C A OOPER CCION

12/04/2014
COOPERACCION
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La minería y los conflictos sociales
en el Perú:
Los necesarios escenarios de transición hacia
economías social y ambientalmente
sostenibles
José De Echave C.
Abril 2014
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Esquema
• ¿Por qué estamos hablando de la minería y los
conflictos sociales en América Latina y a nivel
global?
• El caso peruano, como un buen ejemplo de las
tendencias.
• Los conflictos
transiciones.
y
cómo
entender
las
¿Qué está pasando?
• Un proceso de expansión que no tiene
precedentes y que ya dura aproximadamente 20
años.
• Es expansión de
exportaciones, etc.
inversiones,
producción,
• Pero qué también es expansión territorial….
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Las inversiones en exploración minera a nivel
global
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20,53
20
18,2
15,2
14,4
15
12,1
10,5
10
8,4
7,5
5,1
5
3,8
2,2
1,9
2001
2002
2,4
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Se han relocalizado: América Latina se
mantiene como la principal región
captadora de inversiones mineras
2013: INVERSIÓN MINERA POR REGIONES (%)
Europa 4%
Africa 16%
América del Norte
21%
Asia Pacífico
6%
Australia 13%
América Latina 25%
Otros 15%
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•
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La dimensión territorial
• Al lado de los indicadores económicos que
muestran la expansión de las industrias
extractivas;
• también aparece la expansión territorial como
otro indicador a considerar….
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1. Situación actual mundial
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1. Situación actual mundial
1. Situación actual mundial
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1. Situación actual mundial.
1. Situación actual mundial.
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1. Situación actual mundial.
1. Situación actual mundial
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1. Situación actual mundial.
1. Situación actual mundial
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El tema de los conflictos
• Expansión de actividades extractivas como la
minería acompañada de expansión de la
conflictividad social.
• Pero además, los conflictos han cambiado: de
los laborales a los socio-ambientales.
• Control de recursos, impactos ambientales
diversos, afectación de derechos de las
poblaciones vecinas.
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América Latina: Mapa de conflictos mineros
por país (2012)
No es un conflicto exclusivo de
América Latina...
• Un informe del PNUMA da cuenta que el 40% de
los conflictos internos que se generan en el mundo
tienen sus orígenes en temas vinculados a la
explotación de recursos naturales.
• http://postconflict.unep.ch/publications/pcdmb_p
olicy_01.pdf
• Pero A.L. presenta algunas
importantes a tomar en cuenta.
características
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El caso peruano
UBICACIÓN DEL PERÚ EN EL MUNDO Y EN
LATINOAMÉRICA SEGÚN PRODUCTO: 2009
Ubicación
Principales
Productos
Latinoamérica
Mundo
3º
Estaño
(TMF)
1º
Zinc
(TMF)
1º
2º
Plomo
(TMF)
1º
4º
Oro
(KGF)
1º
6º
Plata
(KGF)
1º
1º
Cobre
Hierro
(TMF)
(TMF)
2°
5°
2º
17º
Fuente: MEM
PERÚ: STOCK DE IED POR SECTOR DE DESTINO
(Part. %, a diciembre de 2009)
PETRÓLEO
SERVICIOS 2%
VIVIENDA 3%
3%
OTROS
4%
MINERÍA
21%
COMERCIO
4%
ENERGÍA
14%
COMUNICACIONES
19%
INDUSTRIA
15%
FINANZAS
15%
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• El tema de los conflictos
• El Perú se ha convertido desde hace un
tiempo en un país con una conflictividad en
ascenso.
• Los conflictos aumentan en número pero
también en intensidad.
• ¿Qué dice la Defensoría del Pueblo?
Conflictos Sociales en el Perú
Mes
Julio
Julio
Julio
Julio
Julio
Junio
Junio
Junio
Diciembre
Año
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2013
Latente
74
46
97
49
80
78
72
53
46
Activo
8
28
50
223
168
139
173
170
170
Total
82
74
147
272
248
217
245
223
216
Fuente: Defensoría del Pueblo
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• Pero también hay que tener en cuenta otras
referencias más cualitativas.
• Los conflictos hoy en día son más intensos y
polarizan al país.
• Primera vez que un conflicto minero se trae abajo a
dos gabinetes; produce crisis en la bancada
oficialista en el Congreso.
• Primera vez que un conflicto minero marca la
reorientación de la política de un gobierno.
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Pero además…
• Los conflictos han cambiado…. Hay nuevas
características….
• Ya no solo cuestionan al proyecto tal o cuál….
• También cuestionan las políticas que están
detrás….. Los conflictos son cada vez más
programáticos.
• Concesiones, EIA, ausencia de fiscalización y
control, ausencia de mecanismos adecuados de
consulta y participación ciudadana, etc.
• El tema del acceso y el control de bienes de la
naturaleza, aparece como un tema crucial en este
contexto.
• Agua, tierras, etc.
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Lecciones de los conflictos ¿qué se
necesita?
• La hipótesis de los impactos acumulativos en el
país y por zonas…
• ¿En qué consiste?
• Situación límite que obliga a cambios y ajustes
sustantivos en las políticas públicas…
• ¿Transiciones?
Escenarios de transición
Extractivismo
depredador;
productor de
conflictividad
social
Etapa de
Transición
¿En qué
consiste?
¿Extractivismo
Sensato?
¿Otros niveles?
indispensable…
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¿En qué consisten las
transiciones?
¿Qué temas aparecen en el
debate?
1. El tema ambiental
• Dos aspectos básicos:
• Institucionalidad y herramientas….
• En institucionalidad; gestión ambiental
transectorial que rompa el manejo donde
cada ministerio es la autoridad ambiental de
su sector…..
• EIA insuficiente…..
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• Legislar sobre el agua (derecho humano;
protección de cabeceras de cuenca)
• Límites Máximos Permisibles; Estándares de
Calidad Ambiental.
• Ley de Ordenamiento Territorial.
• Revisar el tema de las concesiones.
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2. La afirmación de los derechos de las
poblaciones
• Los territorios donde se desarrollan actividades
extractivas no son territorios vacíos.
• Las comunidades tiene derechos que deben ser
respetados.
• El tema pendiente de la consulta previa, libre e
informada.
El componente laboral en las transiciones….
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3. El fortalecimiento de la
descentralización
• Debate abierto sobre competencias….
• El reto es como la autoridad nacional, articula
y se complementa con la autoridad regional y
local.
• Como se fortalece la presencia del Estado en
las regiones….
4. La macroeconomía y la minería. ¿Quién
planifica el crecimiento de la minería?
CARTERA ESTIMADA DE
PROYECTOS MINEROS
US$ 59,451 Millones
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5. La transparencia y la rendición de
cuentas
• Aprobar la Ley de Iniciativa de Transparencia
para las Industrias Extractivas como
mecanismos obligatorio.
• Transparentar la información de los EIA, los
contratos, concesiones.
• Los pagos de regalías, los gastos directos que
hacen las empresas, etc.
6. Derechos humanos, democracia y
soberanía
• Las leyes que criminalizan la protesta.
• Cada vez son mayores los casos vinculados a
industrias extractivas por los cuales los países de
la región están siendo llevados al Sistema
Interamericano de Derechos Humanos.
• Es el caso del Perú.
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La secuencia….
•
•
•
•
•
•
•
•
Zonificación Ecológica y Económica
Ordenamiento Territorial
Plan Concertado de Desarrollo
Concesión (contrato de exploración)
Los EIA y EAE
Consulta Previa
Concesión (contrato de explotación)
Evaluación y fiscalización ambiental
• Los conflictos vinculados a la minería y las crisis
que se provocan demuestran con claridad hasta
que punto se presentan las “brechas de
gobernabilidad”
• John Ruggie….
• “Los
actores
económicos
(estados,
empresas/inversiones) pretenden ir más allá de la
capacidad que tiene la sociedad de controlar y
regular estas inversiones, en función del bien
común.
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WWW.COOPERACCION.ORG.PE
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