EL POR QUÉ DE LA MULTA Eduardo Pérez Motta *

EL POR QUÉ DE LA MULTA
Eduardo Pérez Motta *
El 15 de abril, la CFC notificó a Telcel una resolución1 con la que se le sanciona por prácticas
monopólicas relativas. La conducta sancionada fue la práctica de Telcel de elevar los costos
de sus competidores por medio de una tarifa de interconexión alta, superior a la que se cobra
a sí mismo. Con esta práctica, Telcel eleva los precios que pagan los usuarios de todas las
demás redes y, al estrangular a la competencia, mantiene su capacidad para cobrar en
exceso a sus propios usuarios. En otras palabras, salen perdiendo los 91 millones de
usuarios de telefonía celular en México.
El Pleno de la CFC decidió imponer la multa más alta de la historia de la institución, 11 mil
989 millones de pesos, equivalentes al 10% de los activos de la empresa. Más que la
sanción en sí misma, es este monto el que ha provocado quejas casi idénticas de Telcel y
algunos comentaristas.
La decisión se tomó con mi voto de calidad como Presidente de la Comisión, y hay quien ha
dicho que esto debilita el caso. Si así fuera ¿por qué la Ley establece que las decisiones se
toman por mayoría de los Comisionados presentes y, en caso de empate, con el voto de
calidad del Presidente? ¿Qué hacer en caso de empate si no se usa el voto de calidad?
Lo más cómodo sería evitar la decisión, pero mi obligación es votar y, si hay empate porque
uno de los Comisionados está impedido legalmente de participar, desempatar. Y por cierto,
hacerlo conforme a los méritos del caso; sería muy raro que el análisis técnico de un
Comisionado variara dependiendo del número de votos.
¿Por qué el Pleno impuso una multa tan alta? Primero, por el tamaño del daño a los
consumidores. La CFC y la OCDE han calculado que las altas tarifas de interconexión
1
http://www.cfc.gob.mx/images/stories/Noticias/resolucionde-037-2006.pdf
provocan un daño de seis mil millones de dólares al año a los consumidores mexicanos. La
sanción equivale a una sexta parte de esta cifra, o a 132 pesos por cada usuario. La multa es
grande porque el daño es grande.
Segundo, porque en este caso la Ley establece un límite superior al habitual para la multa.
En caso de reincidencia (es decir, cuando un agente “habiendo incurrido en una infracción
que haya sido sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza”) la multa máxima pasa
de 54 millones de pesos a 10 % de los activos de la empresa. Y Telcel es reincidente: en el
expediente DE-32-2004, cosa juzgada en el Poder Judicial, la CFC ya había castigado a la
misma empresa por prácticas relativas, es decir, de la misma naturaleza. Si en este caso la
multa parece tan alta, es porque en la gran mayoría de los casos la Ley no permite una multa
realmente disuasiva. Por eso el Senado está discutiendo reformas a la Ley que permitan
multas proporcionales a la de Telcel para todos los casos que lo ameriten.
Es tentador interpretar la multa como un golpe político a Telcel, o como un favor a las
televisoras. Tentador, pero insostenible: la CFC ha sido muy clara, desde hace años, en que
hay problemas de competencia en todos los mercados de telecomunicaciones. No debería
sorprender que la Comisión actúe contra las altas tarifas de interconexión; pero tampoco
debería sorprender que promovamos que, una vez resuelto este problema, se permita a
Telmex competir en el mercado de TV restringida, ni que aboguemos una y otra vez por una
3ª cadena de TV abierta. Acabamos de reiterar todo esto el 28 de febrero en una opinión
pública enviada al Congreso y a las autoridades sectoriales.2
Independientemente de lo que digan Telcel y algunos comentaristas, la responsabilidad de la
CFC seguirá siendo la misma en todos los casos: aplicar la Ley de Competencia al pie de la
letra, con las discusiones y los desacuerdos al interior del Pleno que son legítimos y
naturales, pero siempre sin reservas y sin miedos. No se trata de afectar ni de beneficiar a
ninguna empresa, sino de proteger el derecho de todos los consumidores mexicanos a una
competencia vigorosa que reduzca los precios y amplíe las opciones para todos.
* Comisionado Presidente de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
2
http://resoluciones.cfc.gob.mx/DOCS/Mercados%20Regulados/V3/7/1422580.pdf