SECTOR TRÁNSITO, TRANSPORTE Y OBRAS VIALES

SECTOR TRÁNSITO, TRANSPORTE Y OBRAS VIALES
Para atender las necesidades en materia de tránsito, transporte y obras
viales, el Distrito contó con un presupuesto definitivo de egresos de
$911.298.6 millones, distribuido así:
Cuadro No. 1
DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL DEL GASTO
(millones de pesos)
PRESUPUESTO INICIAL
PRESUPUESTO
DEFINITIVO
I.D.U.
1.647.058.0
740.204.7
Secretaría Tránsito
29.608.2
29.667.9
FONDATT
65.907.0
38.849.2
Transmilenio
30.554.8
45.356.9
Secretaría Obras
55.905.9
57.219.9
TOTAL
1.829.023.9
911.298.6
Fuente: Informes de ejecución presupuestal
ENTIDAD
PARTICIPACIÓN
PORCENTUAL
81.2
3.2
4.3
5.0
6.3
100.0
La malograda venta de acciones de la ETB. y la posterior revisión de las
metas financieras del Distrito significaron para este sector la pérdida de más
de la mitad de los recursos asignados inicialmente, haciendo descender del
23.6% al 15.8% su participación dentro del presupuesto total de gastos del
Distrito.
El recorte efectuado recayó principalmente en el Instituto de Desarrollo
Urbano y determinó la suspensión de obras de especial importancia dentro
de la estrategia de Movilidad: el programa de adecuación de la
infraestructura vial se vio reducido en $467.889.7 millones, mientras que al
desarrollo del sistema integrado de transporte masivo le fueron sustraídos
$253.683.0 millones. A su turno, el programa de Recuperación, Mejoramiento
y Ampliación del Espacio Público, inscrito dentro de la prioridad Ciudad a
Escala Humana, tuvo una afectación negativa de $99.877.0 millones.
Los recaudos acumulados del sector ascendieron a $742.491.2 millones,
en un 89.9% ($667.745.8 millones) recibidos por el Instituto de Desarrollo
Urbano. Los restantes $74.745.4 millones ingresaron, en proporciones
aproximadamente iguales, a FONDATT y Transmilenio, resultando
conveniente hacer dos observaciones:
 A Transmilenio deben ingresar como Reconocimientos cerca de $11 mil
millones para cubrir el déficit presupuestal que por suma similar presenta
al final del ejercicio.
 Las Secretarías no cuentan con presupuesto de ingresos, razón por la
cual el consolidado de recaudos resulta inferior al de gastos.
Es importante destacar que el 82.2% de los recaudos se recibieron a manera
de transferencias en cuantía de $609.996.8 millones ($522.693.2 millones de
la administración central de la ciudad y $87.303.6 millones originadas en la
Nación); este rubro, además, fue objeto de una significativa reducción de
$846.001.2 millones, es decir, el 57.1% de su estimación inicial.
Este hecho demuestra el alto grado de dependencia del sector de las
transferencias presupuestales y su baja capacidad de generar ahorro, al
tener ingresos corrientes de tan solo $88.147.8 millones durante la vigencia
(11.9% del ingreso acumulado). A esto contribuyen, sin duda, los mediocres
resultados obtenidos por el sistema de concesiones establecido por
FONDATT para la prestación de servicios como patios, grúas, zonas de
parqueo, trámites, revisión de vehículos, etc.
No obstante la consecución de mayores participaciones para el Distrito (caso
Zonas de Parqueo), que no hacen más que demostrar que en principio se
trataba de contratos leoninos, es incuestionable que los rendimientos de las
concesiones otorgadas para la prestación de servicios como el de Grúas o el
de Revisión de Vehículos, han estado muy por debajo de lo que se pretendía
con su cesión a entes privados.
Adicionalmente, los recursos de capital le reportaron al sector el restante
5.9% de los recaudos con un valor de $44.346.5 millones.
Por su parte, la ejecución pasiva sectorial muestra un cumplimiento virtual
del 91.4%, equivalente a $832.841.1 millones, cifra altamente influenciada
por el excesivo valor de los compromisos y reservas pendientes de pago con
que se terminó la vigencia ($421.754.2 millones), con lo cual tendríamos una
ejecución efectiva de solamente $411.086.8 millones para un muy limitado
índice del 45.1%, que entra en contradicción con las crecientes necesidades
en materia vial y de transporte de la capital.
No sobra destacar que el 91.1% ($384.362.7 millones) del valor registrado
como reservas se concentra en el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, entidad
que estuvo llamada a liderar buena parte de la inversión del Plan de
Desarrollo en la vigencia que terminó, pero, la verdad sea dicha, no
trascendió por falta de recursos, de un lado por la no venta de la ETB y del
otro por la recesión económica que hasta ahora empieza a mostrar signos de
recuperación y que no permitió una mayor tributación de la población.
El funcionamiento le demandó al sector recursos por valor de $63.685.5
millones, cumpliéndose en 96.6%, siendo lo aplicado a gastos generales el
32.0% de este valor y lo orientado a aportes patronales el 14.0%.
Para atender las obligaciones financieras (intereses y amortizaciones)
durante el año, el sector erogó $3.757.0 millones ejecutándose el rubro en el
93.9%. Todo el valor se orientó a la banca nacional y como abonos a capital
correspondieron $1.783.1 millones, mientras que por pago de intereses se
aplicaron $1.964.1 millones y por comisiones y otros $9.8 millones.
En lo que a la inversión sectorial se refiere, la estimación definitiva se situó
en $841.342.6 millones tras haber sufrido un decremento de $921.035.4
millones equivalente al 52.3% del aforo inicial, siendo la prioridad mas
afectada Movilidad que absorbió el 82.2% de la disminución con $757.553.7
millones, lo que situó su presupuesto definitivo en $568.753.1 millones.
En su orden y a nivel de prioridades, la ejecución con cargo al Plan de
Desarrollo “Por la Bogotá que Queremos”, presenta los siguientes resultados:
CUADRO No 2
EJECUCIÓN PLAN DE INVERSIONES
ESTRATEGIA
Movilidad
Ciudad a Escala Humana
Desmarginalización
Urbanismo y Servicios
Eficiencia Institucional
Seguridad y Convivencia
TOTAL
EJECUCIÓN
547.448.7
77.639.9
55.070.8
39.423.0
15.601.9
628.4
735.812.7
% EJEC. TOTAL
96.3
96.5
97.6
92.3
93.1
93.1
96.1
millones de pesos
% EJEC. REAL
44.8
28.9
47.5
23.4
48.9
72.3
42.2
Incluidos $29.585.7 millones correspondientes a vigencias anteriores, la
inversión total ascendió a $765.398.5 millones, es decir, el 91.0% del aforo
definitivo, con giros acumulados por $352.992.6 millones y un valor de
reservas pendientes en cuantía de $412.405.9 millones, para una ejecución
efectiva de 42.0%.
CONSIDERACIONES GENERALES
 El fracaso en la venta de acciones de la Empresa de Telecomunicaciones
de Bogotá, operación sobre la cual se sustentaban inversiones distritales
por más de dos billones de pesos, tuvo una repercusión fundamental en la
financiación del sector de tránsito, transporte y obras viales, al cual
deberían haberse destinado alrededor de las dos quintas partes de esos
recursos.
 Como consecuencia de ello, el presupuesto del sector debió ser reducido
a menos de la mitad del aforo original, para situarse en forma definitiva en
$911.299 millones que fueron aportados en el 81.2% por el Instituto de
Desarrollo Urbano, de lejos la entidad más afectada por el recorte (Ver
Cuadro No. 1).
 Al cierre de la vigencia se registran compromisos de giro por $832.841
millones, cifra equivalente a una ejecución del 91.4%, en la cual tiene alta
incidencia el componente de reservas que alcanzaron los $421.754
millones, es decir, el 50.6% del gasto total.
 Descontados los $3.757 millones que demandó el servicio de la deuda,
los $63.685 millones dedicados al funcionamiento y los $29.586 millones
girados para satisfacer compromisos adquiridos en vigencias anteriores,
los recursos para el desarrollo de programas de inversión quedaron
limitados a $735.813 millones. Así, de ser holgadamente el sector
bandera, con un presupuesto inicial de $1.682.321 millones que le daba
una participación del 31.5% dentro del plan anual de inversiones, se pasó
a posición secundaria con una ejecución que representa el 22.6% de la
inversión distrital, por debajo del índice observado en el sector Educación
(24.5%) y muy similar al obtenido para el sector de Servicios Públicos.
 Con los recursos citados el sector se comprometió en el desarrollo de 52
proyectos, a nivel de estrategias discriminados así: Desmarginalización
(1), Ciudad a Escala Humana (14), Urbanismo y Servicios (1), Seguridad y
Convivencia (2), Eficiencia Institucional (14) y Movilidad (20), esta última la
más representativa toda vez que absorbe el 74.4% de la inversión
realizada por las cinco entidades que conforman el sector.
 Aunque es innegable el aporte que, en términos de reducción de tiempos
de desplazamiento y de modernización y humanización del transporte
capitalino, ha significado la puesta en marcha del Sistema Transmilenio,
tampoco puede desconocerse que la gestión desarrollada, especialmente
por el IDU y la Secretaría de Tránsito, presenta grandes lunares:
-
La mala calidad de algunas obras, en especial puentes peatonales y
vehiculares, que ha obligado a efectuar labores de mantenimiento y/o
reconstrucción antes de lo previsto;
-
La falta de coordinación con otras entidades que también adelantan
obras en vía pública, lo que acarrea retrasos en las obras y mayores
costos de las mismas;
-
La persistencia del lamentable estado de la malla vial y el pésimo
manejo dado a la contratación para su mantenimiento;
-
El aislamiento entre las políticas de transporte y urbanismo,
actualmente patentizado en el deterioro general de los barrios
aledaños a las troncales de Transmilenio por causa de la incontrolada
circulación de los buses desplazados por el nuevo sistema.
-
El manejo dado a las concesiones de servicios como grúas y patios,
revisión de vehículos y zonas de parqueo, que pocos recursos aportan
a la administración y ciertamente resultan muy beneficiosos para los
concesionarios.