RADIO MUNICIPAL

ORDENANZA Nº 1261/92
EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE CUTRAL CO
SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA
ARTICULO 1º) Ratifícase el decreto Nº 0092/92 del Departamento Ejecutivo Municipal, de fecha
29 de Enero de 1992.
ARTICULO 2º) Autorízase el Convenio suscripto por el Departamento Ejecutivo con el señor
Daniel Eduardo Steinaker para entregar en concesión la Radio Municipal Cutral-Có.
ARTICULO 3º) Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 1º y 2º incorpórense como Cláusulas
adicionales del citado Convenio:
- CLAUSULA ADICIONAL UNO: Además de los espacios gratuitos fijados en la Cláusula
SEPTIMA, el CONCESIONARIO se compromete a:
a) Difundir sin cargo los comunicados de la MUNICIPALIDAD y de las Comisiones Vecinales.
b) Otorgar en iguales condiciones doce (12) salidas diarias de treinta (30) segundos cada una
para difusión de propaganda y publicidad municipal.
- CLAUSULA ADICIONAL DOS: El incumplimiento de lo dispuesto en la Cláusula DECIMO
CUARTA, dará lugar a la aplicación de las mismas penalidades establecidas en la Cláusula
DECIMO TERCERA..
ARTICULO 4º) Comuníquese al Departamento Ejecutivo.
FUNDAMENTOS:
1) Desde el punto de vista económico-financiero es innegable la existencia de una situación
altamente comprometida con un déficit que representaba el cincuenta por ciento (50%) de los
recursos genuinos de la Radio, los que debían ser aportados indirectamente por los
contribuyentes municipales.
2) Visto el tema desde la óptica comercial, la estructura de la Radio había dejado de ser la
conveniente para poder participar con éxito en el mercado local compitiendo con eficiencia,
brindando buenos servicios, actualizándose en la faz tecnológica, generando nueva
programación, insertándose realmente (y no en forma declamativa) en la comunidad. La idea
inicial de un Ente ágil había sido desplazada por la realidad de un organismo más de la
Administración Municipal.
3) En lo que hace a la ética social, estaríamos engañando a la sociedad produciendo una
distribución de la riqueza a la inversa de los principios básicos de la justicia social. Todos
estaríamos aportando para que la ineficiencia y el déficit se sienten en nuestra mesa y
silenciosamente se consuman los recursos que se deben destinar a obras y servicios
orientados al bien común.
4) Cuando se está ante esta situación de real injusticia social, prorrogarla es dejar de cumplir con
principios esenciales que sustentan la función pública. Esto seguramente motivó la urgencia
del Departamento Ejecutivo además del emplazamiento que este mismo Concejo le había
efectuado. Hoy no podemos borrar con el codo lo que ayer escribimos con la mano;
rechazamos un presupuesto por ser altamente deficitario; ayer obligamos a solucionar el tema
en sesenta (60) días. Hoy no podemos decir que se actuó con apresuramiento, cuando
precisamente se logró lo que se proponía.
5) Por otra parte, los Fundamentos de la Ordenanza de creación de la Radio han sido superados:
hoy existen medios de comunicación locales y el capital privado participa activamente en este
rubro, hechos que no eran los vigentes en aquel momento. Lo expresado no significa que
deban dejarse de lado los objetivos específicos de la Radio (art. 2º de la Ordenanza Nº
0537/85), sino que por el contrario estos deben ser mantenidos permanentemente por el
Concesionario.
6) Es importante destacar en cuanto a la aprobación solicitada que el artículo 6º de la Ordenanza
Nº 1241/91 establece que todo convenio que se suscriba debe ser autorizado por este Concejo
Deliberante. De nosotros dependerá acordarla a no, con la tranquilidad de que el convenio
suscripto con el Sr. Steinaker deja expresa constancia que se firma "ad-referendum" del
Departamento Deliberativo, lo cual significa que este conoce y ha asumido los riesgos de un
resultado negativo.
7) Lo expuesto en el punto anterior deja claro la total atribución por parte del Concejo Deliberante
en conceder o no la autorización. Decidir sobre la misma, además de las consideraciones
realizadas, requiere evaluar si lo actuado por el intendente Municipal se ajusta a las normas
legales vigentes. Y en este aspecto, resalta el Dictamen del Asesor Legal (de fecha 23 de
marzo de 1992) que en su última parte dice textualmente:"...no se ha alterado el sistema legal
vigente".
8) Este Dictamen de por sí obviaría cualquier otro análisis pero creemos importante agregar que
se puede discutir si la operación es la más adecuada o no. Según los términos del Intendente
era lo posible, lo concreto, lo real. Y sin duda significó un saneamiento de la Radio Municipal
pues se ha cortado de raíz con un déficit crónico y con una situación de injusticia.
9) Sobre servicios públicos hay una extensa doctrina en el Derecho Administrativo. Por ese
motivo se solicitó un Dictamen al Dr. Antonio González Sad en el que hace un pormenorizado
análisis del tema, concluyendo que la Radio Municipal no es un servicio público. Entre sus
conceptos merecen destacarse "Los servicios públicos que presta el Estado se pagan
mediante una tasa". "Los que reciben el servicio público son contribuyentes (pagan por él); los
que pagan la contraprestación comercial a la radio son "clientes" y los que reciben
gratuitamente la onda radial son "oyentes". "El Código Fiscal... determina que pueden
ejecutarse por vía de apremio...los impuestos, tasas, contribuciones, intereses y multas
ejecutoriadas..." (las facturas por servicios publicitarios son regladas por el derecho comercial).
"Un servicio público es aquel que se asume para dar satisfacción a una necesidad de interés
general que sin esa intervención sería insatisfecha, mal satisfecha o insuficientemente
satisfecha".
10) NO es ni siquiera apropiado entrar en una disquisición sobre los servicios públicos propios e
impropios, por cuanto el servicio de radiodifusión no entraría ni en este último concepto, ya
que un servicio público impropio es aquel que presta un tercero, que reglamenta el Estado y
que este le fija una tarifa, caso transporte por ejemplo. En ningún lugar el Estado fija las tarifas
de las radioemisoras, salvo para aquellas que son de su propiedad (como es lógico), Más aún,
técnicamente corresponde considerarlas como "precio" y no como "tarifa". Simplemente y
como información adicional sobre este aspecto, resaltamos lo establecido por el artículo 116º
de la Ley 53: "servicio público...(es el) tendiente a satisfacer necesidades colectivas de
carácter local".
11) Con todo lo expresado sobre servicios públicos se quiere destacar que no es de aplicación lo
dispuesto en el art. 70º de la Ley 53º, por lo que no resulta obligatoria las Licitación Pública ni
el voto aprobatorio de cinco (5) Concejales para autorizar la concesión.
12) Cabe destacar, además, que no se violan las disposiciones de la Ley Nº 22.285 de
Radiodifusión ni las normas complementarias vigentes por cuanto lo que se otorga es la
explotación de la Radio y no la Radio misma.
13) Si bien el convenio suscripto reúne las condiciones básicas, entendemos que deben quedar
más concretos algunos puntos, sobre todo lo referente a permanencia de los objetivos de la
Radio así como un mayor espacio sin cargo para el municipio.
14) Finalmente, desde el punto de vista práctico, se han realizado los inventarios pertinentes y
completado una serie de requisitos formales, salvaguardándose el patrimonio municipal.
DADA EN EL RECINTO DE SESIONES DEL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE
CUTRAL CO A LOS VEINTISEIS DIAS DEL MES DE MARZO DE MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y DOS.
FDO:VILLAFRANCA
FIGUEROA