Puentes La política comercial en los 100 primeros días de Obama

Mayo 2009 Vol. X No. 2
ISSN: 1563-0013
Puentes
1 La política comercial en los
100 primeros días de Obama
3 Presente y perspectivas de la
relación comercial PerúEE.UU.
Mercedes Araoz
5 Demócratas, salud pública y
propiedad intelectual en el
APC Perú-EE.UU.
Santiago Roca
8 Desempleo, una de las peores
facetas sociales de la crisis
10 Compromisos en Cumbre del
G-20
11 Recobrar la gobernanza del
comercio: imperativo en la
reducción de riesgos globales
Ricardo Meléndez Ortiz
13 Comercio y desarrollo sostenible en las negociaciones
entre andinos y europeos,
algunas reflexiones
Jorge Caillaux
15 ¿Quién quiere una Comunidad
Andina?
16 Ronda Doha busca nuevo
impulso
17 Acceso a medicamentos y
salud pública otra vez en
debate
18 Los peores miedos hechos
realidad: El decomiso de
medicamentos genéricos
Frederick M. Abbott
21 OMC con los ojos puestos en
proteccionismo
22 Cuba: ¿nuevo status en el
Sistema Interamericano?
La política comercial en los
100 primeros días de Obama
“Libre comercio pasivo” es el adjetivo que algunos expertos en comercio
internacional le han dado a la política comercial seguida por el presidente
Barack Obama tras su llegada a la Casa Blanca1.
para que incorporara la obligación de que la
famosa cláusula “compre estadounidense”
deba implementarse de manera tal que no
se quebranten las obligaciones comerciales
internacionales asumidas por Washington.
Este sería el calificativo para una
Administración que no se ha aventurado a
secundar proyectos legados a favor del libre
comercio, ni tampoco ha cedido a todas las
presiones proteccionistas impulsadas por
diversos grupos de interés.
Los librecambistas también le cuestionan a
Obama la falta de apoyo para ratificar los
Acuerdos de Promoción Comercial pendientes
con Colombia, Corea y Panamá. Obama ya
había manifestado sus reservas a los mismos
y recientemente el Congreso incorporó otras
más, como es la calificación de Panamá como
“paraíso fiscal”. Sin embargo, durante las
últimas semanas el USTR inició un trabajo
conjunto con estos países para hablar de las
modificaciones que permitan llevar a buen
puerto los acuerdos.
Entre de las posturas de la Administración
Obama que motivan el escepticismo de los
defensores del libre comercio, destaca el
apoyo condicionado y la crítica a la Ronda
Doha por considerarla carente de equilibrio,
según manifestó el Representante Comercial
de los Estados Unidos (USTR), Ron Kirk,
en su informe sobre la Agenda Comercial
2009. Pero sin lugar a dudas la inclusión de
las cláusulas “compre estadounidense” y
“contrate estadounidense”2 contenidas en
la ley de estímulo económico por US$ 787
mil millones, son las que más incredulidad
han generado. En su defensa Obama puede
argumentar que no fue él quien incluyó tales
disposiciones en la ley, sino el Congreso; y
aún más, que logró persuadir al legislativo
El unilateralismo agresivo: la
“Special 301”
A fines de abril el USTR presentó su informe
anual sobre la Sección especial 301. En
dicho reporte se evalúa unilateralmente si
¿Sabía Ud.?
Las fluctuaciones en el precio de los certificados de reducción de emisiones han
generado temores acerca de la viabilidad de los esquemas de energías renovables.
Certificados de Reducción de Emisiones
Contratos de Futuros: Precio y Volumen
Volumen (toneladas CO2)
EN ESTA EDICIÓN
Volumen Total
Precio acordado dic-09
10.000.000
25,00
9.000.000
23,00
8.000.000
21,00
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19,00
6.000.000
17,00
5.000.000
15,00
4.000.000
13,00
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PUENTES está disponible en: http://www.ictsd.net/news/puentes/
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Precio por tonelada
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Estados Unidos Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela
ENTRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
ANÁLISIS
Estimado lector,
Conforme avanza este 2009, el escenario
internacional post-crisis cobra cierta
claridad. Los gobiernos siguen actuando para
rescatar sus finanzas, la política comercial
estadounidense se define paulatinamente
e incluye a Cuba, el proteccionismo
ronda como amenaza, y los despidos y las
consecuencias sociales desafortunadas se
incrementan en el mundo.
En este número de Puentes ponemos
atención a esos temas, y dedicamos
varias páginas a mirar la realidad de
nuestra región. Nuestra edición de mayo
cuenta con la participación de la Ministra
Mercedes Araoz, del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo del Perú, quien nos
habla de los retos que enfrenta su país en
la relación comercial con los EE.UU. A su
vez, Santiago Roca, anterior presidente de
la máxima autoridad peruana en propiedad
intelectual, alimenta el debate presentado
su visión sobre la posición que justamente
tomó Perú en materia de salud pública en
ese Acuerdo de Promoción Comercial.
Las acciones de la Cumbre del G-20 en
Londres también son puestas en foco.
Ricardo Meléndez Ortiz, Presidente
Ejecutivo de ICTSD, hace un llamado a
los líderes a recobrar la gobernanza del
comercio y a encaminarse a una economía
baja en carbono como soluciones a la crisis.
A nivel regional, la Comunidad Andina
atraviesa serias dificultades, y la
celebración de su 40º aniversario no augura
mejoras. Las negociaciones entre los países
andinos y la Unión Europea a su vez se
tornan más complicadas, y nuevamente
Ecuador ha manifestado la posibilidad de
separarse de las mismas. En este número de
Puentes, Jorge Caillaux, presidente de la
Sociedad Peruana de Derecho Internacional,
aborda las implicaciones de los aspectos de
comercio y desarrollo sostenible envueltos
en el aclamado Pilar Comercial del Acuerdo
de Asociación con Europa.
En materia comercial multilateral, aunque
prácticamente no ha habido avances en
las negociaciones desde el año pasado,
acontecimientos como la confiscación de
medicamentos genéricos destinados a Brasil
y en tránsito por Holanda, han captado
parte de las discusiones más recientes
en la OMC. Frederick Abbott, profesor de
la Universidad de Florida, nos ayuda a
entender más este conflicto brindándonos
su análisis legal sobre lo sucedido.
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
la protección de los derechos de propiedad intelectual es adecuada y efectiva según
los intereses de la industria estadounidense. Este año el USTR estimó que en el continente americano Argentina, Canadá, Chile y Venezuela estarían en la lista de más alta
prioridad, mientras que una decena más figurarían en la ‘lista de observancia’. A pesar
de que los grupos industriales de ese país creen que el informe es una herramienta
fundamental que le ha permitido a los EE.UU. asegurar una mejora en la protección
y cumplimiento de los derechos de autor, el debate no se ha hecho esperar.
Por una parte expertos y gobiernos son de la idea de que los resultados del informe
son “muy controversiales” debido a que los países cuestionados no tienen oportunidad
de defenderse . Desde su creación se ha advertido que la “Special 301” representa un
instrumento del USTR para asegurar sus mercados externos; algo así como una muestra
de “unilateralismo agresivo”. Por otra, organizaciones no gubernamentales y centros
de investigación han desestimado fuertemente el informe porque evidencia la continuación de las políticas de la Administración de George W. Bush, la cual acostumbraba
a penalizar a los países en desarrollo que brindaran acceso a medicamentos genéricos
de bajo costo, incluso cumpliendo los compromisos previstos en la OMC.
En esa misma línea queda la pregunta sobre si la Administración Obama continuará
con la política de vigilar el proceso de implementación de los acuerdos bilaterales
que llevan a cabo sus socios comerciales. Dicho proceso ha sido muy controvertido
pues la “certificación” del USTR ha sido considerada como “otra negociación después
de la negociación” (ver el caso del Perú en los artículos de la Ministra Araoz y el Dr.
Roca en este número).
Lo positivo
En donde la Administración Obama ha recibido mayor aprobación es en su postura
respecto a la relación entre economía y ambiente – ya en la cumbre del G-20 abogó
por un “Nuevo Acuerdo Verde”.
Respecto al tema del cambio climático, Obama apoya los proyectos de ley propuestos
por ambas cámaras del Congreso para establecer un esquema de “topes y comercio”,
y así reducir las emisiones de gases causantes del efecto invernadero. Tal propuesta
ha sido blanco de cuestionamientos por el temor a que las industrias intensivas en
emisiones emigren del país, y porque para evitar importar bienes intensivos en emisiones se podrían implementar medidas objeto de disputas comerciales.
Ron Kirk, sin embargo, ha abordado el problema de manera constructiva, aclarando
que la nueva Administración asegurará que su política energética y climática no infrinjan las obligaciones comerciales internacionales del país. Pero más relevante aún,
ha manifestado que la mejor forma de tratar las preocupaciones relativas a las fugas
de carbono es negociando un nuevo acuerdo internacional sobre cambio climático en
Naciones Unidas3, cambiando así la postura unilateral y de negación del problema que
guardó la anterior Administración.
No cabe duda que el surgimiento de una de las mayores crisis económicas de las últimas
décadas afectó el establecimiento de una agenda comercial clara, y alteró las prioridades anunciadas durante la campaña política. El colapso financiero estadounidense y la
consecuente caída en la producción, el empleo y el consumo, hicieron que el centro de
atención del Ejecutivo y el Congreso estadounidenses girara hacia la solución de tales
problemas internos, y dejara en un segundo plano propuestas que fueron centrales
durante la campaña política, tales como la reforma migratoria, la condonación de la
deuda a los países más pobres y la renegociación de acuerdos comerciales en vigor con
el objetivo de fortalecer sus estándares laborales y ambientales. Una vez que las aguas
vuelvan a su cauce quizás habrá mayores elementos para hacer una nueva valoración
de la política comercial del presidente que con gran entusiasmo prometió cambio
1
He aquí nuestra edición de mayo, la cual
esperamos sea de su agrado.
Cordialmente,
El equipo de Puentes
2
2
3
Van Grasstek, C. (2009). Las verdaderas implicaciones de la polémica “compre estadounidense”. Puentes
entre el comercio y el desarrollo sostenible. 10-1.
Roffe, P. (2007). Chile y la lista roja de los Estados Unidos: algunas consideraciones. Puentes entre el
comercio y el desarrollo sostenible. 8-2.
Kirk acalla preocupaciones sobre aranceles aduaneros a las emisiones de carbono. (2009). Puentes
Quincenal. 6-7.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
COMENTARIO
Presente y perspectivas de la relación
comercial Perú-EE.UU.
Mercedes Araoz*
Los países pueden abrir sus mercados de manera unilateral o mediante un enfoque negociado multilateral o bilateral-. Si bien la teoría económica tradicional resalta la vía unilateral como la
más eficiente frente a una negociada, esto implica una serie de supuestos difíciles de encontrar en
un mundo altamente globalizado y competitivo, por lo que el enfoque negociado se convierte en la
opción más factible.
El plan estratégico del Perú
La visión que un país adopte en materia comercial pasa,
necesariamente, por tener un respaldo político sobre cómo
integrarnos al mundo. Así, el Perú tuvo un plan estratégico
en materia comercial que los actores políticos consensuaron en el Acuerdo Nacional. Específicamente la Política 22
de éste - que dispone como Política de Estado la apertura
de mercados con reciprocidad - es la base social de una
práctica hoy sostenida en el Estado peruano. Esto ha estado
permitiendo que el Perú esté logrando la apertura de los
mercados más importantes del mundo.
Dicho consenso político, al que se suma la creación del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) en 2002,
fue pieza fundamental para promover una ambiciosa agenda
de negociaciones. La priorización del comercio exterior en la
agenda nacional, a la vez de conducir con éxito el proceso
técnico de negociación del Acuerdo de Promoción Comercial
Perú- Estados Unidos (TLC Perú-EE.UU.), permitió dar paso a
la actual etapa, en la que el Perú tiene una agenda comercial
diversa y asegurada en el largo plazo. Hoy, además de los
antiguos compromisos con la Comunidad Andina, Mercosur,
México y Chile (ampliado en 2009), el Perú tiene vigente
el TLC Perú-EE.UU., y está próximo a concretar acuerdos
comerciales con Canadá, Singapur, China y Tailandia. Este
año además está negociando con Corea del Sur, Japón y la
Unión Europea.
Asimismo, participamos activamente en otros foros como la
OMC y el Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico
(APEC). En tal sentido, estamos convencidos de las ganancias
de la negociación multilateral aunque este es un proceso
lento y en donde el equilibrio depende de otros actores. El
Perú contribuye decididamente al proceso multilateral porque
considera que un resultado ambicioso de la Ronda Doha es el
complemento de los acuerdos bilaterales, principalmente en
algunos temas cuyos resultados en Doha asegurarían un real
y leal acceso a los mercados de bienes y servicios.
Paralelamente, la activa agenda negociadora ha sido complementada con un minucioso trabajo orientado a facilitar
el comercio y a desarrollar una oferta exportable diversificada ligada a la demanda de los principales mercados de
destino. Es así que se elaboró el Plan Estratégico Nacional
de Exportaciones (PENX), el cual aterriza en la identificación
de planes operativos de sectores, productos y mercados.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Este trabajo se ha traducido positivamente en el aumento
continuado de nuestras exportaciones por más de 80 meses.
El intercambio comercial pasó de US$ 14 mil millones en
2001 a US$ 61 mil millones en 2008. Es destacable además
la diversificación de las exportaciones peruanas. Así, las
exportaciones de productos no tradicionales crecieron a tasas
superiores del 20% entre 2001-2008 en productos tales como
textiles, artesanía, maderas, etc. La exportación de servicios
también muestra resultados importantes, resaltando el posicionamiento que la gastronomía peruana está registrando en
mercados foráneos. De esta manera se consolida una marca
país que proyecta una imagen positiva, la de un país que va
ganando mercados y que produce con calidad.
Hay que reconocer que este importante crecimiento ocurrió
en un contexto internacional favorable. Sin embargo, cabe
preguntarnos, ¿qué habría ocurrido en este escenario mundial
si no tuviéramos TLC? ¿Cuáles serían las oportunidades del
Perú si no presentara las condiciones para atraer inversión
productiva y generar oportunidades de negocio?
Pese a las dudas que puedan surgir de la conveniencia del
TLC en la desaceleración que una crisis financiera provoca,
sabemos que la crisis no durará eternamente, como sí el
acceso que estamos logrando para nuestros productos en
los mercados más grandes del mundo. Nuestra estrategia
fue y sigue siendo hoy, una de largo plazo. El Perú, según
diversos organismos internacionales, tendría un crecimiento
económico de 4% para el presente año. Esto basado en un
prudente manejo fiscal y monetario, así como en políticas
reformistas de gran impacto al sector real de la economía.
Nuestra relación comercial con los EE.UU.
Respecto al comercio de bienes bajo el TLC con los EE.UU.,
alrededor del 100% de las líneas arancelarias ingresarán con
arancel cero al mercado estadounidense. Del mismo modo,
los productos provenientes del mercado estadounidense y
que son particularmente materias primas e insumos, serán
adquiridos con arancel cero, permitiendo una reducción de
costos para las empresas. Así también, los consumidores
peruanos tendrán progresivamente un abanico de alternativas
para adquirir más productos, a menores precios y más calidad.
En este Acuerdo también se introducen compromisos que
contribuirán a que las micro, pequeñas y medianas empresas
del Perú tengan la oportunidad de convertirse en una plataforma de servicios en la región, capaz de atraer actividades
3
C O M E N TA R I O
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que hoy se realizan en los EE.UU. u otros países. Se podrá
promover la exportación de servicios desde el Perú hacia los
EE.UU. sin la necesidad de que el productor o el consumidor
se trasladen a otro mercado.
El proceso de negociación es demandante de muchos recursos,
y para ello es fundamental el rol que juega la sociedad civil.
Una comunicación directa y constante con los principales
involucrados asegura el éxito de cualquier proceso negociador.
Perú trabajó arduamente para culminar el proceso de implementación de este TLC. La tarea involucró una clara voluntad
política con un solo objetivo y la articulación de esfuerzos de
180 funcionarios públicos. Esto dio sus frutos en las numerosas
reuniones que se sostuvieron a nivel presencial y virtual, y
se tradujo en la modernización de parte de la legislación
para cumplir con las disposiciones de este Tratado. Por su
parte, otras instituciones del gobierno del Perú desarrollaron
políticas que si bien no se desprenden directamente de los
artículos específicos del Tratado, sí resultan fundamentales
para el aprovechamiento del Acuerdo, pues se generaron
mecanismos que facilitan el comercio y la inversión en el
Perú. Así, encontramos importantes reformas en el ámbito
productivo para la modernización del aparato gubernamental,
entre otras.
“las negociaciones comerciales
son tan sólo un
instrumento para
generar competitividad, empleo
de calidad y elevar el bienestar
de la población”
Cabe señalar que si bien el proceso de implementación tiene su
origen en el TLC, al implicar una
reforma integral de la legislación
doméstica, sus beneficios terminan
volviéndose no discriminatorios
para los demás socios comerciales. Esto es importante porque
permite al Perú aprovechar mejor
las eficiencias de un proceso que
empezó siendo negociado pero
que termina siendo unilateral.
De esta manera se crea el marco
jurídico para promover las inversiones, impulsando la generación
de empleo en el mediano plazo.
A manera de reflexión podemos
mencionar que la implementación
fortalece el cumplimiento de nuestra ley, vigila el respeto a la
ley ambiental, laboral, de impuestos, y las correspondientes.
Asimismo, se potencia la previsibilidad en los procedimientos
administrativos evitando la aparición de aranceles ocultos,
permisos, trámites o demoras que no estén previstos.
La apertura comercial no sólo tiene como implicancia el
incremento de las exportaciones con valor agregado, sino
que tiene otras ganancias como el fortalecimiento de la
transparencia y de las reglas de juego en la economía. Este
reto no es sólo legal sino también cultural, aunque su éxito
tiene un impacto altamente positivo porque reduce los costos
de transacción y de información.
Retos hacia el futuro
¿Qué nos permite el haber completado el proceso de implementación del TLC Peru-EE.UU.? Dado que los compromisos
4
asumidos en acuerdos comerciales con otros países podrían
ser similares a los ya adoptados con los EE.UU., y que las
normas emitidas para implementar este primer acuerdo de
libre comercio profundo son, por cierto, de aplicación general
y permanente, es probable que no sea necesario modificar
normas legales peruanas ni desarrollar un proceso de implementación tan complejo para la mayoría de los próximos
acuerdos con otros países. Por lo tanto, la apertura de mercados
para nuestros exportadores se ha vuelto aún más dinámica.
Nuestro compromiso es seguir en esa senda y desarrollar los
mecanismos que impulsen nuestras exportaciones.
Uno de los retos inmediatos con motivo de este proceso de
apertura de mercados para nuestros productos, será el de
asegurar una mayor competitividad para poder afrontar la
competencia que implica insertarse con mayor dinamismo en
el mundo global. Ello conlleva fortalecerse, mejorar procesos,
mirar como competencia los mercados externos.
La empresa privada debe buscar las oportunidades que ofrece
el Acuerdo, y tornarse en el motor que nos motive a asumir
los beneficios que brinda este Tratado. No obstante, se debe
difundir el contenido del Acuerdo y trabajar en temas específicos, como por ejemplo propiedad intelectual, normas y
reglamentos técnicos, normas de origen, medidas sanitarias
y fitosanitarias, entre otros. Asimismo, se deben seguir identificando y eliminando las fallas de mercado que hoy impiden
que la empresa grande o pequeña aproveche la apertura.
Recordemos que las preferencias de la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas (ATPDEA, por
sus siglas en inglés) para vender a los EE.UU. sólo fueron
usadas en un 30%. Sin embargo, con el TLC, esperamos que
su utilización sea mayor pues a diferencia del ATPDEA, no
caduca, sino que tiene un horizonte permanente, y además
cuenta con un acceso preferencial más amplio. Debemos estar
resueltos a convertirnos en un país exportador de calidad e
innovación, estilo, tradición y servicio. Por ello promover el
desarrollo de clusters productivos es un reto de corto plazo
que venimos impulsando.
Finalmente, debe quedar claro que las negociaciones comerciales son tan sólo un instrumento para generar competitividad, empleo de calidad y elevar el bienestar de la población.
Los retos mencionados anteriormente deben ir a la par de
reformas que promuevan la integración con las zonas rurales a
través de la infraestructura física (carreteras, puertos, entre
otros). También resulta fundamental trabajar en políticas
educativas que permitan incrementar el principal activo de
un país que es su capital humano, entregándoles herramientas
que le faciliten desenvolverse en lo que el mundo globalizado
y competitivo demanda. De esta manera se podrá cruzar la
barrera de la pobreza y construir un modelo de desarrollo
sostenido en el largo plazo y en el cual todos los ciudadanos
se sientan parte. Cuando esto suceda, podré decir que las
negociaciones comerciales fueron la semilla que contribuyó
a un país mejor.
* Ministra de Comercio Exterior y Turismo del Perú
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
COMENTARIO
Demócratas, salud pública y propiedad
intelectual en el APC Perú-EE.UU.
Santiago Roca*
Inaudito pero cierto. Si uno observa con cuidado las enmiendas que los congresistas del Partido
Demócrata de los Estados Unidos hicieron en el texto del capítulo de propiedad intelectual del
Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con el Perú - para que se tengan ciertas flexibilidades y se
reduzcan los efectos negativos de las extensiones de los derechos de propiedad intelectual en la salud
pública- uno se queda perplejo de lo acontecido1.
Muy pocas de estas enmiendas han sido implementadas por
el gobierno peruano al momento de ajustar la legislación
nacional a las exigencias del Acuerdo y muy pocas también
han sido respetadas por la Oficina del Representante de
Comercio de los Estados Unidos (USTR, por sus siglas en
inglés) al declararse la entrada en vigencia y proclamación
del Acuerdo.
Los demócratas estadounidenses manifestaron su disconformidad
en marzo del 2007 porque los acuerdos de la Administración
Bush no lograban el equilibrio apropiado entre propiedad
intelectual, innovación y salud pública2. En muchos casos,
el texto del Acuerdo inicial aprobado en junio de 2006 iba
más allá de la propia legislación norteamericana; además
de socavar las estipulaciones que otorgan flexibilidades a
los países a raíz de la Declaracion Ministerial de Doha sobre
Salud y del Acuerdo sobre Aspectos de Derechos de Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC).
Las propuestas de los demócratas
Las propuestas de los demócratas lograron enmendar el Acuerdo
original en junio de 2007, las cuales fueron finalmente aprobadas por el Congreso peruano y estadounidense en agosto
y noviembre de 2007 respectivamente. Restaba únicamente
la etapa de implementación, en la cual se tenía que adecuar la normativa legal e institucional del Perú para hacerla
consistente y coherente
con el Acuerdo. Sólo
habiendo constatado
ello, el presidente de
“Muy pocas de estas
EE.UU. proclamaba la
enmiendas han sido
entrada en vigencia del
Tratado.
implementadas por el
gobierno peruano al
momento de ajustar la
legislación nacional”
En diciembre de 2007
el gobierno peruano
solicitó poderes especiales al Congreso de la
República por 180 días
para legislar la adecuación normativa del APC
(función que en una democracia corresponde al Congreso).
En junio de 2008 el gobierno promulgó sin ninguna discusión
ni consulta pública 99 decretos legislativos3. Posteriormente,
ante el cuestionamiento y desaprobación del USTR a varios de
estos decretos legislativos, se promulgaron las leyes 29316 y
http://www.ictsd.net/news/puentes/
29317 en enero del 2009, las cuales cristalizaron el acuerdo
final con el USTR. Esta última modificación sirvió para que
el presidente George Bush firmara la entrada en vigencia
del APC apenas una semana antes del cambio de mando al
presidente Barack Obama.
Las modificaciones de la implementación y sus
diferencias con el Acuerdo
Pero la nueva legislación
finalmente aprobada por
el Perú ¿está en línea
con las propuestas y
principios básicos de los
representantes demócratas del Congreso
norteamericano? ¿No
se aleja más bien del
equilibrio que buscaban prevaleciera entre
innovación, propiedad
intelectual y acceso a
la salud pública? Veamos
algunos ejemplos.
“En muchos casos, el
texto del Acuerdo inicial aprobado en junio
de 2006 iba más allá
de la propia legislación norteamericana”
a) Ámbitos, plazos y requisitos de exclusividad de datos
no divulgados
En lo que se refiere al ámbito, plazos y requisitos de la
protección de las pruebas clínicas y datos no divulgados, el
APC indica que se dará protección de tal información sólo
cuando se compruebe que los datos han sido obtenidos por
un “esfuerzo considerable”. Sin embargo, las normas específicas no definen este término ni absoluta ni relativamente,
ni se solicita información sobre los montos de inversión para
la generación de las pruebas clínicas, permitiendo así que
cualquier mínimo esfuerzo sea considerable y que por lo
tanto todos los datos puedan tener protección. En cuanto
a los plazos de protección, el APC expresa que si bien lo
“normal” son cinco años, este puede ser menor dependiendo
de la naturaleza de los datos y de los esfuerzos y gastos realizados. Sin embargo, en la normatividad interna, el Perú no
ha aprovechado la ocasión para especificar los criterios para
otorgar plazos menores a cinco años. También se ha dado
protección a los datos generados en los ensayos clínicos fase
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I, II y III pero también a los estudios pre-clínicos farmacológicos y toxicológicos, lo que amplía el ámbito de protección4.
El APC acuerda que si el registro sanitario se basa en la
aprobación de comercialización concedida en el exterior
(registro por referencia), el plazo de protección empieza a
contar a partir de la fecha de su primera aprobación en el
extranjero, reduciéndose consecuentemente el período de
protección en el Perú. En la legislación interna, sin embargo,
el lenguaje utilizado abre la ventana para que las empresas
extranjeras no estén obligadas a utilizar el registro por referencia y pidan registro sanitario directo en el Perú. En este
caso el cómputo del período de protección empieza a contar
a partir de su concesión en el territorio nacional, eludiendo
así lo propuesto en el APC.
En lo que se refiere a los requisitos para aceptar solicitudes de
protección de datos, el Reglamento contenido en el Decreto
Legislativo (DL) 1072 facilita extremadamente el acceso a
la protección pidiendo sólo declaraciones juradas sobre (a)
la autenticidad en la generación de las pruebas, (b) sobre
el carácter no divulgado
de los mismos, (c) o de
no haber sido sancionado
“En la normatividad
por conductas contrarias
a la libre competencia. En
interna, el Perú no
contraste, en otros países
ha aprovechado la
se solicita “evidencia
plena” de la generación
ocasión para especifide los datos, “carácter
car los criterios para
secreto” (no divulgado)
de la información, y
otorgar plazos meprueba contable y pronores a cinco años”
bada de la inversión. Con
el objeto de que no se
inflen los montos de la
inversión, se deben separar los subsidios recibidos del Estado
y los gastos administrativos no vinculados a la generación
directa de las pruebas clínicas.
En cuanto a las excepciones y límites a la protección, el APC
acuerda que no habrá protección exclusiva de datos cuando
sea necesario proteger la salud pública, o cuando se tomen
medidas para asegurar que los datos o pruebas no divulgadas
sean protegidos contra un uso comercial desleal. En el DL
1072 y su Reglamento, no obstante, se restringe y condiciona
las excepciones a situaciones de emergencia o de extrema
urgencia y el otorgamiento de licencias obligatorias a circunstancias restringidas en el Art. 40 del DL 1075 modificado por
la Ley 293165. Asimismo se ignora la posibilidad de no otorgar
protección exclusiva de datos cuando se toman medidas contra
su uso comercial desleal (por ejemplo a través de leyes de
competencia desleal que sancionen y multen a los infractores). Mas aún, las modificaciones hechas a la Decisión Andina
486 sobre Propiedad Intelectual empoderan a los titulares de
las patentes a actuar en contra de las excepciones si éstos
observan injustificados perjuicios a sus intereses6.
b) Factores que afectan la competencia
Bajo la legislación peruana los terceros que han desarrollado e
invertido en sus propias pruebas clínicas de la misma entidad
6
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química ya registrada por otro, se les impide obtener autorización para comercializar un producto7 durante un período
de cinco años. Esta disposición también se aplica cuando la
autoridad sanitaria utiliza los datos no divulgados de otros
laboratorios o empresas en sus análisis de seguridad y eficacia.
Otra manera de limitar la competencia ocurre cuando la normativa interna invierte y promueve la aparición extrema de
oposiciones a las solicitudes y apelaciones al registro sanitario,
tanto por la vía administrativa como judicial, dificultando la
aparición de nuevos “jugadores” en el mercado. Si bien el Art
4.4 de la Ley 1072 expresa que esto se encuentra sujeto a la
observancia de las disposiciones relativas a la competencia
vigente en el Perú, la nueva ley de competencia promulgada
en uno de los 99 decretos legislativos no instituye ninguna articulación al respecto. Por último, la competencia se encuentra
también profundamente restringida cuando a pesar de que el
Acuerdo instaura que no habrá limitación para implementar
procedimientos abreviados para comercializar sobre la base
de estudios de bioequivalencia y de biodisponibilidad, el Art
19 del Reglamento del DL 1072 indica que en esos casos el
registro sanitario “solo podrá ser concedido una vez vencido
el período de protección establecido en la ley”. Es decir, hay
que esperar que caduque la protección de una parte antes
de que puedan entrar competidores en el mercado, todo lo
cual retrasa la competencia.
c) Registro sanitario y autorización para comercializar
En lo que se refiere a los productos que requieren registro
sanitario y autorización para su comercialización, las nuevas
normas internas a raíz del APC han ampliado el ámbito de su
aplicación y sus requerimientos. Se necesitará registro sanitario para todo y se partirá sin que sirvan las autorizaciones
y registros concedidos por la autoridad de comercialización
en el pasado; es decir todos los medicamentos deben reinscribirse. Estos nuevos estudios de equivalencia encarecerán
los costos de los medicamentos genéricos o los harán desaparecer del mercado. A su vez, las nuevas reglas favorecen
a los importadores, ya que éstos no serían evaluados por
nuestras autoridades sino dentro de un año, mientras que los
productores nacionales deben adecuarse de forma inmediata.
Así también, el empezar el registro sanitario de cero, trae
riesgos inconmensurables en caso de que no se reinscriban
la gran cantidad de entidades químicas que actualmente se
comercializan y están autorizadas en el país, ya que ello permitirá que en el futuro los laboratorios extranjeros soliciten
protección de datos de prueba sobre esas entidades químicas.
Una mirada más equilibrada entre acceso a la salud pública
y derechos de propiedad intelectual hubiese significado
más bien la instrumentación de un sistema abreviado de
regularización de registros previos y una labor pro-activa del
Ministerio de Salud para que terceros identifiquen e inscriban
entidades químicas ya anteriormente comercializadas pero
no registradas en el país.
Asimismo, se ha reforzado en extremo los sistemas de
observancia estableciéndose un régimen detallado sobre
procedimientos y recursos civiles y administrativos incluyendo
disposiciones sobre medidas cautelares, requerimientos
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Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
especiales relacionados con las medidas de frontera y procedimientos y recursos penales.
d) Protección al consumidor
Finalmente, han quedado de lado una serie de cláusulas
existentes en los EE.UU. que protegen al consumidor como:
i) la caducidad de la protección de datos en caso que el producto no sea comercializado en un plazo de un año desde su
aprobación de comercialización; ii) que se impida la obtención de patentes injustificadas basadas en cambios menores
o frívolos de patentes existentes; iii) que se requiera que
en la patente se describa la mejor manera para que otros
puedan, al término de la misma, reproducir la invención;
iv) que se obligue a los laboratorios a transferir know how
en los casos de excepciones basadas en conformidad con la
Declaración de Doha.
¿Por qué ha ocurrido esto?
No hay duda que una de las primeras razones de lo ocurrido
es la falta de coincidencia y diferencias entre demócratas
y republicanos en los EE.UU. Si bien ambos comparten la
visión que la innovación y la tecnología y su extensiones en
términos de derechos de propiedad intelectual favorecen
los intereses de sus empresas y ciudadanos, en términos
generales, mientras los demócratas buscan un equilibrio
entre propiedad intelectual y salud pública, los republicanos
priorizan los intereses de sus grandes empresas farmacéuticas
transnacionales.
Al estar el USTR en manos del partido republicano y al ser ellos
quienes debían “certificar” las normas de implementación del
APC, aprovecharon esta condición para desandar lo que los
demócratas lograron en el Congreso. Por eso es que el USTR no
respeta ni sale en defensa de los objetivos de los demócratas.
En segundo lugar, en el Perú, tanto en el gobierno de Toledo
como en el de García, se miró el APC como el instrumento
para fomentar exportaciones y promover la inversión, sin
reparar sobre los efectos negativos que éste podría traer en
áreas como propiedad intelectual, entre otras. Más aún, el
Perú no ha sido capaz de discernir que mientras en “comercio”
las posibles ganancias se diluyen en el tiempo conforme otros
países acceden a esquemas de apertura similar, los efectos
perjudiciales de las extensiones en propiedad intelectual son
permanentes y colocan siempre en ventaja a aquellos países
de mayor desarrollo tecnológico. Además, en el Perú existe
muy poca preocupación por temas como la protección de la
salud pública, el fomento de la libre competencia, el bien
común y la necesidad de fomentar una estructura productiva
que añada valor, transfiera y cree tecnología endógena. Esto
en vez de proteger, dar exclusividad y extender los derechos
de propiedad intelectual de tecnologías de propiedad y
usufructo exógeno.
¿Qué es entonces lo que se puede hacer?
Hay tres grandes posibilidades. Al estar los demócratas en
el Ejecutivo de los EE.UU. podrían en primer lugar solicitar
un mejor balance al Perú sin necesidad de modificar por el
http://www.ictsd.net/news/puentes/
COMENTARIO
momento las cláusulas del APC, pero sí consintiendo una
interpretación de las mismas en concordancia con lo planteado en este documento. En segundo lugar, el Perú podría
unilateralmente derogar las partes de la nueva normativa,
que fueron hechas en nombre de la implementación del APC
pero que en la práctica no tienen relación con la misma, sino
que representan el interés de
grupos locales subsidiarios a
las transnacionales quienes
“Los efectos
aprovecharon la oportunidad
de la implementación del
perjudiciales de
APC para cambiar la legislas extensiones
lación, tomando ventaja de
las facultades extraordinarias
en propiedad
otorgadas por el Congreso
intelectual son
de la República. Tercero, un
equipo de trabajo integrado
permanentes”
por prominentes expertos de
la sociedad civil en temas de
salud y propiedad intelectual
podrían recibir del Congreso de la República una solicitud
para la preparación de una ley para la promoción de medicamentos genéricos en el Perú, la cual promueva el balance
entre propiedad intelectual y salud pública y que de alguna
manera tenga su contrapartida en la Ley Hatch-Waxman para
el fomento de los medicamentos genéricos en los EE.UU. Esta
Ley debería ser capaz de derogar las normas de la implementación del APC que la contradigan, y por supuesto tomar en
consideración las características de nuestra propia realidad.
* Profesor Principal de la Escuela de Administración de Negocios
para Graduados de la Universidad ESAN en Lima, Perú. Presidente
del Directorio del INDECOPI (máxima autoridad en propiedad
intelectual en el Perú) en el período 2004-2006. Ph.D. en
economía de la Universidad de Cornell. [email protected]
1
Si bien es cierto que en mayo del 2007 se llega a un acuerdo entre
demócratas y republicanos sobre las modificaciones que se debía hacer
a los acuerdos comerciales pendientes de ratificación por el Congreso
estadounidense en diversos ámbitos (laboral, ambiental, etc.), en el caso
del Perú, el USTR fue claro en asegurar que los cambios en propiedad
intelectual se debían a la presión de la fracción demócrata y la mayoría
que ostentaban en el Congreso estadounidense. Por ello el proceso de
modificación del acuerdo con Perú se inició mucho antes de que se hiciera
público el acuerdo bipartidista.
2
Carta de 12 Representantes de la Cámara Baja del Congreso de los
Estados Unidos, liderados por Henry Waxman y Jim McDermott, dirigida
a la Honorable Susan Schwab, Jefa de la Oficina de Comercio de los
Estados Unidos, del 12 de marzo del 2007; publicada en: Santiago Roca
(Compilador), Propiedad Intelectual y Comercio en el Perú: Impacto y
Agenda Pendiente, ESAN Ediciones, mayo del 2007, pp. 22-27.
3
Varios de estos 99 decretos legislativos han sido cuestionados como
inconstitucionales, ver por ejemplo, Francisco Eguiguren, “Análisis de la
Conformidad Constitucional del Uso de Facultades Legislativas Otorgadas
por el Congreso al Poder Ejecutivo mediante Ley 29157”, manuscrito,
agosto del 2008. Los decretos legislativos 1015 y 1073 han sido ya
derogados por el Congreso de la República.
4
Reglamento del DL 1072, Art. 2b y 2c
5
Reglamento del DL 1072 Art. 17 (artículo 9 de la Ley 29316 que modifica el
artículo 40 del DL 1075 sobre Disposiciones Complementarias a la Decisión
Andina 486).
6
Artículo 8 de la Ley 29316 que modifica el artículo 39A del DL 1075 sobre
Disposiciones Complementarias a la Decisión Andina 486.
7
La redacción del Art 6 del Reglamento al DL 1072 permite esta
interpretación contradiciendo el Art 4.2 del DL 1072 que solo lo impide si
la autoridad sanitaria utiliza los datos de prueba de otros laboratorios para
comprobar la seguridad y eficacia de los productos.
7
ANÁLISIS
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
Desempleo, una de las peores facetas
sociales de la crisis
Las últimas estimaciones calculan que la economía mundial se contraerá en un 1,5% en 2009, lo
cual representaría el crecimiento más bajo de los últimos 60 años1. De ser esto cierto, la crisis
económica por la que atravesamos generaría lamentables consecuencias sociales al incorporar 50
millones más de desempleados a escala mundial.
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y luego
de cuatro años consecutivos de reducción en la tasa de desempleo mundial, dicha tasa creció a seis por ciento en 2008 como
consecuencia de la crisis financiera y económica surgida en
los Estados Unidos. El Director General de esta organización,
Juan Somavia, ha advertido que el peor escenario de la crisis
previsto por la OIT el año pasado es el que de hecho se está
experimentando2, con lo que la tasa de desempleo mundial
en 2009 ascendería a 7.1%, y más de la mitad de la población
empleada del mundo estaría
en una condición de empleo
vulnerable. Esto implica que
52.9% de la población ocupada estaría trabajando o
se vería obligada a trabajar
en cualquier trabajo disponible, independientemente
de las condiciones que dicho
empleo ofrezca.
“La tasa de
desempleo de la
región durante
este año podría
llegar al 8.3%”
Somavia además ha sido
enfático en señalar las
consecuencias sociales de
un aumento severo del desempleo: “Los efectos sociales
de la recesión se acumulan insidiosamente en abuso de la
ingesta de alcohol y drogas, violencia en el hogar y en el
trabajo, aumento de los suicidios, incremento en el crimen,
conflictos inter-comunitarios así como protestas espontáneas
y diferentes formas de violencia”, dijo. Si estos elementos
se dejan desatendidos, la crisis financiera podría fácilmente
convertirse además en una importante crisis social, y por
ende política en ciertas regiones.
La OIT además ha hecho un llamado a prestar particular
atención a la condición de los jóvenes, cuya situación laboral
es considerada como “de las más preocupantes”. Esto debido
a que se ha progresado muy poco en mejorar las condiciones
de la población joven en los mercados laborales, a pesar de
la expansión económica del periodo previo a la crisis. De esta
manera, los jóvenes aún sufren “de manera desproporcionada”
de un déficit de oportunidades laborales.
Consecuencias para ALC
El deterioro en el crecimiento pronosticado para 2009 tendrá
severas implicancias en el empleo de América Latina y el
Caribe (ALC). Según la OIT, la tasa de desempleo de la región
8
durante este año podría llegar al 8.3%, con lo que este flagelo
afectaría a 23 millones de latinoamericanos.
Adicionalmente, la crisis ocasionaría que muchas personas
empleadas pierdan su salario o su trabajo asalariado, con
lo que tendrán que convertirse en trabajadores por cuenta
propia o trabajadores no remunerados. A ellos también se
les sumarían las nuevas generaciones de trabajadores que se
incorporan al mercado laboral y que tendrían menos opciones
de encontrar trabajo decente y productivo.
A todos estos trabajadores la OIT los ubica en la categoría de
empleados pobres y empleos vulnerables. Como consecuencia de la crisis, en 2009 el 37.1% de los empleados estarían
en condición vulnerable en la región, es decir, cerca de 95
millones de personas. Por su parte, el número de trabajadores
que no logran superar el umbral de ingreso para salir de la
pobreza (US$1.25 de ingreso diario) ascendería a 22 millones,
esto es, un 8.7% de las personas que trabajan.
La CEPAL estima que las economías latinoamericanas verían
un decrecimiento económico este año, el primero luego de
seis años de crecimiento sostenido. Los países más afectados por la recesión económica de las principales potencias
serían: México (-2,0% de crecimiento), Brasil (-1,0%), Costa
Rica (-0,5%) y Paraguay (-0,5%).
¿Luz al final del túnel?
A pesar de este sombrío panorama socio-económico que la
crisis ha develado, existen algunas tendencias positivas. En
primer lugar, la crisis ha tomado a los países de la región
en una posición macroeconómica más solvente en términos
de sus cuentas externas, reservas internacionales y cuentas
fiscales. Por lo tanto, esta vez ALC posee mayores recursos
para hacerle frente a la situación.
En segundo lugar, algunas cifras podrían indicar que la caída
en el empleo y el consumo en los EE.UU. estarían próximos
a tocar fondo, y que las medidas de estímulo económico
implementadas estarían surtiendo efecto hacia finales de
este año, aunque con una lenta recuperación, tal y como
lo reconociera recientemente el presidente de la Reserva
Federal de los EE.UU., Ben Bernanke. Por ejemplo, el número
de solicitudes de seguro de desempleo en los Estados Unidos
redujo su tasa de crecimiento, pasando de 620 mil, en promedio de enero a marzo de este año, a 531 mil en abril, y
las ventas minoristas bajaron 0,4% con respecto a marzo,
tras una caída de 1,3% en febrero.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
En tercer lugar, tanto los gobiernos latinoamericanos, pero
sobre todo los organismos multilaterales como el Banco Mundial,
parecen haber aprendido algo de la crisis de los ochenta,
por lo que no han limitado los desembolsos en asistencia
social. La CEPAL informó que casi todos los gobiernos de la
región reforzaron sus programas sociales como respuesta
a la crisis y que algunos fueron más allá estableciendo
programas de estímulo al empleo, o promulgando políticas
sectoriales en materia de vivienda y apoyo a las pequeñas
y medianas empresas3.
El Banco Mundial por su parte anunció que para el periodo
2009-2010 sus inversiones en seguridad social aumentarán a
US$12.000 millones, mientras que en el bienio previo a la crisis
fueron de US$4.000 millones. Tales recursos se destinarían
a programas de respuesta social rápida y transferencias en
efectivo bajo la forma de subvenciones a las familias que
envíen a sus hijos a la escuela y los sometan a controles
médicos regulares. También se incluye aquí el incremento
de US$1.200 millones a US$2.000 millones para el fondo de
su mecanismo de financiamiento rápido para alimentos4.
Soluciones
Ante este panorama, la OIT ha propuesto un “acuerdo laboral global”5. Dentro del mismo se abordan temas como el
reordenamiento del sistema financiero internacional y de la
gobernanza mundial. En el ámbito laboral destacan propuestas
que ya están siendo implementadas en algunos países de la
región, como el fortalecimiento de las medidas de mantenimiento del ingreso para los desempleados. En este sentido,
Brasil anunció la ampliación del seguro de desempleo para
trabajadores dimitidos a partir de diciembre de 2008, y en
particular para aquellos sectores de la economía que en los
últimos meses hayan presentado un número extraordinario
de despidos.
También la OIT recomendó la expansión de las medidas de
protección social y la vigilancia de las pensiones ante el colapso
de los mercados financieros. Algo de esto está haciendo en
Argentina al transferir recursos al sector público que antes
eran administrados por el sistema privado de pensiones. En
cuanto al apoyo dirigido a grupos y sectores vulnerables, Chile
por ejemplo otorga un bono de US$65 por carga familiar para
las familias más vulnerables.
Algunos gobiernos latinoamericanos han establecido rebajas
impositivas para preservar y promover el empleo. Asimismo,
en cuanto al desarrollo de las habilidades de los trabajadores
para que estén preparados para el periodo de recuperación
económica, Costa Rica anunció un programa de capacitación
a empleados de empresas afectadas por la crisis.
Sobre la creación de programas de ayudas especiales a empresas
para que éstas accedan a créditos y superen problemas de
flujo de caja, Colombia por ejemplo previó la reducción de
impuestos sobre la nómina para micro, pequeñas y medianas
empresas en sus tres primeros años de funcionamiento, así
como un plan crediticio de casi US$200 millones para impedir
la pérdida de 4.000 empleos de las ensambladoras.
Respecto a la recomendación de aumentar la inversión pública
en infraestructura con técnicas intensivas en empleo, así como
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ANÁLISIS
incentivos e inversiones en tecnologías energéticamente eficientes y “trabajos verdes”, casi todos los países de ALC han
incrementado la inversión pública con montos que van desde
poco más de 2% del PIB en Bolivia, hasta más del 4% en Chile.
Otras recomendaciones de la OIT comprenden el fortalecimiento
de los servicios de búsqueda de empleo; la reestructuración
socialmente responsable de empresas y sectores; el impulso
a los arreglos de negociación colectiva para facilitar acuerdos salariales negociados, especialmente los relacionados
con trabajadores de bajos ingresos; y el mejoramiento de la
información de los mercados laborales, junto con el análisis
de los impactos de las políticas.
Advertencias
Diversos líderes y organizaciones han hecho un llamado
a no olvidar el lado humano
de la crisis, y a poner el
mismo esfuerzo en disminuir el impacto social de la
misma que aquel que se está
empeñando en rescatar el
sistema financiero mundial.
Según la CEPAL, en octubre
de 2008 los recursos públicos destinados a los rescates financieros ascendían a
US$6,72 billones6.
“Diversos líderes
y organizaciones
han hecho un llamado a no olvidar
el lado humano de
la crisis, y a poner
el mismo esfuerzo en disminuir el
impacto social”
Los principales líderes mundiales reunidos en el G-20
han reconocido “la dimensión humana de la crisis”, y
aunque no lograron llegar
a un acuerdo para impulsar
un estímulo fiscal global, al menos han iniciado la tarea de
reformar las instituciones financieras internacionales (ver
artículo relacionado en este número).
Haciendo eco al llamado de no olvidar el impacto social de
la crisis, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban
Ki-Moon, afirmó recientemente que “debemos hacer más que
solamente arreglar el actual desorden financiero. Debemos
mejorar la gobernanza de forma que la globalización produzca
resultados más justos y promueva la justicia social. Además
debemos asegurarnos de que sea ambiental, económica,
social y políticamente sostenible”
1
International Monetary Fund –IMF- (2009). Perspectivas económicas de las
Américas: los fundamentos más sólidos dan dividendos. Washington D.C.
2
Somavia, Juan. (2009). Shortening the Global Recession, Accelerating
Recovery and Setting Course for Inclusive and Sustainable World
Development. Ginebra: OIT.
3
Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2009). La reacción
de los gobiernos de las Américas frente a la crisis internacional: una
presentación sintética de las medidas de política anunciadas hasta el 31
de marzo de 2009. Puerto España.
4
El Banco Mundial aumentará inversiones sociales. (2009, 23 de abril). Inter
Press Service.
5
OIT. (2009). The financial and economic crisis: A Decent Work response.
Ginebra.
6
CEPAL. (2008). Panorama de la inserción internacional de América Latina
y el Caribe. Santiago.
9
ANÁLISIS
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
Compromisos en Cumbre del G-20
Las veinte economías más importantes del mundo se comprometieron con el ‘plan global para la
recuperación y la reforma’ el pasado 2 de abril en Londres. Algunos aspectos de esta estrategia de
rescate han sido muy vitoreados; otros, muy cuestionados. La crisis sin duda clama respuestas.
La cara positiva de la moneda
Quizás el apartado del comunicado que más atención atrajo
de expertos fue el incremento de recursos para el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Los líderes del G-20 acordaron la inyección de US$ 1 billón en recursos adicionales
para el FMI (los cuales ya habían comenzado a repartirse
parcialmente), y para objetivos como el financiamiento
para el comercio (para cuyo propósito el Banco Mundial se
encargará de distribuir US$ 50.000 millones). Analistas como
Jeffrey Sachs consideran que dichos resultados sobrepasaron las expectativas y que la contribución para mejorar la
liquidez mundial será de mucha utilidad, especialmente
para las economías emergentes.
Otros de los avances más relevantes desde su punto de vista
es en cuanto a normas financieras más precisas. El G-20
incrementó las competencias del Consejo de Estabilidad
Financiera con la intención de implementar normas más
estrictas para el sector financiero, así como para promover
un nuevo orden financiero internacional. Guillermo Calvo,
profesor de la Universidad de Columbia, ha comentado que
el comunicado del G-20 representa “un cambio mayor y
positivo en la manera en que los líderes del mundo ven las
crisis financieras”, pues han pasado de señalar culpables a
reconocer la existencia de crisis sistémicas y reacciones en
cadena que involucran a muchos inocentes .
En otras modificaciones de tipo financiero, el G-20 prevé
obligar a los fondos de altos riesgo (hedge funds) a registrarse
y proveer información sobre sus operaciones. En torno a los
debatidos sueldos y las compensaciones para los ejecutivos
financieros, se pide seguir los códigos de buenas prácticas
y reservar más capital para hacer frente a situaciones de
alto riesgo.
El aspecto social también encontró lugar en la cumbre
del G-20, cuyo slogan fueron las palabras: estabilidad,
crecimiento y empleo. Los países del G-20 reconocieron su
responsabilidad colectiva para mitigar el impacto social de
la crisis, por lo que acordaron brindar US$ 50 mil millones
para protección social, comercio y desarrollo en los países
de bajos ingresos.
Críticas a flote
Aunque el economista Charles Wyplosz del Centre for
Economic Policy Research reconoce que probablemente
era una misión imposible pedir más del G-20, piensa que
debió acordarse una mayor coordinación en política fiscal,
pues mientras algunos países están haciendo mucho en
ese frente, otros no, por lo que se requería llegar a cierto
entendimiento. Precisamente al Presidente estadounidense
Barack Obama se le cuestionó en su país el no haber logrado
10
apoyo entre sus pares para implementar paquetes adicionales de estímulo fiscal.
Otra de las observaciones de Wyplosz es en cuanto a la falta
de detalles sobre la mitad del billón de dólares anunciados,
lo que genera dudas sobre si el dinero en realidad está disponible. En cuanto a la restructuración y una mejor gobernabilidad tanto del FMI como del Banco Mundial, Wyplosz
destaca que estos cambios se han estado contemplando
desde hace muchos años, por lo que es probable que poco
suceda en este frente.
Tal vez el aspecto más gris del comunicado del G-20 sea
en cuanto al rechazo al proteccionismo. La redacción fue
más bien repetitiva y se quedó en declaración de buenas
intenciones, pues como confirmó el Banco Mundial más tarde
(ver artículo en página 21), la tendencia proteccionista no
hizo sino aumentar después de la cumbre de Londres. El
G-20 también pudo haber aprovechado la ocasión para dar
mayor impulso a la gobernanza económica internacional y
la Ronda Doha (ver artículo en página 11).
Paraísos fiscales
La lista negra de los paraísos fiscales fue uno de los apartados del comunicado que fue muy aplaudido y a la vez
controversial. En América Latina, Costa Rica y Uruguay se
han visto perjudicados pues su legislación sobre el secreto
bancario no cumple con los lineamientos de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Pero
luego de que se comprometieran a modificar su legislación
y así cumplir las normas mínimas internacionales sobre
intercambio de información fiscal, la OCDE los sacó de la
“lista negra” y los ubicó en la “lista gris”, junto a Chile,
Guatemala, Panamá, Suiza y otros, evitando de este modo
sanciones económicas.
Principio del camino
Las crisis pueden ser internacionales pero las respuestas son
nacionales, repiten expertos. Jeffrey Sachs en esa misma línea
reflexiona que “los comunicados no son sino el comienzo, y
no el fin del proceso de una verdadera cooperación global”.
Las palabras del G-20 no son mágicas ni han puesto el punto
final a la crisis, como hemos podido corroborar. Es a nivel
nacional donde se deben hacer los mayores esfuerzos y
traducir los compromisos internacionales en acciones prácticas. Este es el recorrido que se está haciendo y el cual
eventualmente se evaluará, probablemente en la siguiente
cumbre en Nueva York.
1
Sachs, J. (2009). The G-20 Summit: Accomplishments beyond expectation,
3 de abril 2009, http:// voxeu.org
2
Calvo, G. (2009). The G20 communiqué: Work in progress but good news
for emerging markets, 6 de abril de 2009, http:// voxeu.org
3
Wyplosz, C. (2009). The outcome of the G20 Summit: A sceptic´s view, 3
de abril de 2009, http:// voxeu.org
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
COMENTARIO
Recobrar la gobernanza del comercio:
imperativo en la reducción de riesgos
globales
Ricardo Meléndez Ortiz*
Las decisiones tomadas por el G-20, y en general, por la comunidad internacional, serán evaluadas en
última instancia por su eficacia para resolver las deficiencias estructurales de largo plazo en nuestros
patrones de crecimiento.
El mundo afronta un doble peligro: en cuanto a la economía
mundial, el desplome de la confianza; en cuanto a la sostenibilidad global, las consecuencias de exigirle a la naturaleza
más allá de sus posibilidades. Los líderes del G-20, junto con
otros responsables de definir y gerenciar la solución de los
problemas globales, deben sacar la economía mundial del
embrollo actual y, a la vez, encausarla en un itinerario que
nos permita cumplir objetivos de largo plazo, en particular
el alcance del desarrollo sostenible. Consecuentemente,
la acción ahora debe inspirarse y aferrarse a una visión
compartida del futuro. El desarrollo sostenible, como construcción conceptual, encarna en esencia la esperanza, la
base de la confianza; pero su alcance no se puede presumir,
hay que forjarlo. En este sentido, la gobernanza es factor
decisivo del futuro.
En el mundo globalizado de hoy, el éxito requiere de acuerdos institucionales cooperativos a nivel internacional que
promuevan la integración, la coordinación y la coherencia.
Es imperativo que estos arreglos, dentro de una tradición
rawlsiana de justicia, engendren un mínimo de bienes sociales primarios para los menos privilegiados, esencialmente
oportunidades, libertades, ingresos, bienestar y riqueza
(incluyendo patrimonio natural y ecosistemas y flujos de
energía viables).
En tal escenario, el comercio internacional es y seguirá
siendo uno de los principales factores, pues continuará
determinando el uso y la distribución de recursos e incidiendo sobre la creación de riqueza y de oportunidades a
lo ancho del planeta.
Sin embargo, el andamiaje regulatorio internacional actual
en materia de comercio es inherentemente incoherente y
se caracteriza por diversos grados de desorden y desalineamiento en relación con los principios cardinales del sistema
multilateral constituyente de la OMC. Los acuerdos que lo
componen están marcados por una historia mercantilista
de negociaciones en la que han prevalecido el poder económico e intereses privados o sectoriales. El resultado es
que principios clave tales como la no discriminación y las
disciplinas multilaterales coexisten con una multitud de
exenciones, una maraña caótica de acuerdos arbitrarios
y excluyentes, y acomodos que usan la dispensa frente a
las sensibilidades de las grandes economías y los socios
comerciales tradicionalmente más importantes.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Esta complejidad y las brechas en el sistema de gobernanza
del comercio exacerban las asimetrías fundamentales en
materia de información, conocimiento y capacidad entre
las naciones, lo cual perjudica particularmente a los más
débiles. Más aún, el bien público global, constituido por los
principios y las reglas multilaterales, se está despreciando
cuando se hace más necesario. La comunidad mundial obraría
con acierto si utilizara la crisis actual como una oportunidad para fortalecer la gobernanza del comercio, un factor
esencial en el rescate de la confianza. A este respecto,
las medidas que tomen los jefes de Estado del G-20, o del
propuesto Consejo Económico Global de la ONU, acerca de
los aspectos que se explorarán a continuación, nos ayudarán
a encaminarnos en una dirección generativa de cambio.
Evitar la osificación de la OMC
Es necesario reavivar el espíritu y la letra de los tratados
que establecen la OMC, asegurándose de que la arquitectura
institucional concebida para los acuerdos vigentes opere
eficaz y separadamente de los arreglos ad hoc creados para
las negociaciones.
En términos formales, esto es lo que por lo general acontece,
pero no en la práctica diaria. La situación óptima sería que
funciones críticas del sistema tales como la solución de
diferencias, el monitoreo y la vigilancia y el debate sobre
políticas, estuvieran infaliblemente aisladas de las negociaciones. Sin embargo, durante la Ronda Doha, las negociaciones no sólo han relevado a la Conferencia Ministerial y
los mandatos de revisión y prescripción de varios comités,
sino que en efecto se han apoderado de algunos de ellos.
Algunas funciones del sistema, tales como la definición de
materias sujeto de atención y el cumplimiento de las notificaciones y otras obligaciones, requiere la operación cabal
de los organismos creados para tales fines. Cualquier cosa
por debajo de eso resulta en el deterioro de las disciplinas
actuales, impide la evolución de los tratados en materia
de reglas y mantiene a la OMC sin la preparación necesaria para enfrentar los retos y las prioridades globales. Un
primer paso en dirección correctiva, sería convocar una
Conferencia Ministerial que cumpla sus funciones de supervisión, reflexión y deliberación y planificación estratégicas,
y que además pase revista al estado de las negociaciones
de la Ronda Doha.
11
C O M E N TA R I O
Instituir una custodia global del régimen de
comercio internacional
El régimen actual es un sistema caótico, compuesto por cientos
de acuerdos comerciales bilaterales y plurilaterales, de tipos
y coberturas diferentes, además de la OMC, que ha fallado
de manera lamentable en darle coherencia o disciplina a la
proliferación del fenómeno de las preferencias. De hecho,
son pocos los gobiernos con capacidad de comprender las
ineficiencias y los costos que esa madeja de acuerdos impone
sobre los desafíos globales.
La simplificación y el esclarecimiento de esta compleja
arquitectura es un paso necesario para minimizar el riesgo y
optimizar la gobernanza global, contribuyendo a la restauración de la confianza en la economía mundial. Un paso simple,
que consolide la tarea de encontrar formas de coexistencia
mutuamente solidaria, o un esquema diferente que engendre
mayores rendimientos en el bienestar global, sería la creación
de un Equipo de Trabajo Global de Ministros que asuma el
análisis de racionalización en coordinación con la Conferencia
Ministerial de la OMC. Dicho equipo consultaría con los grupos
interesados en cuanto a las posibles opciones. Como en el caso
del tema anterior, la participación activa de los ministros es
esencial para producir el cambio.
Finalizar lo urgente e importante de Doha
Ya sea que atribuyamos las dificultades de la actual Ronda al
diseño mismo de los términos de negociación recíproca, a la
dinámica de la economía política que rodea los asuntos en negociación, o a los cambios en la geografía y el poder comercial,
el hecho es que se han producido enormes transformaciones en
la economía mundial sin que los países hayan sido capaces de
alcanzar un acuerdo. En esta época de convulsión, dar un paso
hacia atrás en el enfoque mercantilista de las negociaciones
puede ser de gran ayuda. Por ingenuo que parezca, el gesto
de facilitar la implementación de acuerdos ya negociados y
listos, pero no disponibles debido al compromiso del “todo
único”, contribuiría a la restitución de la confianza. Un caso en
concreto es otorgarles desde ya a los países menos adelantados
acceso al mercado libre de aranceles y contingentes para todo
tipo de productos: una decisión adoptada y en suspenso desde
la Conferencia Ministerial de Hong Kong a finales de 2005.
Actuar donde duele más y donde sea más
eficaz
Además de ofrecer paquetes de estímulo en las grandes
economías, es imperativo alcanzar un acuerdo concreto para
financiar programas de Ayuda para el Comercio. Diseñado
paralelamente a la Ronda de Doha, el financiamiento dirigido
a posibilitar que los países pobres se ajusten a la liberalización
del comercio y participen de lleno en el sistema comercial, es
tanto una acción urgente como un elemento esencial a largo
plazo para una buena gobernanza del comercio.
Un sistema de comercio verdaderamente universal, centrado
en la OMC, no puede funcionar efectivamente con miembros
estructuralmente tan diversos en cuanto a capacidad institucional necesaria para sacarle provecho. Mucho menos con
respecto a las divergencias de aptitud institucional para ser-
12
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
virse de las herramientas contempladas en los acuerdos, tales
como salvaguardias, medidas antidumping y compensatorias,
o el uso del mecanismo para la solución de diferencias. Sería
jugar sucio no remediar la situación proveyendo los medios a
los países que no pueden mantener tales instituciones. En este
sentido, hay dos pasos inmediatos que la cooperación entre
líderes puede dar ahora: a) poner fondos a disposición de los
programas de Ayuda para el Comercio a través de canales
eficientes; y b) progresar en la formulación de mecanismos
que garanticen una distribución duradera, eficiente y eficaz
de tales recursos. No hacerlo acarrea riesgos a la seguridad
económica y la sostenibilidad globales.
Encaminarse hacia una economía baja en
carbono
En los escenarios más optimistas, tras uno o dos años largos,
quizá en meses, la crisis financiera se habrá superado. Pero
la crisis del cambio climático, del agua y la energía persistirá.
Un esfuerzo global eficaz para enfrentar el cambio climático
requerirá no menos que una transformación fundamental de
nuestras economías y de las formas en que utilizamos la energía.
Enfrentar el cambio climático requiere la internacionalización
de los costos del carbono, lo cual tendrá efectos considerables
sobre qué producimos, dónde lo producimos, qué comerciamos
y cómo lo comerciamos. Para que la cooperación internacional
orientada hacia una economía baja en carbono sea eficaz, los
marcos reglamentarios internacionales de comercio, deben
apoyar este esfuerzo.
En este momento una grave realidad se ha sumado: la caída
de los precios del carbono, frente a una demanda decreciente
de energía, repentinamente ha revelado las debilidades de las
herramientas de mercado que se han concebido para ocuparse
de la internacionalización mediante el comercio de carbono.
Hay dos medidas que parecen posibles ahora: a) el compromiso
de todos los gobiernos por abstenerse de políticas nacionales
de cambio climático que, motivadas en la competitividad y no
en la búsqueda de cumplir objetivos de reducción de carbono,
puedan perjudicar a otros; y b) apoyar un “Green New Deal”
como parte de los paquetes de estímulo fiscal que se están
diseñando. El apoyo financiero debe presentarse en forma de
asistencia adicional para los programas de los países en desarrollo
que beneficien el medio ambiente global y simultáneamente
generen empleos y actividad económica.
Para los responsables de la formulación de políticas será tentador
esperar a que mengüe la tormenta financiera antes de volcar
su atención sobre la descarbonización de la producción y el
uso de la energía. Pero ceder a esa tentación sólo sembraría
las semillas de una crisis futura ante la cual la actual parecería
benigna. Los grandes cambios y transformaciones requieren
respuestas de la misma magnitud, lo que no constituye una
excepción para el caso de la gobernanza económica mundial.
El presente clama por ellas y por el coraje necesario para recuperar el control de nuestro futuro. Como dijo recientemente
el Presidente Obama acerca de la necesidad de una legislación
sobre el clima, “no podemos esperar”.
* Fundador y Presidente Ejecutivo del International Centre for
Trade and Sustainable Development (ICTSD). Director de la serie
de publicaciones periódicas BRIDGES.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
COMENTARIO
Comercio y desarrollo sostenible en las
negociaciones entre andinos y europeos,
algunas reflexiones
Jorge Caillaux*
En la segunda ronda de negociaciones celebrada en Lima (marzo de 2009), los representantes de
Colombia, Ecuador y Perú (en adelante CEyP) constataron que la representación europea tenía muy
claro su mandato de negociación del pilar comercial de un Acuerdo de Asociación (AdA), especialmente
en cuanto al capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible.
Si bien el pilar comercial de dicho acuerdo mantiene un
derrotero casi bilateral, los conceptos fundamentales de la
estrategia europea delineada en su plan de cooperación 20072013 con los países de la Comunidad Andina (CAN), junto con
su objetivo de lograr en el futuro una alianza política y de
cooperación con los países andinos, aparecen en los borradores que estuvieron en la mesa de negociaciones de Lima. En
dichos documentos, probablemente el capítulo denominado
Comercio y Desarrollo Sostenible destaca como el “políticamente más correcto” por su declaración de buenos objetivos.
En la práctica los representantes de la Comisión Europea se
están “curando en salud” al resaltar que solamente están adelantando con CEyP la negociación de los aspectos comerciales
de un futuro AdA de región a región que incluiría a Bolivia,
y eventualmente a Venezuela, si es que la CAN recupera su
sentido y espíritu integrador.
En un taller complementario a las negociaciones oficiales
sobre comercio y desarrollo sostenible1 realizado en marzo,
se analizaron, entre otros temas, las diferentes perspectivas
y expectativas de los países andinos frente a la Unión Europea
(UE). En esa ocasión quedó en evidencia que las partes tenían
tres esquemas del capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible –el europeo, el colombo-peruano y el ecuatoriano,
que sigue más bien el enfoque europeo–. Las respuestas y
comentarios que surgieron al respecto son precisamente el
objeto de este artículo, especialmente en el marco de lo que
fuera mi intervención centrada en la economía política de
los aspectos ambientales y sociales que la UE trae a la mesa
de negociaciones.
La visión clara de la UE: la Declaración de Lima
Un primer contraste entre las miradas de ambos grupos de
países tiene una base política: los europeos llegaron a Lima
con un claro mandato en materia de comercio y desarrollo
sostenible que se resume en lograr que los países andinos,
a través de sus relaciones comerciales con la UE, se comprometan a cumplir ciertos compromisos ambientales y
laborales internacionales, concretamente en lo que respecta
al desarrollo sostenible y la buena gobernanza. De allí que
la UE planteó la implementación efectiva de una serie de
acuerdos multilaterales en las leyes y prácticas de CEyP en
un plazo no mayor al 31 de diciembre de 2012.
Teniendo en la memoria la reciente V Cumbre de América
Latina y el Caribe con la Unión Europea (Lima, mayo 2008),
http://www.ictsd.net/news/puentes/
la propuesta europea pareciera seguir casi al pie de la letra
lo establecido en la Declaración de Lima2 adoptada en la
citada Cumbre, aunque ya no solamente como formulación
de principios y grandes objetivos, sino como programa de
acción con metas específicas y plazos.
En su momento la Declaración de Lima – que contiene a su
vez la Agenda de Lima, una suerte de programa de acción– fue
difundida por la prensa andina resaltando especialmente lo
que convenía a los intereses político-comerciales de los respectivos países. Se anunció que la UE reconocía la necesidad
de flexibilizar su posición pasando de la negativa a desarrollar
acuerdos bilaterales que pusieran en riesgo su estrategia
de cooperación y relaciones integradoras con la CAN, a la
comprensión de que era factible adelantar el componente
comercial con CEyP. Pero en realidad, la Declaración de Lima
es un largo desarrollo conceptual y programático que expresa
lo que podríamos llamar una economía política donde los
elementos del desarrollo sostenible se integran a partir de
cuatro ejes principales: erradicación de la pobreza, medio
ambiente, energía y cambio climático.
Una comparación entre los párrafos 30 y 31 de la Declaración
y Agenda de Lima con los artículos 1 y 2 propuestos por la
UE para el capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible,
nos lleva a advertir lo que en periodismo se llama “una nota
volteada”; es decir, los mismos elementos conceptuales de
un soft-law3 volcados en un borrador de acuerdo comercial.
Este hecho demuestra el interés político europeo de convertir
en normas funcionales las relaciones de interdependencia
entre comercio y desarrollo sostenible lo que sería un avance
significativo para el mundo de los acuerdos comerciales.
Obviamente existe una suerte de abismo conceptual entre
ambos grupos de países por el hecho de que normalmente el
Derecho Internacional está plagado de buenas intenciones
sin instrumentos coercitivos que permitan su aplicación y
cumplimiento. Pareciera que por lo menos en este estado
de la negociación entre andinos y europeos soplan nuevos
vientos que podrían avizorar conexiones más explícitas entre
compromisos ambientales y compromisos comerciales. El
objetivo final sería salvar las asimetrías existentes entre
unos y otros con instrumentos de cooperación, construcción
de una base institucional transparente y eficiente y plazos
razonables de cumplimiento.
13
C O M E N TA R I O
El párrafo 31 de la misma Declaración de Lima, que resume el
planteamiento esquemático de la UE sobre el citado capítulo
sobre Comercio y Desarrollo Sostenible, dejaría de ser una
simple expresión de buenas intenciones: “Estamos convencidos de que el logro del desarrollo sostenible […] es una
condición para el alivio de la pobreza. En este contexto, la
mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos,
y la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, los
recursos naturales y la energía son fundamentales para un
futuro seguro para nuestros pueblos.”
Retos para Colombia y Perú
En contraste con Ecuador, Colombia y Perú propusieron una
estructura semejante al capítulo ambiental desarrollado para
el Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con los EE.UU.
En éste se reiteran los principios básicos adoptados en los
acuerdos multilaterales relacionados con la soberanía y el
uso sostenible de los recursos naturales, la conservación de
la diversidad biológica, la promoción del acceso legal a los
recursos genéticos y el respeto a los conocimientos tradicionales asociados a ellos. Para ello, dichos países insisten
en lograr persuadir a Europa para que fiscalice el acceso
ilegal a los recursos genéticos (el combate a la biopiratería)
y promueva el uso de los certificados y contratos de acceso,
planteamiento que los países
andinos y amazónicos impulsan
“Algunos asuntos
en distintos foros para que
de la propuesta
se adopte un régimen legal
internacional para el acceso.
europea seguro
Por ello, es comprensible que la
representarán un
parte menos declarativa y más
contundente de la propuesta
dolor de cabeza
andina esté precisamente en
para los negociala sección sobre la diversidad
biológica; lo que en la propuesta
dores andinos”
europea aparece solamente a
nivel de principios.
De todo ello vale la pena destacar algunos asuntos de la
propuesta europea que seguro representarán un dolor de
cabeza para los negociadores andinos porque no tienen un
antecedente en las negociaciones con los EEUU. El primero,
particularmente sensible para la UE, se refiere al comercio
sostenible de productos pesqueros que propone comprometer
a las partes a conservar las poblaciones de peces, introduciendo medidas para combatir la pesca ilegal, no reportada y
no regulada e incrementar la transparencia en sus mercados
a fin de mejorar la localización de productos pesqueros y
tener una gestión más efectiva de las pesquerías y zonas
costeras. En los APC de Colombia y Perú con los EE.UU., el
tema forestal fue tratado ampliamente, al que ahora Europa
agrega el pesquero debido a que ambos son los más difíciles
de regular y fiscalizar.
Lograr ponerse de acuerdo con Europa en instrumentos de
gestión para que desde el comercio pueda promoverse la
certificación del origen legal de dichos productos, sería ideal
y una gran oportunidad para enriquecer un acuerdo comercial
de esta naturaleza. La medida incluso podría ir de la mano
14
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
con el compromiso de Europa para apoyar la iniciativa andina
de combate a la biopiratería.
Otra propuesta de la UE tiene que ver con la transparencia
y la revisión de los impactos que pueda generar el acuerdo
comercial. La UE propone que las acciones gubernamentales
relacionadas con el comercio, la salud pública, el medio
ambiente y los aspectos sociales, deban realizarse con transparencia, mediante notificación y consulta con los actores no
estatales y el sector privado. Adicionalmente, la UE plantea
revisar, monitorear y evaluar el impacto del propio acuerdo
comercial a través de procesos participativos, incluyendo,
por ejemplo, el Foro de Diálogo con la Sociedad Civil que
se reuniría una vez al año y el cual convocaría a grupos de
interés de cada parte. En este nivel institucional, los europeos proponen también crear una Comisión de Comercio y
Desarrollo Sostenible integrada por funcionarios de cada
país y un Grupo de Asesoría que serviría como espacio para
la participación de organizaciones independientes representativas de la sociedad civil (empleadores, trabajadores,
organizaciones no gubernamentales) y de autoridades públicas
locales y otros grupos de interés.
En la percepción oficial de Colombia y Perú, cuyas economías en franco crecimiento conllevan un incremento de los
conflictos sociales asociados a la explotación de los recursos
naturales, incluir en un acuerdo comercial compromisos
relacionados directamente con la consulta y participación
ciudadana, a pesar de ser países que cuentan con legislación
sobre la materia, resulta probablemente un pedido excesivo.
No obstante, la opinión pública en dichos países y los propios
políticos reconocen que la prevención de conflictos y su manejo
adecuado e institucionalizado constituyen una condición
importante para atraer la inversión nacional o extranjera.
En síntesis, a pesar de los retos presentes y obviamente
diferentes para CEyP, y de la clara desventaja que las
herramientas de esta índole presentan frente a aquellas más
efectivas como el mecanismo de solución de diferencias,
todavía hay tiempo para especular en positivo. En efecto, si
finalmente un acuerdo comercial con la UE incluyera instrumentos específicos para prevenir la corrupción en el sector
forestal, ordenar la actividad pesquera, combatir la biopiratería y reconocer legalmente el valor de los conocimientos
tradicionales añadiendo el componente de la participación y
consulta ciudadana junto a programas de cooperación para
reforzar dichas medidas, estaríamos dando un paso adelante
en la dirección correcta. En otras palabras, se estaría intentando alinear los intereses del comercio internacional con
los objetivos del desarrollo sostenible
* Fundador y presidente de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental.
1
El ICTSD junto con la Corporación Andina de Fomento y la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe organizaron un taller en
Lima complementario a la II Ronda de negociaciones los días 25 y 26 de
marzo de 2009 con el objetivo de apoyar a los equipos negociadores de
Colombia, Ecuador y Perú.
2
Declaración de Lima: http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/
DInformativos/SGdi886.pdf
3
Soft law se refiere a todos aquellos acuerdos, declaraciones de principios
y compromisos no vinculantes que la comunidad internacional adopta en
los procesos de construcción del derecho internacional.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
ANÁLISIS
¿Quién quiere una Comunidad Andina?
El bloque andino celebra su 40 aniversario en medio de un auténtico dilema existencial. Más allá
de las declaraciones de las autoridades, ¿se están llevando a cabo acciones para rescatar el bloque?
Quizás, para abonar un poco al terreno de las conjeturas, podría
decirse que uno de los grandes problemas para la ejecución
del proyecto de integración andina es que la integración no
provino desde los países mismos. El artículo 54 del Acuerdo
de Cartagena reza que los Países Miembros “armonizarán gradualmente sus políticas económicas y sociales. Sin embargo,
no puede dejarse de lado que dentro de cada uno de ellos
la brecha entre ricos y pobres es inmensa. Entonces, ¿cómo
armonizar políticas de desarrollo entre naciones que no han
logrado integrar a sus tan dispares poblaciones en sus respectivos planes de desarrollo? A esto debemos sumar que en
el ámbito económico las disparidades entre los países, lejos
de atenuarse, parecieran ampliarse cada vez más.
Diferencias y amenazas
Las amenazas de abandonar el bloque son ya cosa común. Lo
hizo Perú en ocasión de las dificultades iniciales para reformar la normativa andina para que calzara con su acuerdo
comercial con los EE.UU. Lo mismo Bolivia, precisamente a
raíz del logro de Perú en la modificación de la normativa,
y más recientemente Ecuador, incluso en el ejercicio de la
presidencia pro témpore.
El hecho de que los demás Países Miembros no apoyaran la
implementación de medidas de salvaguardia que tomara
Ecuador como acción de
emergencia para paliar el
desequilibrio en su balanza
“Sobre el
de pagos global, llevó a su
Secretario General
presidente a afirmar que
abandonaría el bloque si
Freddy Ehlers pesa
éste no se constituía en
la solicitud de
instrumento de bienestar
para su pueblo.
Bolivia de remo-
Una negociación en bloque para un Acuerdo de Asociación
con la UE no ha sido posible, y ahora el cuadro que vemos es
el de dos países totalmente dispuestos a negociar, Colombia
y Perú, aunque este avanza mejor que el otro; un país que
primero no quiso nada y ahora dice querer avanzar lento para
analizar sensibilidades, Ecuador, y un último país que decidió separarse definitivamente de las negociaciones, Bolivia,
por considerarlas un simple Tratado de Libre Comercio más,
muy lejano a lo ofertado por la UE en términos de desarrollo sostenible y respeto a las asimetrías. Al respecto, el
Canciller Choquehuanca dio
una conferencia de prensa el
pasado 14 de mayo en la que
“Las amenazas
enfatizó que lo que Bolivia
de abandonar el
ahora busca es sencillamente
que se cumpla la Decisión
bloque son ya
667 de junio de 2007. En
cosa común”
esta, la CAN acordó no sólo
negociar en bloque, sino
también plasmó la posibilidad de avanzar a distintas velocidades y profundidad de
compromisos. Además, Choquehuanca aseveró que cuando
Bolivia ejerció su derecho de expresar sus inquietudes en las
mesas de negociación, Perú respondió con la propuesta de
negociar bilateralmente.
¿Una nueva CAN?
Es así como vemos que las actuales desavenencias ideológicas entre los Países Miembros han exacerbado la reticencia
de los gobiernos a la cesión de soberanía y el consecuente
incumplimiento de compromisos adquiridos y resoluciones,
el ejercicio del “veto” y la imposibilidad de consensos en
temas que competen a todos.
La Secretaría General aún
debe resolver la apelación
que interpuso Ecuador,
quien insiste en que su economía se ha visto perjudicada por
las devaluaciones monetarias que han aplicado Colombia y
Perú y las cuales son medidas que no puede emular por tener
la economía dolarizada desde el año 2000.
“Una nueva visión estratégica, a nuestro criterio, nos debe
permitir con pragmático realismo definir la CAN que tenemos, la CAN que queremos y la CAN que podemos”, Estas
fueron las palabras que recientemente pronunciara Ramón
Torres, Delegado Presidencial del Ecuador, y la cual es un
indicio de que el proyecto andino de integración no tiene
correspondencia con las aspiraciones de cada País Miembro.
Las circunstancias descritas hacen pensar en que la manera
en la cual la Secretaría General resuelva este asunto no será
intrascendente. Además, sobre el Secretario General Freddy
Ehlers pesa la solicitud de Bolivia de removerle de su cargo,
aunque aún no ha encontrado el consenso estipulado en el
artículo 33 del Acuerdo de Cartagena para ejecutar dicha
petitoria. Curiosamente las dos opciones, tanto que hubiera
consenso para destituir al Secretario General como el hecho
de que nuevamente no existe el nivel de acuerdo necesario,
son el reflejo de que el ambiente andino no es precisamente
de camaradería.
Trazar nuevamente el camino pareciera una tarea no agradable
y sobre todo, poco próspera. Ya sea en el campo comercial o
en el diplomático, las desavenencias no cesan. Esto nos lleva
a preguntarnos, ¿quieren los andinos realmente la CAN? En la
actualidad pareciera ser sólo la reminiscencia de un antiguo
sueño de unión entre naciones que quisieron promover el
desarrollo equilibrado y armónico entre ellos, y ver reducida
su vulnerabilidad externa, tal como reza parte de su Primer
Objetivo. Por lo pronto, el presidente de Bolivia, Evo Morales,
pidió el pasado 13 de mayo una Cumbre de Presidentes “para
nuevamente poner[se] de acuerdo”.
verle de su cargo”
http://www.ictsd.net/news/puentes/
15
ANÁLISIS
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
Ronda Doha busca nuevo impulso
El recién estrenado jefe de la Oficina del Representante Comercial de los EE.UU. llegó a Ginebra en
la segunda semana de mayo para expresar el tono y la importancia que la Administración del presidente Obama le imprimirá a la Ronda Doha. Este evento, sumado a la posibilidad de realizar una
Conferencia Ministerial antes de fin año para renovar la legitimidad de la institución, da muestras de
que la OMC no quiere perder vigencia.
Con un mensaje calificado de compromiso e interés en la conclusión de la Ronda Doha, Ron Kirk se reunió con embajadores
de los países latinoamericanos y del Caribe, su contraparte
europea, el Director General de la OMC, los jefes de los
grupos negociadores, representantes de los países menos
adelantados y otros en su primera visita a la sede de la OMC.
Aunque ciertamente las relaciones comerciales internacionales, y en concreto la OMC, no se ubican en la primera lista
de prioridades para el gobierno de Obama – al contrario de
asuntos como la economía nacional, energía, y asistencia
sanitaria -, sí ocupan un puesto relevante según han advertido
varias de las delegaciones que recibieron con satisfacción las
muestras de voluntad de los EE.UU.
Y es que en el escenario actual de crisis mundial, con la presión política puesta en combatir el creciente y preocupante
desempleo, y en contrarrestar los efectos de un sistema
financiero internacional descontrolado, la agenda comercial
multilateral pendiente sólo se atisba tímidamente. Prueba
de ello es el casi nulo avance en los grupos de negociación
desde diciembre de 2008 – fecha de los más textos más
recientes – (ver Puentes, Vol. X, No. 1), que junto a la espera
por la definición de la política comercial estadounidense
bajo la presente administración, se ha traducido en escasas
probabilidades de un acuerdo en el corto plazo.
¿Adiós a las modalidades?
Ron Kirk quiso transmitir un mensaje claro en su visita, el
de destrabar las negociaciones y encontrar alternativas para
lograr un resultado exitoso, según expresó. En ese orden
de ideas se encuentra la nueva y controversial propuesta
respaldada al menos de facto por Canadá y los EE.UU., de
cambiar el enfoque de negociación de ´modalidades´ -el
cual ha imperado desde el inicio de la Ronda Doha- por uno
que solamente contemple listas de compromisos específicos.
Esta iniciativa, que fue lanzada por el Embajador de Canadá,
John Gero, de manera informal entre un grupo de países a
finales de abril, fue uno de los temas más recurrentes en las
conversaciones que sostuvo Kirk. “Debemos estar dispuestos
a considerar cambios al proceso que podrían colocar a las
negociaciones en un camino más directo al éxito”, declaró.
Para el nuevo liderazgo estadounidense es necesario abrirse
a todas las posibilidades, explorar, y -al menos en el discursoescuchar las demandas de los distintos interesados.
Pero un cambio de esa naturaleza implicaría eliminar un
paso previo, el de establecer la manera en que dichas reducciones tendrían lugar (mediante fórmulas y excepciones o
16
flexibilidades), y por lo tanto podría mermar el equilibrio
que constantemente se ha buscado entre el resultado de las
negociaciones de agricultura y acceso a mercados industriales, y la especial atención a las necesidades de los países
en desarrollo.
Esta propuesta, en efecto, no ha sido del agrado de éstos últimos. Quejas como “está completamente fuera del mandato”,
“no nos gusta”, no se han hecho esperar. La inconformidad
de los en principio más beneficiados de la Ronda Doha del
Desarrollo, proviene de la tentativa de que un replanteamiento
de este tipo podría provocar que los países ricos pudieran
obtener más ventajas de las previstas.
Regresar a un enfoque tan simplista, aunque podría parecer
atractivo en términos de rapidez y facilidad para un procedimiento que se ha vuelto por de más largo y muy difícil de
administrar dados los distintos intereses, la complejidad de
los temas y la obligación del “todo único”, podría arrojar
más dudas que respuestas. La consigna de los Miembros es
velar por un resultado que no deje de incluir al desarrollo, y
más importante aún, las peticiones de los países del mundo
en desarrollo.
Ministerial en puerta
A pesar de que no se vislumbra un plazo definitivo para concluir
la Ronda Doha, de momento en Ginebra se ha ventilado la
opción de celebrar una Conferencia Ministerial entre el 30 de
noviembre y el dos de diciembre. Este ejercicio pretendería
hacer un repaso de los asuntos ordinarios de la organización,
pero dejando de lado la agenda de negociación.
Carolyn Deere del Global Trade Governance Project de la
Universidad de Oxford, entre otros analistas, han hablado
de la necesidad de llevar a cabo una Conferencia Ministerial
para fortalecer “la buena gobernanza, la credibilidad y la
solidez” de la OMC. La última vez que se reunió el máximo
órgano rector de la OMC fue en diciembre de 2005 en HongKong, a pesar de que la normativa de la OMC señala que la
Conferencia Ministerial debe celebrarse al menos una vez
cada dos años.
Una reunión de este nivel, además de mantener vigente a
la OMC, podría significar una oportunidad más para intentar
provocar un acuerdo pero con la participación de un número
más cuantioso de delegaciones. También sería el momento
para echar una mirada al papel y la misión actual de la OMC,
sobre todo bajo la luz de fenómenos actuales como la crisis
económica.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
ANÁLISIS
Acceso a medicamentos y salud pública
otra vez en debate
La confiscación de medicamentos genéricos en tránsito por Holanda que sucediera hace unos
meses, reavivó una vez más el debate sobre propiedad intelectual y el derecho a la salud de los
países más pobres.
La más reciente edición de la defensa de los medicamentos
genéricos y la salud pública a nivel internacional tuvo origen
en diciembre de 2008, cuando un cargamento de losartán de
potasio dirigido de la India a Brasil, fue confiscado por autoridades holandesas en su tránsito por Holanda, y finalmente
remitido a su puerto de origen. El losartán es un ingrediente
que se utiliza para la producción de medicinas destinadas
al tratamiento de la hipertensión - una de las principales
causas de muerte en Brasil y en Latinoamérica-, y el cual
no goza de una patente ni en Brasil ni en la India, pero sí en
territorio holandés.
El malestar de los gobiernos brasileño e indio no se hizo esperar
en la OMC, quienes condenaron y calificaron de desmedidas las
acciones de la Unión Europea. “La protección de la propiedad
intelectual no puede suplantar la protección de valores más
fundamentales como la protección de la vida y el derecho
a promover la salud pública”, habría replicado en son de
protesta el Embajador de Brasil, Roberto Azevedo, ante el
Consejo General de la OMC el pasado tres de febrero. Cabe
mencionar que la gran mayoría de los pacientes brasileños
que padecen hipertensión dependen del sistema de salud
pública para su tratamiento.
Según oficiales europeos, su acción está justificada por el
nivel “significativo y preocupante” del comercio de medicinas ilegales. En 2007, el 40 por ciento de los 76 millones de
bienes falsificados y objeto de piratería fueron confiscados
e interceptados por las autoridades europeas mientras éstos
se encontraban en tránsito, apuntó la delegación europea
en su réplica.
El conflicto en contexto
En el centro de este asunto se encuentra, por un lado, la
posibilidad de impedir el tránsito de un cargamento de medicinas genéricas por motivos de sospecha de violaciones a la
propiedad intelectual, y por el otro, el derecho a proteger
la salud pública consagrado en diferentes disposiciones de la
OMC, así como la libertad de tránsito de esos medicamentos
conforme al artículo V del GATT.
La normativa europea, en particular el Reglamento europeo
1383 del 22 de julio de 2003, faculta a las autoridades europeas para que éstas destruyan los productos que infrinjan un
derecho de propiedad intelectual sin necesidad de otorgar
compensación alguna. Sin embargo, y según alegan las partes
afectadas, esta aplicación extraterritorial de los derechos
de patentes contradice el principio de protección territorial
establecido en el Acuerdo de los Aspectos sobre Derechos de
Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC),
http://www.ictsd.net/news/puentes/
así como el espíritu de la Declaración sobre ADPIC y Salud
Pública (ver artículo relacionado de Frederick M. Abbott en
la página 18). Este instrumento, que fue una de las ganancias
más importantes en el lanzamiento de la Ronda Doha, permite
que aquellos países que no posean la capacidad de producir
medicinas genéricas las importen desde otra procedencia.
Otros casos en Latinoamérica
No es la primera y probablemente no sea la última vez
que incidentes de esta índole ocurren, y tampoco es él el
único perjudicado, enfatizó Brasil. En efecto, la delegación
brasileña resaltó que sus investigaciones apuntaban a que
más de una docena de cargas de esa naturaleza habían sido
detenidas por funcionarios holandeses en 2008, de las cuales
alrededor de la mitad habían sido finalmente destruidas.
Este precedente es muy peligroso, estiman Brasil y la India.
El apoyo de algunos países de la región latinoamericana a
esta moción proviene del hecho de que hay indicios de que
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela también han experimentado una situación similar. Hasta el momento, solamente
Ecuador ha confirmado haber pasado por circunstancias parecidas el año pasado. El resto sigue recopilando la información
con ayuda de sus industrias y gobierno para eventualmente
evaluar el daño que las confiscaciones europeas pudieran
estar ocasionando sobre sus enfermos.
Efectos nocivos
A pesar de que la UE alega que muchos países deberían estar
agradecidos por las acciones que emprende en la lucha contra
las medicinas falsas, los efectos positivos no están claros para
el mundo en desarrollo. El retraso o la negación al acceso a la
medicina que podría menguar el dolor o evitar la muerte, es
de gran peso para Brasil, la India y ciertamente para muchos
otros actores. Brasil en tal sentido puntualizó que la media
tonelada confiscada de losartán era suficiente para tratar a
300,000 pacientes por un mes entero.
Si a ese cálculo además sumamos el menoscabo al trabajo
de organizaciones altruistas como Médicos Sin Fronteras,
la Fundación Clinton, o la Fundación Bill y Melinda Gates,
quienes facilitan el acceso a medicamentos genéricos, como
destacó la delegación de la India, el perjuicio podría ser
altísimo. Por el momento tanto Brasil y la India siguen evaluando la conveniencia de recurrir al mecanismo de solución
de diferencias de la OMC, o bien proseguir por la vía política
para restablecer ese equilibro a veces difícil entre salud y
propiedad intelectual.
17
C O M E N TA R I O
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
Los peores miedos hechos realidad:
El decomiso de medicamentos genéricos
Frederick M. Abbott*
El decomiso por parte de las autoridades aduaneras holandesas de un embarque en tránsito entre
India y Brasil del fármaco ‘losartán’, es una de las acciones posteriores a la Declaración de Doha
con consecuencias más preocupantes para los intereses de salud pública de los países en desarrollo. La totalidad de las circunstancias sacan a la luz tantos problemas graves que un breve ensayo
difícilmente puede hacerles justicia.
La acción tomada se desprendió de las patentes ostentadas
por la empresa Merck Sharp & Dohme B.V. en su calidad de
licenciataria de patentes holandesas supuestamente dirigidas
a proteger el losartán en dicho país. Esto de acuerdo con
el Reglamento (CE) No. 1383/2003 del Consejo Europeo, el
cual regula lo concerniente a la intervención de las autoridades aduaneras en los casos de mercancías sospechosas
de vulnerar determinados derechos de propiedad intelectual (en adelante, “Reglamento Transfronterizo”). El 24
de diciembre de 2008 los abogados de Merck notificaron
el “decomiso”1 sucedido en el Aeropuerto Schiphol al despachador, Dr Reddy’s Laboratorios. Los abogados de Merck
exigieron expresamente la “destrucción” de las mercancías
presuntamente infractoras, y solicitaron una renuncia de
derechos por parte de Dr Reddy´s en la que declarara, entre
otros, “el suscrito por este acto renuncia a las mercancías
consignadas…”2.
Ciertamente los términos del Reglamento Transfronterizo
permiten tomar medidas en contra de mercancías en tránsito
en un aeropuerto de la Unión Europea (UE) por violación
de patentes3. A este respecto, las autoridades holandesas
pueden haber actuado según el texto del reglamento europeo
aplicable. Sin embargo, eso no legitima el decomiso desde
la perspectiva del derecho
internacional, ni desde la
perspectiva de un comercio
“Pascal Lamy, al ocumundial responsable, o
parse de este asunto
de las políticas de salud
pública.
desde su doble papel
de antiguo Comisario
de Comercio de
la UE y actual
Director General
de la OMC, enfrentará una prueba”
La acción de las autoridades holandesas, fue
el resultado de años de
planificación deliberada del Consejo y de
la Comisión Europea. En
vista del informe crítico
emitido recientemente
por la Dirección General
de Competencia de la
Comisión Europea referente a las prácticas de los titulares
de patentes de la industria farmacéutica4, es paradójico que
18
la UE esté tomando medidas
extraordinarias para ampliar
el efecto de esas patentes
y obstaculizar así el comercio legítimo entre países en
desarrollo. Pero esta es una
paradoja de larga data en
la UE, pues sus autoridades
asumen una línea dura contra
los abusos de la industria
farmacéutica dentro de la
Unión; pero aplican estándares totalmente diferentes
cuando se trata de comercio exterior. El Parlamento
Europeo –aparentemente
con poco éxito- ha venido
tratando de corregir esta
dicotomía entre los estándares internos y los externos.
Sin embargo, las acciones
recientes contradicen directamente las opiniones expresadas por el Parlamento5.
“Ciertamente
los términos
del Reglamento
Transfronterizo
permiten tomar
medidas en contra de mercancías
en tránsitoen un
aeropuerto de la
Unión Europea
(UE) por violación
de patentes”
El decomiso es contrario al espíritu y a la letra de la
Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el Comercio (ADPIC) y la Salud Pública, siendo Holanda uno
de los países desarrollados que más apoyó esa propuesta. La
acción ha exacerbado las preocupaciones que tienen varios
países en desarrollo respecto a si ciertas iniciativas para
hacer frente a los medicamentos falsificados incluyen una
‘agenda oculta’ dirigida a atacar el comercio legítimo de
genéricos. Una vez más, la legitimidad pública de la OMC
está siendo atacada como consecuencia de este enfoque
hiperampliado de las leyes de propiedad intelectual que
han asumido algunos de los Miembros que son países desarrollados. Pascal Lamy, al ocuparse de este asunto desde su
doble papel de antiguo Comisario de Comercio de la UE y
actual Director General de la OMC, enfrentará una prueba
interesante respecto a su capacidad para distanciarse de
los “intereses comunitarios”.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
Nuevo terreno para la interpretación del
artículo V del GATT
Desde el punto de vista de la aplicación de las normas del
GATT, la disputa actual se sitúan en un terreno relativamente
nuevo. El artículo V del GATT trata sobre las mercancías
en tránsito. Estipula que habrá “libertad de tránsito por
el territorio de cada parte contratante para el tráfico en
tránsito con destino al territorio de otra parte contratante
o procedente de él, que utilice las rutas más convenientes
para el tránsito internacional”. Dispone además que “[t]
odas las cargas y reglamentaciones impuestas por las partes
contratantes al tráfico en tránsito procedente del territorio
de otra parte contratante o destinado a él deberán ser razonables”. La aplicación de una patente holandesa mediante
el Reglamento Transfronterizo a las mercancías en tránsito
por aeropuertos holandeses, bien se podría considerar una
reglamentación “irrazonable” impuesta a un producto con
contacto jurisdiccional mínimo con Holanda. Lamentablemente,
el artículo V del GATT ha sido objeto de un análisis limitado y
de poca actividad dentro del sistema solución de diferencias
GATT/OMC6. Tras una evaluación preliminar, la mayoría del
análisis y de las actividades relacionadas con solución de
diferencias se refieren a circunstancias considerablemente
distintas a las del caso actual.
Disposiciones relativas a los ADPIC
Con respecto al Acuerdo sobre los ADPIC, las disposiciones
de su artículo 51 sobre medidas en frontera requieren que
ciertos procedimientos de suspensión estén disponibles
respecto a mercancías de marca de fábrica o de comercio
falsificadas o mercancías pirata. Estas disposiciones también
permiten, pero no exigen, que estén disponibles procedimientos de suspensión para otras infracciones a los derechos
de propiedad intelectual. Esta norma “permisiva” precedió
a la Declaración de Doha sobre los ADPIC y la Salud Pública.
Dicho documento, el cual será discutido más adelante, es
un acuerdo interpretativo concerniente al comercio de productos farmacéuticos que debe impedir la aplicación de la
norma permisiva en casos tales como el de la confiscación.
La Declaración sobre los ADPIC
y la Salud Pública
La Declaración de Doha sobre los ADPIC y la Salud Pública,
que representa un acuerdo entre los Miembros de la OMC
respecto a la interpretación del Acuerdo sobre los ADPIC7,
dispone: “afirmamos que dicho Acuerdo puede y deberá
ser interpretado y aplicado de una manera que apoye el
derecho de los Miembros de la OMC de proteger la salud
pública y, en particular, de promover el acceso a los medicamentos para todos”. La interpretación de la UE del Acuerdo
sobre los ADPIC, tal como se expresa en el Reglamento
Transfronterizo, discrepa con el derecho de Brasil de proteger la salud pública de sus ciudadanos y de promover el
acceso a los medicamentos para todos. La UE ha adoptado
un estándar de protección que excede tanto el Acuerdo
sobre los ADPIC como el exigido por el Convenio de París,
pues está aplicando leyes de patentes de una manera que
no “apoya” la salud pública.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
COMENTARIO
El Reglamento Transfronterizo de impedirá a los países en
desarrollo utilizar transportistas y puertos de la UE para
implementar el artículo 31bis del Acuerdo sobre los ADPIC,
el cual se refiere a la enmienda que implementa el párrafo
6 de la Declaración de Doha. En el presente caso, no habría
hecho ninguna diferencia si India hubiera emitido una
licencia obligatoria de exportación de conformidad con el
artículo 31bis (que obviamente no era necesaria), y si Brasil
hubiera emitido una licencia obligatoria que autorizara la
importación (que tampoco era necesaria), porque presumiblemente la patente holandesa no se hubiera visto afectada
por tales licencias. En el Reglamento Transfronterizo no hay
disposiciones relativas a excepciones, a pesar del supuesto
apoyo de la UE a la solución que pretendió ser el artículo
31bis. Nuevamente, esto contradice el espíritu y la letra
de la Declaración de Doha.
A los países en desarrollo que negocian Acuerdos de Asociación
Económica con la UE se les ha prevenido en repetidas ocasiones de las posibles dificultades que pueden enfrentar por
las disposiciones de observancia incluidas en las secciones
de propiedad intelectual de tales acuerdos8. Dichas secciones toman como modelo las directivas y reglamentos sobre
observancia de la UE. El caso de India y Brasil brinda un
claro ejemplo de los riesgos
que existen desde la perspectiva de protección a la
salud pública.
“La UE está apli-
La UE está aplicando sus
cando sus estándaestándares reglamentarios
internos a las mercancías
res reglamentarios
en tránsito a través de sus
internos a las meraeropuertos. Ese tránsito
involucra un contacto juriscancías en trándiccional mínimo con el
sito a través de
territorio de la UE. Siguiendo
la lógica de aplicar el deresus aeropuertos”
cho interno de patentes a
las mercancías en tránsito,
sería de suponer que la UE
podría aplicar su normativa
ambiental interna a las mercancías en tránsito entre los
EE.UU., India o Japón. Esa misma lógica se podría incluso
ampliar hasta exigir que los fabricantes de los EE.UU. e
India cumplan con la legislación laboral interna de la UE.
Tampoco está claro por qué, si aparentemente no hay límites, la estrategia de la UE no deba aplicarse a los procesos
además de los productos. Sugerir que las mercancías en
tránsito deban cumplir con prescripciones reglamentarias
locales para evitar que las autoridades aduaneras locales las
decomisen, es una manera extrema de entender la reglamentación comercial. Una norma tan permisiva causaría
estragos en el comercio internacional.
En la actualidad, el Acuerdo sobre los ADPIC no permite
acciones de anulación o menoscabo en los casos en que no
existe infracción. Y con buenas razones los países en desarrollo se han opuesto a la incorporación de tales acciones
19
C O M E N TA R I O
en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC. Sin embargo, este
caso presenta una oportunidad excelente para que India y
Brasil aleguen que dichas acciones de la UE están anulando
o menoscabando las ventajas de negociación del Acuerdo
sobre los ADPIC. India y Brasil partieron de la expectativa
legítima de que los productos que no están sujetos a patentes en sus territorios se pueden comerciar libremente entre
ellos. Esta expectativa es evidente desde el primer párrafo
introductorio del Acuerdo sobre los ADPIC, en donde se
declara el deseo de los Miembros “de asegurarse de que
las medidas y procedimientos destinados a hacer respetar
dichos derechos [de propiedad intelectual] no se conviertan
a su vez en obstáculos al comercio legítimo”.
Sorprende que los transportistas marítimos y aéreos europeos, así como los puertos marítimos y aéreos por los que
transitan, no hayan expresado una fuerte objeción en contra
de esta nueva ampliación de las políticas de confiscación de
la UE. Se podría pensar que la economía holandesa depende
al menos un poco de la reputación de sus puertos aéreos y
marítimos como puntos de tránsito confiables y seguros. A
pesar de que a corto plazo los costos podrían incrementarse,
India, China y otros países exportadores hacia América
Latina y otros destinos, tal vez deban evitar el tránsito por
Europa. El concepto de la UE de extensión extraterritorial
de patentes lógicamente parece incluir aeronaves y embarcaciones europeas, de modo que para los exportadores de
India, China, Brasil y otros países, sería más conveniente
usar transportistas que no estén sujetos a esta forma de
reglamentación excesiva. En el mediano o largo plazo, los
transportistas aéreos y marítimos de Asia, América Latina y
el Medio Oriente se verán
beneficiados por la nueva
política de fortaleza de
la UE.
el mediano o
“En
largo plazo, los
transportistas aéreos
y marítimos de Asia,
América Latina y el
Medio Oriente se
verán beneficiados por
la nueva política de
fortaleza de la UE”
Merck fue uno de los principales arquitectos de la
campaña contra la Ley de
Control de Medicamentos
de 1997 en Sudáfrica. El
fracaso de esa campaña
impulsada por la industria
de productos originales y
defendida por la Comisión
Europea, entre otros, a la
postre generó una fuerte
reacción del público contra
la OMC y el Acuerdo sobre
los ADPIC. Esa reacción
brindó el impulso para la Declaración de Doha sobre los
ADPIC y la Salud Pública. Los protagonistas de este drama
no han cambiado. Por extraño que parezca, la filial en Brasil
de Merck (Merck Sharpe & Dohme Brasil), publicó una nota
aclaratoria en la que declara que “en ningún momento solicitó el decomiso de ese producto” y que “siempre trabaja
junto con el gobierno de Brasil en la búsqueda de maneras
eficaces para que todos los que lo necesiten tengan acceso
20
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
a los medicamentos importantes”. Haciendo referencia a la
clásica observación de Lord Sydney Templeman en el caso
Revlon, Merck Brasil no puede evadir su responsabilidad
alegando que no es responsable por la conducta de una
empresa filial9.
“Sugerir que las mercancías
en tránsito deban cumplir con
prescripciones reglamentarias
locales para evitar que las
autoridades aduaneras locales
las decomisen, es una manera
extrema de entender la
reglamentación comercial”
* Académico Eminente Edward Ball y Profesor de Derecho
Internacional en la Facultad de Leyes de la Universidad Estatal
de Florida.
1
El término “decomiso” [confiscation] fue utilizado por la firma de abogados
Lovellis LLP, con sede en Ámsterdam, para los titulares de patentes
Dupont y Merck, para describir la acción reportada por la Administración
Aduanera Holandesa en Noord (carta de Annemarie Kwaspen, Lovellis
LLP, a Dr Reddy’s Laboratories, Ltd., Hyderabad, India, fechada el 24 de
diciembre de 2008).
2
Las partes resolvieron el asunto mediante el acuerdo de que las mercancías
regresaran a India, y que Dr Reddy’s reconociera la validez de la patente
de losartán en Europa.
3
Véase el Reglamento Transfronterizo de PI de la CE, por ejemplo el
artículo 1(b), y compárese con los artículos 37 y 183 del Reglamento
(CEE) No 2913/92, cuya aplicación es extendida por el Reglamento (CE)
No 1891/2004, y enmendada por el Reglamento (CE) No 1172/2007 del 5
de octubre de 2007.
4
Documento de trabajo del personal, informe preliminar, investigación del
sector farmacéutico, 28 de noviembre de 2008.
5
Véase, por ejemplo, la resolución del Parlamento Europeo del 12 de julio
de 2007 sobre el Acuerdo sobre los ADPIC y el acceso a los medicamentos,
PA_TA(2007)0353, párrafos 8 y 16; y la recomendación de la Comisión
de Comercio Internacional del Parlamento Europeo sobre la propuesta
de decisión del Consejo para aceptar el Protocolo de enmienda del
Acuerdo sobre los ADPIC, hecha en Ginebra el 6 de diciembre de 2005, PE
390.562v02-00, 22 de octubre de 2007.
6
Véase, por ejemplo, Nota de la Secretaría de la OMC, artículo V del GATT
de 1994 - Alcance y Aplicación, TN/TF/W/2, 12 de enero de 2005 (que
actualiza G/C/W/408, 10 de septiembre de 2002).
7
Véase Frederick M. Abbott, The Doha Declaration on the TRIPS Agreement
and Public Health: Lighting a Dark Corner at the WTO, 5 J. Int’l Econ. L.
469 (2002).
8
Véase, por ejemplo, Frederick M. Abbott y Jerome H. Reichman, Study,
Access to Essential Medicines: Lessons Learned Since the Doha Declaration
on the TRIPS Agreement and Public Health, and Policy Options for the
European Union, Directorate General External Policies of the European
Union, EXPO/B/INTA/2007/14 de junio de 2007 PE 381.392
9
Véase Revlon vs Cripps & Lee, Corte de Apelaciones del Reino Unido [1980]
FSR 85, 22 de noviembre de 1979.
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
ANÁLISIS
OMC con los ojos puestos en
proteccionismo
El impulso por recurrir al proteccionismo e imponer barreras para privilegiar a la industria nacional, ha
atraído a varios países desde el comienzo de la crisis. La OMC, como custodio del comercio mundial,
sigue monitoreando aquellas medidas comerciales, paquetes de estímulo fiscal y políticas de rescate
financiero que puedan ir en contra de los principios del libre comercio.
Las cifras del comercio internacional están sin duda en
franco declive. La OMC ha calculado que el descenso del
intercambio comercial será del nueve por cierto para este
año, mientras que la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico eleva el desaliento a un 13,2 por ciento,
la mayor contracción desde la Segunda Guerra Mundial. Si
a ese panorama adverso se suma la amenaza del proteccionismo, el resultado podría tornarse aún más dañino para los
sectores productivos y los niveles de empleo en el mundo.
La situación se deteriora
El “deterioro significativo” declarado en marzo de 2009 en
el segundo informe de la Secretaría de la OMC sobre las
tendencias proteccionistas, contrasta con los “pocos casos”
anunciados hace un par de meses atrás durante la primera
revisión de cuentas (ver Puentes Vol. X, No. 1). El documento
de marzo encuentra que “un patrón comienza a emerger de
aumentos en las licencias de importación, aranceles a la
importación y recargos y remedios comerciales para apoyar
a las industrias que se han enfrentado a dificultades a principios de esta crisis”.
El estudio de la OMC hace referencia a las licencias de
importación no automáticas de Argentina para textiles, acero
o productos metalúrgicos, el aumento de los aranceles por
parte de Ecuador para 630 líneas arancelarias con el objeto
de restablecer el equilibrio de su balanza de pagos (ver
artículo relacionado en este número), el retiro de México de
las concesiones comerciales previstas en el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte para determinadas importaciones de los EE.UU, y las normas “compre estadounidense”
dentro del paquete de estímulo fiscal de Washington.
No obstante el creciente listado de medidas cuestionables,
incluyendo los subsidios que ciertos países están aplicando
a sectores como el acerero o el automotriz, la OMC concluye que “no hay indicios de una recaída inminente en un
proteccionismo de gran intensidad que conlleve un recurso
generalizado a la restricción del comercio y la adopción de
medidas de retorsión”.
Esta frase alentadora no obstante ha sido rebatida por Robert
Zoellick, presidente del Banco Mundial, quien apenas unas
semanas después del compromiso de los integrantes del G-20
de resistirse al proteccionismo (ver artículo relacionado en
este número), apuntaba a que más de la mitad de estos países
ya habían aplicado o estaban considerando tomar medidas
de esa naturaleza. Incluso días antes del segundo informe
comandado por Pascal Lamy, el Banco Mundial había alertado
http://www.ictsd.net/news/puentes/
sobre la existencia de un total de 78 medidas y había calificado
estas cifras como “preocupantes”. Y es que como la OMC y
el Banco Mundial reconocen que, entre más profundos los
efectos de la crisis, mayor presión enfrentan los líderes para
proteger a sus mercados y productores.
Más recientemente la falta de información precisa sobre la
gripe A, así como el manejo más bien precario de la alerta
sanitaria, generaron daños económicos importantes sobre
las importaciones de cerdo de Canadá, los EE.UU., México
y España, y un precedente desafortunado por la toma de
decisiones de corte proteccionista en tiempos de crisis.
Buenas y malas noticias
Un 17 por ciento más de investigaciones antidumping se
iniciaron en el segundo semestre de 2008 que en el mismo
período de 2007, alcanzando un total de 120 acciones, indicó
la OMC hace unas semanas. Los países que están a la cabeza
en este conteo son la India (42), Brasil (16) y China (11),
seguidos luego por Argentina y las Comunidades Europeas (9).
Esa cifra, junto a un alza significativa en la imposición de
derechos antidumping definitivos durante el segundo semestre
de 2008, podría evidenciar la férrea intención de algunos países
proteger a la producción nacional frente a la extranjera, o
bien la confianza depositada en los mecanismos de la OMC
para atacar las prácticas comerciales desleales.
Pero no todo son malos indicios. La OMC también ha compilado
aquellas medidas que han sido implementadas para dar un
respiro al intercambio comercial, como la eliminación de
impuestos a la exportación para productos lácteos por parte
de Argentina, la reducción de los aranceles de importación
de Ecuador para 3.267 líneas arancelarias, o la disminución
arancelaria para el 97 por ciento de los productos manufacturados que entran a México (de aplicación gradual hasta 2013).
Países en desarrollo
Sin duda alguna los países en desarrollo están enfrentando
con más fuerza los retos derivados de la crisis. Estos abarcan
desde la disminución de la demanda de sus exportaciones,
mayores costos para la financiación del comercio, una baja
importante de las remesas y las inversiones, hasta los enormes
subsidios y programas de rescate que los países ricos están
implementando. En tal sentido, no únicamente los programas
de los organismos internacionales y de los gobiernos son
clave para superar la resaca de la crisis, sino también el uso
efectivo del freno proteccionista. Sobre ese punto, la OMC
seguirá jugando su rol en los meses que vienen.
21
ANÁLISIS
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
Cuba: ¿nuevo status en el Sistema
Interamericano?
La próxima Asamblea General de la OEA que se celebrará del dos al tres de junio en la ciudad de
San Pedro Sula, Honduras, genera expectativas y con razón. Al igual que durante la V Cumbre de
las Américas de abril pasado, se espera que Cuba, sin estar presente, acapare buena parte de las
discusiones.
Las propuestas para que la isla se reincorpore al Sistema
Interamericano -del cual fuera expulsada desde 1962- y para
que los EE.UU. pongan fin al embargo comercial iniciado hace
48 años, cuentan como nunca antes con el apoyo masivo
de los países de Latinoamérica, del Secretario General de
la Organización de Estados Americanos (OEA), José Miguel
Insulza, y con la actitud inédita del presidente estadounidense.
Y es que el tono con el cual la actual Administración de
Barack Obama abordó el “tema Cuba” en la Cumbre de las
Américas en Trinidad y Tobago, y los aún tímidos pasos que
se han dado en torno a procurar una normalización de las
relaciones con la isla, parecieran indicar que finalmente algo
está por cambiar.
Por vez primera lo que tradicionalmente fue descalificado por
tratarse de críticas por parte de organizaciones y gobiernos
de izquierda, está ahora respaldado por el más amplio abanico
de actores. A manera de ejemplo, mientras que para algunos
políticos estadounidenses –tanto republicanos como demócratas-, el fin del embargo debería servir para obligar al gobierno
de Castro a dejar de utilizar esa situación como excusa de
todos los males en Cuba, para productores y comerciantes
estadounidenses se abre una nueva oportunidad de negocios.
Hay voces opositoras, pero en general se está escuchando un
gran apoyo al fin del embargo. Concretamente en el ámbito
del Sistema Interamericano, desde hace meses hemos venido
siendo testigos de un cambio en la posición de los países
latinoamericanos en torno al tema.
¿Cambios para Cuba?
Mientras tanto en la OMC también se ha hecho eco de lo ocurrido en Trinidad y Tobago. El embajador venezolano ante la
OMC, Oswaldo Reques, expresó recientemente1 su esperanza
de que bajo la nueva administración estadounidense se le
dé por fin cumplimiento a la recomendación emitida por el
Órgano de Solución de Diferencias (OSD) que data de enero de
2002, y que trata sobre la ilegalidad de varias disposiciones de
la Sección 211 de la Ley Omnibus de Asignaciones de 19982.
Estas y otras señales hacen que algunos opinen que el Presidente
Obama “la tiene fácil”. No obstante, analistas como Wayne
Smith del Centro de Política Internacional consideran que
Obama podría más bien darse por satisfecho con un “relajamiento” de las relaciones con Cuba, en vez de decidirse
“medir fuerzas” para eliminar el embargo. Esta última opción
podría desviar la atención y la energía y mermar la voluntad
de apoyo a otras iniciativas de gobierno.
Además de ello, los congresistas que han presentado y apoyado iniciativas para facilitar los viajes a Cuba así como las
22
remesas y algunos rubros en el comercio internacional, no
necesariamente están a favor de un levantamiento total del
embargo. Tal es el caso del demócrata Christopher Dodd,
quien declaró que dar pasos adicionales hacia la conclusión
de las relaciones congeladas con el país caribeño sería “ir
demasiado lejos”.
Actualmente se encuentra en el Congreso el proyecto HR
1530 denominado Ley de Libre Comercio con Cuba3, el cual
fue introducido por el Jefe de Medios y Arbitrios, el demócrata Charles Rangel, el pasado 16 de marzo. Este prevé la
derogación de las diversas leyes que actualmente impiden el
comercio y el tráfico de personas con la isla. Estas medidas
abarcan desde la prohibición a exportar, la inclusión de Cuba
como país patrocinador del terrorismo (lo que a su vez provoca
restricciones en las exportaciones de bienes agropecuarios y
medicinas), la Sección 211 de la Ley Omnibus de Asignaciones
de 1998 mencionada líneas arriba, y las restricciones de viajes
a Cuba. Si bien fuentes asociadas al congresista afirmaron que
cuentan con respaldo, aceptaron no tener el apoyo suficiente
como para eliminar las limitaciones en cuanto a viajes.
Lo que se discuta en Honduras podría ser decisivo para la
definición de ánimos en el Congreso y en el gobierno estadounidenses, pues cada vez más existe mayor preocupación
en torno a la imagen que proyectan los EE.UU., y en cómo
esto ha socavado su influencia en la región.
El demócrata Bill Delahunt, fuerte partidario de eliminar
totalmente las restricciones de viaje a Cuba4 y de impulsar
la imagen de los EE.UU. en la región, ha tocado un punto
clave acerca del momento político que se vive. Durante la
Administración de George W. Bush ninguna iniciativa que
tuviera como objetivo suavizar las restricciones a Cuba eran
tomadas en serio por la sencilla razón de que una vez fuera,
se toparían de manera insoslayable con el veto presidencial.
No existiendo más esa barrera, las perspectivas podrías ser
otras, incluso las más optimistas esbozadas por Rangel: que
para finales de 2010 el Congreso estadounidense revoque
definitivamente el embargo a Cuba.
1
Misión Permanente de la República Bolivariana de Venezuela ante la
Oficina de las Naciones Unidas y Organismos Internacionales con Sede en
Ginebra. Venezuela en la OMC: Cumbre de las Américas pudiese ser el fin
del bloqueo a Cuba. http://www.onuginebra.gob.ve
2
Organización Mundial del Comercio, OMC Diferencia DS 176 Estados Unidos
— Artículo 211 de la Ley Omnibus de Asignaciones de 1998. http://www.
wto.org
3
The Library of the Congress. HR 1530 To lift the trade embargo on Cuba,
and for other purposes. http://thomas.loc.gov
4
News from Congressman Bill Delahunt. (2009, 13 de abril). Delahunt
applauds relaxation on Cuba restrictions. http://www.house.gov
http://www.ictsd.net/news/puentes/
Puentes Mayo 2009 Vol.X No.2
Puentes
COMENTARIO
Entre el comercio y
el desarrollo sostenible
ICTSD al día
Talleres andinos sobre indicaciones geográficas y comercio y
desarrollo sostenible para un acuerdo con la Unión Europea
Con el fin de apoyar a los equipos negociadores de Colombia, Ecuador y Perú en indicaciones geográficas y en la mesa de comercio y desarrollo sostenible del acuerdo con la
Unión Europea (UE), ICTSD y la Corporación Andina de Fomento realizaron dos talleres
los días 23, y 25 y 26 de marzo en el marco de la segunda ronda de negociaciones para
un Acuerdo de Asociación celebrada en Lima, Perú.
Estos ejercicios de discusión y análisis, sirvieron, en el caso de las indicaciones geográficas, para observar los puntos de encuentro con las lecciones aprendidas en el diálogo
centroamericano de enero pasado (ver Puentes vol. X, No. 1).
Respecto a la composición de un capítulo de comercio y desarrollo sostenible en la
negociación con la UE, especialistas ilustraron los desafíos y las oportunidades que
enfrentan los países andinos. Entre otros participaron: Jorge Caillaux, de la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental, Pablo Lazo Grandi, experto negociador laboral de la
Cancillería chilena y Diego Martínez, consultor independiente. Este evento contó con
la colaboración de la CEPAL.
Las presentaciones de los expertos están disponibles en los siguientes vínculos:
http://ictsd.net/i/events/dialogues/43685/
http://ictsd.net/i/events/dialogues/43694/
Recomendaciones para el G-20
Rebuilding global trade: proposals for a fairer, more sustainable future
Short essays on trade and global economic governance
Editado por Carolyn Deere y Ricardo Meléndez Ortiz
De cara a la reunión del G-20 de abril, la cual despertó gran expectativa mundial
debido a la necesidad de acciones urgentes para paliar la crisis, ICTSD con el Global
Trade Governance Project de la Universidad de Oxford, publicó una serie de reflexiones
en materia de gobernanza económica dirigidas a los líderes mundiales. Temas como
cambio climático, agenda Doha, acuerdos regionales, proteccionismo y otros figuran
en este libro donde alrededor de 30 autores de reconocida experiencia plasman sus
recomendaciones al G-20.
ICTSD impulsa estudios en materia de solución de diferencias
ICTSD ha producido varias publicaciones con el objetivo de mejorar el entendimiento y
la participación de los países en desarrollo en el sistema de solución de controversias
de la OMC, y por lo tanto, fomentar una defensa más adecuada de sus intereses comerciales. Estas son:
Does Legal Capacity Matter? Explaining Dispute Initiation and Antidumping actions in
the WTO
¿Importa la capacidad legal? Explicaciones a la iniciación de disputas y acciones antidumping en la OMC
Marc L. Busch, Eric Reinhardt y Gregory Shaffer
Developing Countries, Countermeasures and WTO Law: Reinterpreting the DSU against
the background of International Law
Países en desarrollo, contramedidas y Derecho de la OMC: Reinterpretando el ESD
(Entendimiento de Solución de Diferencias) en el marco del Derecho Internacional
Andrea Bianchi y Lorenzo Gradoni
Trading Profiles and Developing Country Participation in the WTO Dispute Settlement
System
Perfiles comerciales y participación de los países en desarrollo en el sistema de solución
de diferencias de la OMC
Puentes tiene como objetivo el reforzar la
capacidad de los actores sociales en el área de
comercio internacional y desarrollo sostenible,
poniendo a su disposición información y análisis
relevante para una reflexión más informada
sobre estos temas. Además, busca crear un
espacio de comunicación y de generación de
ideas para todos aquellos involucrados en los
procesos de formulación de políticas y de
negociaciones internacionales.
Puentes es publicada por el Centro Internacional
para el Comercio y el Desarrollo Sostenible
(ICTSD), y por el Centro Internacional de
Política Económica (CINPE) de la Universidad
Nacional de Costa Rica.
Comité Editorial
Perla Buenrostro
Gloria Carrión
Maximiliano Chab
Greivin Hernández
Carlos Murillo
Pedro Roffe
Contribuyeron para este número
Daniela Álvarez Keller
Perla Buenrostro
Greivin Hernández González
ICTSD
Presidente ejecutivo:
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Las opiniones expresadas en los artículos firmados en Puentes son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de
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Joseph Francois, Henrik Horn y Niklas Kaunitz
Más información en http://www.ictsd.net/
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23
23
Puentes
ENTRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EVENTOS
MAYO
28-29 Taller para mediadores en diferencias relativas a
la propiedad intelectual OMPI. Ginebra, Suiza.
29-30 The Diplomacy of WTO Accession: Reconciling
Existing Tensions and Addressing New Challenges.
Berna, Suiza. http://ictsd.net
29-30 Treaty Regimes in Practice: Domestic
Implmentation of International Law on
Sustainable Development. Montreal, Canadá.
http://www.cisdl.org
29 Reunión Período 102 de Sesiones Ordinarias de la
Comisión de la Comunidad Andina. Lima, Perú.
http://www.comunidadandina.org
JUNIO
1
1-3 Taller sobre cumplimiento de la legislación
ambiental: Fomento del comercio y el
cumplimiento de la legislación ambiental en
América del Norte. Quebec, Canadá.
http://www.cec.org
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la crisis
económica y financiera y sus efectos sobre el
desarrollo. Sede de las Naciones Unidas, Nueva
York, EE.UU. http://www.un.org
1-5 Tercera Reunión del Órgano Rector del Tratado
Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos
para la Alimentación y la Agricultura. Túnez
http://www.planttreaty.org
2-3 39 Asamblea General de la OEA. San Pedro Sula,
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