalara como meta l a Carta I n t e r n a c i o n a l d e l Comerc i o , asegurando una amplitud siempre creciente a l a renta r e a l y a l a demania e f e c t i v a , desarrollando l a producción, e l consumo y e l intercambio
de mercaderías, y contribuyendo
así a l e q u i l i b r i o y a l a expansión d e l
comercio mundial.
La Delegación de C h i l e presentará, e n e l momento oportuno, algunas proposiciones concretas relacionadas con l o s temas abordados en l a
presente exposición,
ijntrc tanto, y en su deseo de c o n t r i b u i r a l óxito
/ de l o s t r a b a j o s
E/CN.1-V47.
Spanish
Page 24.
de l o s trabajos de l a Comisión, propone que éstos v e r i l i q u e i i p e r un
grupo de pcquoSos comités que se encargarían, con l a colaboración do
lc3
tócíeos d e l Comité Económico y S o c i a l , y del personal de l a Se-
cretaría, de l a consideración j estudio
¿o l o s nos importantes proble-
mas comunes a l o s países latinoamericano .i.
Con t a l objeto, l a delegación de C h i l e sugiere l a creación de
l o s Coaitas siguiente3:
a)
Comité de asuntos Financieros,
encargado de e s t u d i a r l o s proble-
mas derivados de l a escasez de d i v i s a s , balanzatíopagos e inflación;
b)
Comité sobre Producción A l i m e n t i c i a . E n e r v a d o de estudiar l o s i -
tuación actual do l o s alimentos, posiblo nuevas Zonas de c u l t i v o ,
f e r t i l i z a n t e s , regadío, mecanización, ma.no de obra técnica y e s t a b i l i d a d de morcados;
c)
Corito sebre Indúctil all5a_aáón.
Este Comité debería estudiar l a s
i n d \ s t r i a s que serían impulsadas, presentando un plan perfectamente
coordinado entro l o s países. Debería, también ocuparse de problemas
de inmigración, riano de abra técnica, e t c ,
ti) j3a>.ájié_j3obre^
IiuU^strias existentes
t
3 c-
boría estudiar l o s e l e c t o s cue 1" guerra lia tenido e n l a i n d u s t r i a
a l diiieultsa? l a ienovación de equipo mecanizado y e l
auastecimiento
•le materias p r i v a s porr l a i n d u s t r i a ^ .
e)
Comitd do Transportos,
pos, puertos, et':,
( i e r r o c a r r i l e s , e r r e t e r a o , barcos, equi-
Cooir'inación con i n d u s t r i a s y con l a a g r i c u l t u r a ,
flanes de iinanciar.iento, )
f)
Comité macargado de estudiar l a coordinación d e l a s actividades
económicas de América L a t i n a ,
.'-brigamos l a esperanza de que l a Comisión Económica para América
Latino cumplirá con pleno éxito l a a l t a misión que l e con_iara e l Consejo -".con*:.eco y S o c i a l de l a s ilaciones Unidas, y de que, do sus d e l i beraciones y trabajos se obtendrán resultados p o s i t i v o s juo permitan
/disipar
d i s i p a r l a s inquietudes que se ciernan subre e l porvenir e conónico
de este Continente.
La Delegación de C h i l e , animada d e l mismo
espíritu que ivipulsó a su Gobierno a s o l i c i t a r l a creación de este
Organismo de cooperación I n t e r n a c i o n a l , r e i t e r a su decidido propósito de p r e s t a r su colaboración más amplia y e n t u s i a s t a para
l o g r a r t a l finalidad„