INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LAS ENTIDADES LOCALES CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2011 Rafael Vicente Queralt Síndic Major de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana INFORME CUENTA GENERAL DE LA ENTIDADES LOCALES, EJERCICIO 2011 SUMARIO • Introducción general • Objetivos • Conclusiones generales: • Composición y evolución del Sector Público Local Valenciano • Presentación de las Cuentas • Examen-incidencias • Análisis global (municipios) • Información sobre contratación • Recomendaciones • Medidas adoptadas para incentivar la rendición • La Instrucción sobre la remisión de información relativa a las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto y de los reparos de legalidad. INTRODUCCIÓN GENERAL • • Examen de las cuentas de las entidades locales: General Revisora Anual Analítica Estadística Pública Fiscalizaciones específicas: • Clases: De oficio Financiera A petición del Pleno De legalidad Operativa INTRODUCCIÓN GENERAL LA FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS DE LAS ENTIDADES LOCALES EVOLUCIÓN INTRODUCCIÓN GENERAL • Formato normalizado de la Cuenta General de las Entidades Locales de 2011: • De la propia entidad • De organismos autónomos • De sociedades mercantiles (participadas mayoritariamente) • Plataforma de rendición en un acto único al Tribunal de Cuentas y a la Sindicatura de Comptes (primer OCEX en aplicar este sistema y en efectuar su presentación en el Senado junto al Tribunal de Cuentas, el día 4 de junio de 2012): supresión de duplicidades. • • Instrucción sobre la obligación de presentar exclusivamente las cuentas a través de aquella Plataforma de internet antes del 31/10/2012 Portal del ciudadano INTRODUCCIÓN GENERAL ESQUEMA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y DEL INFORME DE FISCALIZACIÓN Tramitación por los órganos internos de la EELL Presidente de la Entidad Remisión telemática única con doble efecto antes del 31 de octubre Sindicatura de Comptes Tribunal de Cuentas Principio de inmediatez Examen de las Cuentas (incidencias) Entidad Local Corts Valencianes INTRODUCCIÓN GENERAL MANUAL DE FISCALIZACIÓN DE LA SINDICATURA 7 OBJETIVOS Incrementar el cumplimiento de la obligación de presentar las cuentas en plazo y en forma. Principios de subsidiariedad e inmediatez: primero en ser aprobado y publicado. Completar el censo del sector público local Ampliar la información sobre el examen de las cuentas y del análisis económico financiero del sector público local Mejora de la transparencia y de la calidad de la rendición de cuentas. Revisión y subsanación de incidencias. Ofrecer información sobre el cumplimiento del artículo 29 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público Adopción de medidas para incrementar la rendición de cuentas en el plazo hábil para ello. CONCLUSIONES REPRESENTATIVIDAD COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL VALENCIANO: • 674 Entidades Locales • 207 Entes participadas Total: 881 G E N E R A L E S INCIDENCIAS EN LA REPRESENTATIVIDAD DE LOS DATOS: • 73 entidades locales no presentaron sus cuentas (83 en 2010) • 6 municipios mayores de 20.000 habitantes no presentaron sus cuentas antes del 31/12/2012 CONCLUSIONES PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS PRESENTACIÓN A 31/10 Nº entidades 2011 % 2010 % Ayuntamientos % 530 80 70 491 90 CICLO PRESUPUESTARIO Nº entidades % de incumplimiento prespuestario % incumplimiento liquidación 588 80 37 PRESENTACIÓN A 31/12 PRESENTACIÓN DE CUENTAS y CICLO PRESUPUESTARIO Nº entidades 2011 2010 Ayuntami entos % 588 89 87 512 95 HECHOS POSTERIORES HAN PRESENTADO CUENTAS EJERCICIOS ANTERIORES AYUNTAMIENTOS 2006 Sueca 2007 Sueca 2008 Sueca 2009 Ademúz, Atzeneta del Maestrat, Azuébar, Culla y Sueca 2010 Atzeneta del Maestrat, Castielfabib, Culla, Lucena del Cid y Sueca NO HA PRESENTADO CUENTAS AYUNTAMIENTO 2006 a 2011 Navajas CONCLUSIONES INCIDENCIAS COMPROBACIÓN DE LAS INCIDENCIAS MÁS FRECUENTES INCIDENCIAS EELL requeridas Nº incidencias Subsanadas 529 24.272 13.517 Descripción EXAMEN DE CUENTAS DETERIORO DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES Nº de entidades Resultado presupuestario negativo 176 Falta de provisión para ingresos de dudoso cobro 170 Remanente de tesorería negativo 169 Fondo de maniobra negativo 206 DATOS GLOBALES MUNICIPALES - Remanente de tesorería negativo: 129.800.006 € (-8%) - Capacidad o necesidad de financiación: 85.493.443 € (-784%) - Resultado presupuestario ajustado: 190.059.654 € (+74%) ANÁLISIS GLOBAL (MUNICIPIOS) -Deudas de crédito a largo plazo: 2.380.494.670 € (-5%) -Deudas de crédito a corto plazo: 299.976.226 € (+ 44%) Indicador Gasto por habitante Carga financiera por hab. Presión fiscal por hab. 2010 2011 1.069 105 546 910 70 539 Variación % (15) (33) (1) 11 COMPOSICIÓN Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL VALENCIANO EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL VALENCIANO Tipo de entidad/ente Municipios 2007 2008 2009 2010 Variación 2011/2010 2011 542 542 542 542 542 - 3 3 3 3 3 - 58 61 61 61 61 - Áreas metropolitanas 2 2 2 2 2 - Entidades locales menores 7 7 7 7 7 - 49 52 53 54 59 9% 103 102 107 104 102 (2%) Entidades públicas empresariales 2 4 4 4 4 Sociedades mercantiles públicas 83 87 98 100 101 1% 849 860 877 877 881 - Provincias Mancomunidades Consorcios Organismos autónomos Total - 12 COMPOSICIÓN Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL VALENCIANO MUNICIPIOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA POR TRAMOS DE POBLACIÓN Estratos de población A.- Menor de 5.000 habitantes Municipios Población % Población 383 473.490 9% B.- De 5.000 a 20.000 habitantes 94 927.264 18% C.- Más de 20.000 habitantes 65 3.716.436 73% 542 5.117.190 100% Total POBLACIÓN Nº EELL POBLACIÓN Nº EELL PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS En el cuadro figura el número y porcentaje de entidades locales que no presentaron la Cuenta General correspondiente al ejercicio 2011, a fecha 31 de diciembre de 2012. Tipo de entidad Nº S/total de entidades (*) Municipios 30 5% Provincias 0 0% 17 30% Áreas metropolitanas 0 0% Entidades locales menores 2 29% 24 48% 73 11% Mancomunidades Consorcios Total (*) Deducidas las entidades sin actividad Nota: de las 73 entidades locales , 28 las presentaron con posterioridad a la elaboración del Informe. 15 PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS CUENTA GENERAL DE LAS ENTIDADES LOCALES 2011. MUNICIPIOS QUE NO HAN PRESENTADO LA CUENTA GENERAL MUNICIPIO PROVINCIA 1 ADEMUZ VALENCIA 2 ALBORAYA VALÈNCIA (1) Han presentado la 3 ALFONDEGUILLA CASTELLÓ 31/12/2012 4 ALMENARA (1) CASTELLÓ 5 ANNA (1) VALENCIA 6 ARES DEL MAESTRE (1) CASTELLÓ 7 ATZENETA DEL MAESTRAT (1) CASTELLÓ 8 AZUÉBAR CASTELLÓN 9 BENIARRÉS (1) ALACANT 10 BENIPARRELL VALÈNCIA 11 BIGASTRO ALICANTE 12 CHÓVAR (1) CASTELLÓN 13 CORTES DE ARENOSO (1) CASTELLÓN 14 CULLA CASTELLÓ 15 GANDIA (1) VALÈNCIA 16 LA JANA CASTELLÓ 17 LA VILA JOIOSA (1) ALACANT 18 L'ENOVA (1) VALÈNCIA 19 LLAURÍ (1) VALÈNCIA 20 LUCENA DEL CID CASTELLÓ 21 NAVAJAS CASTELLÓN 22 ORIHUELA ALICANTE VALÈNCIA 23 PICANYA (1) 24 RAFELBUNYOL VALÈNCIA 25 SANT JOAN DE MORÓ (1) CASTELLÓ VALÈNCIA 26 SEGART (1) 27 SEMPERE (1) VALÈNCIA 28 SOLLANA (1) VALÈNCIA 29 SUECA VALÈNCIA 30 TORRENT (1) VALÈNCIA cuenta posteriormente al 16 PRESENTACIÓN Entidades locales que no han presentado las cuentas de los ejercicios 2010 y anteriores: Entidad local Alicante Castellón Valencia Total Municipios 2 6 9 17 Provincias 0 0 0 0 Mancomunidades 4 2 5 11 Áreas metropolitanas 0 0 0 0 Entidades locales menores 0 0 0 0 Consorcios 4 4 5 13 10 12 19 41 Total Entidades locales que no habían rendido alguna Cuenta General desde 2006 a 12/9/2013: Nº NOM PROVINCIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 ADEMUZ ALBORAYA ALCÀNTERA DE XÚQUER ALFONDEGUILLA AZUÉBAR BENAFIGOS BENIPARRELL BIGASTRO CULLA GAVARDA LA JANA LUCENA DEL CID NAVAJAS ORIHUELA RAFELBUNYOL SUECA XIRIVELLA XODOS ZUCAINA VALENCIA VALÈNCIA VALÈNCIA CASTELLÓ CASTELLÓN CASTELLÓ VALÈNCIA ALICANTE CASTELLÓ VALÈNCIA CASTELLÓ CASTELLÓ CASTELLÓN ALICANTE VALÈNCIA VALÈNCIA VALÈNCIA CASTELLÓ CASTELLÓN 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2010 2011 2011 2007 2006 2008 2006 2010 2011 2011 2007 2011 2011 2011 2006 2006 2007 2008 2009 2009 2006 2006 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2011 2011 Nota: Cuando figura el año indica NO rendición EXAMEN: INCIDENCIAS Entidades que presentan incidencias Descripción de la comprobación que no se cumple Municipios Resto de entidades Nº 2010 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Identidad de los derechos reconocidos netos de la liquidación del presupuesto de ingresos con los derechos reconocidos netos del resultado presupuestario Igualdad de las obligaciones reconocidas netas de la liquidación del presupuesto de gastos y las obligaciones reconocidas netas del resultado presupuestario Correspondencia de los derechos pendientes de cobro de la liquidación del presupuesto de ingresos y los derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente del remanente de tesorería Igualdad de las obligaciones pendientes de pago de la liquidación del presupuesto de gastos y las obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente del remanente de tesorería Identidad de los derechos pendientes de cobro de la liquidación del presupuesto de ejercicios cerrados y los derechos pendientes de cobro de ejercicios cerrados del remanente de tesorería Correspondencia de las obligaciones pendientes de pago de la liquidación del presupuesto de ejercicios cerrados y las obligaciones pendientes de pago de ejercicios cerrados del remanente de tesorería Identidad de las existencias finales del estado de tesorería y los fondos líquidos del estado del remanente de tesorería El presupuesto inicial de ingresos ha de ser mayor o igual que el presupuesto inicial de gastos El presupuesto definitivo de ingresos ha de ser mayor o igual que el presupuesto definitivo de gastos Las obligaciones reconocidas netas han de ser inferiores o iguales al presupuesto definitivo de gastos Las modificaciones del presupuesto de ingresos han de ser mayores o iguales que las modificaciones del presupuesto de gastos % 2011 2010 Nº 2011 2010 % 2011 2010 2011 1 0 0% - 0 0 - - 0 1 - 0%- 0 0 - - 1 2 0% 0% 0 0 - - 4 3 1% 1% 1 2 1% 3% 1 1 0% 0% 0 0 - - 5 5 1% 1% 1 1 1% 1% 13 9 3% 2% 4 3 5% 4% 0 0 - - 0 0 - - 4 0 1% - 0 0 - - 1 1 0% 0% 1 0 1% - 5 6 1% 1% 0 0 - - 6 9 1% 2% 1 2 1% 3% 12 Los fondos líquidos del remanente de tesorería han de ser positivos o iguales a 0. 13 El remanente de tesorería para gastos generales ha de ser positivo 171 162 34% 32% 9 7 11% 9% 14 Debe haber una estimación del importe de dudoso cobro en el estado del remanente de tesorería 160 138 32% 27% 47 32 59% 42% 15 El resultado presupuestario ajustado ha de ser positivo 195 160 39% 31% 28 16 35% 21% 12 5 2% 1% 2 0 3% 0% 33 30 7% 6% 4 5 5% 187% 16 17 Las obligaciones reconocidas netas de la liquidación han de ser iguales a las obligaciones reconocidas por función Los ingresos corrientes del presupuesto inicial han de ser mayores o iguales a los gastos corrientes del presupuesto inicial ANÁLISIS La variación del remanente de tesorería para gastos generales se muestra en el cuadro siguiente: Tipo de entidad 2010 2011 Variación (euros) (euros) 2010/2011 Municipios (120.258.407) (129.800.006) (8%) Provincias 241.790.384 270.843.262 12% 6.510.014 6.890.578 6% 4.900.345 618% Mancomunidades Áreas metropolitanas Entidades locales menores Consorcios Organismos autónomos (945.696) 808.837 785.763 (3%) (112.878.509) (99.278.168) 12% 32.825.951 34.953.501 6% El indicador de la capacidad o necesidad de financiación : Tipo de entidad 2010 (euros) 2011 (euros) Variación 2010/2011 Municipios 12.501.202 (85.493.443) (784%) Provincias (96.933.335) (18.798.499) 81% (293.421) 2.175.084 841% (1.221.186) 799.812 165% (60.744) 28% Mancomunidades Áreas metropolitanas Entidades locales menores Consorcios Organismos autónomos (83.937) (29.792.037) 1.017.314 (103%) (4.771.844) 3.940.488 (183%) 19 ANÁLISIS Detalle comparativo de indicadores de los municipios por provincias Alicante Indicador Castellón Valencia 2010 2011 Dif % 2010 2011 Dif % 2010 2011 Dif % Gasto por habitante 984 875 -11,08 1.150 1.009 -12,26 1.116 913 -18,19 Inversión por habitante 196 115 -41,33 180 -41,37 251 148 -41,04 Ingresos por habitante 975 827 -15,18 1.162 992 -14,63 1.153 886 -23,16 Carga financiera por hab. 61 70 14,75 67 68 1,49 149 71 -52,35 Presión fiscal por hab. 564 547 -3,01 633 652 3,00 511 504 -1,37 307 20 ANÁLISIS Deudas con entidades de crédito a largo y corto plazo: Tipo de entidad Municipios Provincias Mancomunidades Áreas metropolitanas Entidades locales menores Consorcios Organismos autónomos Total Deudas con entidades de crédito a LP (euros) 2010 2011 Deudas con entidades de crédito a CP (euros) Variación 2011/2010 2010 Variación 2011/2010 (5%) 207.684.977 299.976.226 44% 2011 2.512.571.652 2.380.494.670 426.534.770 463.826.936 9% 42.762.030 50.254.307 18% 3.313.625 3.486.437 5% 1.510.446 2.808.286 86% 29.646.920 (12%) 11.386.897 6.649.857 (42%) 100.000 258.026 158% 23.627 0 (100%) 7.827.008 13.356.201 71% 23.389.242 15.133.449 (35%) 13.999.026 13.145.104 (6%) 594.770 914.403 54% 2.997.987.873 2.904.214.294 (3%) 287.351.989 375.736.528 31% 33.641.792 ⊐տ * Sólo para entidades públicas empresariales y sociedades mercantiles públicas locales ANÁLISIS El resultado presupuestario ajustado, según la liquidación del presupuesto, es el siguiente: Tipo de entidad 2010 2011 Variación (euros) (euros) 2010/2011 Municipios 109.180.577 190.059.654 74% Provincias 73.022.225 93.588.953 28% 943.081 2.589.235 175% (7.263.532) 7.385.963 202% 201.174 266.995 33% (31.210.541) (1.009) 100% 13.886.745 17.072.166 23% Mancomunidades Áreas metropolitanas Entidades locales menores Consorcios Organismos autónomos 푰վ 22 ANÁLISIS Evolución del presupuesto inicial agregado por tipo de entidad en los ejercicios 2010 y 2011: Tipo de entidad Municipios 2010 2011 Variación (euros) (euros) 2010/2011 4.424.371.780 4.079.761.662 (7,79%) 791.855.407 706.459.416 (10,78%) Mancomunidades 43.626.392 46.018.456 5,48% Áreas metropolitanas 76.162.306 74.064.759 (2,75%) 3.932.197 (12,55%) Provincias Entidades locales menores 4.496.674 Consorcios 333.244.338 Organismos autónomos 195.656.403 隰ֆ 388.299.245 16,52% 178.620.503 (8,71%) Grado de ejecución y de cumplimiento del presupuesto de ingresos: 2010 2011 Variación Tipo de entidad 2010/2011 Ejec. Cump. Ejec. Cump. Ejec. Cump. Municipios 78% 85% 78% 84% 0% (1%) Provincias 60% 95% 75% 95% 25% 0% Mancomunidades 83% 66% 88% 55% 6% (17%) Áreas metropolitanas 68% 70% 75% 66% 10% (6%) Entidades locales menores 56% 85% 73% 80% 30% (6%) Consorcios Organismos autónomos 77% 79% 90% 89% 90% 84% 85% 92% 17% 6% (6%) 3% INFORMACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN Remisión de información: GESTIÓN DE TIPO DE ENTIDAD Y SERVICIOS PÚBLICOS NÚMERO DE CONTRATOS Nº Importe Diputaciones OBRAS Nº SERVICIOS Importe Nº SUMINISTROS Nº Importe OTROS Nº Importe TOTAL Importe Importe 13 0 0 3 2.444.468 8 8.223.506 2 1.211.997 0 0 11.879.971 84 4 66.240.811 21 26.096.962 51 141.843.516 6 7.468.273 2 17.883.627 259.533.189 Consorcios 1 0 0 0 0 0 0 1 1.644.524 0 0 1.644.524 Organismos Autón. 3 0 0 0 0 3 2.577.797 0 0 0 0 2.577.797 101 4 66.240.811 24 28.541.430 62 152.644.819 9 10.324.794 2 17.883.627 275.635.481 Municipios TOTAL Tipo de entidad 隰ֆ Alicante Castellón Valencia Total Diputaciones 1 0 1 2 Municipios 8 5 11 24 Consorcios 1 0 0 1 Organismos Autónomos 1 0 0 1 11 5 12 28 Total El número de entidades locales que han comunicado la información sobre los contratos a que se refiere el artículo 29 de la LCSP, ascendió a 28, (2 diputaciones, 24 municipios, 1 consorcio y 1 organismo autónomo). Aprobación por el Consell de la Sindicatura de la Instrucción de 17 de octubre de 2011 para la regulación del envío telemático de esta información, a regir a partir de la rendición de cuentas de 2012. Aprobación de una guía para la fiscalización de esta materia. 24 Número de contratos remitidos en 2013: 150 Informe de fiscalización en el Programa de 2013 RECOMENDACIONES 1 2 Las entidades locales han de prestar especial interés en que la documentación que afecta al ciclo presupuestario se confeccione y apruebe en los plazos fijados por la normativa presupuestaria El Pleno de la corporación, como órgano fiscalizador de la gestión de la entidad, debe exigir, en primer lugar, la presentación de la Cuenta General del ejercicio inmediato anterior para que sea aprobada y remitida antes del 31 de octubre, sin perjuicio de que posteriormente, los órganos de control externo exijan la rendición 隰ֆ 3 La Sindicatura ha de ser dotada de medios personales y normativos para llevar a cabo sus funciones de fiscalización a través de un régimen sancionador efectivo. 4 La Generalitat debe hacer uso de forma general de la facultad a que se refiere el artículo 199.4 de la Ley de la Generalitat 8/2010, de 23 de junio, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana (supresión o limitación de las subvenciones no finalistas) 5 Debe potenciarse el control interno con el fin de garantizar: La fiabilidad de la contabilidad y la rendición de cuentas, así como la subsanación de las incidencias puestas de manifiesto. La adecuada protección de los activos. El cumplimiento del principio de legalidad MEDIDAS ADOPTADAS PARA INCENTIVAR LA RENDICIÓN INFORME ESPECIAL SOBRE LAS COMPETENCIAS DE LA SINDICATURA DE COMPTES EN LA FISCALIZACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES, APROBADO EL 5 DE JULIO DE 2010 Divulgar la obligación y necesidad de rendir cuentas por parte de las EELL en conferencias, seminarios y comparecencias de los órganos de la Sindicatura, en colegios profesionales e instituciones públicas, etc. Celebrar reuniones con los gabinetes de asesoramiento de las Diputaciones. Elaborar informes “horizontales” de fiscalización 隰ֆ dirigidos a las entidades que no rinden sus cuentas Reuniones con los alcaldes, concejales y funcionarios de los ayuntamientos: jornadas de formación Utilizar, en varios planes de actuación consecutivos, la falta de rendición de cuentas como criterio determinante para incluir a una entidad local entre las instituciones a fiscalizar. Remitir, cada año, un escrito recordando la fecha límite de rendición de la Cuenta General. Difundir en la web de la Sindicatura una relación de las entidades locales que no rinden sus cuentas. INSTRUCCIÓN PARA LA REMISIÓN DE LA INFORMACIÓN SOBRE LAS OBLIGACIONES PENDIENTES DE APLICAR A PRESUPUESTO, LOS REPAROS DEL INTERVENTOR Y LOS ACUERDOS ADOPTADOS CONTRARIOS A LOS INFORMES DEL SECRETARIO DE LA ENTIDAD LOCAL OBJETIVOS Nº DE FICHEROS RECIBIDOS * 1 Obtener información sobre las siguientes materias - Las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto Los reparos Los acuerdos contrarios a los informes del secretario 2012 2013 1er. semestre 258 319 510 132 130 201 镠ւ 2 Reforzar el control interno de la entidad local 3 Actuar con más inmediatez en la fiscalización de las entidades locales * La información facilitada puede referirse a la no existencia de incidencias en estas materias. ACTUACIONES A REALIZAR POR LA SINDICATURA: Analizar la información Solicitar ampliación de información Dar traslado al Tribunal de Cuentas, en su caso Reflejar el análisis en sus informes a les Corts (Programa 2013) Servir de base para las fiscalizaciones específicas 푰վ