INDICE 1. OBJETO DE AUDITORÍA ............................................................................................................................................1 2.- ALCANCE DEL EXAMEN ...........................................................................................................................................1 3.- ACLARACIONES PREVIAS ........................................................................................................................................2 3.1. Introducción .............................................................................................................................................................2 3.1.1. El Acuífero Guaraní........................................................................................................................................2 3.1.2. Proyecto Sistema Acuífero Guaraní, PSAG (2003-2009) ............................................................................4 3.2. Marco Legal .............................................................................................................................................................6 3.2.1. Normas Nacionales ...............................................................................................................................................6 3.2.2. Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní......................................................................................................................9 3.3. Marco institucional ..............................................................................................................................................12 3.3.1. Incumbencias de la SSRH ............................................................................................................................12 3.4. Marco Estratégico ..................................................................................................................................................16 3.5. Plan Federal de Agua Subterránea, PFAS .............................................................................................................18 3.5.1. Antecedentes .................................................................................................................................................18 3.5.2. Objetivos y alcance .......................................................................................................................................19 3.5.3 Presupuesto y recursos afectados ..................................................................................................................21 3.5.4. Actividades desarrolladas en el marco del PFAS ........................................................................................21 3.6. Actividades de seguimiento ...................................................................................................................................27 4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ....................................................................................................................30 4.1. Marco normativo regional .....................................................................................................................................30 4.2. Marco normativo nacional .....................................................................................................................................31 4.3. Plan Federal de Aguas Subterráneas. ....................................................................................................................31 4.4. Presupuesto y recursos afectados ..........................................................................................................................32 4.5. SIFAS .....................................................................................................................................................................32 4.6. Monitoreo ...............................................................................................................................................................32 4.7. Proyecto Piloto .......................................................................................................................................................33 4.8. Estudios e Investigación. Articulación interinstitucional .....................................................................................33 4.9. Concientización, difusión, capacitación ................................................................................................................33 4.10. Seguimiento de la gestión ....................................................................................................................................34 5.- ANÁLISIS DE LA VISTA ...........................................................................................................................................34 6.- RECOMENDACIONES ...............................................................................................................................................34 7.- CONCLUSION .............................................................................................................................................................36 8.- LUGAR Y FECHA: ......................................................................................................................................................37 9.- FIRMAS.........................................................................................................................................................................37 ANEXO I. DOCUMENTACIÓN ANALIZADA ..............................................................................................................38 ANEXO II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ........................................................................................................42 ANEXO III. SISTEMA ACUIFERO GUARANI .............................................................................................................68 ANEXO IV. PROYECTO PSAG 2003-2009.- ..................................................................................................................73 ANEXO V. MONITOREO.................................................................................................................................................79 ANEXO VI. RESPUESTA A LA VISTA .........................................................................................................................81 ANEXO VII. ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DEL ORGANISMO.............................................................................83 4.1. Marco normativo regional .....................................................................................................................................83 4.2. Marco normativo nacional .....................................................................................................................................84 4.3. Plan Federal de Aguas Subterráneas .....................................................................................................................84 4.4. Presupuesto y recursos afectados ..........................................................................................................................85 4.5. Sistema de Información Federal de Aguas Subterráneas (SIFAS) .......................................................................86 4.6. Monitoreo ...............................................................................................................................................................86 4.7. Proyecto Piloto .......................................................................................................................................................86 4.8. Estudios e investigación. Articulación interinstitucional......................................................................................87 4.9. Concientización, difusión, capacitación ................................................................................................................88 4.10. Seguimiento de la gestión ....................................................................................................................................88 Glosario ...............................................................................................................................................................................89 Abreviaturas y Siglas ..........................................................................................................................................................94 INFORME DE AUDITORIA Al Señor Subsecretario de Recursos Hídricos Ing. Edgardo Bortolozzi. En uso de las facultades conferidas por los artículos 85 de la Constitución Nacional y 118 de la Ley 24.156, la Auditoría General de la Nación realizó un examen en la Subsecretaría de Recursos Hídricos. 1. OBJETO DE AUDITORÍA Gestión del Sistema Acuífero Guaraní. Período analizado: Año 2011–2013 2.- ALCANCE DEL EXAMEN El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d, de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias necesarias: Análisis de la normativa vigente. Análisis de documentación (Ver Anexo I) Entrevistas con: - Director Nacional de Conservación y Protección de los Recursos Hídricos y Responsable del Plan Federal de Aguas Subterráneas. - Coordinador Nacional de Conservación y Protección de los Recursos Hídricos - Coordinador del Plan Federal de Aguas Subterráneas. Tareas de campo: noviembre de 2013 a agosto de 2014. 1 3.- ACLARACIONES PREVIAS 3.1. Introducción 3.1.1. El Acuífero Guaraní. El agua subterránea es uno de los recursos hídricos más utilizados e impactados por el hombre; su explotación se ha desarrollado a través del tiempo. "En el futuro seguirá siendo una fuente de suministro de agua potable, regadío, industria y otros usos, al tiempo que deberá seguir permitiendo la existencia de ecosistemas asociados de gran riqueza y singular importancia para la preservación de determinadas especies animales y vegetales. Sin embargo, su utilización se encuentra sujeta a una presión creciente que pone en riesgo su empleo en el marco de un desarrollo sostenible”1. La gestión sustentable del agua subterránea es fundamental para evitar la disminución de los volúmenes almacenados, mantener la vida útil de las perforaciones, velar por su calidad y la temperatura de las explotaciones termales, y evitar las modificaciones en la superficie del terreno. Los acuíferos son cuerpos de rocas permeables que contienen agua subterránea explotable, que se infiltra con diferentes velocidades, y están conectados al ciclo hidrológico2, e incluso pueden existir conexiones entre ellos, en el caso del SAG por ejemplo con unidades más antiguas o con el basalto superpuesto (ver anexo II). Nuestro país presenta una amplia distribución de acuíferos de características diversas a lo largo y a lo ancho de su geografía. La gestión de acuíferos se define como el conjunto de acciones necesarias para llevar a cabo políticas establecidas en el área de los recursos hídricos que deben considerar, entre otras su uso y preservación, además de los aspectos legales, institucionales, económicos y sociales. Muchos de los acuíferos son interjurisdicionales e incluso transfronterizos, lo que genera la necesidad de normativas e instituciones nuevas. 1 Subsecretaría de Recursos Hídricos. Plan Federal de Aguas Subterráneas. Noviembre 2008. Dr. Santa Cruz, Jorge Néstor. Publicación “SAG. El Conocimiento Hidrogeológico para su Uso Sostenible”, en Revista Ciencia Hoy en Línea, Volumen 19 - Nº 112, Agosto-Septiembre 2009. 2 2 El SAG con un área de extensión aproximada 1.084.064 km2, está localizado en sectores del subsuelo de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, coincidentemente con parte de la Cuenca Hidrográfica del Plata. Se infiere su extensión desde la cuenca geológico-sedimentaria del Río Paraná hasta la cuenca Chacoparanaense, ocupando el 7,8% de la superficie del territorio Argentino; 9,9% de Brasil; 25,5% de Uruguay y 17,2% de Paraguay.3 En el área del SAG se ubican alrededor de 1.500 municipios de los cuatro países, con una población total de aproximadamente 23.500.000 habitantes, de los cuales alrededor de 9.000.000 se abastecen de él. El agua es utilizada principalmente para la provisión humana y de industrias, y en menor grado para explotación como termas.4 De acuerdo al Informe Final, realizado en Julio 2013 por el grupo de trabajo del Proyecto Avance en el Conocimiento Hidrogeológico del Sistema Acuífero Guaraní en el Sector Sur, en el marco del COHIFE y la Universidad Nacional del Litoral (UNL), surge que en el modelo hidrogeológico regional del SAG aún persisten incertidumbres respecto a su presencia en algunos sectores, extensión, papel de las estructuras geológicas en el movimiento del flujo de agua subterránea, el comportamiento del acuífero en condiciones transitorias, la ubicación y significado de la interfase agua dulce/agua salada. 3 Publicación “El Proyecto Sistema Acuífero Guaraní”, Dr. Jorge Néstor Santa Cruz, Instituto Nacional del Agua. 4 Dr. Santa Cruz, Jorge Néstor. Publicación “SAG. El Conocimiento Hidrogeológico para su Uso Sostenible”, en Revista Ciencia Hoy en Línea, Volumen 19 - Nº 112, Agosto-Septiembre 2009. 3 Fuente: http://pag-ar00.minplan.gov.ar/SAG 3.1.2. Proyecto Sistema Acuífero Guaraní, PSAG (2003-2009) En octubre de 2001, el Banco Mundial aprobó el “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG”, (en adelante e indistintamente PSAG), solicitado por los Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), cuya finalidad fue preservar de la contaminación al Acuífero Guaraní y lograr su desarrollo sustentable. En julio del 2002 el Banco Mundial aprobó una donación de U$S 13.400.000 a los cuatro países involucrados, para la realización de investigaciones; se determinó que los estudios debían estar terminados en el año 2006. El propósito del Proyecto consistió en apoyar a los cuatro países a elaborar conjuntamente e implementar un marco común institucional, legal y técnico para manejar y preservar el SAG para las generaciones actuales y futuras. El Proyecto finalizó el 31-1-2009. 4 La ejecución del Proyecto PSAG tuvo como ejes específicos: (I) Estudios técnico-científicos de apoyo a la gestión del SAG, incluyendo análisis de diagnóstico, generación de nueva información y creación de un sistema de información y un banco de datos. (II) Evaluación de los marcos institucionales y normativos relacionados al tema “agua subterránea” en el ámbito nacional, regional y local. (III) Ejecución de mecanismos de gestión local de las aguas subterráneas del SAG en áreas piloto. (IV) Fortalecimiento de capacidades técnicas en temas relacionados a las aguas subterráneas. (V) Difusión de información sobre aguas subterráneas y el SAG en todos los niveles de la sociedad. El Proyecto PSAG sintetiza a través del Plan Estratégico de Acción (PEA) la ejecución de las propuestas elaboradas por los países participantes. El PEA reúne acciones estratégicas de corto y mediano plazo y su objetivo de largo plazo es implementar una gestión coordinada y sostenible del Sistema Acuífero Guaraní. Una de las premisas fundamentales es asegurar la continuidad e incorporación por parte de los países de las principales herramientas de gestión desarrolladas en el Proyecto PSAG, a fin de no perder la capacidad generada y de aprovechar la experiencia realizada. Los principales instrumentos de gestión producidos, y a ser utilizados y desarrollados son: el Sistema de Información Geográfica del Acuífero, SISAG. la Red de Monitoreo y la correspondiente utilización de los modelos matemáticos regional y Piloto Concordia-Salto. la capacitación técnica y difusión de conocimientos. la permanente actualización del mapa base del Acuífero Guaraní. El Proyecto PSAG produjo los siguientes resultados, citados en el PEA (ver Anexo III): 5 El avance en el conocimiento técnico y la producción de datos del SAG. El desarrollo de regulación sobre aguas subterráneas en los cuatro países. La armonización y esfuerzos de cooperación entre los países. La implementación de mecanismos de apoyo a actividades de investigación y capacitación académicas para las universidades de la región. La implementación de acciones desarrolladas por la sociedad civil en términos de comunicación, participación y educación ambiental. La generación de Proyectos Piloto y la formación de las Comisiones Locales de Apoyo en cada uno ellos. El PSAG concluido en el año 2009, no fue continuado a escala regional por los países involucrados. 3.2. Marco Legal 3.2.1. Normas Nacionales Son aplicables al objeto de la presente auditoria en particular los artículos 41; 75 inciso 22; 121; 123 y 124 de la Constitución Nacional. (Ver Anexo II) La Constitución Nacional no establece pautas sobre la utilización del agua subterránea. El Código Civil (artículo 2340) dispone que quedan comprendidos dentro de los bienes de dominio público “los ríos, sus cauces, las demás aguas que corran por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a la reglamentación…”. De esta manera se especifica que el domino público de las aguas es la norma general; y el dominio privado, la excepción. 6 Asimismo se aplican las siguientes normas nacionales: Ley 18.590 ratifica el Tratado de la Cuenca del Plata: Suscripto por los Gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, en Brasilia el 23/04/1969. Su objetivo es afianzar la institucionalización del sistema de dicha Cuenca y mancomunar esfuerzos para promover el desarrollo armónico y la integración física de la misma y sus áreas de influencia directa y ponderable. Entrada en vigencia 14/08/1970 (Antecedente: Declaración Conjunta de Buenos Aires de 27/02/1967 en el Acta de Santa Cruz de la Sierra del 20/05/1968). Ley 25.675, General del Ambiente, que establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. A su vez estipula Principios de la Política Ambiental. Ley 25.688, Régimen de Gestión Ambiental de Aguas, que establece los presupuestos mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Ley 26.438, que ratifica el Acta Constitutiva suscripta el 27/03/03, la Carta Orgánica y las modificaciones convenidas en las Actas de Asambleas Extraordinarias Nº 1 (15/4/04) y Nº 2 (28/4/05), y el Acta de Asamblea Ordinaria Nº 5 (10/11/05) del COHIFE. Ley 26.780, ratifica el acuerdo sobre el Acuífero Guaraní suscripto entre las cancillerías de La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, en San Juan, República Argentina, el 2 de agosto de 2010. Este acuerdo es uno de los logros del Proyecto en el que se declara al SAG un sistema transfronterizo; positivo desde el punto de vista de sustentabilidad. La Resolución N° 39/07 del Defensor del Pueblo de la Nación, recomienda a la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, que expida las instrucciones necesarias para la inmediata reglamentación, entre otras, de las leyes Nº 25.675; 25.688; 25.831 de presupuestos mínimos 7 de Protección Ambiental en todo lo atinente a su estricta competencia, derivada de lo dispuesto en los Arts. 41 y 99 de la CN. La Ley de Presupuestos Mínimos Nº 25.688 establece el Régimen de Gestión Ambiental de Aguas, se promulgó mediante el decreto 2707/02 del 30/12/02. No obstante lo cual, a la fecha, la misma no se ha reglamentado. Define al agua como aquélla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y subterráneas, así como a las contenidas en los acuíferos, ríos subterráneos y las atmosféricas. Se considera cuenca hídrica superficial, a la región geográfica delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia el mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal único y las endorreicas. Las cuencas hídricas como unidad ambiental de gestión del recurso se consideran indivisibles. Crea, para las cuencas interjurisdiccionales, los comités de cuencas hídricas con la misión de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión ambientalmente sustentable de las cuencas hídricas. La competencia geográfica de cada comité de cuenca hídrica podrá emplear categorías menores o mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en unidades ambientalmente coherentes a efectos de una mejor distribución geográfica de los organismos y de sus responsabilidades respectivas. Define utilización de agua. Establece que previo a su utilización, se deberá contar con el permiso de la autoridad competente. En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, será vinculante la aprobación de dicha utilización por el Comité de Cuenca correspondiente, el que estará facultado para este acto por las distintas jurisdicciones que lo componen. Establece algunas funciones de la autoridad nacional de aplicación, no obstante lo cual, no define quien será la misma. Estipulando que podrá, a pedido de la autoridad jurisdiccional 8 competente, declarar zona crítica de protección especial a determinadas cuencas, acuíferas, áreas o masas de agua por sus características naturales o de interés ambiental. 3.2.2. Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní Como culminación del PSAG se firmó el Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní compuesto de 22 artículos entre las cancillerías de los Gobiernos de las Repúblicas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en San Juan, Argentina, el 2 de agosto de 2010. Es un acuerdo sobre explotación, manejo y sustentabilidad del Acuífero. Solamente lo han ratificado en su derecho interno Uruguay (mediante Ley 18.913 del 12/06/12) y Argentina. Resta la ratificación de Brasil y Paraguay toda vez que el presente Acuerdo entrará en vigor el trigésimo día contado a partir de la fecha en que haya sido depositado el cuarto instrumento de ratificación. Brasil será el depositario del Acuerdo y de los instrumentos de ratificación, notificará a las demás Partes la fecha de los depósitos de esos instrumentos y enviará copia debidamente autenticada del presente Acuerdo a las demás Partes. (Art. 21). La República Argentina con fecha 31/10/2012 aprueba el tratado sobre el Acuífero Guaraní mediante la Ley 26.780, la cual es promulgada el 19/11/12 por el decreto 2218/12. EL Acuerdo considera los siguientes instrumentos internacionales como antecedente: La resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativa a la soberanía permanente sobre los recursos naturales (1962); La resolución 63/124 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Acuíferos Transfronterizos (2008); La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo (1972); La Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992); La Cumbre sobre Desarrollo Sostenible en las Américas, de Santa Cruz de la Sierra (1996), La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002); 9 Tratado de la Cuenca del Plata, hecho en Brasilia (1969); Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, hecho en Asunción (2001); El siguiente cuadro expone el articulado del Acuerdo: Criterio de soberanía: Art. 1: Recurso Hídrico transfronterizo. El SAG es un recurso hídrico transfronterizo que integra el dominio territorial soberano de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, que son los únicos titulares de ese recurso Art. 2: Soberanía Territorial. Cada Parte ejerce el dominio territorial soberano sobre sus respectivas porciones del SAG, de acuerdo con sus disposiciones constitucionales y legales y de conformidad con las normas de derecho internacional aplicables. Art. 3: Gestión, monitoreo y aprovechamiento del SAG Las Partes ejercen en sus territorios el derecho soberano de promover la gestión, el monitoreo y el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del SAG, y utilizarán los recursos sobre la base de criterios de uso racional y sustentable, respetando la obligación de no causar perjuicio sensible a las demás Partes ni al medio ambiente. Criterio de uso sustentable Art. 4: Conservación y protección ambiental del SAG Las Partes promoverán la conservación y la protección ambiental del SAG de manera de asegurar el uso múltiple, racional, sustentable y equitativo de sus recursos hídricos Art. 5: Estudios, actividades u obras del SAG con efectos fuera de sus fronteras. Si las Partes deciden emprender estudios, actividades u obras relacionadas con las partes del SAG que se encuentren en sus territorios y que puedan tener efectos más allá de sus fronteras deberán actuar de conformidad con los principios y normas de derecho internacional aplicables. Art. 6: Evitar perjuicios sensibles Las Partes que realicen actividades u obras de aprovechamiento y explotación del recurso hídrico del SAG en sus territorios, tomaran medidas para evitar perjuicios sensibles a las otras Partes o al medio ambiente Art. 7: Medidas contra perjuicios. Si se causa perjuicio sensible a otra/s Partes o al medio ambiente, la Parte cuyo uso lo cause deberá adoptar las medidas necesarias para eliminar o reducir el perjuicio. Criterios de coordinación y notificación previa: Art. 8: Intercambio de información Las Partes intercambiaran información técnica sobre estudios, actividades y obras que contemplen el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del SAG. Art. 9: Informe sobre actividades u obras en el SAG efectos en el más allá de sus fronteras. Cada Parte deberá informar las otras o actividades del Art 8 que quiera ejecutar o autorizar en su territorio y pueda tener efectos en el SAG más allá de sus fronteras. La información irá acompañada de los datos técnicos disponibles, y una evaluación de los efectos ambientales, para que las Partes a las que se haga llegar la información puedan evaluar los posibles efectos de dichas actividades y obras. Art. 10: Actividades u obras La Parte que considere que una actividad u obra del Art. 8, puede, a su juicio, ocasionarle un perjuicio sensible, podrá solicitar a esa Parte que le transmita los 10 que puedan causar Perjuicios Sensibles. datos técnicos disponibles, incluida evaluación de efectos ambientales. Cada Parte facilitará los datos y la información adecuada que le sean requeridos por otra u otras Partes con respecto a actividades y obras proyectadas en su respectivo territorio y que puedan tener efectos más allá de sus fronteras. Art. 11: Actividades u obras que puedan causar Perjuicios Sensibles. Procedimiento. Si la Parte que recibe la información considera que la ejecución de las actividades u obras le pueden causar perjuicio sensible, indicará sus conclusiones a la otra Parte con una exposición documentada y fundada. Las dos Partes analizarán la cuestión para llegar, en breve plazo, a una solución equitativa sobre la base del principio de buena fe, y teniendo en cuenta los derechos y los legítimos intereses de la otra Parte. La Parte que da la información no ejecutará ni permitirá la ejecución de actividades u obras proyectadas, siempre que la Parte receptora le demuestre prima facie que estas actividades u obras proyectadas le causarán un perjuicio sensible en su espacio territorial o su medio ambiente. En este caso, la Parte que pretende realizar las actividades u obras se abstendrá de iniciar o de seguirlas durante las consultas y negociaciones que concluirán en un plazo máximo de 6 meses. Criterios de cooperación en investigación y gestión: Art. 12: Programas de cooperación Las Partes establecerán programas de cooperación con el propósito de ampliar el conocimiento técnico y científico sobre el SAG, promover el intercambio de informaciones y sobre prácticas de gestión, así como desarrollar proyectos comunes. Art. 13: Cooperación. La cooperación entre las Partes se desarrollara sin perjuicio de los proyectos y emprendimientos que decidan ejecutar en sus territorios, de conformidad con el derecho internacional. Art. 14: Áreas críticas. Las Partes cooperarán en la identificación de áreas críticas, especialmente en zonas fronterizas que demanden medidas de tratamiento específico. Futura Comisión. Art. 15: Comisión. Se acuerda, en el marco del Tratado de la Cuenca del Plata (Art. VI), una Comisión integrada por las cuatro Partes, que coordinará la cooperación entre ellos para el cumplimiento de los principios y objetivos de este Acuerdo. La Comisión elaborará su propio reglamento Resolución de conflictos Art. 17: Actuación de la Comisión Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo dentro de un plazo razonable o si la controversia fuere solucionada solo parcialmente, las Partes en la controversia podrán, de común acuerdo, solicitar a la Comisión a que se refiere el Art. 15 que, previa exposición de las respectivas posiciones, evalúe la situación y, si fuera el caso, formule recomendaciones. Art. 18: Actuación de la Comisión. Plazo El procedimiento descripto en el Artículo anterior no podrá extenderse por un plazo superior a sesenta días a partir de la fecha en que las Partes solicitaran la intervención de la Comisión. Art. 19: Protocolo adicional: Procedimiento arbitral. Si la controversia no pudo solucionarse conforme lo normado en los Artículos precedentes, las Partes podrán establecer un procedimiento arbitral para la solución de controversias en un protocolo adicional a este Acuerdo, deberán comunicar su decisión a la Comisión. Art. 20 Reservas. El presente Acuerdo no admitirá reservas. 11 Art. 21: Entrada en Vigencia. Duración El Acuerdo entrará en vigor a los 30 días desde que fue depositado el 4º instrumento de ratificación. Su duración será ilimitada. Brasil será depositario del Acuerdo. Art. 22. Denuncia. Efectos de la denuncia Denuncia: Notificación escrita al depositario, surtirá efecto 1 año después a menos que sea posterior. No afectará ningún derecho, obligación o situación jurídica de esa Parte creado por la ejecución del Acuerdo antes de su terminación respecto de esa Parte. La denuncia no dispensará a la Parte que la formule de las obligaciones en materia de solución de controversias previstas en el presente Acuerdo. Los procedimientos de solución de controversias en curso continuarán hasta su finalización y hasta que los acuerdos alcanzados (o) las recomendaciones (o fallos) sean cumplidos. El Acuerdo utiliza términos como “perjuicio sensible”, uso “equitativo y razonable” y “funcionamiento efectivo” entre otros. Algunos expertos consideran que estos vocablos son poco o nada definitorios de lo que se pretende significar, no se adecuan a las características de los acuíferos y no representan fehacientemente la especificidad y comportamiento del agua subterránea y preservación en todo el acuífero, situación distinta del agua superficial.5 Por ello, plantean complementar el Acuerdo 2010, para el Sector transfronterizo ConcordiaSalto del Acuífero Guaraní, acordando acciones técnicas conjuntas para mejorar el conocimiento del sector y contribuir a su desarrollo sustentable. 3.3. Marco institucional 3.3.1. Incumbencias de la SSRH Mediante el Decreto 1142/03 se aprueba la estructura organizativa del primer nivel operativo del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, y se modifican los objetivos de los niveles políticos del Organigrama de Aplicación de la Administración Centralizada, establecidos en el Anexo II, artículo 2° del Decreto N° 27 del 27/05/03. La Subsecretaria de Recursos Hídricos tiene los siguientes objetivos: 5 Dr. Jorge N. Santa Cruz, Instituto Nacional del Agua-Argentina. Publicación Agua & Derechos Humanos. Acuíferos Transfronterizos: los Conceptos “Equitativo y Razonable” Aplicados Hidrogeológicamente al Acuífero Guaraní. Sevilla, España. 2012. 12 Asistir al señor Secretario de Obras Públicas en la elaboración y ejecución de la política hídrica nacional y proponer el marco regulatorio relativo al manejo de los recursos hídricos, vinculando y coordinando la acción de las demás jurisdicciones y organismos intervinientes en la política hídrica. Elaborar y ejecutar programas y acciones vinculadas a la gestión de recursos hídricos internacionales compartidos, sus cuencas, cursos de agua sucesivos y contiguos y regiones hídricas interprovinciales y cuerpos de agua en general, representando al Estado Nacional en coordinación con los organismos y jurisdicciones involucrados. Formular y ejecutar programas y acciones de gestión y desarrollo de infraestructura, con sus correspondientes usos y efectos, y de servicios vinculados a los recursos hídricos en lo que respecta a su construcción, operación, mantenimiento, control y regulación, a nivel internacional, nacional, regional, provincial y municipal e implementar los mecanismos de participación del sector privado y de la comunidad en los casos que corresponda. Celebrar convenios con las Provincias y otras entidades para el desarrollo de los programas en materia de obra pública hidráulica, de saneamiento y de concesión de obras. Evaluar y/o ejecutar los proyectos de las obras de emergencia solicitadas por las Provincias, a financiarse con fondos provenientes de la tasa de infraestructura hídrica. La Dirección Nacional de Conservación y Protección de los Recursos Hídricos, dependiente de la SSRH tiene la responsabilidad primaria: Implementar las propuestas y ejecutar políticas y programas vinculados a los recursos hídricos destinados a alcanzar un desarrollo sustentable, proponiendo y promoviendo estrategias dirigidas a un manejo integral de las cuencas hídricas. Promover el conocimiento de los recursos hídricos a través de redes y sistemas de medición y evaluar y promover la fijación y aplicación de normas dirigidas a la conservación y protección de los recursos hídricos. 13 Entre las acciones a cargo de la referida Dirección se mencionan: Elaborar las acciones tendientes a establecer la política hídrica nacional en estrecha coordinación con organismos provinciales, entidades interjurisdiccionales y sectores de la sociedad involucrados, promoviendo la participación del sector privado y de la comunidad. Asistir al señor Subsecretario de Recursos Hídricos para llevar a cabo y desarrollar programas y acciones vinculadas a la gestión, conservación y protección de aquellas cuencas o regiones que posean recursos hídricos internacionales compartidos, representando al Estado Nacional en coordinación con los organismos y jurisdicciones involucrados. Implementar las políticas hídricas nacionales, para lograr el manejo integrado de los recursos hídricos adoptando la cuenca hidrográfica como unidad de planificación y gestión. Promover las acciones conducentes a la prevención y disminución de riesgos hídricos, asistiendo y coordinando su ejecución con las provincias. Desarrollar y ejecutar estrategias innovadoras relativas a un apropiado manejo de los recursos hídricos y el control y conservación de los mismos. Propender al desarrollo e implementación de sistemas de redes de información hidrológica, generando bases de datos para el suministro y accesibilidad a los mismos por la comunidad. Elaborar y adecuar las normas jurídicas que regulen el uso, aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos, determinando los presupuestos mínimos en la materia, en el marco normativo pertinente. Prestar asistencia al señor Subsecretario de Recursos Hídricos en la representación que ejerza el Estado Nacional, en materia de su competencia, ante Organismos Internacionales. Otro organismo de importancia para el objeto de auditoría es el Consejo Hídrico Federal. Mediante la Ley 26.438 de enero de 2009, se ratifica el Acta Constitutiva suscripta el 14 27/03/03, la Carta Orgánica y las modificaciones convenidas en las Actas de Asambleas Extraordinarias Nº 1 (15/4/04) y Nº 2 (28/4/05), y el Acta de Asamblea Ordinaria Nº 5 (10/11/05) del COHIFE. El COHIFE está integrado por todos las Estados Provinciales, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y por el Estado Nacional a través de la Subsecretaría de Recursos Hídricos. Se reconoce al Consejo Hídrico Federal (COHIFE) como persona jurídica de derecho público y como instancia federal para la concertación y coordinación de la política hídrica federal y la compatibilización de las políticas, legislaciones y gestión de las aguas de las respectivas jurisdicciones, respetando el dominio originario que sobre sus recursos hídricos les corresponden a las provincias. El COHIFE tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: Formular y coordinar la Política Hídrica Federal dentro del marco del aprovechamiento integral de los Recursos Naturales, respetando el dominio originario que sobre dichos recursos ostentan las Provincias Argentinas. Promover la formulación de las Planificaciones Hídricas Provinciales que permitan alcanzar los objetivos de Política Hídrica Federal acordados en el marco del COHIFE. Participar en la formulación y realizar el seguimiento del Plan Hídrico Nacional tendiente a alcanzar los objetivos de la Política Hídrica Federal que fijen los Estados miembros, en articulación de sus políticas y planificaciones provinciales, con el fin de establecer estrategias y prioridades para el desarrollo de los Recursos Hídricos de manera integral, solidaria y coherente. Coordinar la gestión integral del recurso hídrico, el uso sostenible y el enfoque ecosistémico del mismo. Proponer criterios para el ordenamiento territorial, la zonificación y prevención de riesgos hídricos. Gestionar financiamiento nacional e internacional de proyectos hídricos. Propiciar la creación del Sistema Integrado de Información Hídrica Propiciar planes, programas y proyectos educativos para la protección, conservación, preservación y uso eficiente de los recursos hídricos, tanto en el sistema educativo formal como en el no formal. 15 Establecer niveles guías y promover la revisión y adecuación de diferentes estándares y criterios aplicables a los recursos hídricos. Por Acta Nº 9 de la Asamblea del COHIFE (San Carlos de Bariloche, Noviembre 2007) se establece que el representante del COHIFE en el Proyecto PSAG se ha delegado en el COHILI (Consejo Hídrico del Litoral, uno de los seis grupos regionales en los que se encuentra dividido el COHIFE), integrado por las provincias de Entre Ríos, Santa Fe y Corrientes. El Instituto Nacional del Agua (INA) es un organismo científico tecnológico descentralizado que tiene por objetivo satisfacer los requerimientos de estudio, investigación, desarrollo y prestación de servicios especializados en el campo del aprovechamiento y preservación del agua. Depende de la subsecretaria de Recursos Hídricos de la Nación, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la República Argentina. 3.4. Marco Estratégico La política hídrica nacional está establecida en los Principios Rectores de Política Hídrica (ver Anexo II) que constituye un marco general programático de acción para la gestión de los recursos hídricos, conformado por 49 puntos clasificados en ocho secciones, que intentan reflejar toda la complejidad involucrada en el manejo del agua. Brindan lineamientos que permiten integrar aspectos técnicos, sociales, económicos, legales, institucionales y ambientales del agua en una gestión moderna de los recursos hídricos, no obstante lo cual y a la fecha no han alcanzado el rango de Ley Nacional. Si bien se aplican a la gestión hídrica todos los principios resultan especialmente atinentes al presente proyecto los siguientes Principios de Política Hídrica Nacional: 16 Principio Nº 16 de Gestión descentralizada y participativa: Cada Estado Provincial es responsable de la gestión de sus propios recursos hídricos y de la gestión coordinada con otras jurisdicciones cuando se trate de un recurso hídrico compartido. La descentralización de funciones debe alcanzar el nivel local más próximo al usuario del agua que resulte apropiado, promoviendo la participación de organizaciones comunitarias en la gestión del agua. Al mismo tiempo se fomenta la participación efectiva de toda la sociedad en la definición de los objetivos de la planificación hídrica, en el proceso de toma de decisiones y en el control de la gestión. Principio Nº 28 de Gestión de recursos hídricos compartidos con otros países: Los recursos hídricos compartidos con otros países deben gestionarse de acuerdo con los principios internacionalmente aceptados de uso equitativo y razonable, obligación de no ocasionar perjuicio sensible y deber de información y consulta previa entre las partes. Dichas gestiones requieren la concertación previa y la representación específica de las provincias titulares del dominio de las aguas en relación con las decisiones que serán sustentadas por la República Argentina ante otros países, tanto en materia de cooperación como de negociaciones y celebración de acuerdos. Cada Provincia involucrada designará un miembro para integrarse a las actividades de las delegaciones argentinas en las comisiones y organizaciones internacionales que correspondan. Principio Nº 45 de Monitoreo sistemático: Conocer y evaluar el estado y la dinámica del recurso hídrico con precisión -en cantidad y calidad- constituye el insumo básico de todo proceso de planeamiento y gestión, proveyendo además información esencial para controlar la eficiencia y sustentabilidad de los sistemas hídricos y del conjunto de las actividades sociales y económicas relacionadas con el agua. Es función del Estado Nacional asegurar la colección y diseminación de la información básica climática, meteorológica, cartográfica e hidrológica necesaria. Esto deberá complementarse y coordinarse con las mediciones que realizan los Estados Provinciales y los usuarios del agua, en función de sus necesidades, con la finalidad de disminuir la incertidumbre en el conocimiento del recurso a un nivel razonable. 17 3.5. Plan Federal de Agua Subterránea, PFAS 3.5.1. Antecedentes La SSRH elaboró en el marco del COHIFE (noviembre 2006), el Plan Nacional Federal de Recursos Hídricos, dentro del cual se desarrolla el Plan Federal de Aguas Subterráneas, en cuyo marco se gestiona el SAG. Este Plan es llevado cabo por la Dirección Nacional de Conservación y Planificación de Recursos Hídricos. Las autoridades hídricas jurisdiccionales integrantes del Consejo Hídrico Federal, expresaron la dificultad para la toma de decisiones en materia de agua subterránea por la escasa cultura del manejo sustentable de los acuíferos; en consecuencia surge la necesidad de elaborar un plan específico de aguas subterráneas. En Noviembre de 2008 la Asamblea Ordinaria del COHIFE, Acta Nº 11 del 21/11/08, aprueba el Plan Federal de Aguas Subterráneas de la República Argentina (PFAS). El PFAS identifica las siguientes necesidades: - Promover, generar y mejorar conocimientos básicos a niveles nacional, provincial y regional de hidrogeología y aguas subterráneas. - Desarrollar y ampliar sistemas de información, redes de monitoreo de niveles piezométricos y calidad de las aguas subterráneas. - Protección ambiental de pozos y acuíferos. - Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, en lo concerniente a oferta y demanda, compatible con los diferentes usos. - Asegurar la gobernabilidad entre los distintos estamentos responsables de la gestión del uso y ocupación del territorio y del agua, ya que ello tiene relación directa con la calidad del agua subterránea. 18 - Prever y articular acciones que compatibilicen la gestión integrada de aquellos acuíferos que no acompañan los límites de las cuencas hidrográficas, entre provincias y también aquellos transfronterizos entre países. - Deficiencia de planes y acciones de educación específica en la materia. 3.5.2. Objetivos y alcance El Objetivo General del Plan Federal de Aguas Subterráneas es apoyar la gestión sustentable de las aguas subterráneas promoviendo y ejecutando acciones que permitan y fortalezcan la gestión integrada cuali-cuantitativa de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, dentro del marco de los Principios Rectores de la Política Hídrica de la República Argentina y el Plan Nacional Federal de los Recursos Hídricos. El PFAS se propone: Incorporación del agua subterránea como recurso conocido, confiable y predecible, dentro de la gestión integrada de los recursos hídricos, a nivel regional, nacional, interprovincial, provincial e de cuencas interjurisdicionales diversas. Fortalecimiento técnico-institucional de los organismos de gestión, en materia de agua subterránea. Afianzar y aumentar redes de comunicación, y extender la educación hídrica dentro del marco ambiental, en los distintos niveles curriculares federales y nacionales. Las Acciones Previstas a Corto Plazo son: 1. Ejecución de la Base de Datos Hidrogeológica (BDH) provincial y nacional dentro del Sistema de Información Federal de Aguas Subterráneas (SIFAS), y entrenamiento de personal. 2. Continuación de tareas de estudio en el SAG en la Argentina y participación diversa en acciones sobre acuíferos transfronterizos (Implementación del PSAGPEA). 19 3. Confección y apoyo a la ejecución de los Mapas Temáticos de Aguas Subterráneas, provinciales y nacionales, y entrenamiento personal. 4. Intervención y colaboración con temáticas nacionales e interjurisdiccionales de afectaciones donde intervenga el agua subterránea, caso Arsénico con la ejecución del Proyecto PID 075/2011 del Ministerio de Ciencia y Técnica y el COHIFE a través de las Universidades Nacionales de La Pampa y Centro de la Provincia de Buenos Aires y con el COHIFE como adoptante y responsable de la asignación de la mitad del costo operativo del mismo6. 5. Promover los diversos aspectos de explotación sustentable de agua subterránea y usos eficientes, educación y difusión. 6. Avanzar en las recopilaciones y análisis de temáticas institucionales y normativa de la gestión especifica de los acuíferos. El presente informe de auditoría se centra en el objetivo (2) del PFAS vinculado al SAG: “Continuación de tareas de estudio en el SAG en la Argentina y participación diversa en acciones sobre acuíferos transfronterizos” (Implementación del PSAG-PEA), el cuál se desarrolla a través de los siguientes sub-objetivos: Apoyar técnicamente a los sub-nodos en el desarrollo y aplicación del SISAG/SIFAS. Apoyar a las provincias en las mediciones periódicas de las redes de monitoreo del SAG Continuar desarrollando acciones institucionales, técnicas y de difusión en el Piloto Concordia-Salto. Realizar convenios con universidades y Sistema de Ciencia y Técnica para desarrollar estudios e investigaciones que continúen y complementen acciones llevadas a cabo en 6 Estudio “Comportamiento y evolución espacio-temporal del arsénico en aguas subterráneas de la República Argentina”, PID 075-2011; orientado a determinar el comportamiento del arsénico en el suelo y en el agua, a partir del cual podría orientarse la ejecución de acciones específicas. Este proyecto de investigación y desarrollo de tres años de duración, es financiado por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica del MINCYT, e integra el Plan Nacional Federal de Aguas Subterráneas del COHIFE-SSRH. 20 el PSAG, tales como balances hídricos, modelos numéricos, cartografía, ensayos hidráulicos, litoestratigrafía, geofísica, isotopía y otros. Completar y actualizar información (hidrológicas, geológicas, geofísicas, isotópicas, etc.) de las provincias, producida en el Proyecto. 3.5.3 Presupuesto y recursos afectados Al PFAS se asignó la suma de 2.000.000 de pesos, mediante Resolución 904/11 del Secretario de Obras Públicas, proveniente del Programa 19, inciso 5, partida principal 8, parcial 3, fuente de financiamiento 11, y en 3 cuotas. A partir de diciembre de 2011 se ejecutó una primera cuota de $ 800.000 y una segunda cuota de $ 600.000, la cual aún continúa ejecutándose; resta ejecutar una tercera cuota de $ 600.000. El PFAS funciona en la Dirección Nacional de Conservación y Protección de los Recursos Hídricos de la SSRH y cuenta, en casos con tiempo compartido, con: un coordinador hidrogeólogo, una geóloga, una geógrafa, un licenciado en informática (contratado); y dos técnicos (por el COHIFE). 3.5.4. Actividades desarrolladas en el marco del PFAS En el presente apartado se relevan las herramientas de gestión del Plan Federal de Aguas Subterráneas en relación con el Sistema Acuífero Guaraní: Sistema de Información del SAG (SISAG) y Sistema de Información de Aguas Subterráneas (SIFAS) Las acciones de monitoreo El Proyecto Piloto 21 Estudios e investigaciones Capacitación, difusión y concientización 3.5.4.1. SISAG-SIFAS El Sistema de Información del SAG (SISAG), es una base de datos creada originalmente por el PSAG y cuenta con datos de aproximadamente 7.500 perforaciones de los 4 países que integran el Proyecto PSAG, de las cuales 200 pozos se encuentran en territorio argentino. El SIFAS es un sistema referencial creado por el PFAS, que cuenta con información preliminar de determinadas regiones del país, de aproximadamente 20.000 perforaciones. Incluye un listado de parámetros básicos medibles, cuyo objetivo es almacenar, sistematizar y disponer datos hidrogeológicos, para orientar y suplir demandas de los usuarios, construir un Catastro Nacional de Pozos y producir cartografía temática de carácter nacional, regional y provincial. La estructura primaria se compone de un equipo instalado en la SSRH, que funciona como servidor de mapas con nodos en los 23 estados provinciales, instalado en las respectivas instituciones hídricas. Se implementó un sistema de entrada de datos con el objeto de registrar información referente a ubicación, pertenencia y características de las perforaciones, que se procesa en la SSRH. En particular, los pozos del SAG incorporados en el SIFAS por Argentina son 6 pozos, que se monitorean periódicamente. 3.5.4.2. Monitoreo del SAG El SAG fue monitoreado en los años 2006 y 2007 en el marco del PSAG. En el período mayo 2009 a diciembre del 2011 se registran monitoreos de pozos profundos. En el año 2012, el Instituto Nacional del Agua, INA, en el marco del PFAS, realizó el monitoreo de 10 pozos en las provincias de Entre Ríos y Misiones: 22 Provincia de Entre Ríos: 6 pozos. - Villa Elisa, - Federación, - Chajarí y - Concordia (3 pozos: Ayuí-Concordia, Vertiente y Villa Zorraquín) Provincia de Misiones: 4 pozos. - Oberá, - Cerro Azul, - Villa Bonita y - Barrio Sur Argentino. En el anexo V se exponen los protocolos de análisis de cada perforación. Los valores de los parámetros analizados no presentaron variaciones sustanciales entre sí, y en el tiempo. La toma de datos de campo in situ constó de mediciones de rutina (niveles, caudales, conductividad, temperatura, pH, etc.) y recolección de muestras de agua para ser analizadas en laboratorio a las que se le determinó concentración de aniones y cationes más comunes en el agua subterránea (carbonatos, bicarbonatos, cloruros, sulfatos, nitratos, nitritos, calcio, sodio, magnesio, potasio, hierro arsénico y flúor), además de determinaciones de isótopos por parte del Instituto de Geocronología y Geología Isotópica, INGEIS (CONICET-UBA). Estas mediciones analizan la composición química del agua de acuerdo a parámetros acordados oportunamente en el marco del Proyecto PSAG; el objetivo del monitoreo es determinar posibles cambios en el comportamiento regional de la composición química e isotópica, sin contemplar las calidades para usos determinados en particular, que remitan a valores de referencia de la misma. Por otro lado, en el marco de la experiencia Piloto Salto-Concordia se monitorean indicadores a nivel local (ver Punto 3.5.4.3 Experiencia Piloto). 23 3.5.4.3 Experiencia Piloto La actividad principal del SAG actualmente se centra en el Piloto Concordia-Salto, ubicado a ambos márgenes del Río Uruguay, límite internacional entre la República Argentina y la República Oriental del Uruguay con centro en las ciudades de Concordia-Salto. Con aproximadamente 200.000 habitantes y una superficie aproximada de 500km2, constituye uno de los centros de turismo termal del SAG en ambos países. Las actividades del piloto son principalmente ejecutadas por el Departamento de Articulación Local del SAG en Concordia y la Comisión Municipal de Técnicos y Profesionales de los Municipios de Concordia y Salto, que en conjunto con representantes de la SSRH, la provincia de Entre Ríos y el Gobierno central de Uruguay, son las encargadas de realizar el seguimiento del Proyecto para dar continuidad al fortalecimiento institucional. Esta entidad se reúne periódicamente para tratar cuestiones relacionadas con el agua subterránea local, atención de estudiantes, usuarios, capacitación de docentes y de profesionales, y monitoreos semestrales utilizando el equipamiento suministrado por el ex PSAG, y con insumos aportados por ambos países. Las actividades principales llevadas a cabo por el Proyecto Piloto Concordia-Salto fueron: divulgación en escuelas; cursos de Sistema de Información y Base de Datos; y monitoreos de los pozos termales en ambos países. En el periodo auditado se identificaron las siguientes acciones: - Reuniones periódicas a nivel local/provincial coordinadas por el Departamento de Articulación Local del SAG (creado por Decreto Municipal Nº 451/12), dependiente de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Entre Ríos; con representantes de la Intendencia de Salto (Uruguay), Concordia (Entre Ríos), y Organismos Nacionales para acordar pautas de trabajo conjunto y así darle continuidad a distintas actividades a desarrollar 24 en la Región, como monitoreo conjunto de pozos de ambas ciudades, actividades de concientización en escuelas y difusión. - Curso de ArcGis. Capacitación de un programa (software) que opera bases de datos georreferenciadas, Convenio COHIFE - Universidad Nacional de Entre Ríos. - Preparación de capacitación orientada a docentes, guarda-parques, guías de turismo y comunidades termales, expertos y responsables de organismos y/o empresas que por su actividad pueden transmitir conocimiento sobre el cuidado y conservación del recurso hídrico. - Monitoreo del Piloto C-S. Se coordinó continuar con el monitoreo en el Área del Piloto y ampliar la toma de datos a nivel regional. Las determinaciones se realizan con el equipamiento local de la Sede de Concordia. Se realizan análisis in situ (pH, temperatura y conductividad entre otros) y recolección de muestras de agua del acuífero según “Guía Operativa para la Toma, Almacenamiento y Transporte de Muestras de Agua Subterránea” destinada a análisis químicos. - Se está discutiendo el nuevo acuerdo de colaboración del SAG (documento conjunto para el sostenimiento de esta Comisión Local del Piloto Concordia-Salto), entre la intendencia de Salto y la Municipalidad de Concordia, basado en la ratificación de voluntades de cooperación, perfeccionamiento y continuidad de acciones que se venían ejecutando en el Proyecto PSAG. 3.5.4.4. Estudios e investigaciones sobre el SAG En el período auditado se desarrolló el Proyecto Avance en el Conocimiento Hidrogeológico del Sistema Acuífero Guaraní en el Sector Sur, Informe Final, Julio 2013, en el marco del Convenio suscripto entre el COHIFE y la UNL en el cual participaron la Universidad del Centro de la Provincia de Buenos Aires de Argentina y la de la Universidad de la República (Regional Norte, sede Salto de la República del Uruguay). El área de estudio comprende una parte del llamado dominio sur del SAG. Las actividades descriptas en este documento 25 comprenden: reuniones de trabajo y visitas de campo, integración con proyectos en ejecución en la zona de estudio, descripción de la información recolectada y la bibliografía publicada recientemente, y finalmente interpretación e integración de los antecedentes recolectados en una nueva propuesta de modelo geológico, hidrogeoquímico e hidrogeológico, destacando las áreas con información escasa y recomendaciones para su obtención futura. 3.5.4.5. Concientización, Difusión y Capacitación En el período auditado, en el marco del PFAS, se realizaron los siguientes talleres regionales de aguas subterráneas: - Taller Nacional de Resistencia (Chaco-2012) - Taller Regional de Cuyo (Mendoza-2012). En el marco de la Cuenca del Plata, se realizaron los siguientes encuentros: -Taller de Aguas Subterráneas (Salta-2012) -Reunión de Aguas Subterráneas con Servicios Geológicos (Buenos Aires-2012) -Primer taller regional de aguas subterráneas COHIFE-Región Cuyo (Mendoza-2012) A efecto de realizar actividades de difusión, la SSRH - COHIFE ha realizado la publicación de una serie de Manuales y Documentos Técnicos del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní PSAG, que se enumeran a continuación: 1. Documento Técnico Operativo para la Toma, Almacenamiento y Transporte de Muestras de Aguas Subterráneas destinadas a Análisis Químicos e Isotópicos “Sistema Acuífero Guaraní”. 2. Documento Técnico para la Identificación de Impactos en el Balance Hídrico y Calidad de Aguas derivados de los Proyectos Forestales “Sistema Acuífero Guaraní”. 3. Técnicas Geofísicas Terrestres Aplicables al Estudio del SAG y Guía Básica de Datos Regionales “Sistema Acuífero Guaraní”. 26 4. Documento Técnico, Ensayo de Bombeo “Sistema Acuífero Guaraní”. 5. Síntesis Hidrogeológica del “Sistema Acuífero Guaraní”. 6. Determinación de Perímetros de Protección de Pozos, Vulnerabilidad y Riesgo de Contaminación de Acuíferos. 7. Manual de Perforación de Pozos Tubulares para Investigación y Captación de Aguas Subterráneas en el “Sistema Acuífero Guaraní” (reimpreso en 2013 con el COHIFE para difusión y trabajo técnico). 3.6. Actividades de seguimiento La SSRH no ha publicado una Memoria o un Informe de Gestión que realice el seguimiento de la gestión del SAG en el marco del PFAS. No obstante, se identifican tres fuentes de información relativas a distintas actividades del SAG: a) La publicación Nivel Base del Conocimiento en el Piloto Concordia- Salto (año 2013). b) Las Actas del Proyecto Piloto. c) Las Actas del COHIFE. a) La publicación Nivel Base del Conocimiento en el Piloto Concordia- Salto Esta publicación condensa lo realizado entre los años 2003–2012, agrupa y consolida las principales tareas, desarrollo y conocimientos producidos en el Área Piloto, correspondiente al Proyecto PSAG (2003-2009). Finalizado el Proyecto se ha continuado con actividades y producción de información, particularmente en el Área Piloto Concordia-Salto. Del análisis de los informes finales producido en el PSAG, la presente Publicación advierte la dificultad de focalizar lo correspondiente a los Proyectos Pilotos con que contó el PSAG, y la carencia de un contenido abarcativo respecto al conocimiento alcanzado. En respuesta a ello, la Publicación pretende contribuir a crear un marco adecuado para continuar avanzando en el conocimiento del recurso. El Documento se centra en el desarrollo y análisis de las siguientes temáticas: 27 - Cartografía y Mapa geológico superficial. Geología. Geofísica: cartografía; estratigrafía, estructura; geofísica. - Perforaciones termales existentes. Monografías: principales pozos termales y sus características hidráulicas; ubicación de pozos; monografía de pozos. - Hidrogeología: hidroestratigrafía; superficies estratigráficas; análisis de los ensayo hidráulicos. - Hidroquímica e Isotopía: descripción de la red de monitoreo; resultados del muestreo del año 2006; calidad del agua subterránea-análisis de pozos de bombeo; isotopía; estudio de la dinámica del agua subterránea en el SAG mediante técnicas isotópicas. - Modelación numérica del Piloto Concordia- Salto en el SAG: escasez de información; recolección de información a partir de las instalaciones existentes; nuevas investigaciones; modelación futura; desarrollo en etapas. - Características de la Termas: usos del recurso termal y su impacto ambiental; contenidos de metales en agua del SAG; presencia de microalgas en pozos profundos del SAG. - Estudio Técnico Socio-Económico: descripción del área Piloto; aspectos técnicos; aspectos socio-económicos. b) Las Actas del piloto Concordia-Salto. Acta Acta Nº 7 del 27/07/11 Acta Nº 1 del 13/3/2013 Temario - Inventario Oficina del PGAG en Salto. - Traslado de Salto a Concordia de kits educativos. - Presentación PEA. - Compromiso en avanzar en la construcción del mapa del área Piloto (ubicación de puntos y carga de datos relevados producto de monitoreos realizados). - Definición de talleres conjuntos, de temas educativos planteados por la Delegación de Uruguay. - Folletos de difusión para el Área Piloto. - Gestionar la firma de los intendentes de ambos Municipios del documento conjunto para el sostenimiento de la Comisión Local Piloto C-S. - Intención en conformar nuevo Convenio de Cooperación entre los Municipios de Salto y Concordia (basado en Ley 26.780). - Tareas del Municipio de Concordia, sobre el Proyecto de Ordenanzas de Pozos y Perforistas. - Mención del trabajo de un plan específico de gestión hasta el año 2034 y un plan anual de tareas que se realizará conjuntamente entre el Ente Descentralizado de Obras Sanitarias y la Dirección de Políticas Ambientales y Dirección de Saneamiento Ambiental. - La Municipalidad de Concordia está preparando un listado y presupuesto de insumos para continuar el monitoreo durante el año 2013. - Se hace entrega de los resultados de pozos profundos, realizados por el INA en el marco del PFAS. 28 Acta Nº 2 del 17/5/2013 Acta Nº 3 del 8/10/2013 - Se informa que la publicación “Nivel Base de Conocimiento en el Piloto Concordia Salto” está en proceso avanzado de impresión por el IGN. - Impresión del folleto tríptico explicativo del Acuífero Guaraní. - Se presenta el Dec. Nº 630/13 que conforma la Comisión de Técnicos y Profesionales de la Municipalidad de Concordia. - Compromiso de la representante de la SSRH en agilizar la compra de reactivo para análisis en monitoreos de pozos. - Se inician trámites para la gestión de presupuesto de honorarios, uso de salas, equipos, para la realización de curso de ArcGis. - La Comisión de Concordia entrega a sus pares uruguayos un trabajo resumido de las actividades que se encuentra desarrollando. -Uruguay planifica iniciar un ciclo de charlas del SAG en escuelas y liceos de la ciudad de Salto. Invita a sus pares argentinos a acompañar el lanzamiento. - Entrega de reactivos y continuación de actividades locales de monitoreos en la ciudad de Salto y Concordia. - Se realizaron sondeos geofísicos en coordinación con ANCAP. - Se actualizó el caudal de extracción de pozos, y se agregó un nuevo pozo en Concordia. - Expertos indican que para estudiar el comportamiento del Acuífero, sería necesario cerrar todos los pozos de las termas durante 24 Hs. y realizar mediciones de presión. Se propone buscar otra alternativa por ser muy difícil lograr el consenso de los operadores de los pozos. - Se solicita se vuelque al SISAG Concordia la información de monitoreos en planilla desde que se inició esta tarea. - Por dificultades presupuestarias en el marco del PFAS, se posterga el curso de ArcGis para principios del 2014. - Representante de Argentina indican que sería oportuno que la Comisión de la Cuenca del Plata realice alguna conferencia en la zona, por la vital importancia que tienen las actividades en el Acuífero, el medio ambiente y el agua superficial. - Representante de Uruguay indica que se terminará de entregar al Depto. de Articulación del SAG (Concordia) los últimos kits escolares. - El Depto. de Articulación Local impulsa un Proyecto de Registro de Perforaciones y Perforistas para que una vez aprobado, los Municipios de la Región hagan lo propio en su territorio. En estas reuniones participan representantes de: Departamento de Articulación Local (del Proyecto Piloto); SSRH de Argentina; Intendencia de Salto; DINAMA Uruguay; Relaciones Institucionales de la Municipalidad de Concordia; Dirección de Saneamiento Ambiental del Municipio de Concordia; Dirección de Catastro de la Municipalidad de Concordia; Departamento del Agua (UDELAR); Departamento de Aguas de la Universidad de la República (Uruguay); Ente Descentralizado de Obras Sanitarias (EDOS- Provincia de Entre Ríos) c) Actas del COHIFE En el periodo auditado se registraron Actas del COHIFE con información referida al PFASSAG, donde se trataron diferentes temáticas, a saber: 29 - Presupuesto y financiamiento de la SSRH para el PFAS. - Participación efectiva de las provincias en el PFAS. - Desarrollo de la base de datos hidrogeológica. - Desarrollo de aspectos institucionales y normativos de la gestión. - Gestión del problema que plantea el arsénico. - Propuesta de realización de mapas temáticos para apoyar la gestión de agua subterránea. 4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES 4.1. Marco normativo regional El “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG” fue concluido en el año 2009; los países no continuaron desarrollando actividades articuladas a nivel regional. El único instrumento regional del SAG es el Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní suscripto entre las Cancillerías de la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, en San Juan, República Argentina, el 2 de agosto de 2010. Este Acuerdo plantea actividades de coordinación entre los países cuando uno de ellos proponga realizar una actividad que pueda ocasionar perjuicio sensible a la otra. Si la Parte que puede sufrir un perjuicio demuestra prima facie que la actividad proyectada le causará un perjuicio sensible, la Parte que pretenda realizar la actividad u obra se abstendrá de iniciar o de continuarla mientras duran las consultas y negociaciones. No obstante, solo Argentina y Uruguay han incorporado dicho acuerdo en su derecho interno (Argentina mediante Ley 26.780 y Uruguay mediante Ley 18.913) por lo que el mismo no ha entrado en vigencia. Hasta que el Acuerdo entre en vigencia, en virtud de la ratificación de los países restantes, no habrá una instancia de interpretación y decisión de controversias. No obstante, y dado que el acuerdo remite al Tratado de la Cuenca del Plata, se podría entender que los órganos de este Tratado pueden oficiar como tales. 30 Asimismo el Acuerdo fija pautas mínimas referidas al uso equitativo y razonable y al perjuicio sensible, aunque se requiere definir y precisar su alcance y las condiciones de utilización ya que se trata de términos insuficientes para enmarcar la gestión concreta transfronteriza de aguas subterráneas.7 4.2. Marco normativo nacional Si bien la Nación y las Provincias han acordado Principios Rectores de Política Hídrica, no han sido establecidos mediante ley. Además, la ley Nº 25.688 que regula la Gestión Ambiental de Aguas, no ha sido reglamentada y no se ha establecido su autoridad de aplicación. 4.3. Plan Federal de Aguas Subterráneas. El Plan Federal de Aguas Subterráneas ha mantenido las principales líneas de trabajo desarrolladas en el Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG y establecidas en el PEA. Sin embargo, tiene las mismas debilidades que el Plan Nacional Federal de Recursos Hídricos, del cual forma parte: no fija metas claras, medibles, con plazos, responsables, recursos afectados e indicadores susceptibles de seguimiento. En particular, establece actividades a corto plazo sin especificar su alcance. El Plan Federal de Agua Subterránea no implementa los principios rectores de política hídrica (en particular no se implementan los Principios 4; 5; 6; 12; 16; 17; 19; 20; 43 y 48): - no contempla la participación de organismos científico-técnicos hídricos para optimizar el desarrollo de estudios, monitoreos y cartografía; - no prevé la participación de la SAyDS; - no ha sido ampliamente discutido con las provincias en el seno del COHIFE, a efectos de incorporar compromisos de las jurisdicciones y con la sociedad. 7 Santa Cruz, Ponencia VII Congreso Argentino de Hidrología y V Seminario Hispano Latinoamericano sobre temas actuales de Hidrología Subterránea, Salta, Argentina, 2011. 31 4.4. Presupuesto y recursos afectados El presupuesto nacional afectado al Plan Federal de Agua Subterránea que data del año 2011 y contempla la asignación por cuotas, previa aprobación de la rendición de cuentas anterior: - no ha sido ejecutado en su totalidad ni tampoco actualizado; - y resulta insuficiente para implementar todas las acciones que han sido asignadas al PFAS a corto plazo. La SSRH no destina recursos humanos y materiales específicos y suficientes para la gestión del SAG. Los existentes son compartidos con el resto de las actividades del Plan Federal de Agua Subterránea y otros proyectos de la SSRH. Se observa falta de recursos para la confección de la Base de Datos, elaboración de mapas, estudios y monitoreos, carga de datos, capacitación y difusión. No hay evidencia de actividades sustanciales de articulación interinstitucional con organismos vinculados a la temática hídrica, para complementar la actividad del equipo del PFAS. 4.5. SIFAS El SIFAS es una herramienta valiosa que pretende constituirse en una base de datos referencial sobre la totalidad de los pozos del país y ofrecer información sobre parámetros de comportamiento y explotación de los acuíferos, aunque a la fecha se encuentra en una etapa preliminar. La información volcada hasta el momento, salvo pocas provincias, todavía no ha sido homogeneizada y no resulta representativa. Uno de los obstáculos para completar la carga de datos es que las provincias no suministran información y no cuentan con recursos suficientes para articular con la SSRH. No se observa que la SSRH haya instando a las provincias en el ámbito del COHIFE para que acuerden plazos y responsables para la carga del SIFAS. 4.6. Monitoreo Si bien el SAG ha sido monitoreado regionalmente en tres oportunidades por la SSRH y es periódicamente monitoreado a escala local por la Comisión Municipal de Técnicos y Profesionales de los Municipios de Concordia y Salto del Área Piloto, no se realizan 32 monitoreos en otras áreas posiblemente vinculados al SAG, que puedan afectar sus condiciones. 4.7. Proyecto Piloto El Proyecto Piloto es una experiencia de gestión participativa transfronteriza muy valiosa, que involucra a organismos nacionales, provinciales, municipales y a sectores de la sociedad civil organizada, con objeto de realizar actividades de difusión, capacitación, monitoreo y estudio del SAG. Sin embargo el Piloto no ha sido institucionalizado y no está vigente ningún convenio entre las instituciones de ambos países que enmarque las tareas. Por otro lado, si bien es un avance en materia de gestión participativa, se observa que participan pocos sectores (gubernamentales) y no se ha logrado ampliar a otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil. No se observa iniciativa por parte de la Subsecretaría para ampliar el Piloto incorporando otros lugares y replicar la experiencia en otras localidades del SAG, como por ejemplo en Misiones. 4.8. Estudios e Investigación. Articulación interinstitucional Durante la vigencia del Proyecto PSAG se realizaron estudios a escala regional. Dichos estudios fueron continuados; en el período auditado se llevaron adelante actividades de estudio e investigación de carácter regional en el Marco del Convenio COHIFE-UNL para el Sector Sur. Sin embargo el SAG no se ha continuado estudiando a escala subregional y local, considerando que los datos existentes demuestran que el SAG es un acuífero extenso y complejo con altos niveles de heterogeneidad en sus diversos sectores. 4.9. Concientización, difusión, capacitación Si bien en el periodo auditado se realizaron actividades de difusión, no es posible establecer el grado de avance de este objetivo, ya que no está adecuadamente definido en el Plan Federal de Aguas Subterráneas. 33 No está identificado el impacto de esta actividad debido a que no se evidencia registro de los receptores de la actividad de capacitación. Por otro lado no se ha implementado una actividad sistemática de concientización y difusión en todos los niveles educativos (primario, secundario y terciario) en las provincias que integran el SAG. No se encontró evidencia de realización de actividades de concientización para usuarios del SAG (integrantes del turismo termal, comerciantes de la zona y otros posibles usuarios del termalismo). 4.10. Seguimiento de la gestión No se encontró evidencia de procedimientos ni instrumentos para la medición del desempeño de las acciones ejecutadas en el periodo auditado en el SAG. Si bien la SSRH no ha publicado memorias o informes de gestión en el periodo auditado ha realizado publicaciones de algunos aspectos de la gestión del SAG, en el marco Plan Federal Aguas Subterráneas. 5.- ANÁLISIS DE LA VISTA El presente informe en su etapa de proyecto fue puesto en conocimiento del Organismo por Nota Nº 31/15 – A06 de fecha 10/03/15. La respuesta del Organismo, enviada por Nota Nº 779/15 SSRH de fecha 14/04/15, no formula descargo a ningún Comentario u Observación. El Anexo VII atiende a consideraciones que efectúa el Organismo. 6.- RECOMENDACIONES 6.1. Propiciar la suscripción del Acuerdo del SAG a fin de contar con un instrumento regional que regule el estudio, la investigación y el uso del recurso. Considerar la posible realización de un acuerdo bilateral con la República Oriental del Uruguay a fin de acordar acciones técnicas efectivas para el estudio y la gestión del SAG y profundizar las tareas del piloto Concordia-Salto extendidas. 34 6.2. Propiciar la reglamentación de la ley 25.688 y la incorporación de los principios rectores de política hídrica a la normativa nacional. 6.3. Ajustar el Plan Nacional Federal de Agua Subterránea, a fin de establecer metas claras, con plazos medibles, susceptibles de seguimiento y responsables de los mismos. Incorporar la participación de las Provincias, la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable y de la sociedad. 6.4. Afectar recursos materiales y humanos suficientes. Articular actividades con organismos especializados en los estudios y gestión hídrica. 6.5. Completar datos y homogeneizar criterios a efectos de mejorar y perfeccionar el SIFAS. Acordar en el marco del COHIFE que las provincias y la SSRH comprometan recursos para optimizar el sistema. 6.6. Continuar la actividad de monitoreo del SAG e iniciar el monitoreo en áreas posiblemente vinculadas al SAG. 6.7. Propiciar la institucionalización del Piloto Concordia-Salto. Propiciar la participación de nuevos sectores en el Piloto, evaluar la posibilidad de ampliarlo y replicarlo a otras localidades del SAG. 6.8. Articular convenios para investigación con distintas Universidades e Institutos de Ciencia y Tecnología, con el fin de ampliar el conocimiento hidrogeológico del SAG, a través de estudios y proyectos transfronterizos regionales; y a menor escala, locales y sub-regionales, para definir alcances más precisos de las interferencias, conexión de flujos y mayores riesgos de transmisión de contaminación, entre otras problemáticas; como monitoreo cualicuantitativo de las aguas subterráneas. 35 6.9 Implementar un programa de información y concientización del SAG, y el agua subterránea en general, y sus problemáticas, en los tres niveles educativos: primario, secundario y terciario. Desarrollar cursos permanentes de actualización en el marco de las actividades del Piloto. 6.10. Desarrollar procedimientos para la medición del desempeño de las acciones ejecutadas. Implementar un sistema de seguimiento e información de la gestión. 7.- CONCLUSION El “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG” (PSAG), implementado a escala regional entre los años 2003 y 2009, significó un precedente de suma relevancia para posicionar al Sistema Acuífero Guaraní en la agenda de los países involucrados. El PSAG desarrolló herramientas regionales, pero no analizó sectores sub-regionales; se desarrollaron las áreas piloto transfronterizas Salto/Concordia (frontera argentino-uruguaya) y Rivera/Santana (frontera brasilero-uruguaya), en las que se efectuaron estudios de campo y modelos hidrogeológicos conceptuales y numéricos de escala local, sin que se profundizara el análisis a escala sub-regional del sistema acuífero. Culminado el PSAG, los países que conforman el SAG han acordado pautas mínimas de manejo en el año 2010, aunque dicho acuerdo presenta insuficiencias: por un lado solo ha sido incorporado al derecho interno sólo por Argentina y Uruguay, por el otro, las pautas de manejo resultan limitadas para la gestión del agua subterránea. En nuestro país, no funciona una ley de presupuestos mínimos orientada a la gestión integral de agua; los principios rectores de política hídrica no han sido establecidos mediante ley y no son implementados por la autoridad hídrica nacional. 36 El Plan Federal de Aguas Subterráneas representa un avance necesario, ya que define objetivos específicos para la gestión del agua subterránea, aunque presenta las mismas debilidades que el Plan Nacional Federal de Recursos Hídricos, se afectan escasos recursos presupuestarios y humanos para su implementación, no se ha incorporado en su diseño e implementación compromisos explícitos de las provincias, la participación de organismos técnicos gubernamentales y de la sociedad y organizaciones no gubernamentales y no presenta instrumentos para la medición del desempeño de las acciones ejecutadas en el periodo auditado en el SAG. Se destacan dos herramientas de gestión del agua subterránea, el Proyecto Piloto ConcordiaSalto, una exitosa experiencia binacional de coordinación de actividades que debería se replicada en otros sectores del SAG y el SIFAS, aunque aún se encuentra en una etapa preliminar y requiere mayores recursos para la carga de datos. A fin de continuar los estudios a escala regional e iniciar y profundizar estudios a escala subregional y local, se requiere que la SSRH incremente las actividades de investigación y articule con el sistema nacional de investigación, los organismos científicos-técnicos hídricos y el Ministerio de Ciencia y Tecnología. 8.- LUGAR Y FECHA: BUENOS AIRES, SEPTIEMBRE de 2014 9.- FIRMAS 37 ANEXO I. DOCUMENTACIÓN ANALIZADA Documentación entregada por el Organismo: SSRH, COHIFE, Plan Hídrico Nacional Federal de la República Argentina – Agua subterránea. Agosto de 2009 SSRH, SIFAS, Instructivo Para la Carga de Datos en la Base del Sistema de Información Federal de Aguas Subterráneas. 2012. SSRH, COHIFE, Plan Nacional Federal de Aguas Subterráneas. Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, 2a Reunión Extraordinaria del Consejo Superior de Dirección del Proyecto. 25 de Noviembre de 2008 Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Programa Estratégico de Acción. Enero de 2009 Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Guía Operativa Para la Toma, Almacenamiento y Transporte de Muestras de Aguas Subterráneas Destinadas a Análisis Químicos e Isotópicos. Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Documento Técnico Para la Identificación de Impactos en el Balance Hídrico y Calidad de Aguas Derivadas de Proyectos Forestales. Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Técnicas Geofísicas Terrestres Aplicables al Estudio del SAG y Guía Básica de Datos Regionales. Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Manual Ensayo de Bombeo. Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Síntesis Hidrogeológica del Sistema Acuífero Guaraní. 38 Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Determinación de Perímetros de Protección de Pozos y Vulnerabilidad y Riesgo de Contaminación de Acuíferos. Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Manual de Perforación de Pozos Tubulares Para la Investigación y Captación de Agua Subterránea. SSRH, Sistema Acuífero Guaraní, Nivel de Base de Conocimiento en el Piloto: Concordia (Argentina)-Salto (Uruguay). Años: 2003-2012. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Concordia-Ayuí, Provincia de Entre Ríos. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Posadas-Bº Sur Argentino, Provincia de Misiones. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Cerro Azul, Provincia de Misiones. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Chajarí, Provincia de Entre Ríos. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Federación, Provincia de Entre Ríos. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Oberá, Provincia de Misiones. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Concordia-Vertiente, Provincia de Entre Ríos. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Campo Ramón-Barrio Villa Bonita, Provincia de Misiones. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Villa Elisa, Provincia de Entre Ríos. SSRH, Monografía de Pozo, Localidad de Concordia-Villa Zorraquín, Provincia de Entre Ríos. Informe Final, Avance en el Conocimiento Hidrogeológico del Sistema Acuífero Guaraní en el Sector Sur. Julio 2013. Municipalidad de Concordia, Resolución Nº 7872/13. Diciembre 2013. COHIFE, Carta Orgánica. SSRH, COHIFE, Plan Nacional Federal de los Recursos Hídricos. San Miguel de Tucumán. Mayo 2007 39 Internacional Conference “Transboundary Aquifers: Challenges and New Directions” (ISARM2010), Fortalezas y Debilidades del Sistema Acuífero Guaraní. Diciembre 2010. Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, Las Aguas Subterráneas. Otra documentación analizada: Acuerdo Sobre el Acuífero Guaraní. San Juan, República Argentina. 2 de Agosto de 2010. Acuífero Guaraní, Nuevo Acuerdo de Cooperación Internacional. Referencia a Normativa Interna en Materia de Aguas Subterráneas/Acuíferos de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay. Antecedentes y Finalidad de la Creación del Consejo Hídrico Federal, Documentos Funcionales. Asamblea General de las Naciones Unidas Adopta Resolución Sobre la Ley de Acuíferos Transfronterizos. INTOSAI, Auditing Water Issues, Experiences of Supreme Audit Institutions. Marzo de 2004. Proyecto Sistema Acuífero Guaraní, Marco de Gestión. ONU, Asamblea general, Resolución 1803 (XVII), Soberanía Permanente Sobre los Recursos Naturales. Diciembre de 1962. INTOSAI, Revista Internacional de Auditoria Gubernamental. Octubre de 2012. Tratado de la Cuenca del Plata. Brasilia, 23 de Abril de 1969. OLACEFS, Uso, Preservación y Manejo del Agua. Caracas, Octubre de 2011 INTOSAI, Auditing Water Issues, An Examination of SAI´s, Experiences and the Methodological Tools They Have Successfully Used. 40 Tesis, Acuífero Guaraní, Desarrollo Metodológico Para la Evaluación de la Recarga y Vulnerabilidad del Sistema Acuífero Guaraní (SAG) en Argentina y Uruguay. El Acuífero Guaraní en Debate, PIDHDD Red VIDA (Capítulo Cono Sur) Parlamento del MERCOSUR. Montevideo 2009. Principios Rectores de Política Hídrica de la República Argentina, Fundamentos del Acuerdo Federal del Agua. 8 de Agosto de 2003. Instituto Nacional del Agua, Acuíferos Transfronterizos: Los Conceptos “Equitativo y Razonable” Aplicados Hidrogeológicamente al Acuífero Guaraní. Jorge Santa Cruz. Revista Ciencia Hoy, Sistema Acuífero Guaraní, El Conocimiento Hidrogeológico Para su Uso Sostenible. Jorge Santa Cruz. Agosto-Septiembre de 2009. 41 ANEXO II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Legislación Nacional. Leyes Constitución Nacional Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales (Art. 41). “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación (art. 121)”. Ley 11.672 11/03/33 To. 2005 Ley N° 18.590 11/03/1970 Otra cuestión introducida por la Reforma de 1994 es la referida a la definición sobre la pertenencia de los recursos naturales a las provincias (art. 124 in fine). “…Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.” Ley complementaria permanente de presupuesto (T.O. 2005). En su Art. 40 se faculta al PEN para contratar prestamos con Organismos Internacionales económico –financieros a los que pertenezca como miembro la República Argentina, siempre que se ajusten a términos y condiciones usuales, y a las estipulaciones de los respectivos convenios básicos y reglamentarios sobre los préstamos. Ratifica el tratado de la Cuenca del Plata. Suscripto por los Gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, en Brasilia el 23/04/1969. Afianzar la institucionalización del sistema de dicha Cuenca y mancomunar esfuerzos para promover el desarrollo armónico y la integración física de la misma y sus áreas de influencia directa y ponderable. Ley N° 19.549 27/04/72 Ley 24.156 29/10/92 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Ley 25.675 Ley general de ambiente: Establece los Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. A su vez estipula Principios de la política ambiental. Presupuesto mínimo. Competencia judicial. Instrumentos de política y gestión. Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental. Educación e información. Participación ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauración. Sistema Federal Ambiental. Ratificación de acuerdos federales. Autogestión. Daño ambiental. Fondo de Compensación Ambiental. 28/11/02 Ley 25.688 Ley de administración financiera y de los sistemas de control del sector público nacional. Régimen de gestión ambiental de aguas: Establece los presupuestos mínimos 42 30/12/02 ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Utilización de las aguas. Cuenca hídrica superficial. Comités de cuencas hídricas. Ley 25.831 Régimen de libre acceso a la información pública ambiental: Creación. Objeto. Acceso a la información. Sujetos obligados. Procedimiento. Centralización y difusión. Denegación de la información. Plazo para la resolución de las solicitudes de información ambiental. 07/01/04 Ley 25.841 09/01/04 Ley 26.438 15/01/09 Aprueba el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur, suscripto en Asunción en 2001. Ley 26.780 23/11/12 Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní: Este acuerdo sería uno de los logros del Proyecto en el que se declara al SAG un sistema transfronterizo, positivo desde el punto de vista de sustentabilidad. Solamente lo han ratificado en su derecho interno Uruguay y Argentina. Resta la ratificación de Brasil Paraguay para entrar en vigor. Decreto 1759/72 Decreto 2707/02 Decreto 1172/03 Consejo Hídrico Federal. Ratifica el Acta Constitutiva suscripta el 27 de marzo de 2003, la Carta Orgánica y las Actas de Asambleas Extraordinarias Nº 1 y 2 del mencionado Consejo. Decretos Reglamento de la Ley 19.549. Promulga la Ley 25.688 Régimen de gestión ambiental de aguas Acceso a la información pública: Aprueba los Reglamentos Generales de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la Publicidad de la Gestión de Intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, para la Elaboración Participativa de Normas, del Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Públicos, Formularios de inscripciones, registro y presentación de opiniones y propuestas. Establece el acceso libre y gratuito vía Internet a la edición diaria del Boletín Oficial de la República Argentina. Decreto 481/03 5/3/03 Decreto 1344/07 4/11/07 Política ambiental nacional: Designa a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable como Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 25.675. Decreto 2218/12 19/11/12 Promulga la Ley 26.780 Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní. Aprueba el reglamento de la ley de administración financiera y de los sistemas de control del sector público nacional Nº 24.156. 43 Res 39/07 Recomendació n del Defensor del Pueblo de la Nación. 08/06/07 Resoluciones Recomienda a la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación que expida las instrucciones necesarias para la inmediata reglamentación de las leyes N° 25.612, 25.670, 25.675, 25.688, 25.831 y 25.916 de presupuestos mínimos de protección ambiental en todo lo atinente a su estricta competencia, derivada de lo dispuesto en los Arts. 41 y 99 de la CN. Marco Legal SAG Son aplicables al objeto de la presente auditoria los artículos 41, 121 y 124 de la Constitución Nacional: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales (Art. 41). Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación (Art. 121). Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (Art. 124). 44 La Reforma Constitucional de 1994 habilito mediante su art. 41 a un nuevo derecho de los llamados de tercera generación- estableciendo principios rectores de derecho ambiental y delegando en la Nación el dictado de normas que contengan los presupuestos mínimos de protección del ambiente y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales (Art. 41 CN)”. La Resolución N° 39/07 del Defensor del Pueblo de la Nación: Recomienda a la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación que expida las instrucciones necesarias para la inmediata reglamentación de las leyes N° 25.612, 25.670, 25.675, 25.688, 25.831 y 25.916 de presupuestos mínimos de protección ambiental en todo lo atinente a su estricta competencia, derivada de lo dispuesto en los Arts. 41 y 99 de la CN. Principios Rectores de Política Hídrica Los Principios Rectores de Política Hídrica Brindan lineamientos que permiten integrar aspectos técnicos, sociales, económicos, legales, institucionales y ambientales del agua en una gestión moderna de los recursos hídricos. EL AGUA Y SU CICLO 1- El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable El agua es un elemento insustituible para el sostenimiento de la vida humana y el resto de los seres vivos, siendo al mismo tiempo un insumo imprescindible en innumerables procesos productivos. A pesar de ser renovable, la escasez del agua se manifiesta gradualmente a medida que aumentan las demandas y los conflictos por su uso. Su carácter de vulnerable se manifiesta en la creciente degradación de su calidad, lo cual amenaza la propia existencia de la vida. 2- El agua tiene un único origen Toda el agua que utilizamos, ya sea que provenga de una fuente atmosférica, superficial o subterránea, debe ser tratada como parte de un único recurso, reconociéndose así la unicidad del ciclo hidrológico y su importante variabilidad espacial y temporal. La conectividad hidrológica que generalmente existe entre las distintas fuentes de agua hace que las extracciones y/o contaminaciones en una de ellas repercutan en la disponibilidad de las otras. De ello se desprende la necesidad de que el Estado ejerza controles sobre la totalidad de las fuentes de agua, dictando y haciendo cumplir la normativa para el aprovechamiento y protección de las diversas fuentes de agua como una sola fuente de suministro EL AGUA Y EL AMBIENTE 3- Incorporación de la La preservación de un recurso natural esencial como el agua es un deber 45 dimensión ambiental irrenunciable de los Estados y de la sociedad en pleno. Por ser así, la gestión hídrica debe considerar al ambiente en todas sus actividades, desde la concepción misma de los proyectos y programas hasta su materialización y continua evolución. La incorporación de la dimensión ambiental en la gestión de los recursos hídricos se logra mediante el establecimiento de pautas de calidad ambiental, el desarrollo de evaluaciones ambientales estratégicas para planes y programas (etapa de preinversión), y la realización de evaluaciones de riesgo e impacto y de auditorías ambientales para proyectos específicos. Así, mediante el análisis de la vulnerabilidad ambiental, se busca reducir los factores de riesgo y lograr el equilibrio entre el uso y la protección del recurso. 4- Articulación de la gestión hídrica con la gestión ambiental La interrelación que existe entre la gestión de los recursos hídricos y la problemática ambiental no admite compartimientos estancos entre las administraciones de ambos sectores. De ello se desprende la necesidad de otorgarle al manejo de los recursos hídricos un enfoque integrador y global, coherente con la política de protección ambiental, promoviendo la gestión conjunta de la cantidad y calidad del agua. Ello se logra mediante la actualización y armonización de las normativas y una sólida coordinación intersectorial tendiente a articular la gestión hídrica con la gestión ambiental, actuando en el marco constitucional vigente. 5- Articulación de la gestión hídrica con la gestión territorial Las múltiples actividades que se desarrollan en un territorio (agricultura, ganadería, explotación forestal, minería, urbanización, industria) afectan de una u otra forma sus recursos hídricos. De ello se desprende la necesidad de imponer prácticas sustentables en todas las actividades que se desarrollen en las cuencas hídricas. Al mismo tiempo exige que el sector hídrico participe en la gestión territorial de las mismas, interviniendo en las decisiones sobre el uso del territorio e imponiendo medidas mitigatorias y restricciones al uso del suelo cuando pudiera conducir a impactos inaceptables en los recursos hídricos, especialmente aquellos relacionados con la calidad de las aguas, la función hidráulica de los cauces y los ecosistemas acuáticos. 6- Calidad de las aguas Mantener y restaurar la calidad de las aguas constituye la meta de la gestión hídrica más valorada por la sociedad, lo cual demanda una efectiva complementación de las acciones desarrolladas por las autoridades hídricas provinciales y nacionales. Con tal fin, la autoridad hídrica nacional establecerá a modo de presupuestos mínimos "niveles guía de calidad de agua ambiente" que sirvan como criterios referenciales para definir su aptitud en relación con los usos que le sean asignados. Sobre la base de tales criterios, las autoridades hídricas provinciales tendrán el cometido de establecer objetivos y estándares de calidad para sus cuerpos de agua y el de diseñar e implementar las acciones de evaluación y control tendientes a proteger o restaurar la calidad de sus cuerpos de aguas de acuerdo a los usos que les asignen a los mismos 7- Acciones contra contaminación la La contaminación de los recursos hídricos, que en nuestro país exhibe manifestaciones de diverso tipo y grado, exige asumir una estrategia integral conformada por acciones consistentes y sostenidas en el tiempo que permitan verificar la conservación de la calidad del agua ambiente o el cumplimiento de metas progresivas de restauración de dicha calidad. Tal estrategia involucra la definición de programas de monitoreo y control de emisión de contaminantes diferenciados para cada cuenca, con premisas de diseño e implementación fijadas en función de las características contaminantes prioritarias de los vertidos provenientes de fuentes fijas y dispersas, de las características de los cuerpos receptores y del destino asignado a estos últimos 8- y El consumo de agua no potable y la falta de servicios de saneamiento adecuados Agua potable 46 saneamiento como derecho humano básico constituyen causas principales de enfermedades que impactan negativamente en el desarrollo de las comunidades, la salud de la población y la integridad de los ecosistemas. La atención a estos problemas exige la integración de las cuestiones relativas al agua potable y al saneamiento en las políticas de gestión de los recursos hídricos y la disponibilidad de recursos financieros permanentes para mejorar y aumentar las coberturas de agua potable y saneamiento para la totalidad de la población urbana y rural. Asimismo, el impacto de la contaminación directa e indirecta sobre las fuentes de agua destinadas al consumo humano requiere el desarrollo de investigaciones sistemáticas sobre la incidencia de su calidad en los indicadores de salud de la población. 9Control de externalidades hídricas La gestión integrada de los recursos hídricos debe prever y controlar externalidades negativas, explicitando los impactos ambientales y perjuicios a terceros que pudiera aparejar un determinado manejo, asignación del recurso o contaminación de una fuente de agua. Ello determina la obligatoriedad por parte de los responsables de internalizar los costos y asumir la recomposición o reparación de los daños ocasionados. En este contexto se destaca la aplicación de instrumentos jurídicos y económicos para desalentar la contaminación y estimular la inversión en tecnologías limpias que eviten o mitiguen la contaminación 10- Impactos por exceso o escasez de agua Las inundaciones recurrentes y la obstrucción del escurrimiento natural de las aguas constituyen serios problemas para vastas zonas del territorio nacional. Las soluciones que se adopten deben tener como premisa esencial evitar la traslación de daños y la adopción de medidas de mitigación y de restricción de ocupación de las áreas de riesgo, rescatándose el valor ambiental de las planicies de inundación para mitigar el impacto de las inundaciones. En situaciones de escasez deben evitarse las extracciones descontroladas de aguas superficiales y subterráneas que degraden los ecosistemas y atenten contra la sustentabilidad de los acuíferos. Ello exige ingentes esfuerzos de monitoreo y una estricta regulación conjunta de ambas fuentes de agua en términos de cantidad y calidad 11- Conservación y reúso del agua Las prácticas conservacionistas y el reúso del agua brindan oportunidades para el ahorro del recurso que derivan en importantes beneficios sociales, productivos y ambientales; beneficios que deben compartirse entre los múltiples usuarios del recurso. El reciclado del agua a partir de la modificación de procesos industriales, la disminución de los altos consumos de agua potable, el reuso de aguas residuales proveniente de centros urbanos e industriales en otras actividades, el aumento de eficiencia en el consumo de agua por el sector agrícola bajo riego; constituyen líneas de acción concurrentes en pos del uso racional y sustentable del recurso EL AGUA Y LA SOCIEDAD 12- Ética y gobernabilidad del agua Alcanzar la plena gobernabilidad del sector hídrico requiere del compromiso y el accionar conjunto de los organismos de gobierno y usuarios del agua para democratizar todas las instancias de la gestión hídrica. La dimensión ética en el manejo de las aguas se logrará incorporando a la gestión diaria la equidad, la participación efectiva, la comunicación, el conocimiento, la transparencia y especialmente la capacidad de respuesta a las necesidades que se planteen en el sector. Ambas, la ética del agua y la gobernabilidad el sector hídrico, se alcanzarán a través del cumplimiento de todos y cada uno de los Principios Rectores aquí enunciados. 13- Uso equitativo del Todos los habitantes de una cuenca tienen derecho a acceder al uso de las aguas 47 agua para cubrir sus necesidades básicas de bebida, alimentación, salud y desarrollo. La promoción por parte del Estado del principio de equidad en el uso del agua se manifiesta a través de: asegurar el acceso a los servicios básicos de agua potable y saneamiento a toda la población urbana y rural; asignar recursos hídricos a proyectos de interés social; y promocionar el aprovechamiento del agua en todos sus potenciales usos -usos múltiples del agua- buscando siempre alcanzar el deseado equilibrio entre los aspectos sociales, económicos y ambientales inherentes al agua. 14Responsabilidades indelegables del Estado El agua es tan importante para la vida y el desarrollo de la sociedad que ciertos aspectos de su gestión deben ser atendidos directamente por el Estado. La formulación de la política hídrica, la evaluación del recurso, la planificación, la administración, la asignación de derechos de uso y vertido, la asignación de recursos económicos, el dictado de normativas, y muy especialmente la preservación y el control son responsabilidades indelegables del Estado. Se requiere para ello contar con lineamientos claros para el desarrollo y protección del recurso hídrico y con marcos regulatorios y de control adecuados. 15- El agua como factor de riesgo En ocasiones el agua se transforma en factor de riesgo por la interacción que ejerce con las actividades de las personas, pudiendo ocasionar pérdidas de vidas humanas y serios daños a los sistemas económicos, sociales y ambientales. La notable variabilidad espacial y temporal de la oferta hídrica de nuestro país nos exige aprender a convivir con las restricciones que el medio natural nos impone, y al mismo tiempo, desarrollar la normativa, los planes de contingencia y la infraestructura que permita prevenir y mitigar los impactos negativos creados por situaciones asociadas tanto a fenómenos de excedencia como de escasez hídrica y fallas de la infraestructura. EL AGUA Y LA GESTION Gestión y Cada Estado Provincial es responsable de la gestión de sus propios recursos hídricos y de la gestión coordinada con otras jurisdicciones cuando se trate de un recurso hídrico compartido. La descentralización de funciones debe alcanzar el nivel local más próximo al usuario del agua que resulte apropiado, promoviendo la participación de organizaciones comunitarias en la gestión del agua. Al mismo tiempo se fomenta la participación efectiva de toda la sociedad en la definición de los objetivos de la planificación hídrica, en el proceso de toma de decisiones y en el control de la gestión. 17- Gestión integrada del recurso hídrico La gran diversidad de factores ambientales, sociales y económicos que afectan o son afectados por el manejo del agua avala la importancia de establecer una gestión integrada del recurso hídrico (en contraposición al manejo sectorizado y descoordinado). Ello requiere un cambio de paradigma, pasando del tradicional modelo de desarrollo de la oferta hacia la necesaria gestión integrada del recurso mediante la cual se actúa simultáneamente sobre la oferta y la demanda de agua, apoyándose en los avances tecnológicos y las buenas prácticas. Asimismo, la gestión hídrica debe estar fuertemente vinculada a la gestión territorial, la conservación de los suelos y la protección de los ecosistemas naturales. 18- Usos múltiples del agua y prioridades Excepto el agua para consumo humano básico -cuya demanda se juzga prioritaria sobre todo otro uso- el resto de las demandas serán satisfechas conforme a las prioridades establecidas por cada jurisdicción. La creciente competencia por el uso del agua de una cuenca exige que los posibles usos competitivos se evalúen sobre la base de sus aspectos sociales, económicos y ambientales en el contexto de una planificación integrada que establezca las 16descentralizada participativa 48 prioridades en orden al interés público y no solamente en atención al beneficio para un sector o usuario en particular 19Unidad de planificación y gestión Dado que el movimiento de las aguas no reconoce fronteras políticoadministrativas sino leyes físicas, las cuencas hidrográficas o los acuíferos constituyen la unidad territorial más apta para la planificación y gestión coordinada de los recursos hídricos. La consideración de la totalidad de las ofertas y demandas de agua en una región hidrográfica permite detectar las mejores oportunidades para su uso, lográndose al mismo tiempo anticipar conflictos y minimizar impactos negativos a terceros o al ambiente 20- Planificación hídrica Dado los largos plazos que se requieren para concretar los objetivos de una política hídrica es vital dar continuidad a la gestión surgida de un trabajo de planificación consensuado, trascendiendo por sobre los períodos de gobierno. A ese fin, cada provincia desarrollará planes hídricos como instrumento de compromiso técnico y político para el cumplimiento de los objetivos fijados. La planificación hídrica debe contar con la fuerza legal necesaria que asegure su continuidad y con los mecanismos de actualización que correspondan. Las planificaciones hídricas provinciales así concebidas deben ser articuladas en un Plan Hídrico Nacional que asegure el cumplimiento de los objetivos y metas de la política hídrica consensuada en el Consejo Hídrico Federal 21- Acciones Estructurales y medidas no-estructurales El logro de los objetivos de la planificación hídrica se alcanza mediante la adecuada combinación de acciones estructurales (construcción de infraestructura) y de medidas de gestión, tecnológicas y disposiciones legales y reglamentarias que complementen o sustituyan las obras físicas -medidas no estructurales. Entre éstas últimas se propician: las normativas para limitar o controlar el uso del agua y del suelo; la tecnología para disminuir el riesgo hídrico; las medidas para evitar el derroche y mejorar la eficiencia de uso del agua; y los mecanismos de cogestión para aprovechar y mejorar la infraestructura hídrica. 22Aguas interjurisdiccionales Para cuencas hidrográficas de carácter interjurisdiccional es recomendable conformar "organizaciones interjurisdiccionales de cuenca" para consensuar la distribución, el manejo coordinado y la protección de las aguas compartidas. Actuando a petición de partes, le cabe a la autoridad hídrica nacional el rol de facilitador y amigable componedor a fin de compatibilizar los genuinos intereses de las Provincias en el marco de estos Principios Rectores 23Prevención conflictos La construcción del consenso y el manejo de los conflictos constituyen los pilares centrales de la gestión integrada mediante los cuales se busca identificar los intereses de cada una de las partes y así juntos construir soluciones superadoras que potencien el beneficio general y que al mismo tiempo satisfagan las aspiraciones genuinas de las partes. Las organizaciones de cuenca constituyen ámbitos propicios para la búsqueda anticipada de soluciones a potenciales conflictos. de EL AGUA Y LAS INSTITUCIONES 24- Autoridad única del agua Centralizar las acciones del sector hídrico en una única conducción favorece la gestión integrada de las aguas. Por ello se propicia la conformación de una única autoridad del agua en cada jurisdicción (nacional y provinciales) que lleve adelante la gestión integrada de los recursos hídricos. Dicha autoridad tiene además la responsabilidad de articular la planificación hídrica con los demás sectores de gobierno que planifican el uso del territorio y el desarrollo socioeconómico de la jurisdicción. La autoridad del agua debe disponer de la necesaria autarquía institucional y financiera para garantizar un adecuado 49 cumplimiento de sus misiones, debiendo ser además autoridad de aplicación de la legislación de aguas y contar con el poder de policía necesario para su efectiva aplicación. 25- Organizaciones cuenca de Dada la conveniencia de institucionalizar la cuenca como una unidad de gestión, se promueve la formación de "organizaciones de cuenca" abocadas a la gestión coordinada y participativa de los recursos hídricos dentro de los límites de la cuenca. Las organizaciones de cuenca resultan efectivas en la coordinación intersectorial del uso del agua y en la vinculación de las organizaciones de usuarios con la autoridad hídrica. De ello se desprende el importante rol de estas organizaciones como instancia de discusión, concertación, coordinación y cogestión de los usuarios del agua; y como instancia conciliatoria en los conflictos que pudieran emerger. 26- Organizaciones usuarios de Siguiendo el principio de centralización normativa y descentralización operativa, se propicia la participación de los usuarios del agua en determinados aspectos de la gestión hídrica. Para ello se fomenta la creación y fortalecimiento de "organizaciones de usuarios" del agua en los cuales delegar responsabilidades de operación, mantenimiento y administración de la infraestructura hídrica que utilizan. A los efectos de garantizar los fines de estas organizaciones, las mismas deben regirse por marcos regulatorios adecuados y disponer de la necesaria capacidad técnica y autonomía operativa y económica. 27- El Estado Nacional y la gestión integrada de los recursos hídricos El Estado Nacional promoverá la gestión integrada de los recursos hídricos del territorio argentino observando premisas de desarrollo sustentable. Para ello proveerá criterios referenciales y elementos metodológicos que posibiliten la implementación de tal gestión por parte de los distintos ámbitos jurisdiccionales. Paralelamente apoyará la investigación científica y la formación de capacidades con el fin de mejorar el conocimiento del recurso; articulando con las distintas jurisdicciones la cooperación en los campos científico, técnico, económico y financiero destinada a la evaluación de los Recursos Hídricos y al aprovechamiento y protección de los mismos, actuando siempre en el marco de estos Principios Rectores. 28- Gestión de recursos hídricos compartidos con otros países Los recursos hídricos compartidos con otros países deben gestionarse de acuerdo con los principios internacionalmente aceptados de uso equitativo y razonable, obligación de no ocasionar perjuicio sensible y deber de información y consulta previa entre las partes. Dichas gestiones requieren la concertación previa y la representación específica de las provincias titulares del dominio de las aguas en relación con las decisiones que serán sustentadas por la República Argentina ante otros países, tanto en materia de cooperación como de negociaciones y celebración de acuerdos. Cada Provincia involucrada designará un miembro para integrarse a las actividades de las delegaciones argentinas en las comisiones y organizaciones internacionales que correspondan. 29- Foros internacionales del agua Conscientes de la trascendencia que tienen los Foros Internacionales en temas de agua, como formadores de opinión y generadores de las bases transformadoras de la gestión hídrica, es necesario que toda vez que la República Argentina participe de dichas reuniones, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto promueva la necesaria participación de las Autoridades Hídricas Nacional y Provinciales a fin de conformar la voluntad nacional frente a los temas en cuestión. 30Consejo Federal El desarrollo armónico e integral de los recursos hídricos del país resalta la conveniencia y la necesidad de formalizar una instancia federal con injerencia en todos los aspectos de carácter global, estratégico e interjurisdiccional Hídrico 50 vinculados al desarrollo sustentable de los recursos hídricos. El Consejo Hídrico Federal (CO.HI.FE.), integrado por las autoridades hídricas del Estado Nacional y de los Estados Provinciales, incluida la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se constituye en un foro de articulación de las políticas de aguas del país, destacándose entre sus misiones velar por la vigencia y el cumplimiento de los Principios Rectores de Política Hídrica de la República Argentina y las atribuciones contenidas en su carta orgánica. EL AGUA Y LA LEY 31- El agua como bien de dominio público Por ser el agua un bien del dominio público, cada Estado Provincial, en representación de sus habitantes, administra sus recursos hídricos superficiales y subterráneos, incluyendo los lechos que encauzan las aguas superficiales con el alcance dado en el Código Civil. Los particulares sólo pueden acceder al derecho del uso de las aguas públicas, no a su propiedad. Asimismo, la sociedad a través de sus autoridades hídricas otorga derechos de uso del agua y vertido de efluentes con la condición que su aprovechamiento resulte beneficioso en términos del interés público. 32Asignación de derechos de uso del agua La necesidad de satisfacer crecientes demandas de agua requiere contar con instrumentos de gestión que permitan corregir ineficiencias en el uso del recurso y su reasignación hacia usos de mayor interés social, económico y ambiental. En tal sentido, los Estados provinciales condicionarán la asignación de derechos de uso del agua a los usos establecidos por sus respectivas planificaciones hídricas; otorgándolos por un período de tiempo apropiado al uso al que se los destine. Se busca así asegurar el aprovechamiento óptimo del recurso a través de periódicas evaluaciones de los derechos de uso asignados. 33- Reserva y veda de agua por parte del Estado La responsabilidad que le cabe al Estado de garantizar la sustentabilidad del uso del recurso hídrico y mantener la integridad de los ecosistemas acuáticos requiere que las autoridades hídricas ejerzan la potestad de establecer vedas, reservas y otras limitaciones operativas sobre el uso de las aguas superficiales y subterráneas de su jurisdicción 34Derecho información La falta de información puede generar perjuicios económicos, sociales y ambientales, ya sea porque no se la ha generado o porque permanece fuera del alcance de la sociedad. Les cabe a las autoridades hídricas provinciales y nacional la responsabilidad de garantizar el acceso libre y gratuito de todos los ciudadanos a la información básica relacionada con las instancias de monitoreo, evaluación, manejo, aprovechamiento, protección y administración de los recursos hídricos a la EL AGUA Y LA ECONOMIA 35- El agua como motor del desarrollo sustentable El agua es un recurso estratégico para el desarrollo de las economías regionales, y por ende, de la Nación en su conjunto. La asignación del agua disponible en una región debe atender no sólo los requerimientos ambientales y las necesidades básicas del ser humano, sino también elevar su calidad de vida, poniendo el recurso hídrico al servicio del desarrollo y bienestar de la sociedad. 36- El valor económico del agua Al convertirse el agua en un bien escaso como resultado de la competencia por su aprovechamiento, una vez cubierta su función social y ambiental, adquiere valor en términos económicos, condición ésta que introduce racionalidad y eficiencia en la distribución del recurso. La consideración del valor económico del agua durante la etapa de planificación permite identificar los posibles usos del recurso con capacidad de aportar desarrollo sustentable a una región. 37- Pago por el uso de Las estructuras tarifarias asociadas al cobro por el uso del agua deben incentivar 51 agua el uso racional del recurso y penalizar ineficiencias. Por todo uso de agua corresponde abonar un cargo para cubrir los gastos generales en que incurre la administración hídrica a los efectos de llevar adelante su misión. Adicionalmente, y según corresponda, se abonarán cargos para cubrir los gastos operativos inherentes al manejo propiamente dicho del recurso. Para aquellos usos con probada rentabilidad, corresponde abonar un cargo por el derecho al uso diferenciado de un bien público. 38- Pago por vertido de efluentes, penalidad por contaminar y remediación Las acciones de control de vertido de efluentes demandan cubrir los gastos en que incurre la administración hídrica en ese sentido (cargo directo al vertido de efluentes). La infracción a los parámetros establecidos como límites será pasible de la aplicación de penalidades, con la obligación adicional de remediar los daños ocasionados. En este contexto, las penalidades por contaminar y las acciones de remediación emergentes deben ser estructuradas para inducir la corrección de situaciones contaminantes existentes. Este criterio se extiende a proyectos de nuevas actividades mediante la previsión de reaseguros económicos que consideren el riesgo potencial de contaminar. 39- Subsidios del Estado Los Estados podrán subsidiar total o parcialmente, de acuerdo a la capacidad contributiva de los beneficiarios, los costos del agua a los efectos de posibilitar el acceso a prestaciones básicas de agua potable y saneamiento, los proyectos hídricos de interés social (con énfasis en el combate a la pobreza), y los gastos de asistencia ante las emergencias hídricas. Los subsidios deben ser solventados con recursos específicos, evitando así el desfinanciamiento del sector hídrico. 40- Cobro y reinversión en el sector hídrico Los recursos económicos recaudados por el sector hídrico deben reinvertirse en el propio sector hídrico; parte en forma directa para cubrir los gastos de gestión del agua y parte retornan a la sociedad en forma indirecta a través del financiamiento de obras y medidas no-estructurales que se realicen en satisfacción del interés público. De este modo el sector hídrico obtiene recursos económicos genuinos para llevar adelante una gestión independiente y con continuidad en el tiempo, y la sociedad se ve beneficiada a través de obras y servicios que promuevan su desarrollo socio-económico 41- Financiamiento de infraestructura hídrica Los sistemas de infraestructura hídrica deben contar con recursos presupuestarios genuinos, enfatizándose los instrumentos financieros necesarios para lograr la expansión, modernización, operación y mantenimiento de los mismos. Se requiere para ello movilizar fondos públicos y privados, involucrando a los beneficiarios en el cofinanciamiento de las obras a partir de considerar la capacidad contributiva de los mismos y el beneficio que las obras generen. Se promueve la planificación hídrica como mecanismo de elegibilidad para el financiamiento de los proyectos, debiéndose tener en cuenta las prioridades hídricas intersectoriales y la relación de éstas con los planes de desarrollo provincial. 42- Financiamiento noestructurales Resulta esencial para una mejor gestión hídrica contar con financiamiento para la implementación de medidas no-estructurales tales como el monitoreo sistemático, normas de ordenamiento territorial, zonificación de riesgos, mecanismos de organización y participación institucional de los actores involucrados y otras formas adicionales para garantizar la gestión de las obras y la permanencia en el tiempo de su función LA GESTION Y SUS HERRAMIENTAS 43- Desarrollo de la Se asigna a la concienciación un rol fundamental en la transformación del sector 52 cultura del agua hídrico que estos Principios Rectores propician. Se busca así instalar nuevas conductas y actitudes en la sociedad en su relación con el agua, lo que permitirá una mejor comprensión de la complejidad de los temas hídricos y de su interdependencia con factores económicos, sociales y ambientales. Dicha tarea es una responsabilidad compartida entre las organizaciones que administran el agua y las instituciones educativas formales y no formales con dedicación al tema; teniendo como fin una participación más comprometida y mejor informada de todos los niveles de la sociedad en la gestión de los recursos hídricos. 44- Actualización legal y administrativa La gestión integrada de los recursos hídricos requiere de un marco legal que provea la estructura para el cumplimiento de las metas de desarrollo y la protección de las aguas. Ante dicha necesidad, las leyes y los mecanismos administrativos y regulatorios vigentes en materia de agua requieren de una continua actualización que permita avanzar hacia una unificación de criterios y normativas que eviten contradicciones y/o superposición de funciones y eliminen ambigüedades jurisdiccionales. Las normativas deben ser simples y ágiles de aplicar, deben reflejar los avances del conocimiento, deben enmarcarse en esquemas sociales y económicos modernos y deben estar comprometidas solidariamente con las generaciones futuras. 45- Monitoreo sistemático Conocer y evaluar el estado y la dinámica del recurso hídrico con precisión -en cantidad y calidad- constituye el insumo básico de todo proceso de planeamiento y gestión, proveyendo además información esencial para controlar la eficiencia y sustentabilidad de los sistemas hídricos y del conjunto de las actividades sociales y económicas relacionadas con el agua. Es función del Estado Nacional asegurar la colección y diseminación de la información básica climática, meteorológica, cartográfica e hidrológica necesaria. Esto deberá complementarse y coordinarse con las mediciones que realizan los Estados Provinciales y los usuarios del agua, en función de sus necesidades, con la finalidad de disminuir la incertidumbre en el conocimiento del recurso a un nivel razonable. 46- Sistema integrado de información hídrica Es esencial contar con un sistema de información que provea los elementos necesarios para llevar adelante una gestión racional y eficiente del sector hídrico. Para ello debe contarse con un sistema de información integrada -con alcance nacional e internacional- fundado en una estructura adecuada de última tecnología que cubra todos los aspectos de cantidad y calidad del agua, incluyendo información relevante relacionada con la planificación, administración, concesión, operación, provisión de servicios, monitoreo y protección, regulación y control del sector hídrico. La integración de la información hídrica con otros sistemas de información de base favorecerá la toma de decisiones de los sectores público y privado y como instrumento de control de la gestión. 47Optimización sistemas hídricos de Considerando que buena parte de la infraestructura hídrica existente ha sido diseñada y es operada como componentes independientes, es conveniente reevaluar su operación mediante técnicas de análisis de sistemas a los efectos de mejorar el rendimiento operativo de las obras y la rehabilitación de la infraestructura ociosa. Se busca así nuevas y más eficientes formas de distribución del recurso, proporcionando la posibilidad de identificar potenciales conflictos por su uso y la búsqueda de alternativas de distribución con mayor aceptación social. 48- de Es esencial mejorar las capacidades humanas a todos los niveles para alcanzar una acertada gestión del agua. Para ello es imperativo reforzar el desarrollo de Formación 53 capacidades capacidades en disciplinas relacionadas con el conocimiento básico, la planificación, la gestión y el control de los recursos hídricos. A ello se suman otras disciplinas relacionadas con la formulación de normas regulatorias y legislación de agua. Se busca así formar las capacidades que contribuyan a la formulación y evaluación integral de los proyectos hídricos, considerando sus diversos aspectos sociales, ambientales, técnicos, económicos y financieros que estos generen. Al mismo tiempo, resulta esencial garantizar una alta calidad institucional con cuadros profesionales de carrera en todos sus niveles de modo de crear las condiciones que permitan atraer y retener en las organizaciones públicas del sector hídrico personal con las capacidades mencionadas que lideren el proceso de cambio que se propicia. 49- Red de extensión y comunicación hídrica Se promueve la creación de una red de extensión y comunicación entre todos los actores vinculados al quehacer hídrico para la divulgación de información y experiencias del sector. Se busca así fomentar las mejores prácticas en todos los aspectos que hacen al uso y protección del recurso y eliminar las prácticas inadecuadas. Se considera a la red de extensión y comunicación hídrica como una herramienta efectiva para alcanzar el conocimiento y la necesaria toma de conciencia de los usuarios actuales del agua, como también de los nuevos usuarios y administradores que se sumen progresivamente a la gestión hídrica como resultado del proceso de descentralización Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní La Republica Argentina, la República Federativa del Brasil, La República del Paraguay y La República Oriental del Uruguay, Animados por el espíritu de cooperación y de integración que preside sus relaciones y con el propósito de ampliar el alcance de sus acciones concertadas para la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos transfronterizos del Sistema Acuífero Guaraní, que se encuentra localizado en sus territorios; Teniendo en cuenta la resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativa a la soberanía permanente sobre los recursos naturales; Teniendo en cuenta, asimismo, la resolución 63/124 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Acuíferos Transfronterizos; Teniendo presente los principios sobre protección de los recursos naturales y la responsabilidad soberana de los Estados en lo que se refiere a su aprovechamiento racional, 54 como expresa en la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo, 1972; Consciente de la Responsabilidad de promover el desarrollo sustentable en beneficio de las generaciones presentes y futuras de conformidad con la Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, 1992; Tomando en cuenta las conclusiones de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible en las Américas, de Santa Cruz de la Sierra, 1996, y las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, 2002; Considerando los progresos alcanzados respecto al desarrollo armónico de los recursos hídricos y a la integración física de conformidad a los objetivos del Tratado de la Cuenca del Plata, hecho en Brasilia, 1969; Apoyados en el proceso de integración fortalecido por el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, hecho en Asunción, 2001; Motivados por el deseo de Ampliar los niveles de cooperación respecto a un mayor conocimiento científico sobre el Sistema Acuífero Guaraní y a la gestión responsable de sus recursos hídricos; Teniendo presentes los valiosos resultados del “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní", Han convenido lo siguiente: Artículo 1: El Sistema Acuífero Guaraní es un recurso hídrico transfronterizo que integra el dominio territorial soberano de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, que son los únicos titulares de ese recurso y en adelante serán denominados "Partes". Artículo 2: Cada Parte ejerce el dominio territorial soberano sobre sus respectivas porciones del Sistema Acuífero Guaraní, de acuerdo con sus disposiciones constitucionales y legales y de conformidad con las normas de derecho internacional aplicables. 55 Artículo 3: Las Partes ejercen en sus respectivos territorios el derecho soberano de promover la gestión, el monitoreo y el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del Sistema Acuífero Guaraní, y utilizarán dichos recursos sobre la base de criterios de uso racional y sustentable, respetando la obligación de no causar perjuicio sensible a las demás Partes ni al medio ambiente. Artículo 4: Las Partes promoverán la conservación y la protección ambiental del Sistema Acuífero Guaraní de manera de asegurar el uso múltiple, racional, sustentable y equitativo de sus recursos hídricos. Artículo 5: Cuando las Partes se propongan emprender estudios, actividades u obras relacionadas con las partes del Sistema Acuífero Guaraní que se encuentren localizadas en sus respectivos territorios y que puedan tener efectos más allá de sus respectivas fronteras deberán actuar de conformidad con los principios y normas de derecho internacional aplicables. Artículo 6: Las Partes que realicen actividades u obras de aprovechamiento y explotación del recurso hídrico del Sistema Acuífero Guaraní en sus respectivos territorios, adoptarán todas las medidas necesarias para evitar que se causen perjuicios sensibles a las otras Partes o al medio ambiente. Artículo 7: Cuando se cause perjuicio sensible a otra u otras Partes o al medio ambiente, la Parte cuyo uso lo cause deberá adoptar todas las medidas necesarias para eliminar o reducir el perjuicio. Artículo 8: Las Partes procederán al intercambio adecuado de información técnica sobre estudios, actividades y obras que contemplen el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del Sistema Acuífero Guaraní. 56 Artículo 9: Cada Parte deberá informar a las otras Partes de todas las actividades y obras a que se refiere el Artículo anterior que se proponga ejecutar o autorizar en su territorio que puedan tener efectos en el Sistema Acuífero Guaraní más allá de sus fronteras. La información irá acompañada de los datos técnicos disponibles, incluidos los resultados de una evaluación de los efectos ambientales, para que las Partes a las que se haga llegar la información puedan evaluar los posibles efectos de dichas actividades y obras. Artículo 10 1) La Parte que considere que una actividad u obra, a que se refiere el Artículo 8, que se proponga autorizar o ejecutar otra Parte, puede, a su juicio, ocasionarle un perjuicio sensible, podrá solicitar a esa Parte que le transmita los datos técnicos disponibles, incluidos los resultados de una evaluación de los efectos ambientales. 2) Cada Parte facilitará los datos y la información adecuada que le sean requeridos por otra u otras Partes con respecto a actividades y obras proyectadas en su respectivo territorio y que puedan tener efectos más allá de sus fronteras. Artículo 11 1) Si la Parte que recibe la información facilitada en los términos del numeral 1 del Artículo 10 llegar a la conclusión de que la ejecución de las actividades u obras proyectadas le pueden causar perjuicio sensible, indicará sus conclusiones a la otra Parte con una exposición documentada de las razones en que ellas se fundan. 2) En este caso, las dos Partes analizarán la cuestión para llegar, de común acuerdo y en el plazo mas breve posible, compatible con la naturaleza del perjuicio sensible y su análisis, a una solución equitativa sobre la base del principio de buena fe, y teniendo cada Parte en cuenta los derechos y los legítimos intereses de la otra Parte. 3) La Parte que proporciona la información no ejecutará ni permitirá la ejecución de actividades u obras proyectadas, siempre que la Parte receptora le demuestre prima facie que estas actividades u obras proyectadas le causarán un perjuicio sensible en su espacio territorial o su medio ambiente. En este caso, la Parte que pretende realizar las 57 actividades u obras se abstendrá de iniciar o de seguirlas mientras duran las consultas y negociaciones que deberán concluirse dentro del plazo máximo de seis meses. Artículo 12: Las Partes establecerán programas de cooperación con el propósito de ampliar el conocimiento técnico y científico sobre el Sistema Acuífero Guaraní, promover el intercambio de informaciones y sobre prácticas de gestión, así como desarrollar proyectos comunes. Artículo 13: La cooperación entre las Partes deberá desarrollarse sin perjuicio de los proyectos y emprendimientos que decidan ejecutar en sus respectivos territorios, de conformidad con el derecho internacional. Artículo 14: Las Partes cooperarán en la identificación de áreas críticas, especialmente en zonas fronterizas que demanden medidas de tratamiento específico. Artículo 15: Se establece, en el marco del Tratado de la Cuenca del Plata, y de conformidad con el Artículo VI de dicho Tratado, una Comisión integrada por las cuatro Partes, que coordinará la cooperación entre ellos para el cumplimiento de los principios y objetivos de este Acuerdo. La Comisión elaborará su propio reglamento. Artículo 16: Las Partes resolverán las controversias relativas a la interpretación o aplicación del presente Acuerdo en las que sean partes mediante negociaciones directas, e informarán al órgano previsto en el Artículo anterior sobre dichas negociaciones. Artículo 17: Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo dentro de un plazo razonable o si la controversia fuere solucionada solo parcialmente, las Partes en la controversia podrán, de común acuerdo, solicitar a la Comisión a que se refiere el Artículo 15 que, previa exposición de las respectivas posiciones, evalúe la situación y, si fuera el caso, formule recomendaciones. 58 Artículo 18: El procedimiento descripto en el Artículo anterior no podrá extenderse por un plazo superior a sesenta días a partir de la fecha en que las Partes solicitaran la intervención de la Comisión. Artículo 19 1) Cuando la controversia no hubiera podido solucionarse conforme a los procedimientos regulados en los Artículos precedentes, las Partes podrán recurrir al procedimiento arbitral a que se refiere el párrafo 2 de este Artículo, comunicando su decisión al órgano previsto en el Artículo 15. 2) Las Partes establecerán un procedimiento arbitral para la solución de controversias en un protocolo adicional a este Acuerdo. 2) Artículo 20: El presente Acuerdo no admitirá reservas. Artículo 21 1) El presente Acuerdo entrará en vigor el trigésimo día contado a partir de la fecha en que haya sido depositado el cuarto instrumento de ratificación. 2) El presente Acuerdo tendrá duración ilimitada. 3) La República Federativa del Brasil será depositaria del presente Acuerdo y de los instrumentos de ratificación, notificará a las demás Partes la fecha de los depósitos de esos instrumentos y enviará copia debidamente autenticada del presente Acuerdo a las demás Partes. Artículo 22 1) Las Partes podrán denunciar el presente Acuerdo mediante notificación escrita al depositario. La denuncia surtirá efecto un año después de la fecha en que haya sido recibida la notificación, a menos que en esta se señale una fecha ulterior. 2) La denuncia no afectará ningún derecho, obligación o situación jurídica de esa Parte creado por la ejecución del Acuerdo antes de su terminación respecto de esa Parte. 59 3) La denuncia no dispensará a la Parte que la formule de las obligaciones en materia de solución de controversias previstas en el presente Acuerdo. Los procedimientos de solución de controversias en curso continuarán hasta su finalización y hasta que los acuerdos alcanzados (o) las recomendaciones (o fallos) sean cumplidos. Hecho en San Juan, República Argentina, el 2/08/10, en un original en los idiomas español y portugués. Documentos considerados como antecedentes por el Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní celebrado entre las cancillerías de los Gobiernos de las Repúblicas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en San Juan, Argentina, el 2/08/10. Resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativa a la soberanía permanente sobre los recursos naturales; Establece que el derecho de los pueblos y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en interés del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo Estado. Asimismo determina que la exploración, el desarrollo y la disposición de tales recursos, así como la importación de capital extranjero para efectuarlos, deberán conformarse a las reglas y condiciones que esos pueblos y naciones libremente consideren necesarios o deseables para autorizar, limitar o prohibir dichas actividades. La resolución 63/124 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Acuíferos Transfronterizos. Compuesta de 19 artículos y dividida en 4 partes: I) Introducción, II) Principios generales, III) Protección, preservación y gestión y IV) Disposiciones diversas. Regula un marco aplicable a los Acuíferos transfronterizos estableciendo que cada Estado del acuífero tiene soberanía sobre la parte de un acuífero situada en su territorio. Estipula que los Estados lo utilizarán con 60 arreglo al principio de la utilización equitativa y razonable. Determina la obligación de no causar un daño sensible y la Obligación general de cooperar e intercambiar regularmente datos e información, como así también los Estados del acuífero procuraran concertar acuerdos o arreglos para la gestión del mismo. En su III parte regula la Protección, preservación y gestión de ecosistemas, la identificación de las Zonas de recarga y descarga la Prevención, reducción y control de la contaminación, vigilancia del acuífero. Los Estados del acuífero elaborarán y ejecutarán planes para la adecuada gestión de sus acuíferos. Finalmente establece que Los Estados promoverán la cooperación científica, educativa, técnica, jurídica y de otra clase con los Estados en desarrollo para la protección y gestión de los acuíferos. Regula Situaciones de emergencia y protección en tiempo de conflicto armado. La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo, 1972. Se debate por primera vez la problemática del medio ambiente haciendo resaltar la importancia del mismo para el ser humano y los demás seres vivos, fue el evento que convirtió al medio ambiente en un tema de relevancia a nivel internacional. La conferencia establece 26 principios y 109 recomendaciones. En las recomendaciones de la Conferencia de Estocolmo 51 a 55 se habla del tema “Agua” en general. Se detalla que los recursos naturales de la tierra, incluida el agua, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación. La Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, 1992. La Declaración ratificó los principios establecidos en la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo en 1972 y formuló 27 principios básicos sobre el desarrollo sostenible, la dignidad humana, el medio ambiente y las obligaciones de los Estados en materia de preservación de los derechos ambientales de los seres humanos. El Objetivo principal de la Declaración de Río es procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos, se proteja el medio ambiente y el 61 desarrollo mundial. Para ello se deben alcanzar el equilibrio entre las distintas partes: ecológicas, sociales y económicas, todas ellas deben de existir, para conseguir el Desarrollo Sostenible. Además el equilibrio entre las 3 partes, tendrá que ser social y ecológicamente soportable, ecológica y económicamente viable y económica y socialmente equitativo En la Declaración de Río se debatieron soluciones para cuatro tipos de problemas medio ambientales: entre ellos la escasez de agua potable en distintas partes del planeta, y soluciones de como poder ahorrar la poca que tienen. Los compromisos específicos adoptados por la Conferencia Río-92 incluyen dos convenciones: una sobre Cambios Climáticos y otra sobre la Biodiversidad, y también una Declaración sobre Florestas. La Conferencia aprobó, igualmente, documentos de objetivos más amplios y de naturaleza más política: la Declaración de Río y la Agenda 21. Ambos endosan el concepto fundamental de desarrollo sostenible, que combina las aspiraciones compartidas por todos los países al progreso económico y material con la necesidad de una conciencia ecológica. La Cumbre sobre Desarrollo Sostenible en las Américas, de Santa Cruz de la Sierra, 1996. Se celebró en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia en 1996. Los Mandatarios reafirmaron su determinación de avanzar hacia el desarrollo sostenible e implementar las decisiones y compromisos contemplados en la Declaración de Río y en la Agenda 21, adoptados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro, en 1992. Reconocieron que la globalización, los esfuerzos hacia la integración y la complejidad de los asuntos ambientales representan retos y oportunidades para los países del Hemisferio. Se comprometieron a adoptar medidas políticas y estratégicas que alienten cambios en los patrones de producción y consumo a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, una mejor calidad de vida y la preservación del medio ambiente, así como de contribuir a la superación de la pobreza. Está compuesta de una Declaración de Principios y un Plan de Acción para el desarrollo sostenible de la Américas. En el Plan de Acción en el Punto II.4.- Recursos Hídricos y aguas 62 costeras. Las Iniciativas 48 a 50 hablan específicamente sobre las aguas subterráneas y los acuerdos transfronterizos. Implementar, medidas integradas de gestión de recursos hídricos, usando en lo posible las cuencas hidrográficas como unidades de planificación. Entre estas medidas podrán figurar evaluaciones del agua subterránea y de superficie y la preparación de planes estratégicos (…) Fomentar la cooperación hemisférica a todos los niveles, inclusive mediante el uso de los acuerdos transfronterizos. Tratado de la Cuenca del Plata, hecho en Brasilia, 1969; El Acuerdo está firmado por los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay en Brasilia el 23/04/1969. Su entrada en vigencia data del 14 de agosto de 1970. Su objetivo es afianzar la institucionalización del sistema de dicha Cuenca y mancomunar esfuerzos para promover el desarrollo armónico y la integración física de la misma y sus áreas de influencia directa y ponderable. Para ello promoverán en el ámbito de la Cuenca, la identificación de áreas de interés común y la realización de estudios, programas y obras, así como la formulación de entendimientos operativos e instrumentos jurídicos que estimen necesarios. Los Ministros de Relaciones Exteriores de los Países de la Cuenca del Plata se reunirán una vez por año. El Comité Intergubernamental Coordinador es reconocido como el órgano permanente de la Cuenca, encargado de promover, coordinar y seguir la marcha de las acciones multinacionales que tengan por objeto el desarrollo integrado de la Cuenca del Plata, y de la asistencia técnica y financiera que organice con el apoyo de los organismos internacionales que estime conveniente, y ejecutar las decisiones que adopten los Ministros de Relaciones Exteriores. Y las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, 2002. La Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible fue aprobada durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudáfrica, en 2002. 63 La Declaración se basa en los principios de los derechos humanos universales, así como intenta impulsar el desarrollo sostenible en todos los ámbitos como económico, social y ambiental, demostrando que la reducción de la pobreza es posible a través de este desarrollo sostenible. El documento también retoma los principios acordados en las conferencias anteriores del Medio Ambiente y el Desarrollo en Estocolmo y Río de Janeiro. Al respecto de los compromisos tomados, se destaca la importancia de promocionar el diálogo y la cooperación internacional entre las comunidades y los pueblos, apoyar a las comunidades más pobres y vulnerables, así como continuar y mejorar el trabajo relacionado con la implementación de la Agenda 21, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Plan de Implementación de Johannesburgo. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, hecho en Asunción, 2001; El Acuerdo está firmado por los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Compuesto de 11 artículos y dividido en 4 capítulos. El presente Acuerdo tiene por objeto el desarrollo sustentable y la protección del medio ambiente, mediante la articulación de las dimensiones económicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la población. Los Estados Partes reafirman su compromiso con los principios enunciados en la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 y cooperarán en el cumplimiento de los acuerdos internacionales que contemplen materia ambiental de los cuales sean parte. A su vez acordarán pautas de trabajo que contemplen las áreas temáticas previstas en el Anexo. El Instituto Nacional del Agua (INA) El Instituto Nacional del Agua es un organismo científico tecnológico descentralizado que tiene por objetivo satisfacer los requerimientos de estudio, investigación, desarrollo y prestación de servicios especializados en el campo del aprovechamiento y preservación del agua. Depende de la subsecretaria de Recursos Hídricos de la Nación, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la República Argentina. 64 Su origen data de más de 40 años atrás, toda vez que en 1973 y mediante Ley Nº 20.126, se creó el Instituto Nacional de Ciencia y Técnica Hídricas (INCYTH) como ente descentralizado, dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos, Subsecretaría de Recursos Hídricos. Posteriormente y previa delegación legislativa mediante ley 24.629 se modifica a través del Decreto 1403/96 y dicho Instituto pasa a denominarse "Instituto Nacional del Agua y del Ambiente (INA) conservando las funciones, atribuciones y la conformación del órgano directivo estipuladas para el Instituto Nacional de Ciencia y Técnica Hídricas. Y con fecha 09/02/2001 a través del Decreto 148/01 se dispuso que el Instituto Nacional del Agua y del ambiente se denominará Instituto Nacional del Agua. Continua funcionando como organismo descentralizado de la Subsecretaria de Recursos Hídricos, dependiente de la Secretaria de Obras Publicas del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, conservando la dotación de personal, con sus respectivos niveles, grados de revista, niveles de funciones ejecutivas, adicionales y suplementos, créditos presupuestarios, bienes patrimoniales y la conformación del Órgano directivo del ex Instituto Nacional del Agua y del Ambiente, con excepción de las transferencias realizadas a dependencias de ambiente. El Anexo II del decreto 1403/96 establece los objetivos de dicho instituto: OBJETIVOS: Satisfacer los requerimientos de estudio, investigación, desarrollo y prestación de servicios especializados en el campo del aprovechamiento, control y preservación del agua y del ambiente, tendiente a implementar y desarrollar la política ambiental nacional, y en particular: 1. — Colaborar con los organismos competentes, a través de la realización de estudios, investigaciones y desarrollos tecnológicos, en el establecimiento de los presupuestos mínimos de protección ambiental. 2. — Cooperar con otras entidades del Poder Ejecutivo Nacional, el Honorable Congreso de la Nación y el Poder Judicial de la Nación en el cumplimiento de las funciones indelegables del Estado, en las materias que hacen a su competencia. 65 3. — Brindar asesoramiento y prestar servicios técnicos de alta especialización a los entes públicos y privados, municipales, provinciales, nacionales, internacionales y extranjeros en programas y proyectos de evaluación de impacto ambiental. 4. — Promover la capacitación de los recursos humanos de su sector, tendiente a intensificar la formación de profesionales, especialistas e investigadores en las áreas temáticas vinculadas al agua y al ambiente. Organización técnica y científica Cuenta con una estructura técnica y científica integrada por centros especializados, regionales y programas con sede en distintas ciudades de la Argentina. LHA −Laboratorio de Hidráulica (Ezeiza, Buenos Aires) DSH − Dirección de Servicios Hidrológicos (Ezeiza, Buenos Aires) CTUA − Centro de Tecnología del Uso del Agua (Ezeiza, Buenos Aires) SIyAH − Dirección de Sistemas de Información y Alerta Hidrológico (Ezeiza, Buenos Aires) CRL −Centro Regional Litoral (Santa Fe) CRA −Centro Regional Andino (Mendoza) CIRSA −Centro de la Región Semiárida (Córdoba) CELA −Centro de Economía, Legislación y Administración del Agua (Mendoza) CRAS −Centro Regional de Aguas Subterráneas (San Juan) PNCA −Programa Nacional de Calidad del Agua (Ezeiza, Buenos Aires) Programa de Investigación sobre Ecosistemas Acuáticos (Córdoba) Campos de Estudio Biogeoquímica del agua. 66 Evaluación de impacto ambiental y riesgo por obras de infraestructura y accidentes en cuerpos de agua. Evaluación de sitios contaminados y tecnologías para su remediación. Hidrología superficial y subterránea. Hidrología urbana. Sistemas de alerta hidrológico para inundaciones, aluviones, crecidas, sequías y derrames. Hidráulica de grandes obras. Hidráulica fluvial, marítima e industrial. Información hídrica. Ingeniería de riego y drenaje. Ingeniería de minimización, tratamiento de agua, efluentes y residuos. Ingeniería de control de erosión y sedimentación. Calidad de agua. Normatización sobre los recursos hídricos. Servicios de Alta especialización: El INA realiza estudios y presta servicios técnicos de gran especialización, tanto para organismos públicos como privados, poniendo a disposición del país instalaciones, instrumentos y un equipo humano altamente calificado. 67 ANEXO III. SISTEMA ACUIFERO GUARANI El agua subterránea abastece a diario más de dos mil millones de personas, al igual que gran parte de la agricultura irrigada y un sinnúmero de industrias en todo el planeta. Su contaminación y la escasez de agua tratada afectan, especialmente en los países en vías de desarrollo, a los sectores más pobres que a menudo no pueden encontrar fuentes alternativas cuando ese recurso se contamina La aceleración de la tasa de uso de este recurso en las últimas décadas ha dado lugar a grandes beneficios sociales y económicos por tratarse en general de un tipo de abastecimiento barato, confiable y de alta calidad. Al tiempo que se desarrolla ese proceso de uso creciente del agua subterránea es importante tener en cuenta que su sustentabilidad supone asegurar su disponibilidad en cantidad y calidad, lo que a la vez hace necesario multiplicar los esfuerzos orientados a producir el conocimiento indispensable para contribuir a lograr una gestión y protección adecuadas de los sistemas acuíferos: “cuerpos de rocas permeables que contienen agua subterránea explotable, que se infiltra con diferentes velocidades, y están conectados al ciclo hidrológico”. El denominado Sistema Acuífero Guaraní (SAG) es uno de los reservorios de agua subterránea más grandes del mundo, se encuentra en el subsuelo de un área de alrededor de 1.100.000 kilómetros cuadrados (superficie mayor que las de España, Francia y Portugal juntas), por lo que también en un momento se lo denominó el acuífero gigante del Mercosur. El clima actual de la región del SAG se caracteriza como húmedo o subhúmedo con precipitaciones anuales entre 1200 a 1500mm. Los balances hídricos de la porción atmosférica del ciclo hidrológico han mostrado que en la mayor parte del área de ocurrencia del SAG existe un excedente anual de 300mm, llegando a 600mm en la región Sur (Paraguay, Argentina y Rio Grande do Sul). Ese excedente es el que escurre sobre la superficie terrestre y parte también alimenta los acuíferos. 68 El SAG, de carácter transfronterizo, está localizado en sectores del subsuelo de la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay, coincidentemente con parte de la cuenca hidrográfica del Plata, extendiéndose desde la cuenca geológico-sedimentaria del Paraná hasta la cuenca Chacoparanaense. Estudios recientes ajustaron el área de extensión a 1.084.064km2. Por sobre el área del SAG se ubican alrededor de 1.500 municipios de los cuatro países, con una población total de 23.500.000 habitantes, de los cuales alrededor de 9.000.000 se abastecen de él. El agua es utilizada principalmente para la provisión humana y de industrias, y en menor grado para explotación como termas. El país que más lo utiliza es Brasil: allí se abastecen entre 300 y 500 ciudades, con miles de pozos de explotación. Gran parte del SAG presenta temperaturas más elevadas que la media anual de la zona, pudiendo alcanzar hasta 60-70ºC en tanto que solo un 10% de su extensión corresponde a áreas de afloramientos de las areniscas con temperaturas propias del agua subterránea en cada zona. Los sectores más profundos presentan artesianismo o surgencia natural de las aguas. Este acuífero está relacionado geológicamente a camadas de areniscas que se han depositado durante el Mesozoico (desde el Triásico hasta el Cretácico inferior) con edades entre 200 y 132 millones de años. Usos del agua. Disponibilidad Hídrica del SAG La gran parte de los pozos del SAG de la base de datos hidrogeológicos (BDH) registran caudales inferiores a 50m3/h. Si bien un cierto número llega a producir entre 150 a 300m3/h, la mayor parte de los pozos presenta caudales específicos (caudal obtenido por cada metro de depresión), menores a 6m3/h/m, siendo muy comunes los valores de 2m3/h/m, indicando un nivel medio a bajo de productividad. El Brasil es el que más explota los recursos abastecidos por el SAG, con el 93% del volumen extraído por año, consumiendo casi 1km3/año. El abastecimiento público es el principal destino del recurso hídrico captado por los pozos en el área del SAG. En cuanto a los usos termales no tradicionales, queda aún un interesante campo a investigar en detalle, y sujeto a condiciones externas de costos y mercado en las 69 áreas de recarga en afloramientos para un total almacenado (reservas totales) de alrededor de 30.000km3. Los modelos numéricos realizados de los cuatro estudios piloto permitieron simular escenarios futuros con mayores explotaciones o cambios de ubicación. Se han determinado descensos (pérdida de presión hidrostática) y extensiones basados en la simulación de los niveles del agua subterránea interferidos entre sí (por influencia entre los pozos). En el área de Concordia-Salto, por ejemplo, cuando se agregan en el modelo matemático siete nuevos pozos a los existentes, el macrocono de depresión (suma de los efectos de los conos de depresión individuales de cada pozo al estar extrayendo agua) se extiende más lejos de los límites del área piloto, alcanzando unos 40km de extensión a ambos lados del río Uruguay (frontera entre el Uruguay y la Argentina) y profundidades de conos de depresión de más de 10m de nivel dinámico dentro de las ciudades. En el área piloto de Ribeirão Preto-San Pablo se determinó, sobre la base del modelo, que la mayoría (cerca del 74%) de la recarga neta total (alrededor de 704.870m³/día) del acuífero dentro del área de estudio se descarga a través de pozos. Los resultados de la modelación, basados en las tasas de producción sostenible de agua subterránea del SAG que abastece a la ciudad, determinan que la misma alcanzaría solo hasta el año 2030 en las condiciones actuales. Caracterización del Acuífero Guaraní Uno de los problemas principales del estudio del agua subterránea en cualquiera de nuestros países es la falta o la mala calidad de los datos, o la inexistencia de una continuidad en su registro. La hidrogeología propone que cualquier explotación, sea cual fuere su tamaño, se realice en forma sustentable, aprovechando en lo posible la recarga anual, estimada en 40 km3. El Sistema Acuífero Guaraní no escapa a las generalidades de un acuífero conectado con el ciclo hidrogeológico general, donde se relacionan el agua de lluvias, la que se infiltra, la que circula y la evapotranspiración. La gran diferencia con estos sistemas tan grandes y tan complicados es que la conexión con el ciclo hidrogeológico actual puede tener un retardo muy variable. En el caso del Acuífero Guaraní, el retardo depende del sitio a considerar, pero puede llegar a miles de años. Es decir: existen sectores del Acuífero donde el agua que se puede alumbrar 70 por perforaciones es agua que se infiltró cuando existían gliptodontes en la región pampeana, por ejemplo, cuando el Hombre vivía en cavernas en Europa. Pero cuando está muy confinado, ya empiezan a encontrarse aguas tan viejas, que a veces se consideran no renovables a los efectos prácticos. El agua subterránea tiene una implicancia geológica porque está alojada en un medio que se comporta como si fuera una esponja enterrada. Esa especie de esponja enterrada es un cuerpo cuya conformación responde a leyes geológicas. No se encuentra ubicado al azar, responde a condiciones geológicas predeterminadas que hay que estudiar y descifrar, ya que de ello depende también el comportamiento del agua que contiene. El agua subterránea es la que está alojada en los poros o fisuras de ese material geológico. En este momento existen en el Acuífero Guaraní muchos sectores con agua dulce, pero también están apareciendo, y especialmente en la Argentina, en Entre Ríos, aguas del Acuífero saladas; lo cual constituye un problema ambiental. (Fuente: Seminario “EL ACUÍFERO GUARANÍ” realizado en septiembre de 2004 por el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, CARI) Perforaciones del SAG Cuando se empieza a explotar el agua subterránea con perforaciones, pueden aflorar manantiales y cursos de agua. Las perforaciones tienen toda una implicancia ambiental en su construcción. Es necesario un proyecto transfronterizo, ya que el flujo subterráneo no reconoce fronteras; toda acción realizada en estos sectores puede originar efectos en cualquiera de ellos, debido a los conos de depresión. Por lo que una sobreexplotación o una contaminación no tienen lugar geográfico. Amenazas y Riesgos en el SAG La gestión sustentable de los recursos hídricos tanto geotermales como no termales, deben evitar los siguientes aspectos vinculados a una mala explotación y/o de falta de protección, a saber: 71 reducción de caudales y niveles; reducción de presión hidrostática; reducción de temperatura; aumento de la concentración salina; contaminación antrópica en áreas de recarga. Algunos sectores del SAG corren riesgos determinados principalmente por: a) Explotación más allá de lo sostenible. Extracción de una cantidad de agua subterránea mayor que la que el acuífero repone permanentemente. b) Contaminación, dada la deficiente construcción de perforaciones y/o la carencia de sistemas de tratamiento de aguas y residuos por vertidos industriales en áreas de recarga, sea por líquidos residuales domésticos, o por agroquímicos e insecticidas en zonas rurales. Considerando que la descontaminación es un proceso de muy compleja ejecución y de altísimo costo financiero, es necesario trazar líneas de acción orientadas a su protección en el marco de políticas de desarrollo sostenible. Vulnerabilidad del SAG en el Área Piloto Concordia-Salto. El SAG en Concordia-Salto se encuentra a una profundidad considerable y está cubierto por un importante espesor de Basalto, acuitardo de baja permeabilidad. Además, la carga piezométrica en el Sistema Acuífero Guaraní es muy elevada. Este marco físico permite asegurar que el acuífero está bien protegido del impacto de fuentes contaminantes superficiales, y por lo tanto la calidad del acuífero no es sensible a los impactos que pueden ocurrir debido al diferente uso de la tierra. (Fuente: SNC-Lavarin Internacional, “Proyecto Para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní”, Mayo de 2008. “Sistema Acuífero Guaraní, conocimiento hidrogeológico para su uso sostenible”, Septiembre 2009, J.N Santa Cruz, INA-SSRH). 72 ANEXO IV. PROYECTO PSAG 2003-2009.En octubre de 2001, el Banco Mundial aprobó el “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG”, cuya finalidad fue preservar de la contaminación al Acuífero Guaraní y lograr su desarrollo sustentable. El Proyecto inició formalmente en mayo 2003 y finalizó el 31 de enero 2009. El SAG se localiza en partes del este y centro-sur de Sudamérica y subyace en zonas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Este proyecto constituye un primer paso para la consecución del objetivo de largo plazo. (Fuente: Síntesis del Proyecto PSAG). Los Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay convinieron llevar adelante el Proyecto para la “Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní”, con el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y del Banco Mundial (BM) como Agencia de Implementación de los fondos GEF. Para ello las partes acordaron que la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (SG/OEA), actuara como agencia ejecutora internacional del Proyecto. La SG/OEA ejecutó técnica y administrativamente el Proyecto a través de su Departamento de Desarrollo Sostenible (DDSOEA) (fuente: Conocimiento Piloto Concordia-Salto). En julio del 2002 el Banco Mundial aprobó una donación de U$S 13.400.000 a los países del SAG, con el propósito de apoyar a los cuatro países a elaborar conjuntamente e implementar un marco común institucional, legal y técnico para manejar y preservar el SAG para las generaciones actuales y futuras. El proyecto consta de siete componentes interrelacionados que caracterizan el estado del Acuífero en función de su morfología y comportamiento, su aprovechamiento y conservación: 1. Expansión y consolidación del conocimiento científico y técnico del SAG. 2. Desarrollo e implementación conjunta de un marco de gestión para el SAG, basado en un programa de Acción Acordado. 3. Fortalecimiento de la participación pública, la comunicación social y la educación ambiental 4. Evaluación, seguimiento y diseminación de los resultados del Proyecto 73 5. Desarrollo del adecuado manejo del acuífero y medidas de mitigación en áreas críticas identificadas como Proyectos Piloto. Se definieron cuatro áreas, dos de ellas transfronterizas: 1. Ribeirao Preto (Brasil): fuente de abastecimiento 2. Itapua (Paraguay): explotación agrícola 3. Concordia-Salto (Argentina-Uruguay): turismo 4. Rivera/Santana do Livramento (Uruguay-Brasil): recarga del acuífero. 6. Análisis del potencial geotérmico del acuífero 7. Coordinación y gestión para la ejecución del Proyecto: (2003-2009) Se convino, en los Arreglos Institucionales, en instalar una Secretaria General localizada en la ciudad de Montevideo, Uruguay. Los resultados del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní fueron presentados en noviembre de 2008. El Proyecto Acuífero Guaraní produjo los siguientes resultados, citados en el PEA : El avance en el conocimiento técnico y la producción de datos del SAG. El desarrollo de regulación sobre aguas subterráneas en los cuatro países. La armonización y esfuerzos de cooperación entre los países. Fue elaborado un Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT). Elaboración del Plan Estratégico de Acción (PEA), relacionado a la gestión de aguas subterráneas transfronterizas. La implementación de mecanismos de apoyo a actividades de investigación y capacitación académicas para las universidades de la región. La implementación de acciones desarrolladas por la sociedad civil en términos de comunicación, participación y educación ambiental. La generación de Proyectos Piloto y la formación de las Comisiones Locales de Apoyo en cada uno de los P. Piloto. 74 Principales logros generales del PSAG Uno de los aspectos fundamentales del desarrollo del proyecto fue la manera en la cual se generó la información. Primó en todas las actividades la participación de la sociedad local, lo que se canalizó en distintas formas, así como también la de los profesionales del sistema de C y T de los países del Mercosur, que hicieron un seguimiento directo e indirecto de las actividades, involucrándose en los estudios. También la actividad de las empresas contratadas se llevó a cabo sobre la base de la participación activa de un 75% de profesionales locales, generándose un importante volumen de información calificada. Los principales logros generales podrían resumirse en: Aumento de información y conocimiento con un control adecuado de su calidad, y administración de la misma vía base de datos y sistema de información. Oportunidad de difusión a tiempo real, vía internet, de la marcha y los productos del proyecto (ejemplo de acceso a la información de la sociedad en general). Inserción del SAG y del proyecto en la agenda de los países y en la opinión pública. Fortalecimiento de la concientización sobre la necesidad de la gestión sustentable del agua subterránea en general y del acuífero Guaraní en particular. Ejemplo de referencia válida para otros emprendimientos similares y desafío a nuevas formas técnico-socioeconómicas-institucionales para los estudios y gestión de este recurso. Asentamiento y fortalecimiento de recursos humanos locales especializados en la región y nuevas alianzas institucionales y personales. Generar vínculos exitosos entre la actividad privada y la académica. Concretas experiencias participativas locales (pilotos) del SAG para un apoyo, seguimiento y difusión del mismo y fortalecimiento de la gestión. (Fuente: Dr. Santa Cruz, Jorge Néstor. Publicación “SAG. El Conocimiento Hidrogeológico para su Uso Sostenible”, en Revista Ciencia Hoy en Línea, Volumen 19 - Nº 112, Agosto-Septiembre 2009). 75 Plan Estratégico de Acción-PEA El PEA sintetiza la ejecución de las propuestas elaboradas por los países que participaron del Proyecto de Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní (PSAG). Fue solicitado por los Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM); reúne acciones estratégicas de corto y mediano plazo y su objetivo de largo plazo es implementar una gestión coordinada y sostenible del Sistema Acuífero Guaraní. Establece espacios de trabajo y acciones concretas para el desarrollo de estrategias conjuntas e intercambio de informaciones y experiencias positivas en la gestión de las aguas subterráneas. No obstante tenga como base iniciativas conjuntas convenidas, el PEA respeta la gestión del recurso como responsabilidad de cada uno de los países y de las jurisdicciones definidas en sus respectivos marcos constitucionales. Durante el PSAG se elaboró el Análisis de Diagnostico Transfronterizo (ADT), en el que se identifican las causas de los principales problemas del SAG (protección de la calidad y la cantidad de agua y su gestión), cuyos resultados propiciaron el proceso de formulación del PEA, y moldearon once ejes principales: 1. Desarrollo de las capacidades nacionales y subnacionales para la gestión de las aguas subterráneas. 2. Estructuración operativa de la cooperación regional. 3. Actualización y mantenimiento del SISAG. 4. Implementación y desarrollo de la red de monitoreo y de los modelos matemáticos del SAG. 5. Capacitación técnica y difusión del conocimiento. 6. Desarrollo de la gestión local de aguas subterráneas. 7. Apoyo a la participación pública. 8. Desarrollo de criterios para el uso sostenible del SAG. 76 9. Implementación de programas técnico científicos vinculados a la gestión de las aguas subterráneas y el SAG. 10. Elaboración de estudios técnico-económicos relativos al SAG. 11. Monitoreo y evaluación de la implementación del PEA. Objetivo de mediano y corto plazo En la etapa de implementación inmediata del PEA, el objetivo fundamental es asegurar la continuidad e incorporación, por parte de los países, de los principales instrumentos de gestión desarrollados por el PSAG. A escala regional, el PEA propone la continuidad del Sistema de Información del Sistema Acuífero Guaraní (SISAG) y la Red de Monitoreo, recomienda la constante actualización del mapa base del acuífero y de los modelos matemáticos creados, la realización de actividades de capacitación (principalmente subnacionales y locales) y la difusión del conocimiento técnico producido por el PSAG. Completada esta primera etapa, los países podrán negociar sus acciones regionales futuras de mediano y largo plazo. Todo esto condicionado a la capacidad de los países para generar recursos técnicos y financieros que permitan llevar adelante las tareas nacionales y regionales concebidas en el PEA. Riesgos de la no implementación del PEA En el caso de que no sean implementados los instrumentos del PEA de forma integrada en el ámbito regional, se perderá la oportunidad real de aprovechar el proficuo momento vivido por los cuatro países participantes. La fragmentación causaría pérdidas económicas y de tiempo, además del posible debilitamiento institucional de la gestión de las aguas subterráneas ante los nuevos desafíos. Los principales factores de riesgo se vinculan a las siguientes situaciones: (i) grado de efectividad de los acuerdos institucionales celebrados por los países; 77 (ii) capacidad de movilización de recursos financieros y humanos para implementar acciones consideradas estratégicas; (iii) capacidad de asimilación, seguimiento y desarrollo contínuo de acciones propuestas en el PEA por parte de los organismos de gobierno responsables por la gestión y demás instituciones técnicas; (iv) voluntad política y técnica de los países para continuar trabajando en conjunto y mantener la gran visibilidad obtenida en lo que se refiere a las aguas subterráneas, fruto de este Proyecto, como enlace para acciones futuras. De forma más específica, se destacan los siguientes riesgos: • Deterioro de las comisiones, generando fallas de articulación y evolución de instrumentos de gestión como el SISAG y la Red de Monitoreo y Modelos. • Debilitamiento de las comisiones locales de los Proyectos Piloto por falta de institucionalización y falta de atribuciones específicas en la gestión de las aguas subterráneas y del suelo, además de la pérdida del interés de los actores locales. • Dispersión y fragmentación de memoria técnica generada en la etapa de ejecución del PSAG en el caso de que no exista el SISAG o un banco de datos central que esté accesible para búsqueda de información específica. • La incomprensión, por parte de la sociedad sobre la dimensión de los efectos transfronterizos, dando margen a discursos alarmistas y sin respaldo técnico. (Fuente: Plan Estratégico de Acción PEA) 78 ANEXO V. MONITOREO Tabla de Resultados de las Determinaciones de Campo. Sistema Acuífero Guaraní. Muestreo de Aguas Subterráneas. Pozo Fecha de muestreo Villa Elisa (Entre Ríos) Villa Zorraquín (Concordia, Entre Ríos) Vertiente (Concordia, Entre Ríos) AyuiConcordia (Entre Ríos) Federacion (Entre Ríos) Chajari (Entre Ríos) Cerro Azul (Misiones) Oberá (Misiones) Bº sur Argentino (Misiones) Villa Bonita (Misiones) 09/04/2012 Hora Parámetros Medidos en Campo Alcalinidad pH Conduvctividad fenolftaleina (UpH) a 25ºC Temperatura ºC Alcalinidad total Presion del Pozo (kg/cm) No tiene manómetro 3,9 09:20 40,2 607 S/D 7,38 26,05 mS/cm 09/04/2012 14:50 43,7 243 S/D 7,70 631 µS/cm 09/04/2012 16:10 45,8 257 S/D 7,63 687 µS/cm Manómetro Ilegible 10/04/2012 09:50 43,2 267 S/D 7,50 650 µS/cm 2,1 10/04/2012 12:15 39,7 207 S/D 7,35 1016 µS/cm 1,9 10/04/2012 15:45 37,5 227 S/D 7,48 817 µS/cm 11/04/2012 15:20 31,9 315 150 8,98 615 µS/cm 11/04/2012 18:00 52,8 107 84 8,21 2325 µS/cm 12/04/2012 12:40 29,3 180 S/D 7,09 330 µS/cm No tiene manómetro No tiene manómetro No tiene manómetro No tiene manómetro 12/04/2012 14:10 31,7 245 80 9,21 611 µS/cm No tiene manómetro Fuente: Monografía de pozos de Protocolos de análisis realizados por el INA. 79 Cerro Azul (Misiones) Oberá (Misiones) 24.0 (Entre Ríos) Federación (Entre Ríos) 10.6 Chajarí Ayuí-Concordia (Entre Ríos) Vertiente (Concordia, Entre Ríos) Resultado Villa Zorraquín (Concordia, Entre Ríos) Parámetro 2.2 14.5 Unidad LD mg Ca/L 0.5 Parámetros Generales Calcio 5.8 7.9 13.4 Cloruro 21.8 37.7 36.7 148 96.5 4.0 220 mg Cr/L 1.0 Dureza total 23.5 29.2 33.0 72.5 45.3 8.3 45.7 mg CaCO3/L 4.0 Magnesio 2.2 2.3 2.4 3.1 2.9 0.7 2.3 mg Mg/L - NitrógenoAmoníaco ND ND ND ND ND ND ND mg N-NH3/L 0.03 NitrógenoNitrato ND ND < 1.0 < 1.0 ND ND ND mg N-NO3/L 0.30 NitrógenoNitrito ND ND ND ND ND ND ND mg N-NO2/L 0.004 NitrógenoTotal - - - - - - - mg Ntotal/L - NitrógenoTotal ,kKjeldhal ND ND < 1.0 ND ND ND ND mg NTK/L 0.31 Potasio < 3.0 < 3.0 < 3.0 4.9 4.6 ND < 3.0 mg K/L 1.0 Sodio 129 135 124 149 144 140 447 mg Na/L 5.0 Sólidos Disueltos Totales 342 368 373 387 421 361 1491 mg Sol.Dis.Tot/L 3.0 Sulfato 16 35 28 60 35 6.7 633 mg SO4/L 2.0 Arsénico total 37.5 38.9 38.3 25.1 22.3 12.8 13.0 μg As/L 2.00 Cadmio total ND ND ND ND ND ND ND mg Cd/L 0.003 Cobre total ND ND ND ND ND ND ND mg Cu/L 0.010 Cromo total < 0.050 < 0.050 < 0.050 ND < 0.050 ND ND mg Cr/L 0.017 Hierro total ND ND < 0.070 ND ND ND < 0.070 mg Fe/L 0.025 Magnesio total ND ND ND ND ND ND ND mg Mn/L 0.010 Mercurio total ND ND ND ND ND ND ND μg Hg/L 0.3 Plomo total ND ND ND ND ND ND ND μg Pb/L 7.00 Metales ND: no detectable LD: límite de detección Fuente: Monografía de pozos de Protocolos de análisis realizados por el INA. Fecha de emisión del protocolo de análisis: 9 de Mayo de 2012 Los pozos: Villa Elisa (Entre Ríos); Barrio Sur Argentino, y Villa Bonita (Misiones) no registran datos. 80 ANEXO VI. RESPUESTA A LA VISTA 81 82 ANEXO VII. ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DEL ORGANISMO La respuesta del Organismo, enviada por Nota Nº 779/15 SSRH de fecha 14/04/15, no formula descargo a ningún Comentario u Observación. Este Anexo atiende a las consideraciones que efectúa el Organismo –que no modifican comentario ni observación alguna-. Observaciones del informe 4.1. Marco normativo regional El Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG fue concluido en 2009; los países no continuaron desarrollando actividades articuladas a nivel regional. El único instrumento regional del SAG es el Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní suscripto entre las Cancillerías de la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, en San Juan, República Argentina, el 2 de agosto de 2010. Este Acuerdo plantea actividades de coordinación entre los países cuando uno de ellos proponga realizar una actividad que pueda ocasionar perjuicio sensible a la otra. Si la Parte que puede sufrir un perjuicio demuestra prima facie que la actividad proyectada le causará un perjuicio sensible, la Parte que pretenda realizar la actividad u obra se abstendrá de iniciarla o de continuarla mientras duran las consultas y negociaciones. No obstante, solo Argentina y Uruguay han incorporado este acuerdo en su derecho interno (Argentina mediante Ley 26.780 y Uruguay mediante Ley 18.913), por lo que no ha entrado en vigencia. Mientras los países restantes no lo ratifiquen, no habrá una instancia de interpretación y decisión de controversias. No obstante, dado que el acuerdo remite al Tratado de la Cuenca del Plata, se podría entender que los órganos de este Tratado pueden oficiar como tal. Por otra parte, el Acuerdo fija pautas mínimas referidas al uso equitativo y razonable y al perjuicio sensible, aunque es necesario definir y precisar su alcance y las condiciones de 83 utilización ya que se trata de términos insuficientes para enmarcar la gestión concreta transfronteriza de aguas subterráneas8. 4.2. Marco normativo nacional Si bien la Nación y las Provincias han acordado Principios Rectores de Política Hídrica, no han sido establecidos mediante ley. Además, la Ley 25.688, que regula la Gestión Ambiental de Aguas, no ha sido reglamentada y no se ha establecido su autoridad de aplicación. 4.3. Plan Federal de Aguas Subterráneas El Plan Federal de Aguas Subterráneas ha mantenido las principales líneas de trabajo desarrolladas en el Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG y establecidas en el PEA. Sin embargo, al igual que el Plan Nacional Federal de Recursos Hídricos, del cual forma parte, no fija metas claras, medibles, con plazos, responsables, recursos afectados e indicadores susceptibles de seguimiento. En particular, establece actividades a corto plazo sin especificar su alcance. El Plan Federal de Aguas Subterráneas no implementa los Principios Rectores de Política Hídrica (en particular, los Principios 4, 5, 6, 12, 16, 17, 19, 20, 43 y 48): - no contempla la participación de organismos científico-técnicos hídricos para optimizar el desarrollo de estudios, monitoreos y cartografía; - no prevé la participación de la SAyDS; - no ha sido ampliamente discutido con las provincias en el seno del COHIFE, a efectos de incorporar compromisos de las jurisdicciones y con la sociedad. 8 Jorge Néstor Santa Cruz, ponencia en el VII Congreso Argentino de Hidrología y V Seminario Hispano Latinoamericano sobre temas actuales de Hidrología Subterránea, Salta, Argentina, 2011. 84 Respuesta del Organismo: El Plan Nacional Federal de Aguas Subterráneas fue propuesto y aprobado por las provincias a través del COHIFE y es a través del mismo que han adquirido el compromiso de apoyarlo y trabajar conjuntamente en beneficio de la sociedad. Periódicamente, en las reuniones de Comité Ejecutivo y Asambleas Ordinarias, se presentan los avances y estado técnico-financiero del Plan y las acciones futuras a llevar a cabo. Tal como figura en 12 Actas de Reuniones de Comité Ejecutivo y Asambleas Generales. Observaciones del informe 4.4. Presupuesto y recursos afectados El presupuesto nacional afectado al Plan Federal de Aguas Subterráneas que data de 2011 y contempla la asignación por cuotas, previa aprobación de la rendición de cuentas anterior: - no ha sido ejecutado en su totalidad ni tampoco actualizado, y - resulta insuficiente para implementar todas las acciones que han sido asignadas al PFAS a corto plazo. La SSRH no destina recursos humanos y materiales específicos y suficientes para la gestión del SAG. Los existentes son compartidos con el resto de las actividades del Plan Federal de Aguas Subterráneas y otros proyectos de la SSRH. Se observa falta de recursos para la confección de la Base de Datos, elaboración de mapas, estudios y monitoreos, carga de datos, capacitación y difusión. No hay evidencia de actividades sustanciales de articulación interinstitucional con organismos vinculados a la temática hídrica, para complementar la actividad del equipo del PFAS. Respuesta del Organismo: En la actualidad se está gestionando en la Subsecretaría de Recursos Hídricos, y mediante Expte. S01:0038115/2015 la continuación de este Plan y un refuerzo considerable presupuestario, tal que permita desarrollar acciones a nivel subregional del Sistema Acuífero 85 Guaraní y sus relaciones hidrogeológicas con áreas de recarga del agua subterránea del mismo. Observaciones del Informe 4.5. Sistema de Información Federal de Aguas Subterráneas (SIFAS) El SIFAS es una herramienta valiosa que pretende constituirse en una base de datos referencial de todos los pozos del país y ofrecer información sobre parámetros de comportamiento y explotación de los acuíferos, aunque a la fecha se encuentra en una etapa preliminar: la información volcada hasta el momento, salvo pocas provincias, todavía no ha sido homogeneizada y no resulta representativa. Uno de los obstáculos para completar la carga de datos es que las provincias no suministran información y no cuentan con recursos suficientes para articular con la SSRH. No se observa que la SSRH haya instado a las provincias en el ámbito del COHIFE a acordar plazos y responsables para cargar el SIFAS. 4.6. Monitoreo Si bien el SAG ha sido monitoreado regionalmente en tres oportunidades por la SSRH y es periódicamente monitoreado a escala local por la Comisión Municipal de Técnicos y Profesionales de los Municipios de Concordia y Salto del Área Piloto, no se realizan monitoreos en otras áreas que, de estar vinculadas al SAG, podrían afectar sus condiciones. 4.7. Proyecto Piloto El Proyecto Piloto es una experiencia de gestión participativa transfronteriza muy valiosa; involucra a organismos nacionales, provinciales, municipales y a sectores de la sociedad civil organizada. Su objetivo es realizar actividades de difusión, capacitación, monitoreo y estudio del SAG. Sin embargo el Piloto no ha sido institucionalizado y no está vigente ningún convenio entre las instituciones de ambos países que enmarque las tareas. Por otro lado, si bien es un avance en materia de gestión participativa, se observa que participan pocos sectores (gubernamentales) y no se ha logrado ampliar a otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil. 86 No se observan iniciativas de la Subsecretaría para ampliar el Piloto incorporando otros lugares y replicar la experiencia en otras localidades del SAG, como por ejemplo en Misiones. Respuesta del Organismo: El Plan Nacional se ha construido teniendo como Marco a los Principios Rectores de la Política Hídrica especialmente en lo concerniente a la temática ambiental, apoyo a la gestión territorial, apoyo a la gobernabilidad y equidad, y con un enfoque que contribuya al desarrollo sostenible y protección del Recurso. Para todo ello, la cobertura de los aspectos del conocimiento del Agua Subterránea se ha considerado de vital importancia dado el déficit existente a nivel de país, regional y subregional. Se están llevando a cabo proyectos tales como el Sistema de Información de Aguas Subterránea de Argentina –SIFAS-; Investigación sobre la incorporación del arsénico en las aguas subterráneas de la región Chaco-pampeana; continuación del PEA del Sistema Acuífero Guaraní y Piloto Concordia-Salto; y otros menores. Por supuesto que también se consideran y se apela a las alianzas con el sector de Ciencia y Técnica del país, Universidades y otros Organismos de la materia, y con la participación activa de las provincias. Observaciones del Informe 4.8. Estudios e investigación. Articulación interinstitucional Durante la vigencia del Proyecto PSAG se realizaron estudios a escala regional. Dichos estudios tuvieron continuidad, de manera que en el período auditado se llevaron adelante actividades de estudio e investigación de carácter regional en el Marco del Convenio COHIFE-UNL para el Sector Sur. Sin embargo, a escala subregional y local no se ha continuado estudiando el SAG, aunque los datos existentes demuestran que es un acuífero extenso y complejo y que sus diversos sectores son muy heterogéneos. 87 4.9. Concientización, difusión, capacitación Si bien en el periodo auditado se realizaron actividades de capacitación, no es posible establecer el grado de avance de este objetivo, ya que no está adecuadamente definido en el Plan Federal de Aguas Subterráneas. No está identificado el impacto debido a que no se evidencia registro de los receptores de la actividad de capacitación. Por otro lado, no se ha implementado una actividad sistemática de concientización y difusión de conocimiento en todos los niveles educativos (primario, secundario y terciario) en las provincias que integran el SAG. No se encontró evidencia de actividades de concientización para usuarios del SAG (de turismo termal y comerciantes de la zona, entre otros). 4.10. Seguimiento de la gestión No se encontró evidencia de procedimientos ni instrumentos para medir el desempeño de las acciones ejecutadas en el periodo auditado en el SAG. Si bien la SSRH no ha publicado memorias o informes de gestión, en el periodo auditado editó publicaciones sobre algunos aspectos de la gestión del SAG, en el marco del Plan Federal de Aguas Subterráneas. Respuesta del Organismo: En la actualidad se está gestionando en la Subsecretaría de Recursos Hídricos, y mediante Expte. S01:0038115/2015 la continuación de este Plan y un refuerzo considerable presupuestario, tal que permita desarrollar acciones a nivel subregional del Sistema Acuífero Guaraní y sus relaciones hidrogeológicas con áreas de recarga del agua subterránea del mismo. También se contempla una acción más orquestada de concientización, divulgación y apoyo a la educación en la materia, en el Piloto Concordia-Salto, en coparticipación con los Organismos provinciales pertinentes y otros sectores de la sociedad. Además fortalecer la institucionalidad del Piloto y los aspectos participativos una vez ratificado el Acuerdo Ley 26.780, por los dos países restantes y planificar la creación de otras áreas piloto del Sistema Acuífero Guaraní. 88 Glosario Acuífero: formación geológica de la corteza terrestre en la que se acumulan las aguas infiltradas, de afluencia o de condensación. Acuitardo: Es una formación geológica semipermeable, que contiene apreciables cantidades de agua que transmite muy lentamente; bajo condiciones especiales permiten una recarga vertical de otros acuíferos. Aguas Residuales: también llamadas “aguas negras” son las contaminadas por la dispersión de desechos humanos, procedentes de los usos domésticos, comerciales o industriales. Llevan disueltas materias coloidales y sólidas en suspensión siendo su tratamiento y depuración el gran reto ecológico de los últimos años por la contaminación de los ecosistemas. Agua Subterránea: El agua subterránea representa una fracción importante de la masa de agua presente en los continentes, y se aloja en los acuíferos bajo la superficie de la Tierra. El volumen del agua subterránea es mucho más importante que la masa de agua retenida en lagos o circulante, y aunque menor al de los mayores glaciares, las masas más extensas pueden alcanzar millones de kilómetros cuadrados (como el Acuífero Guaraní). El agua del subsuelo es un recurso importante y de este se abastece a una tercera parte de la población mundial, pero de difícil gestión, por su sensibilidad a la contaminación y a la sobreexplotación. Es una creencia común que el agua subterránea llena cavidades y circula por galerías. Sin embargo, no siempre es así, pues puede encontrarse ocupando los intersticios (poros y grietas) del suelo, del sustrato rocoso o del sedimento sin consolidar, los cuales la contienen como una esponja. La única excepción significativa la ofrecen las rocas solubles, como las calizas y los yesos, susceptibles de sufrir el proceso llamado karstificación, en el que el agua excava simas, cavernas y otras vías de circulación, modelo que más se ajusta a la creencia popular. Aguas Termales: Se llaman aguas termales a las aguas minerales que salen del suelo con más de 5 °C que la temperatura superficial. Estas aguas proceden de capas subterráneas de la Tierra que se encuentran a mayor temperatura, las cuales son ricas en diferentes componentes minerales y permiten 89 su utilización en la terapéutica como baños, inhalaciones, irrigaciones, y calefacción. (ver Hidroterapia). Por lo general se encuentran a lo largo de líneas de fallas ya que a lo largo del plano de falla pueden introducirse las aguas subterráneas que se calientan al llegar a cierta profundidad y suben después en forma de vapor (que puede condensarse al llegar a la superficie, formando un géiser) o de agua caliente. Arsénico: El arsénico es un elemento químico de la tabla periódica cuyo símbolo es As y el número atómico es 33. En la tabla periódica de los elementos se encuentra en el quinto grupo principal. El arsénico se presenta raramente sólido, principalmente en forma de sulfuros. Pertenece a los metaloides, ya que muestra propiedades intermedias entre los metales y los no metales. Se conocen compuestos de arsénico desde la antigüedad, siendo extremadamente tóxicos, aunque se emplean como componentes en algunos medicamentos. El arsénico es usado para la fabricación de semiconductores y como componente de semiconductores III-V como el arseniuro de galio. Balance Hídrico: El concepto de balance hídrico se deriva del concepto de balance de materia, es decir, que es el equilibrio entre todos los recursos hídricos que ingresan al sistema y los que salen del mismo, en un intervalo de tiempo determinado. Para la determinación del balance hídrico se debe hacer referencia al sistema analizado. Balance Hídrico de una Cuenca Hidrográfica: El estado inicial de la cuenca o parte de esta, para efecto del balance hídrico, puede definirse como, la disponibilidad actual de agua en las varias posiciones que esta puede asumir, como por ejemplo: volumen de agua circulando en los ríos, arroyos y canales; volumen de agua almacenado en lagos, naturales y artificiales; en pantanos; humedad del suelo; agua contenida en los tejidos de los seres vivos; todo lo cual puede definirse también como la disponibilidad hídrica de la cuenca. Basalto: El basalto es una roca ígnea volcánica de color oscuro, de composición máfica (rica en silicatos de magnesio y hierro y bajo contenido en sílice), que constituye una de las rocas más abundantes en la corteza terrestre. El basalto, en ocasiones puede presentarse en forma de vidrio, denominado sideromelano, con muy pocos cristales o sin ellos. El basalto es la roca volcánica más común y supera en cuanto a superficie cubierta de la Tierra a cualquier otra roca ígnea, incluso juntas: forma la mayor parte de los fondos oceánicos. También hay 90 grandes extensiones de basalto llamadas traps sobre los continentes. Islas oceánicas y arcos volcánicos continentales e insulares son otros lugares donde se puede hallar basalto. Cartografía: La cartografía es la ciencia que se encarga del estudio y de la elaboración de los mapas geográficos, territoriales y de diferentes dimensiones lineales y demás. Por extensión, también se denomina cartografía a un conjunto de documentos territoriales referidos a un ámbito concreto de estudio. Catastro: es un registro de características especiales. Entre las características del Catastro podemos encontrar que es un registro estadístico para determinar la extensión geográfica y riqueza de alguna demarcación Ciclo Hidrológico: El ciclo hidrológico o ciclo del agua es el proceso de circulación del agua entre los distintos compartimentos de la hidrosfera. Se trata de un ciclo biogeoquímico en el que hay una intervención de reacciones químicas, y el agua se traslada de unos lugares a otros o cambia de estado físico. El agua de la hidrósfera procede de la desgasificación del manto, donde tiene una presencia significativa, por los procesos del vulcanismo. Una parte del agua puede reincorporarse al manto con los sedimentos oceánicos de los que forma parte cuando éstos acompañan a la litosfera en subducción. La mayor parte de la masa del agua se encuentra en forma líquida, sobre todo en los océanos y mares y en menor medida en forma de agua subterránea o de agua superficial por ejemplo en los ríos y arroyos. El segundo compartimento por su importancia es el del agua acumulada como hielo sobre todo en los casquetes glaciares antártico y groenlandes, con una participación pequeña de los glaciares de montaña, sobre todo de las latitudes altas y medias, y de la banquisa. Por último, una fracción menor está presente en la atmosfera como vapor o, en estado gaseoso, como nubes. Esta fracción atmosférica es sin embargo muy importante para el intercambio entre compartimentos y para la circulación horizontal del agua, de manera que se asegura un suministro permanente a las regiones de la superficie continental alejadas de los depósitos principales Conductividad: La conductividad hidráulica representa la mayor o menor facilidad con la que el medio deja pasar el agua a través de él por unidad de área transversal a la dirección del flujo. 91 Cuenca Hidrográfica: Una cuenca hidrográfica es un territorio drenado por un único sistema de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico. Una cuenca hidrográfica es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada divisoria de aguas. El uso de los recursos naturales se regula administrativamente separando el territorio por cuencas hidrográficas, y con miras al futuro las cuencas hidrográficas se perfilan como las unidades de división funcionales con más coherencia, permitiendo una verdadera integración social y territorial por medio del agua. También recibe los nombres de hoya hidrográfica, cuenca de drenaje y cuenca imbrífera. Una cuenca hidrográfica y una cuenca hidrológica se diferencian en que la primera se refiere exclusivamente a las aguas superficiales, mientras que la cuenca hidrológica incluye las aguas subterráneas (acuíferos). Ensayo Hidráulico/Prueba de Bombeo: se realiza para evaluar un acuífero, estimulándolo por medio de bombeo, y observando su respuesta (descenso de nivel) en pozo(s) de observación. Es una herramienta común utilizada en hidrogeología para caracterizar un sistema de acuíferos. Las pruebas de bombeo, típicamente se interpretan usando un modelo analítico de flujo en un acuífero. Así, se hacen calzar los datos observados en el mundo real, asumiendo que los parámetros del modelo ideal son aplicables al acuífero del mundo real. En casos más complejos, un modelo numérico podría ser usado para analizar los resultados, pero el añadir mayor complejidad no asegura mejores resultados. Estratigrafía: La estratigrafía es la rama de la geología que trata del estudio e interpretación de las rocas sedimentarias, metamórficas y volcánicas estratificadas, y de la identificación, descripción, secuencia, tanto vertical como horizontal, cartografía y correlación de las unidades estratificadas de rocas Geofísica: La geofísica es la ciencia que se encarga del estudio de la Tierra desde el punto de vista de la física. Su objeto de estudio abarca todos los fenómenos relacionados con la estructura, condiciones físicas e historia evolutiva de la Tierra. Al ser una disciplina experimental, usa para su estudio métodos cuantitativos físicos como la física de reflexión y refracción de ondas mecánicas, y una serie de métodos basados en la medida de la gravedad, de campos electromagnéticos, magnéticos o eléctricos y de fenómenos radiactivos. En algunos casos dichos métodos aprovechan campos o 92 fenómenos naturales (gravedad, magnetismo terrestre, mareas, terremotos, tsunamis, etc.) y en otros son inducidos por el hombre (campos eléctricos y fenómenos sísmicos). Hidrogeología: La hidrogeología es una rama de las ciencias geológicas, que estudia las aguas subterráneas en lo relacionado con su circulación, sus condicionamientos geológicos y su captación. La hidrogeología es la ciencia que estudia el origen y la formación de las aguas subterráneas, las formas de yacimiento, su difusión, movimiento, régimen y reservas, su interacción con los suelos y rocas, su estado (líquido, sólido y gaseoso) y propiedades (físicas, químicas, bacteriológicas y radiactivas); así como las condiciones que determinan las medidas de su aprovechamiento, regulación y evacuación. Isotopía: Las técnicas isotópicas constituyen una herramienta de gran utilidad en hidrogeología ya que suelen aportar información importante sobre el esquema conceptual del flujo de las aguas subterráneas y ayudan a conocer con mayor detalle el origen y la dinámica de las aguas subterráneas. La utilidad de estos trazadores incorporados como sustancias disueltas o a la propia molécula del agua se deriva de sus características, que hacen que sean herramientas complementarias a la hidroquímica. Ciertos isótopos proporcionan unas abundancias características en función del origen y la evolución que han sufrido las aguas. En otros casos, la desintegración radioactiva, a partir de la medida de los contenidos de tritio ó carbono-14, permite evaluar el tiempo de residencia de las aguas subterráneas en los acuíferos. Asimismo, el uso conjunto de estas herramientas y la hidroquímica permite estudiar los mecanismos relacionados con la salinización de las aguas subterráneas, incluyendo el caso de la intrusión marina en acuíferos costeros. Litoestratigrafía: Analiza los estratos en función de las características de las rocas que los componen (textura, estructura, color, dureza, etc.). Rama de la estratigrafía que estudia los estratos y describe las unidades estratigráficas en base a sus características litológicas y las relaciones espaciales existentes entre cada unidad, sin tener en cuenta la evolución de los fósiles característicos de cada una (campo del que se ocupa la Bioestratigrafía), ni los aspectos relacionados con su cronología (de los cuales se encarga la Cronoestratigrafía). El estudio litoestratigráfico de una columna es primordial para la determinación de la ciclicidad de sus estratos y situar las discontinuidades estratigráficas. 93 Abreviaturas y Siglas ArcGis. Sistema de Información Geográfica bajo nombre genérico ArcGis. ANCAP. Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland. BDH. Base de Datos Hidrológica. BID. Banco Interamericano de Desarrollo. AR - UY. Argentina – Uruguay. COHICEN. Consejo Hídrico Centro. COHICU. Consejo Hídrico de Nuevo Cuyo. COHIFE. Consejo Hídrico Federal COHILI. Consejo Hídrico del Litoral. COHINOA. Consejo Hídrico del Noroeste Argentino. COHINEA. Consejo Hídrico del Noreste. COHIPA. Consejo Hídrico Patagónico. CONICET. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. C-S. Concordia – Salto. EERTER. Ente Regulador de los Recursos Termales de Entre Ríos. FMAM. Fondo para el Medio Ambiente Mundial. GIRH. Gestión Integrada de Recursos Hídricos. IGN. Instituto Geográfico Nacional. INA. Instituto Nacional del Agua. INGEIS. Instituto de Geocronología y Geología Isotópica. INTOSAI. Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Por sus siglas en Ingles). MPFIPyS. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. OMS. Organización Mundial de la Salud. ONGs. Organizaciones No Gubernamentales. PAS. Plan de Aguas Subterráneas. PEA. Plan Estratégico de Acción PFAS. Plan Federal de Aguas Subterráneas. 94 pH. Potencial Hidrógeno. PID. Proyectos de Investigación y Desarrollo. PNFRH. Plan Nacional Federal de Recursos Hídricos. PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PPRH. Planes Provinciales de Recursos Hídricos. PSAG. Proyecto de Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní. SAG. Sistema Acuífero Guaraní. SAyDS. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. SEGEMAR. Servicio Geológico Minero Argentino. SIFAS. Sistema de Información Federal de Aguas Subterráneas. SI. Sistema de Información. SIG. Sistema de Información Geográfica. SISAG. Sistema de Información del Sistema Acuífero Guaraní. SSRH. Subsecretaría de Recursos Hídricos. UNL. Universidad Nacional del Litoral. 95