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DETERMINACIÓN DE LA EXIGENCIA
DE EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO
AMBIENTE DE DETERMINADOS PLANES Y
PROGRAMAS.
ART. 17 REGLAMENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
DOCUMENTO DE INICIO
Modificación Puntual de las NN.SS.MM. de Villanueva de la Vera
Adaptación de los usos de la Clave 76
Promotor: FUNDACION TOMILLO-TIETAR
Equipo redactor: Alicia Lopez-Izquierdo, Doctora Arquitecta Urbanista
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE VILLANUEVA DE LA VERA
ANTECEDENTES
La Ley 9/2006 recoge entre los planes o programas que tienen efectos
significativos sobre el medio ambiente aquellos que establezcan el marco para
la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de
impacto ambiental en diversas materias, entre las que se encuentra la
ordenación del territorio urbano y rural, o de uso del suelo. Por otra parte, la
Ley 8/2007, de 28 de mayo, del suelo establece en su artículo 15 que los
instrumentos de ordenación urbanística están sometidos a evaluación
ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, sin
perjuicio de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos que se
requieran para su ejecución, en su caso.
Se pretende realizar una modificación consistente en la Generalización
del Uso de Equipamiento Colectivo en los terrenos comprendidos en Suelo
de Alta Productividad agrícola, legislados mediante la Clave 76.
Se pretende ampliar el criterio del uso de Equipamiento Colectivo,
con la intención de que este no se vea restringido al uso de kiosco-bar,
guarderia infantil, edificios de culto o locales para la practica deportiva, como lo
hace actualmente.
El artículo 25 del Reglamento de Evaluación Ambiental establece la
determinación de la necesidad de someter un instrumento de ordenación
territorial y urbanística a evaluación ambiental. Pudiendo aplicarse, como es el
caso, a las modificaciones menores de los instrumentos de planeamiento
urbanístico, en base a lo establecido en el Artículo 17 de dicho reglamento.
En la evaluación ambiental participan dos órganos de la Administración:
* Órgano promotor: en este caso el Ayuntamiento de Villanueva de la Vera, que
comunica, a través de este documento el inicio de la tramitación ambiental del
expediente.
* Órgano ambiental: el órgano de la Administración pública que en colaboración
con el órgano promotor vela por la integración de los aspectos ambientales en
la elaboración de los planes o programas. En este caso el órgano ambiental es
la Dirección General de Evaluación y Calidad Ambiental.
PROCEDIMIENTO
El Ayuntamiento comunicará a la Dirección General de Evaluación y
Calidad Ambiental el inicio de la tramitación acompañado de un documento de
inicio, que incluirá, al menos, los siguientes aspectos:
a) Síntesis descriptiva del contenido del instrumento de planeamiento. Incluirá
el objetivo, alcance y contenido del mismo, así como las posibles alternativas
propuestas.
b) Diagnóstico previo de la zona, teniendo en cuenta aspectos relevantes de la
situación actual del medio ambiente.
c) Desarrollo previsible del instrumento de planeamiento.
d) Efectos ambientales previsibles.
e) Efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio, sobre la
planificación sectorial implicada, sobre la planificación territorial y sobre las
normas aplicables.
f) Un análisis del plan o programa.
a) SÍNTESIS DESCRIPTIVA DEL CONTENIDO DEL INSTRUMENTO DE
PLANEAMIENTO.
CONTENIDO
INCLUIRÁ
DEL
MISMO,
EL
ASÍ
OBJETIVO,
COMO
ALCANCE
LAS
Y
POSIBLES
ALTERNATIVAS PROPUESTAS.
El documento de modificación puntual del normas planteado tiene como
objetivo la generalización del uso de
Equipamiento Colectivo en los
terrenos comprendidos en Suelo de Alta Productividad agrícola, legislados
mediante la Clave 76.
Se pretende ampliar el criterio del uso de equipamiento colectivo, con
la intención de que este no se vea restringido al uso de kiosco-bar, guardería
infantil, edificios de culto o locales para la practica deportiva.
Los terrenos afectados por esta modificación serán todos aquellos
incluidos en la Clave 76, que aparecen en el plano de planeamiento municipal
de las NN.SS.MM de Villanueva de la Vera, incluido en este expediente.
Los terrenos afectados por esta modificación son de propiedades varias,
en su mayoría particulares, y en algunos casos, los menos, municipal.
Se presenta la presente Modificación Puntual de las vigentes NN.SS.MM
para
incorporar
como
terrenos
susceptibles
de
Uso
genérico
de
Equipamiento Colectivo todos aquellos pertenecientes a la Clave 76.
b) DIAGNÓSTICO PREVIO DE LA ZONA, TENIENDO EN CUENTA
ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO
AMBIENTE.
1.b- Descripción del medio físico y natural
Ubicación territorial
La comarca de La Vera ocupa las faldas meridionales de las
sierras más occidentales del Sistema Central, extendiéndose desde las
cumbres de dichas montañas hasta las vegas del río Tiétar. En apenas
20 Km. se pasa de los 2400 metros de los picos más altos de la sierra a
los 250 metros del río Tiétar.
Este brusco gradiente altitudinal genera distintas unidades
medioambientales con sus correspondientes usos agropecuarios:
cumbres, laderas, piedemonte, dehesas y vegas.
Los terrenos que nos ocupan se encuentran ubicados en la vega
del Tiétar que, como su propio nombre indica, comprende los terrenos
más próximos al río, desde el borde de la fosa hasta el cauce del
mismo, es decir, los situados entre los 250 y los 200 metros de altitud.
Características edafológicas
La geomorfología
caracteriza esta zona como de débiles
pendientes, formada por terrazas y terrenos provenientes de depósitos
aluviales que resultan en suelos profundos (francos, arenosos y limosos)
pero poco estructurados edáficamente.
Los suelos de la vega son ricos y fértiles aunque, en según qué
parajes, pueden estar contaminados por el uso abusivo de fertilizantes
sintéticos y plaguicidas en los monocultivos de tabaco y pimiento para la
elaboración de pimentón.
Predominan luvisoles y cambisoles crómicos, sobre material de
gravas y conglomerados. En las áreas de inundación, más cercanas al
río, se pueden encontrar depósitos de gravas y arenas, que dan lugar a
suelos como fluvisoles o cambisoles éutricos.
Climatología
En cuanto a la climatología, se trata de un espacio frontera
climáticamente privilegiado, con temperaturas más suaves y mayor
precipitación que las áreas circundantes. Según la clasificación de
Köppen, La Vera se enmarca dentro del clima “Templado húmedo con
verano cálido”, encontrándose rodeada de áreas con verano seco.
Disponibilidades hídricas
Por último, en lo que a las características físicas de estos
terrenos, se hará mención a las disponibilidades de agua para riego. El
suministro se extiende desde el mes de abril hasta primeros de octubre
aproximadamente, dependiendo de la aparición de las primeras lluvias
de otoño y de las reservas disponibles en el embalse de Rosarito
(Confederación Hidrográfica del Tajo). La captación se lleva a cabo
mediante toma directa del canal de riego de la margen izquierda del
Tiétar y el volumen de la concesión asciende a 27 litros por segundo
durante las 24 horas del día.
2.b- Características botánicas
Los márgenes del valle fluvial del Tiétar, en su tramo medio-alto
forman parte del llamado ecosistema mediterráneo, reconocido como
uno de los de más alta productividad y biodiversidad. El recorrido del
río Tiétar otorga el añadido de un valiosísimo ecotono donde la riqueza
biológica alcanza máximos, tanto por su manifiesta conservación como
por su muy escasa contaminación.
De acuerdo con esta situación, su diversidad botánica es muy
alta, entremezclándose el bosque de ribera con zonas de galería, vega
fluvial, parcelas agrícolas y dehesa de encinar (bosque esclerófilo
perenne) en sus lindes perimetrales. La cercanía, en cuanto a gradiente
altitudinal, del piedemonte, área de bosque mesomediterráneo
(robledal), aumenta su valor productivo y biológico, delimitando un
ecotono con una nueva disposición hídrica y vegetal.
La representación de especies botánicas del ecosistema
mediterráneo en su porte arbóreo, arbustivo o herbáceo, es muy alta,
dándose la mayor parte de los taxones ibéricos, y por lo tanto fuera de
alcance su enumeración en el presente proyecto.
Flora silvestre
La flora existente en la zona es amplísima, siendo muy extensa su
descripción taxonómica. Se señalarán unicamente las especies más
representativas del área en sus portes tanto arbustivo como herbáceo.
Se pueden encontrar asociadas al porte arbustivo las siguientes
especies: jaras, retamas, escobas, brezos, tomillos, lentisco, cornicabra,
escaramujo, madroño. Asociadas al porte herbáceo como flora
característica: Diente de león, margaritas, peonías, gordolobos,
lavandas,
zarzaparrillas, primaveras, amapolas, arvejas, nenúfares,
ortigas, dedaleras, verdolagas…
Esta recopilación es una muestra mínima de especies que se
pueden encontrar en el área, y dada su extensión se hará una breve
exposición.
Praderas permanentes
La zona que nos ocupa, se haya enclavada en una región con
clara vocación agrícola, dada la fertilidad de sus tierras, entre el
piedemonte y las vegas mediterráneas del río Tiétar, que dibuja su
recorrido entre sierras menores. Siendo su mejor aprovechamiento la
dehesa, se dan, entre otras formaciones vegetales, las praderías
permanentes; las especies que se pueden encontrar en sus teselas son
fundamentalmente las correspondientes a las leguminosas y a las
gramíneas.
Dentro de los géneros que se encuentran se hallan los siguientes:
trébol, poas, festucas, agrostis, gramas, diente de león, …
Setos y vegetación de ribera
Los Setos forman barreras vegetales naturales entre parcelas de
diferentes usos agrícolas, adaptados a las escorrentías y capas freáticas
menores y superficiales y en perfecta simbiosis con especies arbóreas
asociadas.
Su presencia y buena conservación en toda la zona garantiza
tanto la tarea de cortavientos y protección hídrica como el soporte ,
refugio y alimento para la reproducción de la fauna, por sus frutos y
bayas otoñales.
Las principales especies que se hallan presentes en su formación
son: zarzamoras, espino albar, escaramujo, hiedra común, zarzaparrilla,
parra virgen, rosa canina, siemprevivas…
Vegetación de ribera y bosque de galería
Para finalizar lo referente a las características botánicas de la
zona, hay que describir la vegetación de ribera y su bosque asociado de
galería.
Efectivamente, el río Tiétar y sus márgenes dan lugar a una
vegetación asociada rica y abundante, dado su excelente y continuo
riego y a la escasa explotación efectuada en los últimos lustros.
En sus orillas y más allá de los canales artificiales y naturales de
riego se encuentran predominantemente los siguientes géneros y
especies: lirios, sauces, lenteja de agua, jacintos, macrofitas, ranúnculo,
nenúfares, narcisos, ninfas, eneas, junqueras…
Se puede ver que el grado de diversidad de esta vegetación
asociada a su ecosistema es muy amplía y se mantiene, aunque no en
todos los tramos del río, por la calidad de sus aguas.
Es necesario recordar que todas estas plantas son excelentes
testigos de la salud del río, por lo tanto su existencia verifica por sí sola
el alto grado de conservación de este biotopo.
En cuanto al bosque de galería también es necesario señalar que
en años anteriores hubo cierta actividad repobladora en la zona,
(Populus spp), y su correspondiente manejo silvicultor.
Así pues se cuenta cuenta con un retal amplio de especies
asociadas a los márgenes fluviales que pretendían fijar orillas
de canales de riego y proporcionar madera útil para el envasado de
frutas y verduras.
El bosque resultante entre especies silvestres y de repoblación ha
quedado, ya sin explotación, como un friso de galería bien conservado y
amplio. Sin embargo, el mayor desarrollo en el tiempo de las especies
de repoblación pone en cuestión el equilibrio entre éstas y las silvestres,
por lo que aparece como muy recomendable la labor de entresaca
selectiva de chopos, conservando los pies con más expectativas y la
repoblación con plantones silvestres.
Géneros y especies que se pueden encontrar: alisos, olmos,
fresnos, sauces, saúcos, chopos, álamos, servales y arces.
3.b- Fauna autóctona
En la zona se encuentran numerosas especies de todas las
clases, desde Aves y Anfibios hasta Reptiles e Insectos pasando por
Mamíferos; todos ellos asociados al correspondiente ecosistema,
encontrándose además en suficiente número como para ser detectados,
lo cual demuestra su amplia biodiversidad.
Clase Aves
En el ecosistema que nos ocupa, tanto en el periodo reproductivo
del año, como en la invernada, se pueden observar gran número de las
familias de aves terrestres ibéricas, estando presentes tanto Córvidos
como Páridos, Fringílidos, Falcónidas, Cigüeñas y Anátidas.
Para señalar algunas de las especies más representativas , se
citaran como invernantes: mirlo, petirrojo, zorzal charlo y común, ánades
y cercetas, corneja y grajilla, lavanderas, bisbitas, paloma torcaz y
bravía, mochuelo, cárabo, andarríos, avefría…
La presencia ornitológica en el periodo reproductivo se multiplica
enormemente por la afluencia, a veces masiva, de migradores, dadas
las excelentes condiciones de la comarca desde el punto de vista trófico
y de cobertura vegetal e hídrica
Se señalarán algunas especies emblemáticas y singulares que se
pueden observar aquí y en otras pocas zonas de la península ibérica:
cigüeña común y negra, gavilán, azor, abejaruco, oropéndula, cuco,
abubilla, pico picapinos, pito real, golondrina común y dáurica, ruiseñor,
curruca, mirlo acuático, rabilargo, arrendajo, chorlito, chorlitejo, garza…
La observación sistemática de la clase aves permite detallar con
precisión la salud biológica del área y predecir con exactitud los
caracteres climatológicos de las temporadas y su tendencia.
Clase Mamíferos
En este apartado puede haber alguna sorpresa desde el punto de
vista conservacionista y taxonómico; a lo largo del cauce del río Tiétar y
por lo tanto dentro de la zona descrita se dan varias familias de
mamíferos, como por ejemplo: Roedores, Mustélidos, Félidos, Cánidos,
Quirópteros, Suidos y Rumiantes.
Respecto a los taxones referentes a murciélagos y topillos existen
lagunas de distribución, y la aparición de nuevas especies para la zona
descrita es periódica, así pues, nuevos descubrimientos se dan año tras
año precisamente en estas comarcas, dentro del ecosistema
mediterráneo.
Se citaran especies observables a lo largo del perímetro y
aledaños de la finca: rata campestre, ratón común y moruno, desmán,
liebre, conejo, topo, lirón careto, erizo, comadreja, nutria, jineta, zorro,
musaraña, murciélago, jabalí…
Se Finalizará este capítulo con un comentario acerca de la
boyante población de Nutria que se asienta en la zona, siendo este
asentamiento un bioindicador que señala claramente la excelente salud
del entorno, dada la cadena trófica a la que corresponde.
Reptiles y Anfibios
La fauna correspondiente a las clases reptiles y anfibios es así
mismo rica y todavía abundante.
Las especies más abundantes y más fáciles de observar serán:
culebra de herradura, bastarda y de escalera, culebra viperina y de
collar, lagarto ocelado y verdinegro, lagartijas, galápago leproso,
salamandra, tritón, sapos, rana…
La presencia constante de numerosas especies de reptiles y
anfibios, cada día más escasas por la decreciente calidad de las aguas
fluviales, supone en esta zona un valor añadido y demuestra, como se
verá más aadelante, la existencia de una población significativa de
insectos, su base alimenticia y a su vez base de la pirámide trófica
general.
Insectos
En este capítulo se citarán los órdenes más presentes, pues la
taxonomía de esta clase es muy complicada y extensa; también se
señalarán algunas especies muy reconocibles y que ilustran muy bien la
biodiversidad que existe en el área, incluido el cauce y orillas del río,
como ecosistema acuático: Grillos, Saltamontes, Cigarras, Mantis,
Tijeretas, Chinches, Chinches Acuáticos,
Pulgones y Cochinillas,
Mariposas (diurnas y nocturnas), Típulas, Mosquitos, Moscas, Avispas y
Abejas, Abejorros, Escarabajos, Escarabajos Acuáticos, Mariquitas,
Gorgojos…
Peces
Se va a exponer brevemente la fauna piscícola que habita en
estos tramos altos del río Tiétar, así como en el muy próximo embalse
del Rosarito.
Las principales especies de peces que se pueden encontrar
pertenecen a las siguientes familias: salmónidos, ciprínidos y
cetrárquidos. Las especies con más presencia en número de individuos
son: trucha común, trucha arco iris, carpa, carpín, boga, barbo…
Para finalizar, un breve comentario sobre la casi total
desaparición del crustáceo ibérico por excelencia, el cangrejo de río, hoy
sustituido por el cangrejo americano, que ocupa la mayor parte de la
distribución del anterior y que se encuentra con facilidad en los arroyos,
regueras y aliviaderos de la zona.
c) DESARROLLO
PREVISIBLE
DEL
INSTRUMENTO
DE
PLANEAMIENTO.
Las Normas Subsidiarias actualmente vigentes en el municipio de
Villanueva de la Vera, son un instrumento técnicamente válido para encauzar el
desarrollo urbanístico del municipio de los últimos años, pero esta modificación
elimina ciertas carencias que tenían.
Se plantea para el ámbito propuesto un desarrollo inmediato para su uso de
equipamiento colectivo, puesto que no hay medida alguna que tomar para ello.
INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
La Ley del Suelo y Ordenación del Territorio de Extremadura aprobada
el 14/12/2001 y publicada en el DOE el 03/01/2002 establece unas Directrices
de Ordenación Territorial, un Plan Territorial y un Proyectos de Interés General
para la comunidad Extremeña.
Existe el PLAN TERRITORIAL DE LA VERA aprobado por
Decreto
243/2008, de 28 de noviembre del año 2008, y que afecta, lógicamente, en sus
determinaciones al futuro planeamiento de este municipio.
La modificación planteada se ajusta a las determinaciones del
plan Territorial, al proponer una ampliación de los usos del equipamiento
colectivo, usos perfectamente compatibles con el uso agrícola predominante
en la clave que nos ocupa, que enriquecerá y fomentará iniciativas destinadas
a desarrollar la capacidad potencial de equipamientos sociales y agrícolas
necesarios y todavía no presentes en la comarca.
d) EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES.
OCUPACIÓN DE SUELO
La ocupación de suelo por la nueva propuesta no varia en absoluto, ya que no
se modifica la Edificabilidad de las propuestas.
Dado que la topografía de la mayoría de terrenos de esta clave es llana, no
será necesario en las posibles actuaciones llevar a cabo movimientos de tierra,
evitando por lo tanto un alto impacto ambiental sobre el perfil topográfico.
VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES
Los vertidos de aguas residuales no variaran con esta modificación del plan, y
por lo tanto esto no supone un problema ambiental, puesto que se instalarán,
como en toda esta zona de Suelo No Urbanizable, fosas sépticas
homologadas, situadas de manera que no sean posibles los vertidos ni
filtraciones a rio o cauce.
ALTERACIÓN DE ELEMENTOS NATURALES
- Impacto
sobre los cursos de agua.
La modificación propuesta no conlleva cambio de ninguna corriente de agua
superficial.
- Impacto sobre la vegetación
En líneas generales, la propuesta de modificación puntual no plantea ninguna
incidencia negativa para la vegetación natural del término municipal, por cuanto
no afecta a ninguna mancha arbolada, o provista de vegetación natural.
ALTERACIÓN DEL PAISAJE NATURAL Y CULTURAL
- Impacto
sobre las vías pecuarias
Las vías pecuarias del término municipal no se ven afectadas por esta
modificación.
- Impacto sobre el paisaje.
Dadas las características del terreno, así como la realidad ambiental, y
urbanística de la zona, el impacto sobre el paisaje ha de ser considerado bajo o
prácticamente nulo.
e) EFECTOS
PREVISIBLES
SOBRE
LOS
ELEMENTOS
ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA PLANIFICACIÓN
SECTORIAL
IMPLICADA,
SOBRE
LA
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL Y SOBRE LAS NORMAS APLICABLES.
La intervención de esta ampliación del uso, sobre el territorio en el contexto
global del crecimiento de los núcleos rurales del provincia de Cáceres, da a
entender que no se producen efectos negativos previsibles sobre los elementos
estratégicos del territorio.
La pérdida de suelo rústico, o dicho de otra forma: de “campo”, en
una zona eminentemente rural es una cuestión siempre polémica desde la
óptica ambientalista, aunque la modificación de este uso de equipamiento
colectivo
no entra en esta dinámica, ya que se trata de suelo rústico con
actividades vinculados a él , por lo tanto esto no es discutible.
g) ANÁLISIS DEL PLAN O PROGRAMA.
La modificación plantea la inclusión de una serie de usos anteriormente no
contemplados. La aplicación de estos no tiene porque ser inmediata, directa,
sino que deja abierto un espacio para futuras actuaciones.
Estos suelos pueden servir de soporte para la implantación de equipamientos
colectivos de interés local, comarcal y autonómico, al tratarse de una zona
alternativa, en auge y en continuo crecimiento demográfico.
No se requiere por lo tanto ningún tipo de actuación urbanística previa, ni
posterior, especial para la inclusión de la modificación propuesta.
LA OFICINA
DE GESTION URBANISTICA
DE LA M.I.V
Fdo. Alicia Lopez-Izquierdo
Arquitecto Urbanista
Villanueva de la Vera, 29 de Septiembre del 2013
Anexo: Planos