Programa de Reinserción Laboral Informe Trimestre 4-2012

Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Subsecretaría de Prevención del Delito
Departamento de Reinserción Social
Informe de avance trimestre 4 – 2012 (v.1)
Programa de reinserción laboral
Rodrigo Pantoja
Jefe
Departamento de Reinserción Social
Aladino Jiménez
Profesional
Departamento de Reinserción Social
1
Introducción
El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de
gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece
metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país
presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en
los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20).
En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples
factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los
ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema
de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley
penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de
la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8).
En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la
calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se
inscribe la revisión y rediseño del ex – Programa de bonificación a la contratación de personas que
han cumplido condena, actual “Programa de reinserción laboral”, cuyos objetivos, métodos,
resultados esperados y progresos trimestrales se exponen a continuación.
Objetivo general (fin)
Contribuir a la seguridad pública del país mediante la disminución de la reincidencia delictual de
personas que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el
período de ejecución del programa o que se encuentren en libertad condicional y en proceso de
reinserción social.
Objetivo específico (propósito)
Disminuir la presencia de factores de riesgo de reincidencia delictual en personas que han cumplido
condena o se encuentran en libertad condicional y en proceso de reinserción social, a través de la
intervención psicosocial sobre dichos factores, y el mejoramiento de las condiciones de integración
social de los/as usuarios/as, con especial énfasis en su inserción en el mercado laboral.
2
Población objetivo (usuarios)
El Programa está dirigido a la producción de un servicio con un total de 540 plazas de atención,
destinadas a la intervención de 840 personas (240 personas de medio a alto riesgo de reincidencia
que serán atendidas 12 meses en promedio; y 600 personas de bajo riesgo de reincidencia que
serán atendidas 6 meses en promedio) que han cumplido condena en los últimos doce meses, que
cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren en libertad
condicional y tengan fecha de cumplimiento de condena dentro del período de intervención
comprendido por el respectivo Convenio1. La participación en el Programa siempre será voluntaria,
lo cual deberá constar en la suscripción de un consentimiento informado por parte del usuario/a.
Síntesis de principales actividades del programa
Las principales actividades que realiza el programa para el logro de sus objetivos son:
Coordinación con unidades penales (cárceles) para el ingreso de usuarios al programa y dar
cumplimiento a la cobertura esperada Las personas que excedan la cobertura de casos
asignada al programa serán consignados en una lista de espera para realizar eventuales
reemplazos a medida que el egreso de usuarios genere plazas disponibles
Diagnóstico psicosocial (con énfasis en factores de riesgo de reincidencia) y de
competencias laborales
Actualización permanente de los instrumentos de intervención, seguimiento y evaluación de
los procesos de intervención
Diseño y aplicación de planes de intervención individualizados para, al menos, 840 usuarios,
orientados a la disminución de factores de riesgo de reincidencia delictual, y el mejoramiento
de las condiciones de integración social.
Capacitación laboral en oficios para 540 usuarios/as (240 casos de medio a alto riesgo de
reincidencia, y 300 casos de bajo nivel de riesgo de reincidencia en delito que presenten
mayores necesidades de capacitación).
Colocación laboral dependiente de al menos 840 usuarios/as.
Articulación de redes regionales, públicas y privadas, para efectos de ofrecer servicios de
apoyo al proceso de reinserción social y producción de cupos laborales a favor de los
usuarios/as del programa.
El financiamiento del programa se realiza mediante convenios de ejecución anual entre la Subsecretaría de Prevención
del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y Gendarmería de Chile.
1
3
Descripción de componentes
Los componentes del programa organizan sus actividades, de tal modo que éstas se orienten
directamente hacia el logro de los objetivos establecidos por el programa. A continuación se señalan
y describe estos componentes y sus respectivas actividades.
1.- Selección y reclutamiento de casos:
Descripción
general
Objetivos
Responsable
Función
Acciones
principales
Detección de casos que cumplen condenas privativas de libertad, chequeo de
cumplimiento de los requisitos de participación, invitación a incorporarse al
programa y realización de diagnóstico psicosocial y de competencias laborales.
Producir el ingreso de casos requeridos por la cobertura del programa.
Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional
de Reos, Gendarmería de Chile.
Identificar a los casos que cumplen con los requisitos del programa.
Invitar a estos casos a incorporarse al programa.
Realizar diagnóstico de casos que aceptan integrarse al programa tras el egreso
de la unidad penal.
Fase I: invitación a participar del programa:
1
Solicitar a Gendarmería listado de personas que egresan del penal por
condena cumplida en el trimestre siguiente y de personas en libertad
condicional.
2
Revisar los extractos de filiación penal de las personas del listado y
verificar que no tendrán condenas principales o accesorias pendientes a
su egreso del penal.
3
Generar lista de invitados con personas que cumplen todas sus penas.
4
Coordinar actividad grupal de presentación e invitación a participar del
programa.
5
Consultar a personal uniformado y del área técnica de la unidad penal si
existen conflictos conocidos entre los invitados (prevención de riñas).
6
Actividad grupal de presentación del programa y su oferta de
acompañamiento postpenitenciario
7
Planificar entrevistas individuales con las personas que se interesen en
participar del programa
8
Generar lista de contacto para entrevistas domiciliarias
Fase II: Diagnóstico psicosocial y de competencias laborales a quienes aceptan
participar del programa.
1
Diagnóstico prontuarial, conformación de expediente documental
necesario para la solicitud de omisión de antecedentes al Servicio de
Registro Civil (el cual puede coincidir con el expediente utilizado por
Gendarmería para informar a este Servicio el cumplimiento de penas)
2
Evaluación de competencias laborales, necesidad de capacitación y
apresto laboral personalizado, definir prioridades para búsqueda de
empleo dependiente.
4
3
4
5
Diagnóstico condiciones para la integración social a nivel familiar,
comunitario y social, incluye información de entrevista domiciliaria y define
plan preliminar de reincorporación a la comunidad.
Revisión o aplicación OASys y calificación de riesgo de reincidencia: bajo,
moderado o alto.
Comprometer primera entrevista al egreso del penal, puede ser realizada
en oficina o en domicilio de beneficiario/a.
2.- Intervención psicosocial especializada:
Intervención individualizada, orientada a disminuir el riesgo de reincidencia
delictual y a mejorar las condiciones de integración social de la población usuaria.
Descripción
general
Objetivos
Responsable
Función
Acciones
principales
También contempla apoyo al sujeto y su familia para sostener la motivación del
usuario en etapas críticas del proceso de inserción laboral, tales como la
adaptación al programa de capacitación, el control de frustración entre el período
de transición a la comunidad y el ingreso efectivo al empleo, la elaboración de
eventos estresantes o frustrantes como los errores o las dificultades de
adaptación al entorno laboral, entre otros.
Disminuir la presencia de factores de riesgo de reincidencia en los/as
usuarios/as.
Mejorar las condiciones generales de integración social de los/as usuarios/as.
Apoyar el proceso de reinserción laboral de los/as usuarios/as
Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional
de Reos, Gendarmería de Chile.
Trabajar directamente en las variables calificadas con moderado a alto el riesgo
de reincidencia mediante la aplicación de OASys
Reducir las probabilidades de reincidencia delictual de los/as usuarios/as,
interviniendo las variables de riesgo identificadas.
Generar un mejoramiento en las condiciones generales de integración social de
los/as usuarios/as, en relación con la situación de entrada al programa definida
en el diagnóstico.
1. Intervenir los factores de riesgo dinámicos de reincidencia en delito (casos de
riesgo moderado a alto)
2. Implementar plan de mejoramiento de condiciones de integración social
(familiar, redes sociales informales, redes de organizaciones comunitarias,
redes de servicios públicos locales, omisión de antecedentes penales e
integración al mercado laboral).
3. Confección en conjunto con el/la usuario/a de un plan de intervención
individualizado, con objetivos consensuados, el cual deberá ser actualizado
cada 6 meses, mientras el sujeto se mantenga en el programa.
4. Realizar acciones de gestión de casos en las redes de servicios públicos y/o
privados locales, en el contexto del plan de intervención individualizada y
como medida para enfrentar los problemas psicosociales o de integración
5
social detectados en el diagnóstico, o bien para responder a situaciones
contingentes no planificadas que puedan comprometer el éxito de la
intervención.
5. Diseñar y aplicar plan de desvinculación del programa
6. Evaluación de egreso.
7. Confección de informes de avance que se requieran para efectos de
coordinación con otros departamentos de Gendarmería de Chile, para
contrapartes del Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia o Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, o que sean requeridos por los Tribunales de
Justicia.
3.- Capacitación laboral:
Se refiere al desarrollo de habilidades y competencias genéricas que faciliten el
Descripción
ingreso del usuario al mundo laboral de manera dependiente de acuerdo con el
general
diagnóstico de competencias laborales.
Diseñar y aplicar un plan de desarrollo de competencias laborales a entregar
mediante la intervención individual, grupal y la contratación de organismos
Objetivo
técnicos de capacitación para la ejecución de cursos de capacitación.
Patronato Nacional de Reos, Patronatos Locales de Reos, a través de la
Responsable
intervención de los equipos contratados y la externalización de servicios.
Constituye un apresto especialmente desarrollado para el perfil de población
usuaria de los Patronatos Locales de Reos.
Se refiere al ingreso a instancias de capacitación laboral pertinente a los intereses
Función
de los usuarios y coherente con las necesidades de mano de obra del sector
privado (nichos de empleo sustentable).
Ofrece un primer control respecto del grado de adherencia a la intervención por
parte de los usuarios, con riesgos controlados.
Desarrollo de competencias laborales.
Contratación de entidades ejecutoras de la capacitación.
Acciones
Control y seguimiento de la participación de los beneficiarios en las
principales
capacitaciones.
Supervisión y evaluación de los servicios de capacitación contratados.
4.- Intermediación laboral:
Se refiere a la gestión de casos para su acceso a espacios de colocación laboral
compatibles con las competencias y aptitudes del trabajador, el tipo de
Descripción
capacitación realizada, las necesidades de la empresa que acogerá el caso, y
general
las condiciones del mercado laboral local.
Debe incorporar trabajo administrativo que facilite la obtención y el cobro de
subsidio a la contratación por parte de la empresa, cuando corresponda.
Articular con los diferentes actores los procedimientos que permitan la
Objetivo
colocación laboral de los usuarios/as.
6
Responsable
Función
Acciones
principales
Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional
de Reos, Gendarmería de Chile. El Ministerio del Interior y Seguridad Pública
será responsable de apoyar esta gestión mediante equipos técnicos de la
Subsecretaría de Prevención del Delito.
Asegurar una adecuada colocación laboral dependiente
Coordinación directa y permanente con el sector privado y público, para la
detección de oportunidades de colocación laboral.
En términos específicos supone:
1. Analizar perfil de competencias laborales del usuario
2. Definir ámbitos de inserción laboral
3. Generar una estrategia conjunta con el usuario para la búsqueda de
vacantes de empleo y colocación.
4. Supervisión a los usuarios/as mientras dure el plazo de contratación.
5. Otorgar el pago de las asignaciones de pasajes.
6. Acompañamiento a las empresas para asegurar la permanencia del
trabajador y articulación con los procesos de capacitación, asesorías
personalizadas y/o apoyo psicosocial.
Resultados esperados
Los resultados esperados para el año 2012 se consignan a continuación:
1.- Componente: Intervención psicosocial
1.1. 840 usuarios/as con diagnóstico realizado o actualizado a nivel nacional.
1.2. 240 usuarios/as de medio a alto riesgo de reincidencia acceden a servicios de apoyo psicosocial
especializado en disminución de factores de riesgo de reincidencia, de acuerdo a necesidades
detectadas por el diagnóstico a nivel nacional. Se espera que estos casos alcance un tiempo de
atención promedio de 12 meses.
1.3 600 usuarios/as de bajo nivel de riesgo de reincidencia acceden a servicios de apoyo psicosocial
acotados, con énfasis en su inserción en el mercado laboral, con un promedio de tiempo de atención
de seis meses. Es decir, las 300 plazas de atención generadas para este segmento de población
deberán rotar al menos una vez en el año 2012, a fin de asegurar el logro de cobertura de 600
casos.
2.- Componente: Formación y Capacitación Laboral
2.1. 540 usuarios/as acceden a capacitación en oficio a nivel nacional (240 casos de medio a alto
riesgo de reincidencia, y 300 casos de bajo riesgo de reincidencia que presenten mayores
necesidades de capacitación).
3.- Componente: Intermediación Laboral
3.1. 840 usuarios/as acceden a colocación laboral en puestos de trabajo dependiente a nivel
nacional
7
3.2. Redes intersectoriales a nivel regional conformadas para facilitar el proceso de intermediación
laboral y negociación con el sector privado
Resultados trimestre 4 – 2012
Cobertura, vigencia y rotación de casos
El programa considera una cobertura total de 540 casos, la cual se distribuye en 7 distintas unidades
ejecutoras (Patronatos locales de reos de Gendarmería de Chile). La provisión de los servicios y el
logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal
modo que se avance hacia la saturación de la cobertura y a su posterior evaluación diagnóstica,
capacitación y colocación laboral.
La tabla 1 refleja los avances reportados por las unidades ejecutoras respecto a las metas de
cobertura al 31 de diciembre de 2012. A diferencia de reportes anteriores, se observa que a la fecha
de corte no existen problemas de falta de cobertura, encontrándose todas las unidades ejecutoras
por sobre el 93%. Por el contrario, comienzan a observarse problemas por acumulación de casos
vigentes debido al no egreso de casos que deberían estar egresados a la fecha en el Patronato
Local de Reos de Santiago, el cual presenta una cobertura de 129% respecto a las plazas
establecidas por diseño del Programa.
Lo anterior permite sostener que la supervisión y las gestiones locales orientadas a resolver déficits
de cobertura han sido exitosas, resolviendo un problema que comprometía los objetivos del
programa.
Dado que a contar de 2012 el Programa de Reinserción Laboral no interrumpirá sus servicios al 31
de diciembre de 2012, manteniendo la atención de las personas que no hayan cumplido el tiempo
máximo de intervención y que tengan objetivos de tratamiento por cumplir, resulta interesante
observar un fenómeno nuevo para la gestión de la iniciativa: la rotación de casos. Una gestión
eficiente no sólo debe apuntar a saturar las plazas de atención para no generar capacidad ociosa,
sino también a optimizar la capacidad de servicio mediante el egreso oportuno de las personas que
cumplen tiempos máximos de vigencia, y la rápida reutilización de la vacante liberada, a través del
ingreso de un nuevo usuario.
De acuerdo con el diseño del programa, los casos de riesgo medio-alto tienen una permanencia
máxima de 12 meses, en tanto que los casos de riesgo bajo tienen una permanencia máxima de 6
meses (ambas ajustables en virtud de situaciones excepcionales). Este aspecto del diseño permite
señalar que, de ocurrir un escenario de rotación óptima, el Programa a nivel nacional debería haber
“rotado” 300 usuarios de bajo riesgo, con 6 meses de intervención cumplidos, para su egreso y
reutilización de vacantes. La tabla 1 muestra la distancia respecto de la rotación óptima por unidad
ejecutora.
Es importante señalar que esta “rotación óptima” es imposible de lograr en un 100%, debido a que
siempre existen casos ingresados que desertan antes de completar su intervención. Sin embargo, se
8
considera deseable orientar la gestión a la mínima distancia posible respecto de la rotación óptima,
pues ello da cuenta de una buena selección y retención de casos (evitación de pérdidas de casos
por deserción) y de un egreso oportuno (no aumentar el tiempo de intervención más allá del máximo
necesario para el caso, en perjuicio de otros potenciales usuarios que dejan de ser atendidos).
En virtud de las consideraciones señaladas en el párrafo anterior, se presenta en la Tabla 1 el
indicador “Distancia de rotación óptima”, que mide hasta qué punto un equipo ejecutor logra ajustar
la rotación de casos a lo esperado por diseño. Este indicador muestra niveles de rotación
relativamente altos, debidos a que el inicio de la operación del programa rediseñado generó un
rápido proceso de ingreso de usuarios, en ocasiones poco selectivo, en orden a cumplir metas de
cobertura. Como contrapartida, esto generó que muchos casos ingresados no lograran adherir
adecuadamente al programa. Aunque se considera que este problema es inherente a la
implementación del rediseño, se espera su reducción progresiva durante el período 2013. La
distancia ideal de rotación óptima es 0, pero no se establecerán metas porque es imposible anticipar
el comportamiento del indicador sin una serie temporal. Finalmente, cabe señalar que este indicador
debe revisarse siempre en complemento a la vigencia diaria de casos, pues no es sensible a efectos
de compensación como el que se produjo en el Patronato Local de Reos de Santiago, que obtiene el
segundo mejor rendimiento en el indicador, pero ello se debe a que la alta rotación de casos inicial
se “compensa” mediante sobrecupo, es decir, manteniendo vigentes casos que deberían estar
egresados.
Tabla 1: Casos vigentes al 31 de diciembre de 2012
Unidad ejecutora Egresados Vigente Plazas
Arica
Antofagasta
Valparaíso
Santiago
Rancagua
Talca
Concepción
Total general
60
69
133
188
61
40
155
706
42
42
89
233
42
44
91
583
45
45
90
180
45
45
90
540
% cobertura
vigente
93,33%
93,33%
98,89%
129,44%
93,33%
97,78%
101,11%
107,96%
Rotación
optima
25
25
50
100
25
25
50
300
Distancia de
rotación óptima
1,40
1,76
1,66
0,88
1,44
0,60
2,10
1,35
Total
ingresados
102
111
222
421
103
84
246
1289
Fuente: Elaboración propia, a partir de la consolidación
de bases de datos construidas por equipos ejecutores.
Vigencia diaria de casos en el programa
El hito que define el ingreso de casos al programa está dado por la suscripción de un consentimiento
informado, mediante el cual cada usuario/a manifiesta conocer en qué consiste el programa, al
tiempo que declara su decisión voluntaria de acceder a él. El ingreso de un caso constituye el primer
resultado relevante de la gestión realizada por los equipos ejecutores, toda vez que requiere haber
realizado una serie de acciones previas, desde identificar usuarios potenciales, presentar el
programa, hasta chequear el interés de los sujetos para la firma del consentimiento.
9
Si bien cabe esperar cierta fluctuación en el uso de vacantes del programa debido a que no todos los
potenciales egresos de casos pueden ser anticipados por los equipos ejecutores, también se espera
que esta oscilación en la proporción de vacantes utilizadas no sea excesiva (se estima que una
fluctuación de ±10% es tolerable), dado que la sub-utilización deriva en pérdidas de eficiencia, y una
sobre-utilización puede derivar en pérdidas de eficacia de la intervención.
El gráfico 1 muestra vigencia total diaria de casos. El eje vertical se corta en 540, lo que representa
el 100% de vacantes del programa según diseño. Esta “barrera del 100%” se alcanzó el día 12 de
abril de 2012, fecha en que se reportó 547 casos vigentes. A contar de esa fecha es posible
observar fluctuaciones importantes en la cantidad de casos vigentes, fundamentalmente debido al
comportamiento de los Patronatos Locales de Santiago y Concepción.
Gráfico 1: Casos vigentes por día, año 2012, Programa a nivel nacional
700
30/12/2012
16/12/2012
02/12/2012
18/11/2012
04/11/2012
21/10/2012
07/10/2012
23/09/2012
09/09/2012
26/08/2012
12/08/2012
29/07/2012
15/07/2012
01/07/2012
17/06/2012
03/06/2012
20/05/2012
06/05/2012
22/04/2012
08/04/2012
25/03/2012
11/03/2012
26/02/2012
12/02/2012
29/01/2012
15/01/2012
500
01/01/2012
600
400
300
200
100
0
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Al revisar en detalle la vigencia de casos diaria de los equipos en cuestión, es posible observar
ciertas diferencias en el desempeño que pueden ser relevantes para efectos de supervisión. Por un
parte, el equipo operativo de Santiago (Gráfico 2) logra alcanzar en un 100% su cobertura
establecida según diseño sólo en el mes de julio, lo cual impacta en la vigencia de casos a nivel
nacional. Posteriormente, se aprecia la creciente sobrepoblación del Programa ya mencionada en la
sección anterior.
Por otra parte, el equipo operativo de Concepción (Gráfico 3), también evidenció fluctuaciones
importantes respecto de la cobertura total por diseño, problema que sólo se estabiliza durante el mes
10
150
30/12/2012
16/12/2012
02/12/2012
18/11/2012
04/11/2012
21/10/2012
07/10/2012
23/09/2012
09/09/2012
26/08/2012
12/08/2012
29/07/2012
15/07/2012
01/07/2012
17/06/2012
03/06/2012
20/05/2012
06/05/2012
22/04/2012
08/04/2012
25/03/2012
11/03/2012
26/02/2012
12/02/2012
29/01/2012
15/01/2012
01/01/2012
de noviembre de 2012 gracias al egreso de casos tratados en el segmento de población de bajo
riesgo de reincidencia.
Gráfico 2
250
200
100
50
0
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
11
Gráfico 3
120
30/12/2012
16/12/2012
02/12/2012
18/11/2012
04/11/2012
21/10/2012
07/10/2012
23/09/2012
09/09/2012
26/08/2012
12/08/2012
29/07/2012
15/07/2012
01/07/2012
17/06/2012
03/06/2012
20/05/2012
06/05/2012
22/04/2012
08/04/2012
25/03/2012
11/03/2012
26/02/2012
12/02/2012
29/01/2012
15/01/2012
80
01/01/2012
100
60
40
20
0
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Procedencia de los casos ingresados al programa
Un aspecto importante del rediseño del programa para el año en curso, consiste en la corrección del
sujeto de atención, de manera que se otorgue mayor prioridad a personas que han egresado
recientemente, o están por egresar, de unidades penales del sistema cerrado (cárceles), debido a
que son éstas personas quienes presentan mayores necesidades de integración social y mayor
riesgo de reincidencia en delito.
La tabla 2 permite apreciar que los usuarios ingresados al programa que provienen directamente de
cárceles asciende a un 50%, lo cual es considerado un importante avance del Programa en cuanto a
su capacidad para ofrecer una respuesta reintegradora oportuna para personas que están próximos
a dejar la cárcel, o que la han dejado recientemente (dentro de los últimos 12 meses). En reportes
anteriores esta cifra estaba en 34% (segundo trimestre de 2012)
12
Tabla 2: Procedencia de casos ingresados al 31 de diciembre de 2012
Procedencia de caso
Sistema cerrado
Libertad condicional
DL409
ODP
Demanda Espontanea
Derivacion de la red
Sin información
Total general
No vigente
437
75
91
59
42
1
1
706
Vigente
213
111
85
117
55
2
583
Total general
650
186
176
176
97
3
1
1289
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de
bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Distribución de usuarios por sexo
La relación entre sujetos de ambos sexos como parte de la cobertura del programa refleja de
manera casi perfecta la tradicional proporción de 9:1 entre hombres y mujeres que se ha observado
(con escasas variaciones) en la población penal nacional. La tabla 3 muestra los detalles de cantidad
de hombres / mujeres ingresados al programa en cada unidad ejecutora, así como el porcentaje de
casos que cada cifra representa respecto al total de casos vigentes al 31 de diciembre de 2012.
Tabla 3: Casos vigentes al 31 de diciembre de 2012 por unidad ejecutora y sexo
Femenino
Patronato local
Arica
Antofagasta
Valparaíso
Santiago
Rancagua
Talca
Concepción
Total
N
10
4
18
20
4
4
60
%
23,8%
9,5%
20,2%
8,6%
9,5%
0,0%
4,4%
10,3%
Masculino
N
32
38
71
213
38
44
87
523
%
76,2%
90,5%
79,8%
91,4%
90,5%
100,0%
95,6%
89,7%
Total
N
42
42
89
233
42
44
91
583
%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
13
Distribución de usuarios por nivel de escolaridad
La información disponible permite consignar que, para los casos vigentes al 31 de diciembre de
2012, un 54,7% de la población usuaria tiene estudios de nivel medio. Considerando que sólo el
34% de los usuarios cuenta con enseñanza media completa, resulta relevante el establecimiento de
coordinaciones para la nivelación de estudios, que permitan obtener la licencia de enseñanza media
y facilitar el óptimo aprovechamiento de la capacitación laboral que se otorgará a la mayoría de los
sujetos durante el período de intervención. Los detalles de la distribución de casos por ciclo de
educación se muestran en la tabla 4.
Tabla 4: Casos vigentes por nivel de escolaridad (ciclo) y unidad ejecutora
Ciclo 1 (1º a 4º Ciclo 2 (5º a Ciclo 3 (1º a
Estudios
Sin
Sin
Total
básico)
8º básico)
4º medio)
superiores estudios información
Arica
1
4
34
2
1
42
Antofagasta
4
15
21
2
42
Valparaíso
3
11
49
26
89
Santiago
11
92
117
7
4
2
233
Rancagua
4
9
20
1
8
42
Talca
3
15
22
1
3
44
Concepción
7
21
56
1
6
91
Total
33
167
319
11
8
45
583
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Patronato local
Intermediación – colocación laboral
Uno de los principales beneficios del Programa es la colocación laboral dependiente de los usuarios.
La gestión del año 2012 da cuenta de un total de 813 colocaciones laborales dependientes a nivel
nacional, lo cual corresponde a un 271% del total de colocaciones logradas durante el año 2011.
Cabe destacar que el programa no ha recibido incrementos de recursos ni incrementos en su
dotación de personal.
El resultado es producto de un rediseño técnico que permitió colocar en empleos dependientes a
casi el triple de personas que se colocaban de acuerdo al diseño anterior. Este rediseño fue
rigurosamente aplicado por los equipos profesionales del Programa de Reinserción Laboral, quienes
optimizaron notablemente sus jornadas de trabajo para incrementar su trabajo en el diagnóstico,
intervención y gestión de cupos laborales, logrando notables mejoras en su rendimiento laboral y, en
consecuencia, una mayor capacidad para apoyar la reinserción social y laboral de personas que
egresan de unidades penales.
Finalmente, cabe hacer notar que las mejoras en el desempeño de los equipos profesionales no se
logran en una población objetivo comparable a la intervenida en los últimos 4 años de operación del
programa. El ajuste por diseño de la población objetivo, para orientar la intervención a personas que
están por egresar de cárceles, o que han egresado de ellas recientemente, supone mayores
desafíos desde el punto de vista de la gestión técnica, pues la persona privada de libertad suele
presentar mayores déficits de vinculación con redes de apoyo social y laboral que las personas que
cumplen condena en el medio libre.
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En definitiva, el rendimiento global del Programa de Reinserción Laboral, en sólo un año, estuvo
cerca de triplicarse, y además con una población objetivo significativamente más compleja a la
atendida habitualmente por el Programa.
Tabla 6: Colocaciones laborales dependientes por equipo ejecutor
Patronato local
Arica
Antofagasta
Valparaíso
Santiago
Rancagua
Talca
Concepción
Total
Egresados
27
39
53
70
32
30
60
311
Vigente
37
32
87
195
38
29
84
502
Total
64
71
140
265
70
59
144
813
Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de
bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.
Colaboración financiera y ejecución presupuestaria
El programa de reinserción laboral contempla un presupuesto total de M$ 681.210 (partida 05-08-0124-02-001) para el año 2012, el cual debe ser transferido a Gendarmería de Chile para su ejecución
en el marco de convenios de colaboración financiera. La ejecución reportada asciende a 94% al 31
de diciembre de 2012 (información preliminar a verificar durante enero de 2013).
La tabla 7 consigna el estado de transferencias, las que se concretaron durante el segundo trimestre
de 2012. La tabla 7 contempla, además, los gastos asociados al cierre del programa en los 4
Patronatos Locales de Reos en los cuales no se justifica dar continuidad a la ejecución en virtud de
la baja cantidad de personas que egresan mensualmente de unidades penales cerradas y que
declaran residencia en las ciudades de Melipilla, La Serena, Valdivia y Punta Arenas.
Tabla 7: Transferencias y rendiciones trimestre 2 – 2012
Región
Presupuesto
Aporte transferido
% Transferido
Arica
$ 53.838.857
$
53.838.857
100%
Antofagasta
$ 53.842.857
$
53.842.857
100%
Valparaíso
$ 97.887.429
$
97.887.429
100%
Santiago
$ 190.104.571
$
190.104.571
100%
Talca
$ 50.538.857
$
50.538.857
100%
Rancagua
$ 50.528.857
$
50.528.857
100%
Concepción
$ 100.199.429
$
100.199.429
100%
Coordinación Nacional $ 69.908.143
$
69.908.143
100%
La Serena
$ 3.597.000
$
3.597.000
100%
Melipilla
$ 3.360.000
$
3.360.000
100%
Valdivia
$ 3.666.000
$
3.666.000
100%
Punta Arenas
$ 3.738.000
$
3.738.000
100%
Total general
$ 681.210.000
$
681.210.000
100%
Fuente: Registros internos Subsecretaría de Prevención del Delito
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