Iniciativa del Sen. Cleominio Zoreda Novelo, del Grupo

Iniciativa del Sen. Cleominio Zoreda Novelo, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 21
y se adiciona un tercer párrafo al artículo 22, ambos de la Ley Federal sobre Monumentos
y Zonas Arqueológicos.
El suscrito, CLEOMINIO ZOREDA NOVELO, Senador de la República de la LXI Legislatura,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en
lo establecido en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los artículos 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto
a la consideración de este pleno, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el
artículo 21 y se adiciona un tercer párrafo al artículo 22, ambos de la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueológicos, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
México ocupa el sexto lugar de la lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés),
con el 3.2% de la totalidad de dicho patrimonio, incluso por encima de países emblemáticos
para la formación de la cultura occidental, como por ejemplo, Italia.
Tal es la importancia de nuestro patrimonio cultural, que el artículo 2º de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos reconoce que la Nación tiene una composición pluricultural,
sustentada en sus pueblos indígenas, descendientes de las poblaciones que habitaban el
territorio antes de la colonización, en tanto que el penúltimo párrafo del artículo 4º de ese mismo
ordenamiento establece que toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de
los bienes y servicios que presta el Estado, obligación ésta que lleva implícita la protección y
conservación del patrimonio cultural por parte del Estado.
Como consecuencia de esto, el país se ha dado a la tarea de proteger y preservar su acervo
cultural, el cual esta expuesto a constantes riesgos como consecuencia del crecimiento urbano,
la falta de mantenimiento, el vandalismo y el robo de bienes, entre otros.
No obstante y a pesar de los esfuerzos que el Gobierno Federal ha realizado en este sentido,
los resultados han sido limitados y ello se comprueba con la lectura del Plan Nacional de Cultura
2007 – 2012, en el cual se admite que el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) no
ha conseguido generar las estrategias para promover la conservación del patrimonio
arqueológico e histórico en coordinación con distintas dependencias de la administración pública
federal y la sociedad civil.
Igualmente, señala que el instituto se ha rezagado en la adquisición de tecnologías de la
información, que faciliten sus tareas de gestión patrimonial y la reorganización de su estructura,
al igual que carece de sistemas de información y bancos de datos únicos, que compartan
plataformas y criterios de inventario, registro y catalogación de los bienes culturales, lo que ha
fomentado la destrucción y robo del patrimonio, al no tener un control efectivo sobre los bienes.
Dentro de las estrategias que se establecieron en el Programa, se planteó la creación de un
registro único de bienes patrimoniales que abarcaría tanto los del INAH, como del Instituto
Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA), para así apoyar la actualización de los catálogos y
el registro de bienes del patrimonio.
Desafortunadamente, ninguno de estos objetivos se ha materializado e inclusive la Auditoría
Superior de la Federación en el Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta
Pública 2010, señaló graves deficiencias en el cumplimiento de las funciones del INAH, tales
como la carencia de los conceptos legales – normativos de conservación, protección y
restauración del patrimonio arqueológico e histórico.
El órgano fiscalizador federal determinó que el INAH no diseñó indicadores ni metas anuales
para evaluar el cumplimiento de los objetivos institucionales vinculados con la conservación,
protección y restauración del patrimonio arqueológico e histórico, establecidos en el Programa
Nacional de Cultura 2007-2012; no contó con un sistema de información para registrar y
controlar las acciones necesarias para lograr sus objetivos institucionales y cumplir con la
normativa aplicable; no inscribió los monumentos y bienes arqueológicos e históricos en el
Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos; no dispuso de referentes
ni de la memoria de cálculo para verificar el cumplimiento de las metas del inventario y del
catálogo de muebles, inmuebles y zonas arqueológicos e históricos; no acreditó que hubiera
realizado acciones para impulsar la emisión de declaratorias ni para desarrollar un modelo de
conservación integral del patrimonio; no realizó acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y
ordenación del espacio donde se ubica el patrimonio arqueológico e histórico; no acreditó las
medidas necesarias en la reducción de la afectación del patrimonio arqueológico y sus entornos;
no promovió la conservación integral de las zonas arqueológicas abiertas al público y las que
han sido declaradas patrimonio mundial por la UNESCO, y no identificó en su sistema contable
los costos incurridos en la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e
histórico.
Derivado de lo anterior, resulta imperante atender la problemática que afectan a nuestro
patrimonio cultural, no sólo por su importancia histórica, sino porque también contribuye al
desarrollo económico del país.
Como consecuencia de lo anterior, se propone reformar y adicionar la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, a fin de coadyuvar con la
preservación y protección del patrimonio cultural nacional, especialmente el arqueológico y
artístico, esto ante las omisiones en que han incurrido las autoridades federales y de las cuales
ha dado cuenta el órgano fiscalizador federal.
Por principio de cuentas, se propone derogar la fracción III del artículo 3º de la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, esto a fin de eliminar como
autoridad competente para su aplicación a la Secretaría de Patrimonio Nacional, toda vez que
dicha dependencia dejó de existir desde hace varias décadas.
También se propone reformar el artículo 21 de la Ley en comento, esto a fin de crear el Registro
Único de Bienes Patrimoniales, el cual dependerá directamente del Secretario de Educación
Pública y tendrá como finalidad fungir como instancia registral única en esta materia, a
diferencia de cómo viene ocurriendo en la actualidad, donde existen dos registros distintos, uno
operado por el INAH y otro por el INBA.
Asimismo, se propone la reforma del artículo 22 de la ley en comento, a efecto de que tanto el
INBA como el INAH implementen un sistema electrónico de registro, el cual operará de
conformidad con lo establecido en el reglamento que la autoridad emita para tal efecto, mismo
que deberá ser actualizado anualmente, esto con la finalidad de que exista un control del
inventario de los monumentos arqueológicos, históricos o artísticos y las declaratorias de zonas
respectivas.
Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración de esta soberanía, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ÚNICO.- Se reforma el artículo 21; y se adiciona un tercer párrafo al artículo 22, ambos de la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar
como sigue:
Artículo 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:
I.- …
II.- …
III.- SE DEROGA
IV.- … a VI.- ...
Artículo 21.- Se crea el Registro Único de Bienes Patrimoniales, dependiente del
Secretario de Educación Pública, para la inscripción de monumentos arqueológicos, históricos
o artísticos y las declaratorias de zonas respectivas.
Artículo 22.- (…)
(…)
Para tener un control del inventario de los monumentos arqueológicos, históricos o
artísticos y las declaratorias de zonas respectivas, los Institutos deberán implementar un
sistema electrónico de registro, el cual operará de conformidad con lo establecido en el
reglamento que la autoridad emita para tal efecto, mismo que deberá ser actualizado
anualmente.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
SEGUNDO.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos deberá, dentro de
los siguientes noventa días posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, publicar las
reformas reglamentarias correspondientes.
TERCERO.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas
Artes, deberán coadyuvar con el Secretario de Educación Pública para implementar los
sistemas electrónicos de registro dentro de los 180 días posteriores a la entrada en vigor del
presente Decreto.
ATENTAMENTE,
SEN. CLEOMINIO ZOREDA NOVELO
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a los 13 días del mes de junio de 2012.