Proy. Nº De Reforma Expte.

Proy. Nº
De Reforma
Expte.
Corrientes,
Marzo de 2007.-
Señora
Presidente de la
Convención Constituyente
Dña. Josefina Meabe de Matho
SU DESPACHO
El Convencional Constituyente que suscribe la
presente tiene el agrado de dirigirse a Ud., a fin de elevarle el Proyecto de Reforma
de la Constitución que se adjunta.
Sin otro particular, saludo a Ud., muy atentamente.
Fdo. Lisandro Almirón, Alianza Frente de Integración Nacional.-
DR. LISANDRO ALMIRÓN
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
ALIANZA FRENTE DE INTEGRACIÓN NACIONAL
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Los derechos de los usuarios y consumidores, también denominados derechos de
“tercera generación” han ingresado en diversas constituciones como “Nuevos Derechos y
Garantías”.
Estos derechos de “tercera generación”, han tenido reciente aparición y se
encuentran aún en evolución. Conforme lo sostiene Francisco Fernández Segado citando a
Karel Vasek, constituyen un grupo de derechos sustentados en el principio de solidaridad.
Previamente a su constitucionalización, se daban por comprendidos en el plexo de
los derechos no numerados o implícitos del Art. 33 de la Constitución Nacional. Este artículo,
que fue introducido en la reforma constitucional de 1860 y tuvo como fuente a la enmienda
IX de la Constitución Americana, establece que: “Las declaraciones, derechos y garantías
que enumera la Constitución no serán entendidos como negación de otros derechos y
garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la
forma republicana de gobierno”.
Así, el 22 de septiembre de 1993 fue sancionada la Ley 24.240 de Defensa del
Consumidor, basada en un proyecto de los senadores León, Mazzuco, Rubeo y Mac Karthy, y
promulgada el 13 de octubre de 1993. El artículo 1º de este cuerpo normativo considera
consumidores o usuarios, a las personas físicas o jurídicas1 que contratan a título oneroso para
su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar o social”2.
Posteriormente, en el año 1994, la reforma constitucional, adhiriendo a una
corriente internacional que busca jerarquizar los derechos de “tercera generación”, consagró
expresamente en su Art. 42 las prerrogativas de los usuarios y consumidores, al disponer que:
“Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de
consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información
adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las
autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a
la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de
los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a
la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá
procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos
regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias
interesadas, en los organismos de control.”
“Consumidores Libres Coop. Ltda.. Prev. Serv. De AC. Com c/ Estado Nacional s/ amparo” Juz. Fed. De 1ra.
Inst. Nro. 9 LL 1995 – E, 516. Ver también Gelli, María Angélica, quien realiza una explicación clara sobre esta
cuestión y cómo opera el fallo citado, op. Cit..
2
www.lexisnexis.com.ar 7 de abril de 2005, sección legislación.
1
Con la reforma constitucional mencionada, la declaración y el reconocimiento de
estos derechos reafirman la concepción social que posee la Constitución Nacional3, otorgando
una mayor amplitud a los derechos subjetivos.
Asimismo, es importante recordar los antecedentes que fueron tomados por los
convencionales de 1994, de acuerdo con el art. 51 de la Constitución Española, que dice: “1)
Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo
mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos
de los mismos. 2) Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los
consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que
puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca. 3) En el marco de lo
dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio interior y el régimen de
autorización de productos comerciales”4.
La reforma constitucional también contempla una mayor precisión, otorgando una
amplitud superior a la protección del consumidor en sus dos campos:
a)
protección de los derechos patrimoniales;
b)
protección de los derechos personales5.
Es dable destacar que esta cláusula constitucional se enmarca como “… uno de los
principios rectores en materia de política económica y social…”6
Así también, a partir de la manda constitucional se contempla la adecuada
educación del consumidor por parte de los poderes públicos, que la legislación reglamentaria
exige en forma clara.
En lo que respecta a los derechos de usuarios y consumidores, es importante
destacar que, algunas constituciones provinciales los contemplan expresamente. Dentro de
este grupo, se pueden citar las constituciones de: Córdoba, Formosa, Chubut, San Juan, Río
Negro, Catamarca, La Rioja, Santa Cruz, Buenos Aires y actualmente en la ultima
modificación de la Constitución de Neuquen.
Por todo ello, consideramos necesario que exista una cláusula expresa en nuestro
texto constitucional provincial en defensa de estos derechos.
En este aspecto, se propone una redacción similar al Art. 42 de la Constitución
Nacional, con excepción de lo referente a entes reguladores que será objeto de otro proyecto,
porque reúne claridad conceptual, precisión temática, sobriedad y suficiencia, características
todas del lenguaje y estilo de las normas constitucionales.
Ver Gelli, María Angélica, “La Constitución de la Nación Argentina”, p. 369, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2003.
www.tribunalconstitucional.es, 07/04/2005
5
Ver para mayor comprensión de lo expuesto Gelli, María Angélica, op. Cit.
6
Conf. González, Joaquín V., p. 77, op. Cit.
3
4
LA CONVENCION CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONA LA SIGUIENTE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo 1º: Incorpórase al texto constitucional el siguiente artículo:
“DE LOS USUARIOS Y CONSUMIDORES.
Art.( ) “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la
relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a
una información adecuada, veraz, transparente y oportuna; a la libertad de elección y a
condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades garantizan la protección de esos derechos y promueven la educación
para el consumo, la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los
mercados, el control de los monopolios naturales y legales, el de la calidad y eficiencia
de los servicios públicos y la constitución de asociaciones de consumidores y de
usuarios.”
DR. LISANDRO ALMIRÓN
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
ALIANZA FRENTE DE INTEGRACIÓN NACIONAL