Enlace al discurso

11 DE MAYO DE 2010
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Excm. Sr. Vicepresidente de les Corts
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Honorable Vicepresidente Primero y Conseller de Industria
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Excmos. Sres. Presidentes del Tribunal de Cuentas, de la Conferencia de
Presidentes de los OCEX y de los Órganos Autonómicos de Control Externo
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Honorable Sr. Conseller de Solidaridad y Ciudadanía y Portavoz
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Excmos. Sres. Consejeros y Fiscal-Jefe del Tribunal de Cuentas y miembros de
los Órganos Autonómicos de Control Externo
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Ilustres Diputados de la Mesa, Junta de Portavoces y Comisión de Economía,
Presupuestos y Hacienda de les Corts
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Excmos. Sres. Presidentes de las Instituciones estatutarias de la Generalitat
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Compañeros del Consell de la Sindicatura
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Ilustrísimos Sres. Secretario Autonómico, Director General e Interventor
General de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo
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Miembros del Jurado del Premio de Investigación Mestre Racional y Sr.
Vicepresidente de la CAM patrocinadora del Premio
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Participantes en la Mesa Redonda sobre los 25 años de la Sindicatura
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Familiares de quienes estuvieron vinculados con la Institución a lo largo de estos
25 años
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Funcionarios de la Sindicatura que compartimos diariamente nuestro trabajo.
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Sras. y Sres.
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Justamente hoy mismo se cumplen 25 años de la promulgación de nuestra Ley, la Ley
6/1985, de 11 de mayo de la Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana.
Dadas las actuales circunstancias de austeridad y rigor presupuestario, hemos querido
concentrar la celebración en el día exacto del aniversario y darle a esta jornada un cierto
carácter familiar e intimo como cualquier otro cumpleaños más cercano.
Quisiera hablar aquí hoy como Síndico….y mayor, dada mi experiencia profesional
siempre al servicio de las administraciones públicas durante más de cuarenta años. En
tal condición y en nombre del Consell de la Sindicatura hemos invitado a los
protagonistas del cumpleaños, los funcionarios y a los más allegados a nuestro trabajo,
así como a aquellas instituciones íntimamente relacionadas con el control externo y a la
propia Administración Autonómica principal, sujeto pasivo de ese control.
Así pues, la primera y obligada felicitación va dirigida hacia vosotros los funcionarios,
que habéis optado por ligar vuestra vida profesional a esta Sindicatura a la que
prestamos servicios. Los Síndicos pasamos, pero vosotros seguiréis. En la Sindicatura
estamos diariamente casi tantas horas como en nuestra propia casa. De ahí, esta especial
dedicatoria del día de hoy a todos vosotros los funcionarios, o mejor también a todos
nosotros que intentamos formar parte activa de su historia con nuestro trabajo.
Mi agradecimiento por el estímulo recibido, tanto del Molt Honorable Sr. President
de la Generalitat como de su Vicepresidente Económico y del que fue en mis inicios
como Síndico, Conseller de Hacienda y hoy nos preside como Vicepresidente primero
del Consell, que en el despacho anual que mantenemos para la entrega del Informe de
Fiscalización, siempre me han mostrado su respeto y consideración hacia el trabajo de
esta Sindicatura, en especial en lo que se refiere al cumplimiento de las
recomendaciones que formulamos para alcanzar una mejor gestión administrativa en
nuestro Sector Público Autonómico.
Al Excmo. Sr. Vicepresidente de les Corts que encabezando la amplia representación
de Portavoces y Diputados nos acoge en esta “su casa” que también es algo nuestra,
dada nuestra dependencia orgánica de esta Institución Parlamentaria. Gracias por las
facilidades dadas por su personal para la organización en su sede de este acto. Te ruego
se lo traslades a la Molt Excel.lent Presidenta de estas Corts Valencianes que no ha
podido asistir a este acto por hallarse participando en la Conferencia de Presidentes de
Parlamentos Autonómicos.
A los Presidentes y representantes del Tribunal de Cuentas de España y de los
OCEX que han querido compartir con nosotros nuestro 25 aniversario pese a los
inconvenientes de la nube volcánica que ha ocasionado algunas ausencias en este acto.
Gracias por venir.
A los miembros de la Mesa de les Corts y a la Junta de Síndics porque han sabido
respetar en este momento la actitud y voluntad de los legisladores que les precedieron,
iniciando el proceso de elección de los Síndicos de Cuentas antes de la terminación de
su mandato, evitando así situaciones de interinidad.
A las Instituciones estatutarias de la Generalitat que una vez más han respondido a
nuestra invitación para celebrar la que es la tercera en su orden de creación, tras las
propias Corts y el Gobierno de la Generalitat.
A los que hoy han recordado sus experiencias vividas al servicio de la Sindicatura.
También he de hacer patente el agradecimiento de la Sindicatura a la Caja de Ahorros
del Mediterráneo por el patrocinio permanente, ya en su VIII edición, del premio
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Mestre Racional y mi sincera felicitación al galardonado, el Auditor Antonio
Minguillón.
Mi recuerdo y gratitud a los familiares de todos los que a lo largo de estos 25 años nos
han dejado después de haber tenido alguna vinculación con la Institución:
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Los funcionarios: Enrique Sanjuán, Rafael Olmos, Enric Fabado y Jose Carrera.
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Al parlamentario Antonio Moreno que, aunque no llegó a tomar posesión de
Síndico, me hizo patente su gran ilusión en ejercer este cargo, sin que
lamentablemente pudiera llegar a hacerlo y cuya viuda no ha podido recoger
personalmente hoy nuestro recuerdo a causa de una indisposición de última
hora.
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A mi predecesor en el cargo José Antonio Noguera, con el que aprendí muchas
cosas de la vida y el funcionamiento de esta Institución de control.
A las familias de todos ellos, en nombre del Consejo y de toda la Sindicatura, nuestro
recuerdo y agradecimiento por su relación con ella.
Resulta un tanto complicado ordenar las ideas para elaborar un sencillo discurso de
celebración como pretendo hoy, pero para sistematizarlo enlazaré con lo que se ha dicho
en la Mesa Redonda sobre el pasado, el presente y el futuro de esta Sindicatura:
RESPECTO DEL PASADO
Somos herederos del Mestre Racional Valenciano y los terceros en el orden de creación
de los OCEX de España.
Recuerdo lo que ocurría en 1985 cuando se creo la Sindicatura:
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El 11 de mayo era sábado y los periódicos valían 50 pesetas.
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Las dos primeras entradas de Google del día 11 de mayo de 1985 (que entonces
no existía) se refieren a nuestra Ley.
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Ese mismo día, la Diputación de Alicante acuerda editar el cancionero de
Miguel Hernández.
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El 12 de junio España firmó la adhesión a la Comunidad Europea.
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El 20 de noviembre sale a la venta la primera versión de Microsoft Windows e
ingresa la primera mujer en la policía nacional.
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Se aprobaron la Ley Orgánica de Régimen Electoral General y la reguladora de
las Bases de Régimen Local, aún vigentes en este momento.
HAGAMOS UNA REFERENCIA AL PRESENTE
El auditor público tiende a hacer balance ante cualquier ocasión que tenga para ello. No
lo quiero hacer en términos de auditoria, pero sí referirme a nuestro trabajo impuesto
por la Ley desde ya hace hoy 25 años: “El control económico-financiero y
presupuestario del sector público valenciano”.
Para ello, permitidme que sistematice mis palabras en tres ámbitos a los que se refieren
los principios y normas de auditoria de los órganos públicos de control externo del
estado español, que rigen nuestra actividad desde 1991 y a nuestros propios planes
trienales, el último quiero recordar que aun hoy está en vigor:
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1º. Principios que se refieren al sujeto auditor, de los que destacaría la
Independencia.
2º. Principios que afectan a la realización del trabajo de auditoria en el que
incide especialmente el de la Evidencia suficiente.
3º. Principios que rigen el resultado del trabajo: el Informe, centrado en su
Excelencia.
El principio de INDEPENDENCIA se refiere al personal y en concreto a los
funcionarios de la Sindicatura. La función pública en la Sindicatura es una cuestión
compleja.
De un lado los funcionarios de la Sindicatura disponen de un estatuto beneficioso y
estable desde el punto de vista de seguridad en el empleo; de las retribuciones; de la
técnica especializada del trabajo; en la negociación sindical y en la capacidad de
organización de los equipos, etc.
Pero al mismo tiempo, en esta materia no todo son ventajas. La propia estructura
cerrada y de reducido tamaño de la Institución, hace difícil el ascenso y promoción de
los funcionarios. Es verdad que a lo largo de estos años se han hecho esfuerzos a este
respecto; se han llevado a cabo procesos de funcionarización, de promoción interna y de
fomento de la terminación de las titulaciones iniciadas por algunas funcionarias y
funcionarios; se están finalizando los procesos de provisión de las ofertas públicas de
empleo. Aun quedan cosas por hacer en esta cuestión.
Dentro del necesario rigor y austeridad, la Secretaria General y su equipo junto y digo
bien, junto al Consell de Personal y las centrales sindicales representadas en esta
Institución, habrán de jugar un papel trascendental en esta materia.
La mayor garantía de independencia de los funcionarios es su cualificación y
formación. Quiero recordar lo hecho en esta función ejemplarmente dirigida por la
Sindica Marcela Miró. Los datos de la memoria señalan que en los últimos años se ha
dedicado una media anual de más de 48 horas por funcionario a la formación, con una
inversión de 156.000 euros.
Debo reconocer durante estos 25 años la independencia, la objetividad y ejemplaridad
de los auditores, técnicos de auditoria, ayudantes, letrados, funcionarios de Eurorai y
funcionarios de la Secretaría General (Auxiliares Administrativos, Ordenanzas,
Gerencia, Biblioteca, Informática) y la colaboración de todos y cada uno de ellos;
además mi especial reconocimiento a los trabajadores de la casa que nos ayudan
directamente a los Síndicos todos los días. A todos, gracias.
El otro principio es el que se refiere al proceso de ejecución del trabajo y es el de la
EVIDENCIA suficiente. Muchos aspectos se pueden destacar de este principio pero
solo me referiré a dos:
El primero es el que configura la esencia de este principio: las pruebas y
comprobaciones que ha de hacer el auditor para obtener esa evidencia. Resulta claro el
esfuerzo de la Sindicatura para dotar a los equipos de auditora de las herramientas y
medios informáticos que le permitan llevar a cabo esas pruebas. Somos pioneros en la
“auditoria sin papeles” y en la convocatoria del primer Foro Tecnológico de los OCEX.
La segunda reflexión sobre la evidencia reside en la obtención de la misma en el ámbito
de las entidades locales. Tras reconocernos la competencia plena en esta materia en
2003, los planes trienales y los programas anuales pusieron énfasis en el control del
sector local. Para ello se llevaron a cabo informes horizontales de determinadas áreas
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especialmente de aquellas entidades locales que no rendían sus cuentas. Se ha actuado
en esta materia desde 2003 en 130 entidades cuyos informes se han aprobado en las
reuniones del Consejo celebradas en Valencia, La Valldigna, Castellón y Alicante.
Puedo anunciar que, en cumplimiento del Programa de Actuación de este año se
remitirá en un breve plazo a esta Cámara, un completo, y, a la vez autocrítico informe
poniendo en su conocimiento un primer resultado en el ejercicio de esta nueva
competencia, entre cuyas funciones esta la rendición de cuentas de las Entidades
Locales en acto único con doble efecto, de conformidad con el Convenio suscrito con el
Tribunal de Cuentas. En base a ello, hoy estamos redactando el informe de
fiscalización de las Entidades Locales de 2008, último año rendido, con un porcentaje
de presentación de estas cuentas de 91% que creo que es de los más altos de España,
que indudablemente mejorará si prosperan las medidas incorporadas a la nueva Ley de
Régimen Local Valenciano. Gracias al Síndico Mira-Perceval, al equipo de auditoria
responsable y a la unidad de informática.
El tercer principio a resaltar es el que afecta al resultado de nuestro trabajo: el informe
de fiscalización del sector autonómico que pretende alcanzar la EXCELENCIA en el
cumplimiento de las exigencias de la ley vigente. La Sindicatura solo habla a través de
esos informes y de los mismos se desprende:
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Su inmediatez y su amplitud porque desde la creación de la Sindicatura, ésta ha
fiscalizado todos los ejercicios en el año inmediato posterior, desde el inicio de
la administración autonómica como inexcusablemente ocurre año tras año en
cumplimiento, además, de nuestros propios programas de actuación.
Evidentemente así lo exige nuestra propia Ley y así se ha cumplido siempre.
Gracias por ello a todos los funcionarios y Consejos que lo han hecho posible. A
las pruebas me remito, a fecha de hoy ya se ha tramitado y aprobado incluso
parlamentariamente, según Resolución de les Corts Valencianes publicada en el
Diario Oficial del pasado 3 de mayo el informe del ejercicio 2008, y se esta
llevando a cabo el trabajo de campo del de 2009.
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La permanente relación con el control interno dándole a conocer con
antelación las directrices técnicas de fiscalización a través del Gabinete Técnico
y mediante la discusión previa de los proyectos de informe. También cabe
destacar el importante avance que ha supuesto el hecho de que la Intervención
General a través de la web de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo
publique anualmente las cuentas y los informes de auditoria financiera y de
legalidad dirigidos por la Intervención General, tal como se viene recogiendo en
nuestros propios informes.
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El contenido de nuestros informes así como el de sus anexos (cuentas de las
empresas, informes de auditoria del control interno, alegaciones y sus informes,
etc.), permiten concluir que se trata de la información presupuestaria y contable
más completa, exhaustiva, puntualmente actualizada y disponible del sector
público autonómico valenciano. Ello hace cada día más útiles estos informes
técnicos para su adecuado uso, ponderado y objetivo, en la medida de lo posible,
tanto en el debate político, como en el parlamentario y mediático; pero ante todo
habrán de ser, constructivos para la mejora de la gestión administrativa pública.
Hemos intentado imponer estándares de calidad mediante el control interno de nuestros
informes, destacando los que se refieren a que sean claros y concisos así como públicos
y transparentes. De ahí el esencial papel de los medios de comunicación.
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Quiero destacar el esfuerzo y trabajo del Consejo de la Sindicatura. No me cansaré
nunca de repetir que en el ejercicio de sus funciones hemos aplicado estos principios de
independencia, evidencia, transparencia y excelencia, sin perjuicio, lógicamente, de las
posibles discrepancias y diferencias de criterio entre nosotros que hemos intentado
siempre resolver, con trabajo y dedicación, por la vía del diálogo y la reflexión
conjunta. Gracias por vuestra actividad y lealtad institucionales durante todo este
tiempo.
Aunque el pasado y el presente nos sirven de experiencia, más importante es
HABLAR DEL FUTURO
Nos planteamos en ese futuro un “NUEVO ESCENARIO DE CONTROL
EXTERNO” basado en la Declaración de Pamplona de los Órganos de Control Externo
de 19 de octubre de 2006, coincidente también con los postulados del Tribunal de
Cuentas, órganos de control esenciales en cualquier sistema democrático y, hoy mas que
nunca, consistente en “crear en el ámbito de nuestras administraciones una conciencia
pública de control, entendido no como un fin en si mismo, sino como un medio que
contribuya a una gestión cada día mas transparente y eficaz”.
Entendemos la transparencia como el mejor mecanismo para combatir la corrupción.
Para conseguir la transparencia hace falta, indudablemente, el consenso de los partidos
políticos, tal como demanda la sociedad actual. Quiero destacar como un avance en esta
cuestión la moción presentada en el Senado el día 13 de abril de 2010 firmada por todos
los grupos de la Cámara para conseguir una mejor transparencia y un eficaz sistema de
control de la gestión económico-financiera del sector local en España. Si éste es el
principio de un acuerdo más amplio, bienvenido sea y que sirva de ejemplo y
antecedente.
En este futuro, unos alabarán nuestro trabajo, otros lo criticarán pero lo importante
habrá sido cumplir fielmente y según nuestra conciencia con las obligaciones que nos
impone la Ley, tal como juramos o prometimos en su día como Síndicos de Cuentas.
Pero no nos cabe duda de que en ese futuro habrá que mejorar alguno de los aspectos
que he enumerado. Se ha dicho “que quien nunca haya tenido un fracaso es porque
nunca ha asumido ningún riesgo”. Evidentemente las “áreas de riesgo” es una materia
consustancial con el auditor público y en ese sentido he de hacer autocrítica en algunos
aspectos en los que hemos asumido el riesgo y no hemos tenido éxito, y habrá que
mejorar en el futuro. Así pues, habrá que hacer hincapié:
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En la reestructuración y suficiencia de nuestro personal y en la actualización de
la normativa que le sea de aplicación.
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Respecto del contenido y los alcances de nuestros informes: en mis
comparecencias en les Corts Valencianes se nos indica la necesidad de ampliar
estos alcances. Partiendo necesariamente de que la fiscalización está basada en
técnicas de auditoria y de muestreo, resulta evidente que hay que avanzar en la
revisión del número de entidades, en la delimitación del sector público para la
necesaria rendición de las cuentas de sus integrantes; en la revisión del
urbanismo y de la contratación administrativa, de las nuevas formas de
colaboración pública y privada y de la revisión de los procesos informáticos. Les
aseguro que en eso estamos; ello puede comprobarse con una mera lectura del
Programa de Actuación de la Sindicatura para 2010.
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La otra meta difícil de alcanzar es la realización de más y mejores informes de
auditoria operativa para ampliar nuestras conclusiones de cumplimiento de
legalidad, de control financiero y de eficiencia y eficacia, a las que la ley nos
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obliga. La ausencia generalizada de indicadores presupuestarios de gestión en
casi todas las Administraciones Públicas hace difícil avanzar en esta función,
aunque sea necesario hacerlo.
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Una insuficiencia material es la del espacio físico del actual edificio.
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Finalmente habrá que contemplar una actualización de nuestra Ley que
precisamente hoy cumple 25 años, tal como lo exige el artículo 39 del Estatuto
de Autonomía, así como del Reglamento de Régimen Interior de esta
Sindicatura. Habrá que actualizar su contenido y plantearse, entre otras materias,
la adecuación del trámite parlamentario del Informe de fiscalización para que el
mismo sirva de asesoramiento y debate previo al pronunciamiento parlamentario
que entiendo deberá realizarse expresamente, además, sobre la Cuenta de la
Administración Autonómica, a la vista de aquel informe de la Sindicatura como
órgano comisionado de les Corts.
Todas estas cuestiones habrán de ser resueltas en el futuro en esa nueva Ley de la
Sindicatura de Comptes, para lo cual ésta Institución ofrece su colaboración tanto si la
iniciativa legislativa parte del Gobierno de la Generalitat, como si lo es de estas Corts
Valencianes.
Concluyo, tras 25 años de edad de la Sindicatura, con una cita que me gusta recordar
con frecuencia y que quiere resumir toda mi intervención:
“La iniciativa y la inteligencia compartidas permiten que un grupo de personas que tal
vez no sean extraordinarias, consigan resultados excelentes por el mero hecho de
trabajar juntas”.
“ Debemos convencernos de lo que estamos haciendo en nuestra vida profesional y
tener una vocación didáctica para explicarlo y optimista para llevarlo a cabo” y al
final, podemos afirmar “hice lo que pude”.
Tengo la plena seguridad de que todos los que hemos trabajado en esta Institución a lo
largo de su ya dilatada historia, siempre hemos tenido ese espíritu de colaboración para
trabajar juntos por el interés general en el ejercicio de nuestras competencias. Y como el
pasado no sirve más que para la experiencia, en el futuro que es lo más importante,
cualesquiera que continúen esta labor, intentarán llevarla a cabo, no solo haciendo lo
que puedan, sino eso y “mucho más”.
Muchas gracias.
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