Política digital Innovación gubernamental Una publicación de e-mexico ISSN 1665-1669 Número 22 • febrero / marzo 2005 $35.00 Ejemplar de obsequio ¿Qué es? ¿Funciona? ¿Para qué sirve? @-campus Para funcionarios públicos Productividad y brecha digital La revolución digital en Capufe Junta de Conciliación y Arbitraje en Saltillo 20 abril 2005 www.politicadigital.com.mx A Ñ O 4 • N Ú M E R O 22 • FEBRERO / MARZO 2005 Política digital E d i t o r i a l Una publicación de nexos 4 DIRECTOR GENERAL Andrés Hofmann [email protected] 4 EDITORA Mayán Santibañez [email protected] 4 INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN Mariano Garza-Cantú Chávez [email protected] Juan Antonio Oseguera [email protected] 4 PROYECTOS ESPECIALES Silvia Mancilla A. [email protected] 4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muñoz Cornejo [email protected] 4 DISEÑO Angélica Musalem Achcar 4 ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega 4 TRADUCCIÓN Celorio Morayta Servicios especializados de idiomas 4 GERENTE Jesús García Ramírez 4 PRODUCCIÓN Leonel Trejo Publicidad [email protected] Suscripciones www.politicadigital.com.mx Información general [email protected] Teléfonos: 52 11 44 69 • 52 11 43 82 01 800 904 22 22 Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P. 06140. México, D.F. Teléfonos y fax: 55 11 44 69, 52 11 43 82, 01 800 904 22 22. Suscripciones: www.politicadigital.com. mx Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx Correo electrónico: [email protected] Fotocomposición y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: 56 87 56 16 Impresión y encuadernación: Gráficas Monte Albán, S.A. de C.V., Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 37-39, El Marqués, Querétaro. No se responde por materiales no solicitados. Política digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001. Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01 e Los avatares de un programa estrella -México, o “i-México”, como más de muchos le dicen, es uno de los proyectos estrella de este sexenio. Pero son muchos, tal vez demasiados, los que opinan de él sin saber medianamente bien de qué se trata. En esta entrega, Política Digital quiere contribuir al entendimiento de este programa. Para hacerlo, el periodista Mariano Garza Cantú desarrolló tres extensos reportajes, muy descriptivos, para conocer qué es, cómo funciona, y cuáles son sus puntos críticos. Hicimos el trabajo poniendo el énfasis en el efecto social inmediato que e-México pretende generar en la población, cuestión que se plasma en los Centros Comunitarios Digitales, los ahora famosos CCDs, que son recintos asignados a diferentes dependencias federales, estatales y municipales que los utilizan para diferentes objetivos. Los CCDs están equipados con computadoras conectadas a Internet y con al menos un servidor, y que se albergan en escuelas, clínicas, presidencias municipales o bibliotecas, entre otros. Durante el año pasado funcionaron 3 mil 200 CCDs, que resultaron de la primera gran licitación de conectividad; para el primer cuatrimestre de este año, estarán funcionando otros 4 mil, que se desprenden de otras dos licitaciones, para llegar, hacia fines del 2005 a la importante cifra de 10 mil CCDs. A esto dedicamos nuestro primer reportaje. ¿Otro elefante blanco? Resulta fácil crear la conectividad, puesto que no se trata más que de un asunto tecnológico que todos dominan, y de contar con suficiente dinero. Pero una vez que estén conectados los 10 mil Centros Comunitarios, hay que ponerlos a funcionar, lo que significa convocar a la gente que habita las comunidades para que acudan a ellos y los utilicen, esto es, que los hagan suyos, que se apropien de ellos... y es aquí donde nos encontramos con líos muy ajenos a la tecnología. Si los CCDs no cuentan con una o más personas —los promotores— encargadas de convocar a la gente, de enseñarle a manejar las computadoras para que reconozcan los beneficios que les pueden reportar, entonces nadie acudirá a ellos. De aquí surge la necesidad de “inventar” promotores. De lo que se está haciendo al respecto versa el segundo reportaje. Pero esto no es suficiente, pues de nada sirve contar con buena conectividad y excelentes promotores, si los contenidos que ofrece la red no resultan útiles para la gente. Por eso, el Sistema Nacional e-México se ha abocado a crear contenidos necesarios pero, sobre todo, a coordinar esfuerzos entre diferentes dependencias para crearlos. Es así como surge el portal e-México del que damos cuenta en nuestro tercer reportaje. De la conectividad, los promotores y los contenidos dependerá sustancialmente el éxito o fracaso del Sistema Nacional e-México. A menos de dos años de que termine este sexenio, resulta imprescindible consolidar este proyecto. Creemos que la única manera de hacerlo es lograr que la gente acuda a los CCDs, que se apropie de ellos realmente, que los encuentre útiles, y que les ayuden a resolver sus problemas. Con todo, salta la duda de si la próxima administración retomará o no este programa. Terminamos este informe con dos sugerentes artículos de opinión. Uno se refiere a la ceguera de muchos legisladores ante el rumbo que debe seguir México para llegar a la sociedad de la información, y el otro se pregunta cuáles son los mecanismos de medición concreta que tiene el Sistema Nacional e-México para medir sus resultados. § Andrés Hofmann CONTENIDO Bandeja de entrada 6 8 10 12 14 Cartas al lector Snobismos Gobierno digital en el mundo Gobierno digital en México Reporte de actividades Tema central 16 El Sistema Nacional e-México | Por Juan Antonio Oseguera El Sistema Nacional e-México es visto por el Gobierno Federal como un catalizador, no un agente, del cambio para conducir al país hacia la sociedad de la información. 18 Los Centros Comunitarios Digitales | Por Mariano Garza-Cantú Chávez Para este año estarán funcionando siete mil Centros en todo el país, operados por diversas instituciones del gobierno federal. El modo en que funcionan, sus fortalezas y amenazas son retratadas en este reportaje. 24 Los promotores: factor de éxito o fracaso de la aventura e-México | (MGC) De nada sirve instalar miles de Centros Comunitarios Digitales en todo el país si no hay una persona encargada no sólo de administrarlos, sino de convocar y convencer a las comunidades para que los utilicen. 28 Los contenidos de e-México | (xxxx) Además de proveer conexión a Internet, e-México busca reunir a diversas dependencias gubernamentales para ofrecer contenidos y servicios de calidad que requieren los ciudadanos. Opinión 34 36 Necesitamos tanto una política para la Sociedad de la Información | Por Tomás Orozco ¿Se puede medir a e-México? | Por Teresa Márquez Experiencias 38 40 42 La Junta de Conciliación y Arbitraje de Saltillo | (JAO) La revolución tecnológica en Capufe | (JAO) e-aprendizaje en el gobierno federal | (JAO) Análisis 45 Crecimiento, productividad y brecha digital | (JAO) CARTAS DEL LECTOR XXXXXXXXXXXX Permítanme felicitarlos por el excelente trabajo que desarrollan. Es una excelente revista, y cada vez que recibo un ejemplar de ustedes es un grato momento pues se que contiene información importante, espero que sigan realizando la revista por mucho tiempo más. Puebla, Pue. Patricia Peralta Mi nombre es Raúl Benítez Bermeo, Subdirector de Informática del H. Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza. Felicito al grupo de trabajo que en su conjunto publica esta revista que me permite conocer lo que realizan mis colegas del país y me permite conocer además las opiniones tecnológicas de los expertos que colaboran con ustedes. En mi municipio la tecnología es parte del proceso de innovación gubernamental y nos ha permitido ser mas eficientes. Quisiera comentarles por este medio que su revista es excelente ya que es la única en su tipo. En lo particular me sirve de apoyo para saber las tendencias de la tecnología en el sector publico. La Institución donde trabajo es el INEA, es un organismo descentralizado de la SEP y pertenecemos al Gobierno Federal. México, D.F. Ángel Ramírez Flores Hola, mi padre José Rómulo Guzmán recibe su revista , a nombre de el y mío Evangelina Guzmán les agradecemos enormemente que nos tomen en cuenta para tenernos al día en sus avances, sus artículos son de gran valor e interés para fomentar un cambio positivo en México hacia lo que es la TI, así mismo para conocer la forma como se empieza a aplicar a nivel gubernamental, son un ejemplo a seguir. ¡Felicidades y éxito! Tlalnepantla, Edo. de México Me parece una publicación muy interesante. Yo soy consultor de SAP del módulo de finanzas, he participado en proyectos de implantación en dependencias públicas (SEDENA, AGROASEMEX, INFONAVIT) y han sido experiencias muy desgastantes por el poco interés que ponen los usuarios. Un comentario que dan en el último número es muy cierto: los fracasos o el éxito muy pobre, se deben a que los proyectos son vistos como una implantación informática, el involucramiento de los usuarios es muy pobre y no se aplica realmente la Administración del Cambio. La reingeniería es frenada por limitaciones del nulo poder de decisión de los usuarios, todo se tiene que escalar y la reglamentación es absurdamente rígida. Por lo que respecta a su sitio, su portal es magnífico. El tener digitalizadas todas sus ediciones me parece magnífico. El boletín nos mantiene informados de una manera más actualizada por su periodicidad. No sé si han pensado en el envió de boletines especiales con información de importancia. Felicitaciones por la facilidad de acceso a la información, nos es muy útil a los involucrados en las TI y en la implantación de GRPs. Nicloás Romero, Edo. de México Pablo García y Salinas Mande sus comentarios y sugerencias a: [email protected] www.politicadigital.com.mx 6 Política digital . número veintidos SNOBISMOS iPod: más música y fotos Apple ya tiene un iPod con pantalla a color para mostrar imágenes. Además de música, el dispositivo almacena hasta 25 mil imágenes y permite hasta cinco horas de reproducción continua de fotos en un monitor. De esta forma se pueden combinar fotos y música para crear presentaciones, en el propio iPod o en proyectores y pantallas de televisión, gracias a que cuenta con una salida para ello. Sus dos versiones, con capacidad de 40 y 60 gb, pueden guardadr 10 mil o 15 mil canciones respectivamente, y la duración de su batería es de 15 horas escuchando música o hasta de 5 en modo de imagen. Asimismo, Apple lanzó su iPod U2, una edición especial en color negro del célebre reproductor de música digital que en la parte posterior tiene grabadas las firmas del grupo musical irlandésU2. Precios: iPod de 40 gb: 500 dólares, aproximadamente. iPod de 60 gb: 600 dólares, aproximadamente. iPod U2: 350 dólares, aproximadamente. Toma fotos y graba videos Todo con la agenda de bolsillo por antonomasia, la Palm. Muy recomendable, el modelo Zire 72 cuenta con una cámara integrada de 1.2 megapixeles y permite tomar fotografías y grabar videos. Entre otras novedades, desde este modelo puedes escuchar música digital (en formato MP3), organizar tus fotos y videos con la misma facilidad que la agenda o los contactos, trabajar con Word, Excel y Acrobat, actualizar tu Outlook, conectarte a través de la tecnología Bluetooth a redes inalámbricas, utilizar un teléfono compatible con capacidad de Bluetooth y conectarte a Internet y grabar tus ideas u ocurrencias en la memoria de voz. Precio: 300 dólares, aproximadamente. Fotos más profesionales Los nuevos modelos de cámaras digitales de Olympus C-8080 Wide Zoom y C-5060 Wide Zoom están ya en el mercado. Según las revistas especializadas en fotografía digital, la C-8080 posee una notable calidad de imagen y es fácil de usar, sin mencionar la duración de su batería. La resolución es de 8 megapixeles, incluye una tarjeta XD-Picture Card de 32 MB y ranura Compact Flash. Nuevamente dicen los expertos: “Este modelo tiene un lente rápido y un alcance de zoom más largo”. Por su parte, la Olympus C-5060 ha sido aclamada por la calidad de sus imágenes. A decir de los conocedores esta cámara “tiene amplios e intuitivos controles de exposición”. Precios: C-8080: 900 dólares, aproximadamente C-5060: 600 dólares, aproximadamente 8 Política digital . número veintidos GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO Falta inversión en tecnología SRE: ya se paga en línea La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) inició el lunes 22 de noviembre un programa piloto para que los trámites de expedición de permisos para la constitución de sociedades y de fideicomisos, así como la emisión de pasaportes, se paguen a través de Internet. El pago no se realiza en la página de la Secretaría sino en los portales de bancos e instituciones financieras, por medio de una transferencia electrónica. Abre la UNAM biblioteca digital La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) abrió su Biblioteca Digital (Bidi-UNAM), en http://bidi.unam. mx, donde están disponibles para consulta seis mil libros electrónicos, ocho mil revistas, 41 mil tesis, 180 bases de datos, enciclopedias y diccionarios. El acervo contiene publicaciones producidas por la UNAM, así como otras que han sido adquiridas o que son libres. Aunque el objetivo de este esfuerzo es facilitar el acceso a la información a la comunidad universitaria, también está disponible para el público en general. a) Localidades con cobertura de Centros de Acceso a Internet para el Público (CAIPs). b) Población con acceso a CAIPs. • Infraestructura: c) Número de CAIPs por tipo (Centros Comunitarios Digitales, Centros Educativos y otros). d) Usuarios por tipo (Centros Comunitarios Digitales, Centros Educativos y otros). e) Uso de Infraestructura: f) Tasa promedio de uso de Centro Comunitario Digital. g) Número de computadoras en los Centros Comunitarios Digitales. El argumento de esta propuesta es que los indicadores del número de localidades con Centros de Acceso a Internet para el Público (CAIPs) y el número de usuarios de Internet a través de estos centros, permiten cuantificar avances en el acceso de la población a la información y el conocimiento. Este será el método con el cuál se evaluarán los alcances del Sistema Nacional e-México. Propone México indicadores Abre OpenTec oportunidades para desarrolladores México propuso, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), una iniciativa a los países integrantes de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) para incorporar seis nuevos indicadores de acceso comunitario que permitirán medir los esfuerzos de los países para reducir la brecha digital. La propuesta sugiere evaluar: • Meta de Centros Comunitarios Digitales, localidades y población objetivo incluyendo: OpenTec abrió un parque tecnológico en la zona de Polanco–Palmas, en la Ciudad de México, para instalar sobre todo pequeñas y medianas empresas de tecnología en desarrollo con prototipos enfocados a la educación a distancia, y que tendrán acceso a soporte y recursos. El centro apoya iniciativas regionales y globales y fomenta las alianzas para la investigación, la formación y el crecimiento entre compañías, instituciones educativas y centros de investigación y gobierno. 12 Política digital . número veintidos México sólo invierte el 1.31% de su Producto Interno Bruto (PIB) en Tecnologías de la Información (TI), lo que ha provocado su caída en 14 años del lugar 30 al 56 en el escalafón mundial de competitividad. La inversión es poca y es superada por la que hacen países con economías más pequeñas como Argentina (3.90%), Colombia (3.07%) y Venezuela (2.20%). Así lo aseguró Jaime Parada Ávila, director general del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), quien exhortó a “competir con el cerebro y no con la mano de obra”. Agregó que las áreas de TI afines a México son: biotecnología, telecomunicaciones, materiales avanzados y nuevos diseños para procesos de manufactura. Si se desarrollaran estas áreas, ayudarían a combatir la pobreza debido que tendrían el potencial de generar unos 64 mil empleos. Reduce Costos la Selección Electrónica de Funcionarios Hasta mediados de noviembre, 300 servidores públicos han sido contratados a través del portal www.trabajaen.gob.mx. Por este medio se pretende dar transparencia y objetividad a la contratación del personal y evitar los amigos y compadres. Las dependencias están obligadas a publicar por 10 días la solicitud de vacante, en el Diario Oficial de la Federación y en su página de Internet, para que los interesados manden su currículo. A aquellos que cumplen con el perfil solicitado se les aplica un primer examen de valores. Si lo aprueban, los aspirantes presentan otra prueba para determinar sus capacidades gerenciales y una más de conocimientos técnicos, para después presentarse a una entrevista personal, que es el último requisito para determinar quién de los interesados es adecuado para ocupar la plaza. Esperan despegue de industria de software en 2005 Las empresas generadas en el Programa de Impulso a la Industria del Software (Prosoft) podrían iniciar su despegue este año 2005 y consolidarse en 2013, consideró el director general de GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO Comercio Interior y Economía de la Secretaría de Economía, Sergio Carrera Rivapalacio, en el marco de la XXV Convención Anual de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (Canieti). Los estados que cuentan ya con desarrollos de fábricas de software son Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Sinaloa, Sonora y Yucatán. Ahí se desarrollan proyectos en los que se han destinado aproximadamente 86 millones de pesos, de los 136 millones de los que consta el Fondo Prosoft, y que se pronostica generarán una derrama de 207 millones de pesos. Actualmente el fondo tiene 16 proyectos aprobados para 97 empresas con un monto total de 14 millones de pesos a devengarse durante 2004. El IMSS a la vanguardia El sistema informático para el intercambio de información clínica HL7 Versión 3, implementado por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), fue reconocido por expertos internacionales de 15 países que asistieron a la Segunda Conferencia Internacional sobre Arquitectura para Documentos Clínicos. Los especialistas de países como Argentina, Corea, Finlandia, Grecia, Holanda y Reino Unido, entre otros, se mostraron interesados en la aplicación, ya que en año y medio el IMSS pasó de no tener nada de informática médica al desarrollo de la Versión 3 del sistema, que apenas comienza a implementarse en otros países. La herramienta sirve para operar sistemas de Hemodiálisis, banco de sangre, laboratorio, e información de medicina familiar, con los que se constituye el Expediente Clínico Electrónico que ya opera en más de 300 unidades médicas. En promedio se crean 37 mil mensajes diarios de notas clínicas generadas en la consulta del paciente, además de los cuatro sistemas que integran el expediente Clínico Electrónico. El servicio Militar en Ecatepec Desde hace un año se utiliza en Ecatepec un sistema de cómputo para registrar y seleccionar a los jóvenes que se inscriben en el Servicio Militar. Antes, lo usual era que los jóvenes hicieran largas filas desde la noche anterior para ser los primeros en ser atendidos, ofrecer dinero para eludir esa responsabilidad y tener más oportunidades de no salir seleccionado. Con este nuevo sistema la atención se redujo a 10 minutos, tiempo suficiente para registrar a una persona en la base de datos y asignarle un estatus en el Servicio Militar. Hacia fines de año el sistema selecciona a los muchachos que realizarán el servicio social en favor de la comunidad. Un punto importante es que la elección no se realiza simplemente al azar; aquellas personas que tienen estudios por lo general exentan. Finalmente, para el usuario es muy fácil conocer si quedó seleccionado mediante su número de folio, ya que la información se publica en el portal del ayuntamiento. Reconocimiento a ciberpolicía El gobierno estadounidense entregó un reconocimiento al ciberpolicía mexicano Aarón Pereyra, que contribuyó a la captura de 11 pedófilos estadounidenses en Acapulco durante el Operativo Piltzin, efectuado en abril de este año. El galardón fue entregado por la oficina del procurador de justicia de Estados Unidos en un acto que se celebró en el anfiteatro del Centro de Comercio Exterior Internacional Ronald Reagan, en Washington, DC. Por otra parte, el grupo Delitos Cibernéticos (DC) México, que reúne a organismos de procuración de justicia, empresas tecnológicas, instituciones de educación superior y legisladores, entre otros, reanudó sus operaciones, después de nueve meses de inactividad, tras una reestructuración de la Policía Federal Preventiva (PFP) en puestos clave relacionados con el grupo. Designa la ONU a mexicano para grupo trabajo de Internet Kofi Annan, secretario general de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), designó a Alejandro Pisanty, director general de Servicios de Cómputo Académico de la UNAM, como integrante del Grupo de Trabajo sobre Gobernanza en Internet (Working Group on Internet Governance). El grupo se conforma de 40 personas y tiene como finalidad sesionar durante un año, tanto en línea como en dos reuniones presenciales, para discutir temas como mecanismos de cooperación y sistemas de coordinación en Internet. El grupo de trabajo presentará un informe que será puesto a consideración de los asistentes a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, que se celebrará en diciembre de 2005 en Túnez. Reconoce CEPAL labor del e-Gobierno mexicano De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), México es uno de los tres países que desarrollaron programas completos de eGobierno, a pesar de sus fuertes limitaciones en infraestructura y capital humano. Pablo Villatoro, quien elaboró el informe sobre la superación de la brecha digital y la universalización del acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación de la CEPAL, la alta calificación que obtuvo México se debe a su fuerte presencia en Internet y a la entrega de servicios transaccionales. Los otros dos países reconocidos fueron Brasil y Chile. El informe destacó cuatro de los portales del e-Gobierno mexicano: el Portal Ciudadano, e-México, Manual Ciudadano (Sedesol) y Compranet. 66% sin dinero para PC El factor económico impide a más de un 90% de los mexicanos tener acceso a computadoras y servicios de Internet, según una encuesta nacional realizada por Telmex con base en la que la empresa impulsará un programa de masificación tecnológica en Yucatán. La encuesta reveló que 66% de las personas no compra una computadora porque su economía no se lo permite. Ante ello, Telmex presentó también una estrategia para vender paquetes que incluyan el equipo de cómputo y acceso a Internet, con el mecanismo ya conocido de un pago inicial y un plan de pago a mensualidades. § número veintidos . Política digital 13 GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO Chile Un carro de compras para pagar el predial Para facilitar el pago del impuesto predial a través de su página web, la Tesorería General de la República de Chile lanzó un sistema de “carro de compras”, similar al que utilizan los sitios de venta por Internet. La diferencia es que en vez de colocar productos en el carrito, el contribuyente selecciona los impuestos correspondientes a cada una de sus propiedades. Por ejemplo: un departamento que tiene bodega y estacionamiento, una oficina, o terrenos en una o varias regiones del país. Para ello es necesario crear una lista de propiedades, proceso que el “carrito” facilita. Una vez realizada la lista, se procede al pago. La lista se puede modificar en cualquier momento utilizando la misma clave de acceso que se utiliza para pagar. China Tiene firma digital El primero de abril de este año entrará en vigor la nueva Ley de Firma Electrónica en China, que fue aprobada en la Undécima Reunión del Comité Permanente de la Asamblea Popular de China. Esta es la primera ley informática de este país y de acuerdo con ella una firma electrónica tiene la misma validez legal que una manuscrita o un sello. www.gov.cn/index.jsp Comunidad Europea Futuros retos para la Sociedad de la Información La Comunidad Europea expuso los retos que enfrentará la Sociedad de la Información en Europa durante el periodo 2005-2010, ante los que se evidencia la necesidad de intensificar las investigaciones y las inversiones en el campo de las 10 Política digital . número veintidos tecnologías de la información y de la comunicación (TIC). Sus principales metas son integrar a los ciudadanos a la Sociedad de la Información, el desarrollo de contenidos y servicios públicos, fomentar la actividad profesional, y posesionar a las TIC como sector industrial esencial, entre otras. Otro objetivo de importancia es la interconexión de las redes y de las aplicaciones, siempre con el objetivo primordial de aproximar la tecnología a los ciudadanos. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm España Trámites seguros con certificado Los ciudadanos de la Comunidad de Valencia ya pueden realizar trámites y consultas referentes a la Seguridad Social a través de Internet, gracias a un acuerdo de colaboración entre la Tesorería General de la Seguridad Social y la Generalitat Valenciana. Lo más importante es que el ciudadano requiere un certificado digital (firma) de usuario, que garantiza su identidad y la confidencialidad e integridad de la información facilitada para realizar los trámites, con lo que pueden hacerlo ahora desde su hogar. Para obtener el certificado, el ciudadano sólo tiene que solicitarlo en uno de los puntos de registro de la Autoridad de Certificación de la Comunidad Valenciana, que fueron habilitados en todo el territorio. www.seg-social.es Estados Unidos Presenta Microsoft red de intercambio Microsoft anunció la puesta en marcha de la Red de Intercambio de Soluciones (RIS), una iniciativa global para promo- ver la comunicación, el intercambio de información y la colaboración en línea entre organizaciones gubernamentales, instituciones académicas y otras agencias del sector público. Con la RIS los clientes de Microsoft del sector público pueden compartir soluciones de TI, mejores métodos, y código fuente de aplicaciones. La intención de Microsoft es ayudar a ampliar la eficacia de operaciones y reducir los costos del gobierno electrónico. Entre los recursos que se ofrecen está un portal web que permite acceso a información y soluciones archivadas, un foro para intercambio de ideas, y mecanismos de búsqueda, clasificación y catalogado de los mejores debates y soluciones. www.microsoft.com/resources/sharedsource/default.mspx ONU Analizan gobernabilidad en Internet Un grupo de trabajo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), integrado por 40 expertos de diversos países, inició sus reuniones para analizar medidas destinadas a mejorar la gobernabilidad y favorecer el acceso y la democratización de Internet. En su primera reunión, celebrada en noviembre de 2004, se analizaron los problemas de proliferación de correos electrónicos no deseados o “spam”, la cibercriminalidad, y las deficiencias en el registro de nombres de dominios. El grupo ha discutido más de 50 temas en total y presentará sus conclusiones en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, que se celebrará en Túnez del 16 al 18 de noviembre. Hay más información disponible al respecto en www.wgig.org. GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO Reino Unido Aprueban consultas en línea Fue un éxito el programa piloto realizado en seis delegaciones locales de la zona oeste de Londres, Inglaterra, para hacer una consulta ciudadana en línea sobre criminalidad y desorden. La consulta se promovió en los portales de cada una de las delegaciones, así como a través de correo electrónico. Al trabajar en conjunto y compartir el gasto de software, capacitación, consultoría y administración del proyecto, la administración de las demarcaciones se ahorró alrededor de la tercera parte del costo de la encuesta, además de la economía que significó el no imprimir folletos y hacer gastos postales. Con el programa se facilitó también llevar un registro de la respuesta de los ciudadanos, y la encuesta tuvo un alcance mayor entre la población. www.go-london.gov.uk/ Pósters interactivos Cuando se les consulta por medio de un teléfono celular, los pósters envían un número telefónico al cuál la gente puede llamar para conocer la ruta más segura a casa. Esta variedad de quiosco electrónico se colocó en las estaciones de metro más transitadas de Londres y transmiten información vía rayos infrarrojos a teléfonos móviles y dispositivos similares. Es parte de la campaña Viaje de Noche, organizada por el gobierno de la ciudad con el fin de ayudar a los londinenses, especialmente a las mujeres, a evitar problemas en su camino a casa. Por el momento el sistema sólo envía el número telefónico a los consultantes pero servirá como piloto para que posteriormente pueda entregarse más información por esta vía. www.tfl.gov.uk/tfl/ Unesco Iniciativa por la educación Microsoft y la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) anunciaron un acuerdo de cooperación para fomentar el acceso a las Tecnologías de la Información en las comunidades y países más necesitados. Con la ayuda de Microsoft, la Unesco creará materiales que apoyen el desarrollo de cursos de formación en el uso de las TI para profesores y alumnos y que ofrecerán guías de contenido, así como herramientas que ayuden a los profesores, creadores de políticas de educación y al resto de los interesados a evaluar la eficacia de los recursos disponibles. También se crearán comunidades en línea para reunir a expertos de todo el mundo para que intercambien contenidos, métodos y herramientas y sugieran soluciones y estrategias para hacer frente a asuntos críticos en educación mundial. http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-url_id=1503&url_ do=do_topic&url_section=201.html número veintidos . Política digital 11 REPORTE DE ACTIVIDADES ASOCIACIÓN MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LAS TECNOLOGÍAS E sta asociación funciona como intermediario entre las empresas mexicanas desarrolladoras de software y la Secretaría de Economía para entregar los fondos de Prosoft. Javier Allard, director general de AMITI, reveló que se logró otorgar apoyo a nueve empresas por un total de 6 millones y medio de pesos. En este sentido, Allard reveló que Prosoft se está convirtiendo en una realidad para promover proyectos de certificación CMM, estudios de mercado y consultoría, entre otros. Por otra parte, la AMITI cerró un acuerdo con el Centro Empresarial México–Unión Europea (CEMUE), para que las ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE nero fue un mes importante para esta asociación ya que del 19 al 21 de enero se realizó su Asamblea Anual en el World Trade Center de la Ciudad de México. En ella se renovó su junta directiva. Rubén Fernández, director general de la AMMAC, explicó que fue muy trascendente porque hubo dos candidatos registrados para presidir la asociación, lo que no había sucedido en los dos años anteriores. Los contendientes fueron Guillermo Anaya, alcalde de Torreón, y Dolores del Río, alcaldesa de Hermosillo. Al cierre de esta edición todavía no se conocía al ganador, quien es elegido mediante la votación de los socios activos, que superan los 300 municipios. En la asamblea, explicó Fernández, se abordó el tema de lo que han hecho los municipios mexicanos para cumplir con la Declaración del Milenio, de la ONU, en que se establecen varios objetivos de desarrollo que abarcan problemáticas DE INFORMÁTICA DE LA E empresas afiliadas a la Asociación participen en el Programa Integral de Apoyo para las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPYME), cuyo objetivo es fomentar la exportación de la producción de empresas mexicanas a países europeos. De inicio se empezará con exportaciones a España y ya hay 13 empresas solicitando su ingreso al programa, con el fin de robustecer sus habilidades de exportación. Finalmente, para la semana del 21 de febrero habrá una misión conjunta con Bancomext en Guatemala y Costa Rica para llevar programas y servicios a seis países de Centro América, encabezados por estos dos. relacionadas con la paz, la seguridad y el desarrollo, incluidas áreas como el medio ambiente, los derechos humanos y el buen gobierno. Asimismo, el 27 y 28 de enero se reunió el comité ejecutivo de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (Flacma), que preside Pedro Rabat, alcalde de Noñoa, Chile. Asistieron alcaldes de toda la región y discutieron las negociaciones con la Organización de Estados Americanos (OEA) para instalar un observatorio de descentralización regional que valide si realmente se están efectuando procesos descentralizadores en cada país. Para concluir, Fernández expresó que ya está publicado su calendario de eventos 2005. Destacó que se duplicó la oferta de capacitación y talleres, de forma que se llegará a más lugares del país y también resaltó que ahora la capacitación tiene un corte más regional, para que sea más útil para los afiliados. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL l 20 de octubre de 2004 se realizó en las instalaciones de la Secretaría de la Función Pública (SFP) de la ciudad de México la primera reunión del nuevo Comité Ejecutivo del CIAPEM, a la que asistieron representantes de las regiones estatales y municipales, así como invitados especiales de la Unidad de Gobierno Electrónico de la SFP, INFOTEC y la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). El objetivo de la reunión fue presentar las líneas generales de acción del CIAPEM para el periodo 2004-2005 y establecer las bases para vincular al Comité con entidades del gobierno federal, unidades educativas y agencias internacionales que brinden apoyo económico a proyectos informáticos. Durante los meses de noviembre y diciembre de 2004, así como en enero de 2005, María Inés Garza, contralora de Coahuila y presidenta del CIAPEM, sostuvo reuniones con la 14 Política digital . número veintidos (AMITI) MÉXICO, AC (AMMAC) E COMITÉ DE INFORMACIÓN Y MUNICIPAL (CIAPEM) USAID, la Universidad de Harvard, la SFP y el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), para establecer acuerdos de colaboración, obtener recursos, y desarrollar proyectos y programas de capacitación. Un ejemplo de ellos es el acuerdo firmado con el ITESM para otorgar una beca a los integrantes del CIAPEM interesados en realizar el diplomado de Gobierno Electrónico, que dio inicio el 24 de noviembre de 2004. Para iniciar el año el Comité prepara un Proyecto de Innovación Tecnológica Gubernamental, con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo por un monto de hasta 500 mil dólares, para impulsar los Registros Públicos en el país. La próxima reunión regional del CIAPEM se realizará durante el mes de marzo, en el municipio de Gómez Palacio, Durango. § TEMA CENTRAL El Sistema Nacional e-México El Sistema Nacional e-México es visto por el Gobierno Federal como un catalizador, no un agente, del cambio para conducir al país hacia la sociedad de la información. Por Juan Antonio Oseguera E l Sistema Nacional e-México ha sido cuestionado y vanagloriado. Sin embargo, gran parte de la gente desconoce el propósito del programa y su funcionamiento; entre los mismos encargados del área de sistemas e informática del gobierno federal, de gobiernos estatales y municipales, o es desconocido o es ignorado. Más allá de este desconcierto, para el gobierno federal el Sistema Nacional e-México es una prioridad y está incorporado al Plan Nacional de Desarrollo como política pública de largo plazo. En palabras de su coordinador, Javier Pérez Mazatán, el Sistema Nacional e-México “es el instrumento de la sociedad mexicana para llevarla a la sociedad de la información, mediante la transformación de los servicios digitales de aprendizaje, que incluyen educación para la vida y el trabajo, de salud en todos sus ámbitos; de promoción económica a las pequeñas y medianas empresas; y de un gobierno más transparente y cercano al ciudadano”. La idea El origen del programa se le adjudica directamente a Vicente Fox, quien pretende crear un e-país, una sociedad de la información conectada, y para ello se apoya en la aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) al beneficio social. ¿Por qué se ubica el programa e-México en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes? Pérez Mazatán responde: “No me atrevería a contestar por quien generó el programa (el presidente Fox), pero me imagino que fue por el aspecto técnico. Crear un e-país tiene un aspecto de aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones, y quizá de ahí la relación con la SCT. Dándole esta connotación, la asociación más inmediata es con la SCT y por ello recae en esta secretaría. Las pesquisas que realizó el gobierno de transición de Fox para crear e-México resultaron básicamente en la consideración de dos modelos para generar un e-país: el centralizado y el distribuido. El primero es el que aplican en Singapur y Corea del Sur, donde una supersecretaría, que trabaja horizontalmente, coordina a todas las demás dependencias y todos los esfuerzos relacionados con las TIC. “Si este modelo se hubiera creado 16 Política digital . número veintidos en México, probablemente se hubiera desvirtuado el objetivo del programa”, explica Pérez Mazatán. El otro modelo, el distribuido, que opera en Canadá y Estados Unidos, fue el que se adoptó en México. Durante la campaña de Fox, y ya en momentos de designar al secretario de Comunicaciones y Transportes, se habló de generar una plataforma de cambio tecnológico asociado. El proyecto recae en la SCT por el modelo de conectividad elegido para favorecer la modernización del país. “Se pensó que la Secretaría de Comunicaciones fuera la catalizadora del proceso de modernización del país, no el agente del cambio. La neutralidad de la Secretaría garantizaba la riqueza y la sobreviviencia del sistema”, explica quien coordinó el sistema e-México hasta fines del año 2003, Julio César Margáin y Compeán. Ambos entrevistados coinciden en señalar la apropiación de los Centros Comunitarios Digitales ( CCD´s) como la medida del éxito del programa. Pérez Mazatán dice: “Una vez que llega Internet a las comunidades ya no lo van soltar. Es como cuando llegaron el agua y la luz; se vuelven imprescindibles. El apropiamiento tecnológico (por parte de la comunidad) es lo que garantiza la permanencia del programa. Si alguien se los intenta quitar se generaría una revolución. Y creo que este es el candado más importante”. Según Pérez Mazatán cualquiera que sea la próxima administración que llegue al gobierno, lo más que podrá hacer es cambiarle el nombre al programa. Se ha montado una infraestructura impresionante de conectividad nacional, una red con miles de centros comunitarios asignados a seis dependencias federales que son las encargadas de construir la relación con los ciudadanos. “La infraestructura está contratada vía outsourcing y terminará su ciclo más allá del de esta administración (casi todos los contratos van al 2007). Así, la nueva administración podrá analizarla, depurarla y, si desea, enriquecerla”, explica el coordinador del Sistema Nacional e-México. Margáin recordó que nunca la SCT compró una sola de las computadoras de los Centros Comunitarios Digitales (CCDs). “No le des la pastilla a la gente porque la matas. La magia está en crear una masa crítica de usuarios que tomen las ventajas de las tecnologías para volverlos dependientes de éstas”, dijo. Financieramente, el sistema e-México tiene “aire” para dos años más, con base en los ahorros que han logrado en las licitaciones de infraestructura. “Hoy, e-México sufre el síndrome de la viuda: vive de la herencia”, dice Margáin. En el fideicomiso, indica Pérez Mazatán, “la iniciativa privada no ha puesto ni un peso, y en los cuatro años de existencia del fideicomiso ha recabado cada ves menos dinero. Y el dinero se va a acabar entre 2005 y 2006”. Es preocupante. Los Estados Es muy importante la interacción del Sistema con los gobiernos estatales. Hasta hoy hay convenios firmados con tres, Hidalgo, Puebla y Guanajuato. “Pero eso no significa que otros estados no estén trabajando activamente”, dice Pérez Mazatán. “Estamos haciendo una plataforma común para que todos los accesos a Internet de la ciudadanía puedan hacerse hacia las dependencias federales (Hacienda, Seguro Social, Relaciones Exteriores, Gobernación). Esta plataforma será útil para gobiernos municipales y estatales. Deberían tomar ventaja de esto”, acota Pérez Mazatán. ¿Por qué no se integran más estados? ¿Acaso hay una razón política para no participar? “No, no tiene nada que ver eso. La indiferencia de los gobiernos de los Estados no ha afectado al “Estamos haciendo una plataforma común para que todos los accesos a Internet de la ciudadanía puedan hacerse hacia las dependencias federales (Hacienda, Seguro Social, Relaciones Exteriores, Gobernación). Esta plataforma será útil para gobiernos municipales y estatales. Deberían tomar ventaja de esto.” sistema. Ahí está el caso de Oaxaca o Tamaulipas que no han sido muy participativos, pero hay otros casos exitosos como el de Hidalgo”, cita el coordinador de e-México. Contenidos VS conectividad e-México es contenidos y sistemas. En 2004, comenzó la SCT con 4 mil contenidos y llegaron a 7 mil a fines de año. “e-México no es centros comunitarios, es acceso a servicios en donde sea, en tu casa, en la farmacia”, define Margáin. Y ¿qué es un contenido? Son notitas, un e-libro, un curso virtual o un servicio ciudadano. Los servicios son un gancho, hay información ciudadana, de salud, de discriminación, de niños, de migrantes. Y todos los contenidos son provistos por las dependencias del gobiernos federal, y por algunos estados. “En e-México no generamos contenidos, sólo los coordinamos, y a veces, los mandamos hacer”, explica Pérez Mazatán. El paso más difícil es el tramo final: con conectividad, con contenidos, la cereza en el pastel es que la gente se apropie de la tecnología. El sistema e-México apostó al montaje masivo de CCDs. Si no se hubiera tomado esta iniciativa con precios subsidiados “la verdad es que probablemente ahora tendríamos 100 CCDs autosustentables, en lugar de los que llevamos instalados”, comenta el funcionario de la SCT. El factor fundamental del éxito de los CCDs es el promotor de estos centros. Se han organizado talleres de entrenamiento de promotores para que, a su vez, estos entrenen a otros promotores. En la primera etapa se les dio una ronda de capacitación y ahora están concurriendo a una segunda. Según Pérez Mazatán no existe un modelo del mejor promotor, existen “mejores promotores por volumen”, dice. En cambio, Margáin sostiene que “el modelo de CCD más exitoso es, sin lugar a dudas, el del INEA, luego sigue el de Oportunidades, y el menos exitoso es el de Salud, porque tienen muchos menos componentes culturales”. Los promotores del INEA son muy buenos y han logrado un gran avance. Sin embargo, el modelo es número veintidos . Política digital 17 TEMA CENTRAL La sobrevivencia TEMA CENTRAL muy distinto en cada dependencia. Por ejemplo, a unos promotores se les paga, a otros no; para unos es tiempo extra, y otros más pueden estudiar en la universidad virtual mientras trabajan como promotores. ¿Cómo homologar esta situación? “Hemos pensado en ello, pero no tenemos el modelo, por la falta del esquema económico que lo permita. Nosotros no somos dueños de los CCDs y no podemos instrumentar ninguna acción que pueda incentivar a los promotores”, aclara Pérez Mazatán. En cuanto a por qué si inició la instalación de CCDs en comunidades rurales, ambos entrevistados coinciden en que la prioridad fueron los más desprotegidos. Era más fácil iniciar con las comunidades urbanas, “pero otra vez se dejaría marginadas a las zonas rurales”, dice Pérez Mazátan. “Había que “Una vez que llega Internet a las comunidades ya no lo van soltar. Es como cuando llegaron el agua y la luz; se vuelven imprescindibles. El apropiamiento tecnológico por parte de la comunidad es lo que garantiza la permanencia del programa.” empezar de adentro hacia fuera, era paradójico, sí, contradictorio no. Era llevar Singapur a México. La sociedad de la información es la sociedad, son todos, y se empieza por las minorías”, conlcuye Margáin. § Los Centros Comunitarios Digitales Para este año estarán funcionando siete mil Centros en todo el país, operados por diversas instituciones del gobierno federal. El modo en que funcionan, sus fortalezas y amenazas son retratadas en este reportaje. Por Mariano Garza-Cantú Chávez U n Centro Comunitario Digital es un inmueble gubernamental, una escuela, una biblioteca, un hospital, el palacio municipal o una oficina de correo, en el que se instalan equipos de cómputo para que la comunidad tenga acceso a Internet y, por ese intermedio, a diversos servicios útiles y necesarios. Se trata de una esfuerzo colectivo en todo el territorio nacional, porque los centros son operados por alrededor siete dependencias federales que procuran coordinarse con gobiernos estatales y municipales. Los contratos La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), a través de e-México, otorgó el contrato de la primera Red de Conectividad Digital Satelital a la empresa Internet Directo SA de CV, que se se encargó de conectar 3 mil 200 CCDs, 18 Política digital . número veintidos con velocidades de 256/128 Kbps. Este contrato estará vigente hasta el 17 de junio de 2007. Posteriormente, en 2004, se licitaron la segunda y tercera redes y ambos contratos fueron asignados a Teléfonos de México SA de CV, que se obliga a conectar 2 mil CCDs por cada red —4 mil en total—, a velocidades de 512/256 Kbps. Esta conexión también es satelital y el convenio tiene una vigencia de 4 años que arrancaron el 6 de agosto de 2004. En los tres casos se prevé que, a elección de la dependencia, la vigencia de los contratos podrá prorrogarse por periodos de dos años, solicitándolo con 120 días de anticipación. Así, la siguiente administración federal tendrá tiempo suficiente para evaluar si conviene continuar con dichos servicios o si existe una mejor opción de conectividad. En cuanto a la parte financiera, el Fideicomiso e-México paga el costo de la conectividad de los CCD´s directamente al licitante ganador. Este dinero proviene, en teoría, de cada una de las dependencias encargadas de operarlos. Las cuotas de mantenimiento son de $299 pesos mensuales por cada CCD. Pero en la práctica la procedencia del pago varía, ya que además del gobierno federal puede pagar el gobierno estatal, el municipal, o la misma comunidad. Cada dependencia tiene su propia forma de operarlos y de ofrecer valor, aunque en su mayoría coinciden en tener una función educativa. Siguen algunos ejemplos: Secretaría de Educación Pública: La SEP tiene más de la mitad de los CCDs, y comisionó al Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE) para hacerse cargo de ellos. Gustavo Flores, coordinador de Tecnología y Proyectos Especiales del ILCE, está al frente de esta labor. “La SEP nos da el dinero para echar a andar los CCDs. Nosotros lo que hacemos es ir con las secretarías de educación de los Estados y ofrecerles la oportunidad de tener conectividad, a cambio de que abran las puertas del centro al público en general”, apunta Flores. Uno de los principales focos del ILCE son las escuelas. Alrededor del 35% de ellas ya están equipadas con computadoras, pero no necesariamente tienen conectividad. El ILCE procura convencer a las autoridades de cada escuela acerca de las bondades del proyecto. Cuando se amarra una escuela, firman una carta compromiso el presidente de la asociación de padres de familia, el director de la escuela y a veces un representante de los maestros, para comprometerlos a todos. El ILCE provee a cada escuela una máquina que funciona como servidor y en la que se encuentran todos los contenidos de Red Escolar, que cuenta con materiales que ayudan a mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje apoyándose en las Tecnologías de la Información (TI). La otra gran fuente de contenidos a la que se da acceso es el portal SEPiensa, en el que se ofrecen contenidos vinculados a la educación básica, para reforzar la formación académica y cívica. Eventualmente, señaló Flores, la intención es que SEPiensa se convierta en el principal portal de educación. Sedesol: Los CCDs a cargo de esta secretaría también tiene un enfoque educativo, sin embargo, ahí el reto es diferente, pues pretenden instaurar Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCAs). Esta estrategia forma parte del programa Microrregiones, que está diseñado para atender a municipios de alta, y muy alta marginación —cerca de mil 300. Los CCAs se ubican en lugares poco comunicados, sin una infraestructura básica, su economía es de autoconsumo, el capital social pobre y no tienen la capacidad para generar redes. Para este programa, la conectividad que ofrece el sistema eméxico es uno de los ingredientes para mejorar las condiciones de vida de estas comunidades. Sergio Soto, jefe de la Unidad de Microrregiones, apuntó que los CCAs son un atajo para comunicar a estas comunidades que carecen de caminos e infraestructura. Los CCAs buscan promover los proyectos productivos de la comunidad por medio del acceso a información técnica y al conocimiento de sus mercados. De esta manera, los productores locales usan el centro para darle mayor valor agregado a sus productos y encontrar mejores alternativas para venderlos. Asimismo, Sedesol creó el portal www.cca.org.mx, enfocado a la educación, cuyos contenidos son desarrollados por la SEP y el INEA. A través del portal se da acceso en línea a educación básica, media y superior, y se ofrecen cursos básicos de computación en lenguas indígenas, entre otros servicios. Los CCAs se hospedan en recintos proporcionados por los municipios, que le pagan al encargado de operarlo y pagan también la conectividad, mientras Centros Comunitarios Digitales asignados Dependencia Cantidad de CCD´s % Secretaría de Educación Pública 3,657 50.78% Instituto Nacional de Educación para Adultos 1,552 21.56% Secretaría de Desarrollo Social 672 9.33% Secretaría de Salud 633 8.79% IMSS Programa Oportunidades 394 5.47% Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal 169 2.35% Secretaría de Comunicaciones y Transportes 97 1.35% Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 17 0.24% e-Hidalgo 10 0.14% 7,202 100.00% TOTAL Fuente: Sistema Nacional e-México número veintidos . Política digital 19 TEMA CENTRAL El uso de los CCDs TEMA CENTRAL Centros Comunitarios Digitales por Estados Primera etapa de conectividad que operó durante el año 2004. La segunda y tercera etapa estaban en construcción al cierre de esta edición Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos CCDs 48 35 19 38 60 16 170 77 55 64 93 167 113 178 171 173 56 % 1.5% 1.1% 0.6% 1.2% 1.9% 0.5% 5.3% 2.4% 1.7% 2.0% 2.9% 5.2% 3.5% 5.6% 5.3% 5.4% 1.8% Estado Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Queretaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Total CCDs % 37 1.2% 107 3.3% 318 9.9% 249 7.8% 37 1.2% 29 0.9% 98 3.1% 86 2.7% 85 2.7% 76 2.4% 67 2.1% 77 2.4% 187 5.8% 132 4.1% 82 2.6% 3200 100.0% Fuente: Sistema Nacional e-México que Sedesol financia los equipos. Sedesol concluyó el año 2004 con un total 663 CCAs instalados. El INEA: El modelo del INEA es muy diferente. Establecieron el esquema de la Plaza Comunitaria que consiste en un aula tradicional, donde se estudia con libros; un aula de medios, donde se observan videos desarrollados por la UNAM y el ILCE como materiales de apoyo, y la Plaza Comunitaria en sí, que cuenta con 10 computadoras, y donde se utilizan los contenidos desarrollados para el portal del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (Conevyt), sitio que contiene todas las herramientas para que jóvenes y adultos con rezago educativo estudien la primaria y secundaria, así como otros temas útiles para la vida cotidiana. El INEA cuenta con alrededor de 2 mil 700 Plazas Comunitarias en todo el país, sin embargo, sólo 789 formaron parte de e-México en 2004 —llegarán a ser mil 552 este año. El resto se conecta a Internet por un medio diferente a e-México. Al igual que en el caso de Sedesol, los alumnos están registrados en el sistema y se lleva un seguimiento de las materias 20 Política digital . número veintidos que cursan. En este caso, la manera de medir el éxito de una Plaza Comunitaria son los certificados de primaria y secundaria que se otorgan —aunque sólo una parte está directamente relacionada con el uso de la computadora. Según datos del INEA, alrededor del 80% de las personas que se inscriben terminan con un certificado. En 2004 lo hicieron 28 mil personas, tan sólo en el Distrito Federal. Secretaría de Salud: No todos los CCDs tienen únicamente fines educativos. Aquellos administrados por la Secretaría de Salud están abiertos para el uso de pacientes y profesionales, principalmente para que puedan acceder a las páginas de salud. Los principales usuarios de estos CCDs son los propios empleados de las clínicas. Los médicos y enfermeras los utilizan para realizar consultas acerca de normas médicas, síntomas de enfermedades, etcétera. La SSA desea aprovechar esta condición para desarrollar en el futuro un programa de capacitación para profesionales que sea impartido por este medio. Nancy Gertrudiz, del Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud de la SSA, explicó que algunos CCDs son Los CCDs del Conaculta A través del Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Públicas, la Dirección General de Bibliotecas de Conaculta instaló sus Módulos de Servicios Digitales (MSD) —equivalentes a los CCDs—en 680 bibliotecas públicas del país. El 70 por ciento del público que asiste a estos módulos son estudiantes de nivel secundaria y nivel medio superior, quienes los utilizan principalmente para la búsqueda y consulta de información a través de Internet, para el uso de la Enciclopedia Encarta o de discos compactos que tiene la biblioteca, así como para la elaboración e impresión de documentos y uso del correo electrónico. Además, en algunas de las bibliotecas se están impartiendo cursos básicos de cómputo. Para tener uniformidad en el servicio de los módulos, el ILCE capacita a los responsables en cuatro cursos de 96 horas en total, más una sesión de instalación del MSD. Como parte de esa capacitación se les enseña también a desarrollar la página Web de su biblioteca y a colocar en ella contenidos locales que beneficien a la comunidad. Ejemplos de estos casos son las páginas Web de la biblioteca pública de Fortín de las Flores, Veracruz (www. campus-e-mexico.edu.mx/sitios/miniportales/fortin/); o la de la biblioteca aprovechados con creatividad, como en el caso de Puebla, donde las unidades de salud aprovechan la conectividad para referir pacientes a otras unidades médicas, consultando mediante correo electrónico o mensajero instantáneo las posibilidades de realizarlo y para lo cual han desarrollado incluso un protocolo. También la conectividad se aprovecha para realizar consultas a otros especialistas. El INAFED: Una situación muy diferente a las anteriores es la de los centros del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), que más que administrarlos, lo que hizo fue apoyar a municipios con recursos financieros para instalar CCDs. A diferencia de otras instituciones no tiene marcado un objetivo específico para estos centros, e incluso ignora cuál es el uso que se les da en la mayoría de los casos, aunque se sabe que algunos de sus principales usuarios son estudiantes de secundaria y preparatoria, así como funcionarios públicos que aprovechan la tecnología para comunicarse con otras personas de la administración pública. Apropiación y sustentabilidad de los CCDs Para que la sustentabilidad de los centros sea posible, el ILCE tiene una estrategia de cuatro puntos: 1) Que el CCD funcione técnicamente. Es decir, que tengan computadoras y que haya conectividad. 2) Apoyo financiero. 3) Que exista un compromiso verdadero de la comunidad, porque la carta compromiso ya mencionada no siempre resulta. 4) Demanda social. Es la más importante de todas, ya que si la gente le encuentra valor al centro, entonces encontrará la manera de mantenerlo vivo. Este tipo de estrategias son positivas pues hacen converger tres aspectos centrales para el éxito de los CCDs: el pago de la conectividad, la calidad de los promotores y los contenidos, que deben ser útiles para la ciudadanía. De la convergencia de estos tres aspectos dependerá la añorada apropiación de los CCDs por parte de la comunidad, que es, a fin de cuentas, lo que se busca. pública municipal “Everardo Peña Navarro” de Ixtlán del Río, Nayarit (www. campus-e-mexico.edu.mx/sitios/miniportales/ixtlandelrio/). Hasta el momento la página de inicio de las computadoras de los MSDs no está determinada, sin embargo una vez que concluya el desarrollo del portal de la biblioteca digital, a cargo del Instituto Politécnico Nacional, este será la página de inicio obligatoria. Existen tres tipos de MSD, cuya diferencia más importante es el número de computadoras. Están los de soporte, equipados con 12 computadoras y un video proyector, entre otros aditamentos; los de cobertura, que cuentan con 6 computadoras, y los de atención especial, dotados con 3 computadoras. Los dos últimos no tienen proyector. Se estima que entre cinco y ocho usuarios utilizan diariamente cada computadora instalada en los MSDs, lo que representa que en una biblioteca de atención especial puede haber entre 15 y 24 usuarios al día, en una biblioteca de cobertura entre 30 y 45 usuarios, y en una biblioteca de soporte entre 60 y 90. Las autoridades municipales y estatales se encargan del pago del personal que atiende los módulos —la cantidad de empleados varía según la dependencia de adscripción—, así como de la seguridad y mantenimiento del inmueble y del pago de la conectividad y la línea telefónica. Una de las grandes preocupaciones es lo que sucederá con los CCDs en el mediano y largo plazo, ya que una cosa es ponerlos a funcionar y otra muy diferente mantenerlos. El gobierno federal está aportando recursos para lo primero, pero no podrá, al menos de forma extensiva, encargarse de su mantenimiento para siempre. La SEP por ejemplo, se hizo cargo del pago de los primeros seis meses de conectividad de la primera red y pagará un año de la segunda. Sin embargo, Gustavo Flores señaló que después alguien se tendrá que hacer cargo de ese gasto y la solución está en involucrar no sólo a los municipios sino a la comunidad para que hagan suyos los centros. Sergio Soto, de Sedesol, explicó que en su caso se busca que las comunidades hagan un comité de apoyo a los CCAs. “Urge que tengan autonomía y fallaríamos si creamos una dependencia del gobierno. En la medida que es útil para la comunidad encontrarán la manera de mantenerlo”, aseguró. Un modelo para la sustentabilidad de los centros, es que la comunidad se encargue de su financiamiento; esto podría funcionar en algunos casos, pero no en la mayoría. El camino más viable a mediano plazo, parece ser un modelo de gestión autónomo de los Centros, de tal suerte que sean administrados por las organizaciones locales a quienes beneficia: hospitales y clínicas, escuelas, municipios, etc. Algunas investigaciones acerca del impacto y penetración social de la tecnología ofrecen datos enriquecedores: el promotor es el factor clave para el apropiamiento de un Centro, al fungir como la figura que muestra su utilidad a la sociedad, y si estos promotores pertenecen a la propia comunidad de vecinos, tanto mejor. Y la otra lección recogida por las investigaciones es que, para que los ciudadanos encuentren beneficios en los CCDs, y por tanto se apropien de ellos, es fundamental que existan contenidos locales que los beneficien. En conclusión: e-México trascenderá en la medida que los centros se mantengan abiertos y sean útiles a la comunidad. Los promotores y los contenidos son los factores centrales para lograrlo. § número veintidos . Política digital 21 TEMA CENTRAL e-México trascenderá en la medida que los centros se mantengan abiertos y sean útiles a la comunidad. Los promotores y los contenidos son los factores centrales para lograrlo. TEMA CENTRAL Los promotores factor de éxito o fracaso de la aventura e-México De nada sirve instalar miles de Centros Comunitarios Digitales en todo el país si no hay una persona encargada no sólo de administrarlos, sino de convocar y convencer a las comunidades para que los utilicen. E l promotor es la figura central del éxito de los Centros Comunitarios Digitales; una de las enseñanzas del estudio Diagnóstico Social de la Penetración e Impacto de las Tecnologías de Información en México, realizado por la Universidad Iberoamericana y el Instituto para la Tecnología de la Información y la Cultura de la Universidad de Wayne, es que los promotores son el factor fundamental para lograr que se cumpla con los objetivos de los CCDs. Su función es mucho más que administrar el centro, y no es sólo un asunto de capacitación: un promotor con iniciativa y carisma llevará más gente a un CCD que uno que no cuenta con estas habilidades; debe tener también la sensibilidad para entender las necesidades de las personas y ayudar a que las resuelvan a través de la computadora. Un promotor hace la diferencia entre que el CCD sea útil o se convierta en un cibercafé más. Por ello, dijo Rosario Freixas, directora académica del ILCE, “nosotros le apostamos e invertimos a la capacitación, ya que generalmente se invierte más en infraestructura”. El principal problema con estos promotores es que no existe un perfil único respecto a las habilidades que deben tener, ni en cuanto a que si deben percibir ingresos. Cada institución tiene sus propias reglas sobre el manejo de los promotores, lo 24 Política digital . número veintidos que genera gran disparidad de experiencias y una muy alta rotación de promotores. A pesar de su importancia, no parece que su situación vaya a cambiar pronto. Javier Pérez Mazatán, coordinador general del Sistema Nacional e-México, comentó que se ha pensado en establecer esquemas para motivar a los promotores, como la institucionalización de algún premio, pero esto no se ha llevado a la práctica. La capacitación El ILCE ha desarrollado un esquema para entrenara a los promotores que se divide en dos partes, la presencial y la virtual. En una primera etapa se llevó a la Ciudad de México a los coordinadores estatales de las distintas dependencias para capacitarlos, entregarles manuales, videos y, posteriormente, asesoría a distancia, con el objeto de que se encargaran de capacitar a los promotores de los CCDs. El esquema no resultó, ya que se perdió el control y la capacitación que hicieron no fue la adecuada. En una segunda etapa se viajó a los estados, para capacitarlos directamente. El principal problema con los promotores es que no existe un modelo unificado, ni en cuanto a su perfil ni en cuanto a su percepción económica. Cada institución tiene sus propias reglas sobre el manejo de los promotores, lo que genera una gran disparidad de experiencias y una alta rotación. La labor del promotor es lograr Para fomentar el concepto de comunidad entre los promotores, que la comunidad se apropie existen foros donde se intercambian de los CCDs, es decir, conseguir experiencias, y un newsletter, donde que los ciudadanos encuentren se publican noticias, ideas e informala utilidad de estos centros. ción de interés para los promotores creando así una cadena de apoyo mutuo y de valor. También existe un sistema de apoyo técnico para que los promotores resuelvan los problemas con los que se enfrentan diariamente. Debido a que las experiencias de los promotores son muy diversas dependiendo de la institución a la que pertenecen y al entorno local de cada CCD, la capacitación se enfoca al ámbito de trabajo. Si se trata de un bibliotecario de Conaculta, se le dan herramientas para apoyar la difusión de materiales bibliográficos; o si es del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) —que es parte de la SEP— se le proporciona material que apoye los procesos de alfabetización en lenguas indígenas. El ILCE se encarga de capacitar a los promotores que dependen de la SEP, tiene un contrato para adiestrar a los de CONACULTA, y ofreció una capacitación rápida a los de la Secretaría de Salud y Sedesol, entregando a esta última el material para que realizara ella misma la capacitación a sus promotores. Por su parte el Campus e-México cuenta con un padrón de alrededor de dos mil alumnos, entre promotores de escuelas, bibliotecas y centros de salud, y ha impartido cursos a cinco mil personas registradas, de los cuales algunos han tomado varias veces el mismo curso. La capacitación es gratuita y voluntaria, es decir, ninguna dependencia obliga a que sus promotores se inscriban. Freixas, quien está a cargo de este programa, opinó que uno de los problemas es que la gente suele abandonar los cursos porque sí requieren de un esfuerzo. El porcentaje de personas que terminan su capacitación es de 60%. Los modelos La SEP es la dependencia que tiene más CCDs y por ende mayor número de promotores. Son coordinados por las secretarías de educación estatales y son hombres y mujeres, en la misma proporción, entre los 26 y 35 años de edad. La mitad son maestros, mientras que el resto se reparte entre técnicos y voluntarios. El principal problema que enfrenta la SEP en sus CCDs es la alta rotación de los promotores, debido a que no tiene una política general para su manejo. El modelo que se considera más exitoso es el de los centros de INEA/Conevyt, donde los promotores reciben una gratificación de alrededor de 2 mil pesos mensuales, por un trabajo que exige jornadas de ocho a 10 horas diarias y donde se trabaja incluso sábados y domingos. Lo interesante de este esquema es que las Plazas Comunitarias, donde además de centro de cómputo hay un aula tradicional y una de medios, es que el promotor no está solo, lo acompañan otras figuras: Técnico Docente, Apoyo Técnico y Asesor. Ninguno de ellos tiene más importancia jerárquica que el otro y la labor es de equipo. Sin embargo, el Técnico Docente es el único empleado del INEA y, por tanto, el responsable del centro. Los demás —incluyendo el promotor— son figuras solidarias que reciben una gratificación. La Plaza Comunitaria de la Lagunilla, por ejemplo, se compone de la siguiente forma: 1) Técnico Docente: Blanca Mercado. Tiene a su cargo todo el centro y es responsable de la educación básica de su zona, que abarca unas cuantas cuadras. Parte de su labor es administrar el lugar —llevar el registro de los alumnos, su progreso, etcétera, y diseñar las estrategias para atraer más gente. 2) Apoyo Técnico: Omar Ramírez. Su trabajo es asegurar que el equipo esté en orden, así como capacitar a los asesores y alumnos en el uso de las computadoras número veintidos . Política digital 25 TEMA CENTRAL Los cursos comprenden cuatro competencias básicas que sirven para poner en funcionamiento un centro: 1) Operación. Abrir el local, encender las computadoras, soporte técnico, etcétera. 2) Administración. Recibir a los usuarios y registrarlos; saber cuáles son las necesidades del CCD y hacer lo necesario para resolverlas. 3) Facilitación. Crear un entorno amable para el usuario y enseñarle los aspectos básicos para la utilización del equipo de cómputo: cómo encender la computadora, manejarla, navegar en Internet, abrir un correo electrónico, enviar y recibir mensajes. 4) Promoción. Conocer y difundir los servicios disponibles en Internet que puedan servir a la gente. Dependiendo de la institución a la que pertenezcan los promotores, se les instruye en temas específicos y se les dan ideas para que los centros sean autosustentables. No es una labor sencilla, ya que con frecuencia se trabaja con grupos heterogéneos de personas con diferente bagaje cultural. Esta capacitación se complementa con actividades en línea que ofrece el Campus eMéxico, que consiste en tres cursos: 1) Servicios del gobierno mexicano. Se le enseña a los promotores los trámites gubernamentales que la gente puede hacer en línea. 2) Creación de páginas Web. Se les enseña cómo crear miniportales en los que se ofrecen información respecto a sus comunidades. Estos sitios han evolucionado hasta convertirse en una especie de Sección Amarilla comunitaria, en algunos casos. 3) Búsqueda de información en Internet. Cada curso tiene una duración promedio de cinco semanas y se trabaja en grupos de unas 30 personas. TEMA CENTRAL Los 25 sitios más visitados desde los CCDs El acceso a sitios de Internet suele variar por épocas. Así, por ejemplo, la frecuencia en el acceso a sitios de la SEP está marcada por el calendario escolar, con poca actividad durante el periodo vacacional. A continuación se presentan las 25 páginas más visitadas, desde los CCDs, sin distinguir si son gubernamentales o no gubernamentales, y el número de accesos a cada uno entre el 30 de agosto y el 3 de octubre del año pasado. Ubicación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Página Redescolar.ilce.edu.mx Www.hotmail.com Www.google.com.mx Www.t1msn.com.mx Ads.web.aol.com Www.esmas.com Www.cca.org.mx Logs.eresmas.com Windowsmedia.com www.google.com www.conevyt.org.mx www.tvazteca.com Redir.windowsmedia.com popup.msn.com www.batanga.com Vote.esmas.com webpdp.gator.com www.juegosjuegos.com www.cartoonnetwork.com.mx xlime.offeroptimizer.com mx.yahoo.com www.videojuegos.com siser1.edomexico.gob.mx g.ceipmsn.com ld.cb.msn.com Hits 3,607,706.00 2,865,204.00 1,358,179.00 725,994.00 649,000.00 573,564.00 504,848.00 499,342.00 420,222.00 349,640.00 279,044.00 276,039.00 256,763.00 235,081.00 209,507.00 204,676.00 178,068.00 170,620.00 154,245.00 140,712.00 135,790.00 128,258.00 125,988.00 123,467.00 121,672.00 Fuente: Sistema Nacional e-México y el software con que cuenta la Plaza. También atiende a la población abierta, quienes vienen a navegar por Internet sin ser alumnos. 3) Asesores: Josué Pastor y Leticia Sánchez. Ayudan a que la gente concluya los módulos de estudio. Los dos estudiaron en la Plaza y por tanto tienen gran empatía y paciencia con los alumnos, ya que conocen de cerca sus problemas. 4) Promotor: Hugo Carrillo. Su principal labor es ser el vínculo con la comunidad y llevar más personas a la Plaza. A pesar de la especificidad de cada una de estas funciones —al menos en el caso de esta Plaza Comunitaria—, el trabajo se realiza en equipo y todos hacen de todo. Por ejemplo, todos los miembros del equipo van juntos a invitar gente para que asista a la Plaza, así como a pedir a las personas que han dejado de asistir a que vuelvan y concluyan sus estudios; diseñan en conjunto las estrategias para atender a la ciudadanía. Por ejemplo, desde hace dos años se pide a la población abierta, que 26 Política digital . número veintidos Un promotor puede hacer la diferencia entre que el CCD sea útil o se convierta en un cibercafé más. sólo desea utilizar Internet, que a cambio del servicio traigan a alguna persona que no ha concluido su educación básica. La estrategia ha resultado muy exitosa. Otro modelo exitoso es el de los promotores de los CCAs de Sedesol en los que, gracias a un acuerdo con el Tecnológico de Monterrey, se les ofrece la oportunidad de estudiar en el Tec Milenio con una beca del 100%. Así, aquellos que no tienen la preparatoria concluida pueden estudiarla y aquellos que ya la tengan pueden estudiar una carrera. Generalmente estos promotores son jóvenes de la misma comunidad que en algún momento salieron a Estados Unidos o a un centro urbano y que tuvieron la oportunidad de aprender computación. Que sean miembros de la comunidad ayuda mucho para que entiendan sus problemas y necesidades. A cambio de su trabajo reciben capacitación y, lo más importante, acceso a la educación del Tecnológico de Monterrey. Gracias a este incentivo, la rotación ha disminuido, a pesar de que la remuneración económica es muy variable, ya que depende de cada municipio. Otra vertiente en la que está trabajando Sedesol es desarrollar un sistema para que las comunidades evalúen a los promotores de tal suerte que cuando cambia un presidente municipal se determine de manera más objetiva la permanencia o no del promotor en funciones. En contraste con los casos anteriores, los CCDs de la Secretaría de Salud no contemplan la figura del promotor. Hay un responsable del centro, que por lo general es el que sabe más de computación en la clínica, y para quien el CCD será una más de sus responsabilidades, por el mismo sueldo. Nancy Gertrudiz, del Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud de la SSA, aseguró que es necesario que se asigne un presupuesto para estas personas, “ya que no es posible vivir del voluntariado únicamente”. Un caso similar es el de los CCDs correspondientes al Inafed, donde existe gran desconocimiento sobre la situación de los promotores administrados por los municipios. La labor del promotor radica en lograr que la comunidad se apropie de los CCDs, es decir, hacer que los ciudadanos se beneficien de estos centros. El ILCE está produciendo materiales para los usuarios de los CCDs, con el objetivo de que entiendan para qué les sirven la computación y la conexión a Internet. Son, por ejemplo, manuales para utilizar el correo electrónico, para comunicarse, para buscar empleo o realizar compras y ventas por Internet; cómo usar bancos en línea, hacer trámites gubernamentales, cómo hacer la papelería de un negocio y cómo usar la computadora para administrarlo, etcétera. Son 40 paquetes en total cuya misión es dar respuesta a la demanda social. Rosario Freixas, directora académica del ILCE, precisó “no son para que aprendan a utilizar Word, sino para que vean la utilidad práctica de la PC para resolver sus necesidades preexistentes. No buscamos crearles necesidades”. A finales del 2004 el material todavía estaba en desarrollo y se estaba buscando financiamiento para distribuirlo y para enseñar a los promotores a utilizarlos. Freixas agregó que la estrategia arrancará con fuerza este año. Gustavo Flores, coordinador de Tecnología y Proyectos Especiales del ILCE, contó la historia de un CCD, ubicado en una escuela secundaria de San Luis Potosí, el cuál había sido cerrado y que se eligió para probar algunos de los materiales creados por el ILCE. Se repartió entre la comunidad el folleto Cómo utilizar la computadora para comunicarte, que explica en un cómic cómo la gente se puede comunicar con sus familiares de otras partes mediante el correo electrónico. La gente asistió al CCD y ahí, con un software desarrollado para ello, se explicó paso por paso cómo abrir una cuenta de correo en Yahoo y en Hotmail. También se les regaló una tarjeta para que anotaran sus nombres de usuario y contraseña, en caso de que lo olvidaran. El piloto funcionó muy bien, las personas asistieron y abrieron sus cuentas de correo. Cuando terminó el periodo de prueba el director de la escuela volvió a cerrar el centro. En respuesta la gente se manifestó ante el presidente municipal exigiendo su reapertura, lo cuál se logró. § Los sitios gubernamentales más visitados desde los CCDs Entre el 30 de agosto y el 3 de octubre de 2004 hubo 4 millones 467 mil 171 visitas a sitios gubernamentales y 26 millones 771 mil 790 visitas a sitios no gubernamentales. En la siguiente gráfica se muestran los 25 sitios gubernamentales más visitados desde los CCDs en el periodo del 4 al 31 de octubre. En la primera columna aparece el lugar que ocupa cada sitio en relación al total de sitios visitados desde los CCDs (gubernamentales y no gubernamentales); la columna hits ofrece la cantidad de páginas visitadas, y la última columna relaciona los hits a páginas gubernamentales respecto al total de páginas visitadas. Ubicación 1 37 64 152 165 176 214 227 231 244 251 254 256 271 273 274 278 295 296 342 359 368 373 399 400 Sitio Hits redescolar.ilce.edu.mx 2,946,054 www.hidalgo.gob.mx 91,530 www.redescolar.ilce.edu.mx 46,480 www.salud.gob.mx 19,632 www.e-mexico.gob.mx 17,661 www.sep.gob.mx 16,459 siser1.edomexico.gob.mx 13,746 www.ocampo-gto.gob.mx 13,083 www.elbalero.gob.mx 12,854 www.inegi.gob.mx 12,092 inepja.inea.gob.mx 11,895 www.sonora.gob.mx 11,541 www.siser-alianzacontigo.gob.mx 11,445 www.sat.gob.mx 10,715 www.chiapas.gob.mx 10,658 www.campus-e-mexico.edu.mx 10,607 www.emexico.gob.mx 10,077 www.inea.gob.mx 9,487 cursospr.inea.gob.mx 9,482 www.tlaxcala.gob.mx 8,019 www.edomexico.gob.mx 7,529 www.itlp.edu.mx 7,318 web.tramitanet.gob.mx 7,190 www.gob.mx 6,520 www.oaxaca.gob.mx 6,517 % 9.90 0.31 0.16 0.07 0.06 0.06 0.05 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.02 0.02 0.02 0.02 Fuente: Sistema Nacional e-México Cabe resaltar que en los CCDs existen diferentes políticas acerca de cuál es la página determinada de inicio al ingresar a Internet desde sus equipos; cada institución asigna la página que mejor le parezca. La SEP por ejemplo, que tiene la mayor cantidad de los centros, no obliga a que la página de inicio sea Red Escolar; para el INEA en cambio, su portal es la página de inicio para todos sus CCDs. Lo mismo ócurre con Sedesol, en cuyos CCDs la página de inicio es su portal www.cca.org.mx. número veintidos . Política digital 27 TEMA CENTRAL Apropiamiento social TEMA CENTRAL Los contenidos de e-México Además de proveer conexión a Internet, e-México busca reunir a diversas dependencias gubernamentales para ofrecer contenidos y servicios de calidad que requieren los ciudadanos. E l Sistema Nacional e-México no se limita a crear la infraestructura para conectar el país a Internet. También tiene como misión el esfuerzo paralelo de acercar contenidos a los ciudadanos por medio del portal e-México (www.e-mexico.gob. mx). Para ello, el modelo elegido fue la creación de una red interinstitucional integrada por el sector público, el privado, organizaciones no gubernamentales (ONG), asociaciones civiles, e individuos destacados de la sociedad, para generar contenidos. El portal de e-México está constituido por cuatro pilares o secciones fundamentales: e-Gobierno, e-Economía, e-Salud y e-Aprendizaje. A ellos se suman dos grandes apartados que son DiscapaciNET y e-Migrantes. Cada uno está regido por un comité, integrado por instituciones públicas y privadas especializadas en los diversos temas, y cuya función es valorar y aprobar los contenidos. Estos grupos no sólo son responsables de definir el enfoque de cada pilar, sino también de proveer la información y los servicios requeridos. En todos los casos e-México participa como un miembro más del Comité que sólo ofrece la metodología de trabajo, la plataforma tecnológica, propuestas editoriales y, en ocasiones, también aporta recursos. Son otras las dependencias que están al frente de cada pilar: la Secretaría de la Función Pública se encarga de 28 Política digital . número veintidos e-Gobierno; la de Economía de e-Economía; e-Salud está a cargo de la Secretaría de Salud y el e-Aprendizaje depende de la Secretaría de Educación Pública. Alrededor de esta estructura central existen además 11 secciones laterales, denominadas comunidades, enfocadas a grupos muy específicos. Los nombres de estas comunidades son: Adultos Mayores, Empresarios, Mujeres, Campesinos, Estudiantes, Familia, Niños, Migrantes, Indígenas, Visitantes y Educación Especial. Como el reto principal es llegar a la población no urbana, que es alrededor del 80% del usuario meta, se recurrió a este esquema de comunidades, que funcionan como revistas con contenidos y servicios muy específicos, y con las que se identifica cada persona según sus intereses particulares. Son a fin de cuentas unos 20 comités los encargados de generar los contenidos del portal. organizaciones participan y se crea una dinámica de apropiamiento por parte del usuario y la comunidad, que induce a una mayor retroalimentación. El portal e-México no compite ni sustituye a los portales ya existentes, pues su cometido es ayudar a que la gente encuentre con mayor facilidad lo que necesita. Luis Ortiz, director general de Información y Contenidos, aseguró que el portal no entra en conflicto por ejemplo, con el portal ciudadano (www.gob.mx) porque, mientras éste tiene como misión llevar los trámites del gobierno en línea, e- México concentra los contenidos para luego referenciarlos, con el objeto de que el usuario encuentre rápidamente lo que quiere. e-México no es un portal en donde se encuentra lo que el gobierno quiere que la gente vea, sino un sitio que presenta lo que el ciudadano necesita del gobierno. Al cumplir con ese papel de concentrador y referenciador, gran parte de los contenidos que se presentan en e-México existen también en las páginas de las instituciones que trabajan coordinadamente con e-México. número veintidos . Política digital 29 TEMA CENTRAL Para decidir qué contenidos incluir en el portal, las instituciones participantes aportaron su experiencia respecto de lo que demanda la ciudadanía, se realizan estudios de apropiamiento a través de los promotores de los Centros Comunitarios Digitales para saber qué es lo que la gente está pidiendo, y en Campus e-México se analizan sus propuestas y comentarios respecto a las necesidades de los usuarios. El portal e-México es el sitio donde se reúnen estas comunidades y donde se concentran los principales servicios que ofrece el gobierno federal. Un ejemplo es la obtención de la Cedula Única de Registro de Población (CURP), uno de los servicios más requeridos. Otros servicios aumentan su demanda según la época, como la información acerca de becas educativas, cuando se acerca un nuevo ciclo escolar. Tras registrarse en el portal de e-México, el usuario tiene acceso a noticias, foros, acervos y chats, de forma que puede interactuar con personas con un perfil similar al suyo. Conforme se avanza en esa dirección, más TEMA CENTRAL El portal de e-México está constituido por cuatro pilares fundamentales: e-Gobierno, e-Economía, e-Salud y e-Aprendizaje, además de otros dos grandes apartados: DiscapaciNET y e-Migrantes. Cada uno está regido por un comité, integrado por instituciones públicas y privadas especializadas en cada tema, y cuya función es valorar y aprobar los contenidos creados para ellos. Para fines de 2004 e-México registró alrededor de millón y medio de páginas vistas por mes y cerca de 200 mil usuarios que ven el portal. El siguiente paso evolutivo del portal es buscar un modelo más interactivo y, sobre todo, mercadológico, que se acerque más al ciudadano. Para ello, reveló Ortiz, se podría buscar la subcontratación de la operación del portal. La creación de los contenidos e-México aporta a los comités que generan contenido una metodología de trabajo. Pese a que cada comité tiene su propia personalidad y, por ende, sus propias complicaciones, el esquema general de trabajo para crear contenidos es el que sigue: 1) Una vez que se detecta una necesidad de información y de servicios de un grupo social se identifica a las organizaciones que pueden participar y aportar conocimiento. Se formaliza entonces un comité, encabezado por alguna dependencia de gobierno especializada en el tema de interés, y se agrupa a los miembros del comité en los equipos de Contenido, Diseño y Tecnología. 2) Los miembros del comité definen lo que debe contener el sitio. El enfoque debe ser totalmente dirigido al ciudadano. En algunos casos no se realizan estudios previos de las necesidades específicas de los usuarios, por lo que es muy importante la opinión de las organizaciones participantes que conocen su perfil. En estos grupos de trabajo no sólo se discute el tipo de información y servicios que se requieren, sino también las herramientas con las que se dará el acceso y su funcionalidad, e incluso los colores y el estilo del diseño, de manera que se identifiquen con la personalidad de su público meta. 3) En esta parte del proceso se organiza la arquitectura de la información, es decir, la manera en que se acomodará en secciones, los servicios que se ofrecerán, etcétera, y se definen las funcionalidades técnicas del portal (foros, chat, registro). Este proceso no es complicado ya que e-México cuenta con una suite con esas funcionalidades que se replican facilmente. Tráfico en mega bytes de los CCDs, agrupados por estado Política Digital eligió cuatro meses del año 2004 (mayo, junio, julio y septiembre) para conocer el tráfico de todos los CCDs de la primera red de conectividad (3 mil 200), agrupados por Estados. Estados # De Ccds Oaxaca 318 Puebla 249 Veracruz 187 Jalisco 178 Michoacán 173 México 171 Chiapas 170 Guerrero 167 Yucatán 132 Hidalgo 113 Nuevo León 107 San Luis Potosí 98 Guanajuato 93 Sinaloa 86 Sonora 85 Zacatecas 82 Chihuahua 77 30 Política digital . número veintidos % De Ccds 9.9% 7.8% 5.8% 5.6% 5.4% 5.3% 5.3% 5.2% 4.1% 3.5% 3.3% 3.1% 2.9% 2.7% 2.7% 2.6% 2.4% % Del Tráfico 8.4% 6.8% 5.8% 5.2% 4.3% 4.9% 4.8% 4.2% 2.8% 3.7% 2.7% 4.0% 5.6% 1.7% 2.2% 3.1% 2.1% Estados # De Ccds Tlaxcala 77 Tabasco 76 Tamaulipas 67 Durango 64 Coahuila 60 Morelos 56 Distrito Federal 55 Aguascalientes 48 Campeche 38 Nayarit 37 Queretaro 37 Baja California 35 Quintana Roo 29 Baja California Sur 19 Colima 16 Total 3200 % De Ccds 2.4% 2.4% 2.1% 2.0% 1.9% 1.8% 1.7% 1.5% 1.2% 1.2% 1.2% 1.1% 0.9% 0.6% 0.5% % Del Tráfico 2.9% 1.9% 1.6% 3.1% 1.8% 1.9% 4.4% 2.2% 1.7% 1.8% 1.2% 1.1% 1.0% 0.6% 0.4% 100.0% 100.0% En el mes de diciembre de 2004, las 32 entidades del país sumaron 175 mil horas de navegación en los Centros Comunitarios Digitales. Este el desglose de dicho tiempo, por estado. Las cifras se presentan en miles de horas. Estado Oaxaca Puebla Veracruz Jalisco Chiapas Hidalgo Estado de México Zacatecas Michoacán Guanajuato San Luis Potosí Horas de navegación 19.3 14 10.4 9.8 9.5 9.3 8.4 7.8 7.5 7 6.6 Estado Yucatán Guerrero Nuevo León Tlaxcala Chihuahua Durango Tabasco Campeche Distrito Federal Sonora Coahuila Horas de navegación 5.9 5.8 5.5 4.9 4.7 4.4 3.3 3.1 3.1 2.9 2.9 Estado Morelos Sinaloa Tamaulipas Aguascalientes Querétaro Quintana Roo Nayarit Baja California B. California Sur Colima Horas de navegación 2.8 2.6 2.5 2.4 2.3 2.2 2.1 1.8 1 0.6 Fuente: Coordinación General del Sistema e-México 4) Se arman los planes de trabajo del proyecto a corto, mediano y largo plazo. Se define qué cubrirá el portal y en qué tiempos. Es decir, si será informativo en el primer año, interactivo en el segundo y transaccional en el tercero. Con base en esas metas se establecen las responsabilidades de cada miembro del comité y se da seguimiento a la labor. 5) Se desarrolla el sitio en un ambiente de pruebas, donde se evalúa su calidad y que cumpla con los requisitos establecidos. Es probado por e-México y después pasa a una segunda evaluación, esta vez por parte del comité. Se afinan los detalles que sean necesarios y se hace público el portal. 6) Administración del sitio. Es la parte más complicada, ya que se debe mantener el portal fresco y actualizado. Los comités desarrollan sus contenidos y los entregan a e-México para que los suba al portal. El tiempo que lleva este proceso es muy variable, dependiendo de las aspiraciones de cada comité. El desarrollo de una comunidad puede llevarse de dos a tres meses, desde su concepción hasta su apertura. Tres casos Aunque la fórmula de funcionamiento es básicamente la misma para todos los comités, sus experiencias varían por razones tales El portal e-México es un proyecto tecnológico cuyo mayor problema no es la tecnología sino el reto de integrar una red interinstitucional que provea contenidos de valor para los ciudadanos, para lo cual es necesario que las instituciones estén en sincronía y caminen en la misma dirección. como el tipo de público meta, los objetivos, el número de miembros, etcétera. e-Aprendizaje: Encabezado por la Secretaría de Educación Pública (SEP), su punto de partida fue romper con los esquemas institucionales para que todas las instituciones gubernamentales relacionadas con la educación atiendan de forma conjunta al usuario. La idea central de este concepto es que la gente ubique la información por temas, de manera que una persona que requiere educación básica para adultos encuentre los cursos en línea existentes y acceda de manera directa a un contenido que está en el portal del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (Conevyt). Lo trascendente en este caso es que el individuo no tiene que saber que existe el Conevyt, simplemente busca “educación primaria para adultos”. Tampoco se trata de que todo el contenido número veintidos . Política digital 31 TEMA CENTRAL Horas de navegación por Estados – diciembre 2004 TEMA CENTRAL educativo se encuentre en e-México, sino sólo lo que más interese al 80% de los visitantes. Lo más solicitado es la información sobre becas y ayuda financiera, acceso a la educación, cultura y entretenimiento, comunidades indígenas y capacitación. Por otra parte, lejos de buscar un esquema de lápiz electrónico, con el que se convierta a formato digital todo el material ya existente, se busca fomentar que los maestros, y hasta los propios alumnos, generen sus propios contenidos y que contribuyan a su trabajo y educación. Por ello, además de los contenidos de la secciones Red Escolar, Se Piensa y Educar para el futuro, dedicado a la capacitación a maestros, en e-México también se encuentra mucho material elaborado por los profesores para compartir con sus colegas: existen 75 contenidos desarrollados por maestros de secundarias públicas del país. Este comité eligió concentrarse en tres ejes principales: 1) Educación: Contenidos formales de preescolar, primaria, secundaria, bachillerato, educación superior y posgrado. En su mayoría, apoyos didácticos a los planes de estudios definidos por la SEP. 2) Capacitación: Facilitar los procesos educativos para la vida, es decir, educación no formal: primeros auxilios, oficios, capacitación para el trabajo, tecnologías, etcétera. Conevyt ha tomado las riendas en este rubro. 32 Política digital . número veintidos 3) Cultura: Cultura general, artes, bibliotecas, riqueza pluricultural del país. CONACULTA tiene la batuta en estos aspectos. El Comité de e-Salud: Es uno de los más numerosos. Encabezado por la Secretaría de Salud, participan en él instituciones como el IMSS, el IMSS Oportunidades, el ISSSTE, Las secretarías de la Defensa y Marina, Pemex, así como universidades, hospitales, instituciones de salud privadas y hasta empresas de TI. Desde su origen se estableció que este portal debía mejorar la cobertura de información y la calidad de los servicios de salud, mediante el uso de las TI. Se propuso crear en él una ventanilla única de servicios de salud y tener acceso a información de cada institución, sin llegar a ser tan específico como el portal de cada organismo. El contenido de salud se organiza en tres categorías que corresponden a distintos tipos de público: 1) Profesionales: dirigido a trabajadores de la salud. 2) Cuida tu salud: dirigido a población abierta (niños, adultos, mujeres, etcétera). 3) Proveedores: para la industria asociada al sector. El comité no quiso limitarse a definir y proveer contenidos para el portal e-México, sino No es un portal en donde se encuentra lo que el gobierno quiere que la gente vea, sino un sitio que presenta lo que el ciudadano necesita del gobierno. su complejidad, se dividió al comité en 10 subcomisiones. En su primer año de operación, sólo se ofreció información sobre salud y seguridad social, y en diciembre se abrió la sección sobre educación, cuyos contenidos fueron aportados por la SEP y se concentran en información sobre escuelas especializadas, sensibilización hacia el problema de la discapacidad, e información sobre instituciones de otros tipos. El portal cuenta ya con más de mil 600 contenidos. Como se aprecia, el portal e-México es un proyecto tecnológico cuyo mayor problema no es la tecnología sino el reto de integrar una red interinstitucional que provea contenidos de valor para los ciudadanos y, más que eso, encontrar la manera de que las instituciones estén en sincronía y caminen en la misma dirección. § número veintidos . Política digital 33 TEMA CENTRAL ir más allá. Como parte de sus actividades organiza cada año el Congreso Nacional de e-Salud; también trabaja para definir estándares tecnológicos y médicos, con el objetivo de que en algún momento puedan operar de manera interactiva todos los hospitales, públicos y privados, e intercambiar información. El comité sesiona cada 15 días para discutir todas las líneas de acción, desde los centros comunitarios, el portal, el congreso y otros eventos. El Comité se ha convertido en un foro para exponer los problemas que enfrentan las instituciones y recibir la asesoría de quienes ya han recorrido el camino y tienen la experiencia. DiscapaciNET: A pesar de que no se trata de una de los cuatro pilares que sostienen eMéxico, discapaciNET reúne en su comité a alrededor de 100 personas, entre representantes de dependencias gubernamentales, ONGs y Asociaciones civiles, entre otros. Son personas muy comprometidas, de forma que la mayoría de las veces es muy difícil poner a todos de acuerdo. Este grupo es coordinado por la Oficina de Discapacitados de Presidencia. Debido a Opinión Por Tomás Orozco Necesitamos tanto una política para la Sociedad de la Información La verdad es que en México cometemos un error de consecuencias profundas y duraderas al no darnos cuenta de la importancia de nuestra política para la Sociedad de la Información. El precio que pagaremos será tan alto como si abandonáramos una política de promoción de las exportaciones, si canceláramos un programa de nutrición infantil, o si dejáramos de pagar el desarrollo de elecciones democráticas. Por ara la mayor parte de nuestros políticos, el proyecto del Sistema Nacional e-México es tan sólo supuesto que las nuevas tecnologías no bastan ellas solas para transitar a una sociedad más justa y más una línea más del presupuesto gubernamental, una próspera, pero antes de que sea demasiado tarde debeobligación adicional a otros cientos de responsabilidades de la autoridad. Aunque hayan reconocido que el mos convencernos de que necesitamos un vehículo Gobierno debe sostener algún proyecto que atienda el más efectivo, más dinámico y más veloz que el que paradigma de la Sociedad de la Información, es probanos ofrecen las políticas tradicionales de competitivible que no le den más significancia que a dragar nuesdad, desarrollo humano, desarrollo político y todas las tros puertos, editar un nuevo libro de texto, o evitar la demás que conforman el ámbito de la acción pública. Desafortunadamente, en México sufrimos una plaga descalcificación en mujeres de mayor edad. de cuestionamientos sobre el verdadero valor de las Recientemente, algunos diputados del Congreso de la Unión argumentaron la cancelación del presupuesnuevas tecnologías. to de 2005 para el visionario proyecto Enciclomedia ¿Valen la pena los diez mil Centros Comunitarios Digitales que para 2006 el Sistema Nacional e-México con el hecho –demostrable por cierto– de que había escuelas que no contaban siquiera con pizarrones físideberá instalar? Quizás respondan que sí las casi mil cos y que por ende la inversión en educación virtual familias chiapanecas de la Sociedad Cooperativa Cholón B’alá, que tramitaron un financiamiento canano podía ser más que una dispendiosa injusticia. Esto diense mediante el Internet. es, muchos políticos creen que para resolver el atraso de nuestra sociedad hay que transitar ineludiblemente Ni modo: desde el surgimiento del Internet, ni los intereses privados, ni los por un camino largo, sin atajos Por supuesto que las nuevas individuos, ni la sociedad civil y sin aceleradores. Para ellos, las tecnologías no bastan ellas infecciones intestinales deben han conseguido que la mayor solas para transitar a una parte de nuestra población esté tratarse primero con lavativas y sociedad más justa y más conectada a la Red, así es que aceite de ricino, y sólo después con antibióticos de última genenuestras autoridades tendrán próspera, pero antes ración. “¿Por qué los habitantes que hacerlo (esperemos que de que sea demasiado tarde con la participación activa de de Teposcolula, Oaxaca, han de debemos convencernos comunicarse instantáneamende que necesitamos un vehículo individuos, sociedad civil y secte con sus familiares en Oxnard, tor privado). más efectivo, más dinámico California, por correo electró¿Es necesario que dediquey más veloz que el que nos nico, si allí todavía no funciona mos recursos públicos al estímuofrecen las políticas lo de una economía digital? De correctamente nuestro entutradicionales de competitividad, entrada, pocos podrían diferenmecido correo tradicional?” desarrollo humano, desarrollo ciar hoy en día una economía argumentarían nuestros polípolítico y todas las demás ticos amantes de la dura pero digital de su antítesis. Por ejemque conforman el ámbito plo, cuando la Unión Regional tangible pizarra y enemigos de de la acción pública. los virtuales bytes. de Ejidos y Comunidades de la P 34 Política digital . número veintidos los derechos de las minorías y la preservación de la identidad cultural. También ya es notoria la ventaja que da la tecnología a los individuos y comunidades que cuentan con educación virtual y telemedicina. ¿Qué tan indispensable es el Internet para tener un buen gobierno? Con certeza el Internet no basta para tener un buen gobierno, pero sí es una excelente herramienta para conquistar las debilidades humanas, culturales y organizacionales de los gobiernos. Por ejemplo, es gracias a la tecnología que sabemos cuánto se paga por las toallas de una residencia presidencial y a qué empresas se asignan los contratos gubernamentales. A lo largo de sus vidas, los que hoy son los niños de nuestro país se encontrarán una y otra vez con una computadora y con los designios de las redes que se forman con computadoras. Con un pizarrón no volverán a encontrarse más que durante los años de astigmatismo de nuestros políticos. ¿Qué queremos poner en sus escuelas? ¿Qué no necesitamos una política más robusta para la Sociedad de la Información? § Tomás Orozco es Director Ejecutivo y Director Adjunto de Tecnología del Conocimiento de INFOTEC, el centro tecnológico del gobierno de México dedicado a la construcción y promoción del e-Gobierno y la Sociedad de la Información. número veintidos . Política digital 35 OPINIÓN Costa Chica de Guerrero no pudo comercializar algo tan tradicional y mundano como su miel, encontraron compradores gracias a la Web. A decir verdad, ante las enormes e innegables ventajas económicas suscitadas por los avances en transacciones electrónicas, en la automatización de las cadenas de suministro, en mercados virtuales y en la identificación electrónica de bienes, nuestras autoridades podrían invertir más en estos rubros que en los programas tradicionales de promoción de la competitividad. ¿Para qué son útiles las nuevas tecnologías en el desarrollo social? El hondo impacto que ha tenido el fenómeno de la Sociedad de la Información viene de la facilidad que tienen los miembros de una sociedad para formar redes que antes no eran posibles. Así, el grupo de mujeres Maseualsiuamej Mosenyolchikauanij promueve vía Internet su propio hotel en Cuetzalan, en la Sierra Norte de Puebla y goza del patrocinio de quienes simpatizan con las ideas, aspiraciones, identidad, o simplemente la oferta de servicios de esta agrupación. Hoy en día, la Red está en el centro de las luchas más exitosas por la defensa de los derechos humanos, Por Teresa Márquez Opinión ¿Se puede medir a e-México? A nivel internacional las metodologías para esta medición aún se están ensayando por lo complejo que representa medir un proceso de aprendizaje que es tanto tecnológico como social. Sin embargo, lo que diferentes gobiernos, empresas y agencias, incluyendo e-México, no toman en cuenta en sus mediciones es la auto-evaluación de los modelos de conectividad pública. Poner computadoras, conexión y uno que otro curso o guía de uso a disponibilidad de usuarios se considera suficientemente meritorio. ¿Cómo estar seguros de que el formato de CCDs con sus mil ara ser exactos el proyecto de conectividad del Sistema 743 de 3 mil 200 puntos de conectividad instalados en escuelas Nacional e-México arrancó a mediados de 2002. Aunque es la mejor manera de impactar a los sectores más marginados económica y socialmente? Tampoco sabemos del desempeño de no es la única línea de trabajo al interior de e-México, sin duda, llevar Internet y sus servicios relacionados a todos los municila infraestructura instalada y si se ha considerado un índice de pios del país a través de la implantación de Centros Comunitacalidad de los servicios que guíe al usuario y le permita comparios Digitales (CCDs) es su proyecto principal. También es el más rar y, en su caso, protestar. En los primeros índices de medición significativo en términos de impacto social directo y de inversión de e-México hay pues una orientación al objeto, la conectividad, pública. Pese a ello, la información sobre sus avances ha sido que mide conductas técnicas, y no una hacia el sujeto que mida escasa por no decir elusiva. A fines de 2004 empezaron a deslisus percepciones y capacidades de aprendizaje. zarse los primeros datos (denominados “Índices de uso de portal Respecto a la evaluación de impacto de la introducción de tecnologías de información a un ambiente determinado, los estudios y de la red de conectividad”) sobre los resultados obtenidos con la implantación de los primeros tres mil doscientos CCDs. económicos sobre productividad que tienen larga experiencia Se trata de estadísticas poco finas aún, sin mayor desagregaal respecto, por lo general combinan la variable tecnología con ción de los datos destinados a verificar el uso de la infraestructucambio organizacional para establecer índices muy concretos de ra implantada. Nada nos dicen estas cifras sobre el cumplimienmedición, por ejemplo, el empleo. En el caso de los CCDs, habría to de los objetivos de esta política pública, esto es, la búsqueda de que considerar a las tecnologías y a los cambios en las formas de relacionarse para el aprendizaje. Sin embargo, de acuerdo a una distribución más equitativa de las habilidades y capacidades de distintos grupos de la población requeridas por las tecnolola orientación de las primeras cifras de e-México, al diseño de la gías telemáticas, en concreto Internet, puerta de entrada de la política y al vacío de información, no queda claro cuál será ese índice buscado, ¿un usuario consumidor Sociedad del Conocimiento. En los primeros índices Sin embargo, “llevar a México a la de páginas?, ¿un ciudadano orientado a de medición de e-México hay Sociedad del Conocimiento” es un objetilos servicios del e-gobierno o uno hacia una orientación al objeto, vo bastante dudoso pues el término tiene la acción cívica? ¿Busca e-México llevar a la conectividad, que mide un significado y un uso que se reduce al a los mexicanos a la Sociedad de la Información o al mercado de la información? cambio del paradigma tecno-económiconductas técnicas, y no co (de uno lineal, orientado al producto La pertinencia o impertinencia de una hacia el sujeto que mida tales preguntas se verificará una vez que a otro más flexible orientado al valor sus percepciones y e-México compruebe con evaluaciones agregado y a los servicios). Por lo tanto, capacidades de aprendizaje. el protagonista de dicha sociedad es un consistentes, amplias y multidisciplinarias y con análisis participativos e incluyentes, el éxito de su sujeto económico y no uno social, político o cultural. No existen marcos de referencia claros y contundentes que provengan de la acción. Pero además, cuando aporte un discurso fundamentado academia o del gobierno que reconozcan contundentemente el sobre lo que los mexicanos serán capaces de hacer una vez que consigan las habilidades y capacidades sociales y técnicas que cambio social, cívico o cultural a partir del uso de las tecnologías de información. Esta observación tiene importantes repercusiola Internet sea capaz de generar. § nes en el tema de la medición de la política de e-México puesto que no queda claro que es lo que se busca que hagan los mexicaDepartamento de Ciencias Sociales y Políticas. Universidad Iberoamericana. nos una vez que tengan disponibilidad de la tecnología. e-mail: [email protected] P 36 Política digital . número veintidos EXPERIENCIAS La Junta de Conciliación y Arbitraje de Saltillo “Reto a cualquier presidente de la Junta de Conciliación y Arbitraje del país a que muestre un sistema como este” dice Oralia Rodríguez, encargada de la profunda e indeleble transformación de la Junta de Saltillo. Esta es su historia. Por Juan Antonio Oseguera E l golpeteo de las máquinas de escribir provocaba que las personas alzaran la voz y fuera difícil escucharse entre ellos. En la calle, la fila de gente que esperaba a ser atendida se prolongaba sobre la banqueta. Así había sido siempre, durante décadas, el desempeño en la Junta de Conciliación y Arbitraje de Saltillo, Coahuila. Los quejosos llegaban a un edificio desvencijado (que había sido construido en 1936 y pocas veces fue remozado), con infraestructura deplorable y la atención era muy deficiente. Sin embargo, la licenciada Oralia Rodríguez tomó posesión de la Junta. Se encontró que aún existía un asunto sin resolver que databa de 1986, que había 9 mil expedientes en trámite, muchos de ellos sin haber tenido siquiera la primera audiencia, y que se aproximaba la Ley de Transparencia, que afectaría directamente a la institución a la que acaba de llegar. Ante este panorama, Rodríguez se espantó. “No –dijo-, así no se puede trabajar.” Y pidió al secretario de Gobierno, Raúl Cifuentes, que dotara a la Junta, primero, de un edificio decoroso y, luego, de herramientas que le permitieran trabajar. Sus deseos fueron cumplidos. ¿Qué ocurrió en la Junta de Conciliación y Arbitraje de Saltillo? En 2001 trasladaron al personal a un edificio más moderno, los dotaron de equipo informático, de sistemas que agilizaran la atención a los ciudadanos, y desahogaron todos los expedientes que tenían rezagados. Pero antes de cualquier implantación tecnológica, la presidenta de la Junta de Saltillo, siguiendo los designios del Gobernador, sometió a la Junta a un proceso de certificación en ISO 900138 Política digital . número veintidos 2000 para que en 2002 pudieran realizar una reingeniería de procesos. Un año después, una vez ordenada la casa, vendría la instalación de sistemas informáticos. Con ayuda del departamento de informática de la dependencia se documentaron los procesos y los procedimientos. Una vez dado este paso se creó el Sistema Integral de Juntas de Conciliación y Arbitraje (SIJCA), un desarrollo tecnológico hecho a la medida de la Junta de Saltillo. El Sistema Integral de Juntas de Conciliación y Arbitraje es parametrizable, modular, estándar, documentado y de fácil mantenimiento. El sistema mejora el desempeño de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, de tal forma que mejoran sustancialmente los servicios brindados a la ciudadanía. Además, permite abrir desde cualquier computadora cualquier expediente. Las más de mil plantillas que incorpora el SIJCA hacen más eficiente la captura de información. Además está conectado a Internet, por aquello de la Ley de Transparencia, y para mostrar el trabajo que se está desempeñando en la Junta. En su página se muestran todos los La capacitación Para que los empleados de la Junta pudieran dar el salto cuántico de usar máquinas de escribir mecánicas a utilizar computadoras, Rodríguez y su equipo propusieron antes del programa de capacitación, cursos de superación personal y de motivación. La capacitación fue intensa: 20 cursos de ocho horas cada uno, sólo para sensibilización. Además, cada persona recibió un curso para certificarse personalmente en el uso de las herramientas de cómputo y saber utilizar Word, PowerPoint y Excel, como norma técnica de competencia laboral. La Universidad Tecnológica de Coahuila evaluó a los 43 empleados que hoy trabajan en la SIJCA. El curso regularmente se cubre en cuatro meses y medio, sin embargo, lo completaron en 15 días. “Íbamos hasta sábados y domingos”, recuerda la presidenta de la Junta. “El sistema tiene su chiste: nosotros lo hicimos, nosotros lo implantamos, nosotros lo sufrimos. Así que aguantamos las críticas buenas y malas”, termina diciendo. A diferencia de otros casos, la Junta no decreció en personal con el arribo de las herramientas tecnológicas. Por el contrario, aumentó de 14 a 43 individuos, “porque se justificó el crecimiento del personal, del mobiliario, de infraestructura”, explica la entrevistada. La capacitación implicó cinco temáticas diferentes: 1. La normatividad (Ley Federal del Trabajo y la Constitución) 2. Tecnología (software y sistemas de cómputo) 3. Recursos humanos (personal preparado para operar un sistema y para capacitarse constantemente) 4. Procesos (demandas de las partes que se ven involucradas en una negociación o conflicto laboral) 5. Infraestructura El equipo desarrollador del sistema se conformó con cinco ingenieros. Los ingenieros eran abogados y los abogados eran ingenieros. Y es que, al diseñar el sistema de administración de calidad, los abogados opinaban y “afinaban” los detalles del sistema. Oralia recuerda que fueron difíciles esos tiempos y que la gente, desesperada con el nuevo sistema, le decía: “Me voy a Word”. Y ella entusiasmada y ejerciendo cierta presión respondía: “No, no se puede ir a Word, le entra al sistema o le entra”. Hoy, año y medio después nadie se regresa a Word, asegura Rodríguez. Los beneficios En 2001, por ejemplo, cuando no contaban con tecnología, la Junta emitió 143 laudos. En 2004, gracias al sistema, se han dictado 800 laudos y no hay ninguno rezagado. Estos laudos se pueden consultar en línea. Las audiencias se manejan por salas y éstas se componen de tres mecanógrafas y un abogado-secretario de acuerdos. Con el SIJCA se pueden manejar varios archivos simultáneos, así que, en lo que alguien acuerda una negociación con el abogado, una mecanógrafa puede trabajar en la audiencia siguiente. “Los clientes están encantados”, dice Rodríguez. El buzón de quejas sigue abierto, pero la presidenta de la Junta espera que los comentarios vayan más allá de felicitaciones y que los ciudadanos también participen y sugieran mejoras al sistema. “Muchas cabezas piensan más que una”, dice. Incluso ahora, los despachos jurídicos tienden a certificarse en la norma ISO 90002000, quieren emular a la Junta. Al momento de la entrevista, el despacho del doctor Baltazar Cavazos iniciaba la planeación de su sistema. Según datos de Rodríguez, sólo Nuevo León tiene algo parecido en sus Juntas de Conciliación, “pero con los cambios de administración y la adopción de un sistema ajeno no ha sido tan eficiente como el nuestro”. Y envalentonada y segura de su sistema dice: “Reto a cualquier presidente de la Junta de Conciliación y Arbitraje del país a que muestre un sistema como este”. Para Rodríguez, una de las grandes satisfacciones del sistema es que “antes éramos una dependencia castigada: aquí llegaba la gente que había pasado por otras dependencias, y también aquí llegaban los despojos de muebles que otras dependencias no querían. Eso se acabó. Ahora somos ejemplo a seguir”. Ahora cada trámite que se sigue en la Junta lleva un número y se almacena electrónicamente. Ningún expediente se pierde y ya no están en cajas como solía ser antes. Para muestra, varios botones: hasta noviembre de 2004, la Junta había atendido 11 mil 76 trámites (demandas, dilaciones, desistimientos, promociones, escritos, amparos, convenios, incompetencias), todos resueltos sin retrazo. Convenios fuera de juicio hasta la misma fecha: 5 mil 379. El año anterior, sin el sistema, no tenían ninguno resuelto. El Sistema Integral de Juntas de Conciliación y Arbitraje es parametrizable, modular, estándar, documentado y de fácil mantenimiento. Y un dato revelador son las cantidades monetarias que se erogan por concepto de juicios y dictámenes emitidos por la Junta. Hasta el 2002 se tenía un vago registro de que los patrones habían desembolsado dos millones de pesos. Hasta noviembre de 2004 se llevaban pagados 72 millones de pesos.§ número veintidos . Política digital 39 EXPERIENCIAS registros y se permite a los despachos la consulta electrónica de los expedientes. Con el SIJCA la Junta trabaja al paso que marca la ley. Es decir, está obligada a acordar promociones en 48 horas, sin embargo, lo hacen en menos de 24. Por ejemplo, en 2004 recibieron 2 mil 600 asuntos, de los cuales se han terminado alrededor de mil 900 por conciliación, y el resto se van a juicio. A partir del 2004 la Junta de Saltillo no tiene ni un solo expediente en rezago. EXPERIENCIAS La revolución digital en Capufe La reingeniería de procesos informáticos en Capufe expulsó a 400 trabajadores y capacitó de excelencia a los que quedaron. C aminos y Puentes Federales modernizó e integró sus proral. Actualmente trabajan en la institución 800 funcionarios cesos informáticos. En el camino eliminó algunos procedipúblicos y se esperan más recortes. mientos y el 40% de su personal. Esta es la historia de una de las Para desarrollar el proyecto, “se planteó su costo y beneficio. Hubo que capacitar intensamente al personal que permapocas instituciones gubernamentales que planearon el retiro necía y el filtro del recorte nos dejó a las mejores personas, a las de sus empleados y ganaron efectividad en la operación. En Caminos y Puentes Federales (Capufe) había que reinmás calificadas”, detalló Gómez Terrazas. ventar la forma en que se hacían las cosas. Luis Humberto Antes de emprender cualquier cambio, Gómez Terrazas y su equipo de 11 “escuderos” se sometieron a una capacitación Gómez Terrazas, subdirector de Tecnologías de la Información de la dependencia, pensó una estrategia para llevar a cabo el de cambio acelerado. Sabían que iban por todo, que no podían cambio y lo platicó con su jefe, quien sólo le hizo una pregunta: fallar, y se prepararon para ello. Debían asegurarse de dos cosas: de comunicar lo necesario y de detectar las desviaciones “¿Es viable?” Gómez respondió afirmativamente. En seguida vino la orden: “Asegúrate de que se haga en tiempo y forma”. de manera proactiva. Con esto en mente se diseñó un plan de ¿Qué pasaba en Capufe? Había una gran dispersión en la instrucción intensiva que acumuló 88 cursos, impartidos en más de 18 mil 800 horas, sobre diverinfraestructura tecnológica que resulImpulsados por el plan de retiro taba en la duplicación de procesos y el sos temas como control presupuestal, voluntario y la revolución requerimiento innecesario de personal. contabilidad general, cuentas por pagar, tecnológica emprendida, Capufe Por ejemplo, para “correr” la nómicuentas por cobrar, tesorería, activos fijos eliminó a 400 personas de su na, cada quincena debía reescribirse el y registro de ingresos por peaje, entre planta laboral. Actualmente código de programación y 15 personas otros. En cuanto a recursos materiales la trabajan en la institución 800 atendían la operación. En otras áreas funcionarios públicos y se había otros excesos. Algunos directoesperan más recortes. res contaban hasta con tres asistentes (la secretaria principal, la encargada de acuerdos y la del archivo). “El gobierno federal había lanzado una iniciativa de austeridad”, recordó Gómez Terrazas. Como un cuerpo obeso, Capufe debía reducir grasa. “¿Pero cómo hacerlo sin afectar su funcionamiento? “Tecnificando al músculo”, explicó el subdirector de Capufe. Gómez planteó un cambio radical: modernizar y estandarizar la plataforma tecnológica. Y, luego entonces, eliminar al personal excesivo. Para empezar, Gómez Terrazas practicó un ejercicio bajo la premisa de “no se usará papel”. De este modo, no necesitarían impresoras, tampoco comprar papel ni cartuchos de tinta; pagarían menos luz, y no habría que desembolsar más dinero para contratos de mantenimiento de las impresoras ni para renovar las existentes. Instrucción intensiva Así, Gómez Terrazas planteó básicamente un ahorro en papel y en personal, aunado a la modernización del equipo. Impulsados por el plan de retiro voluntario y la revolución tecnológica emprendida, Capufe eliminó a 400 personas de su planta labo40 Política digital . número veintidos Para la implantación del SIAC, que inició en enero del 2003 y entró en funcionamiento justo un año después, se requirió la coordinación de un equipo de aproximadamente 100 personas, incluyendo más de 40 consultores internos y externos, 35 líderes funcionales, más de 20 directivos y los 11 “escuderos” de Gómez Terrazas. Capufe nunca había sufrido una transformación informática de esta envergadura. Ojos bien abiertos No es una labor menor la que desarrolla Capufe. Tan sólo el registro de sus ingresos implica procesos complicados: por concepto de peaje se capta anualmente un aproximado 15 mil Sistema integral millones de pesos, 90% de ellos en efectivo. Ante esto, hay que cuidar muy bien las prácticas para evitar omisiones dolosas, o Antes de emprender la cruzada tecnológica, en Capufe se hizo un levantamiento y registro de más de 800 procesos, de los sin intención. Después de casi un año de operación –Terrazas calcula cuales 316 fueron sometidos a reingeniería. Se detectaron las que en 36 meses lograrán recuperar la inversión–, en Capufe duplicidades y las incongruencias en las que incurría el personal. Por ejemplo, en ciertos procedimientos había que validar se puede entregar información en línea del cierre diario de cada una de las plazas de cobro. Así, es posible contar con datos dos veces la misma información. Por otro lado, el personal financieros y contables de todo el conjunto en cinco o seis días. ponía poco empeño en entregar los datos a tiempo. “Olvídate de la calidad”, destacó Gómez Terrazas. Entre el personal exisTambién hoy se pueden detectar afectaciones presupuestales y tía además un analfabetismo tecnológico preocupante: había contables en línea. “Tenemos una foto del presupuesto al día: sabemos qué se debe, qué podemos devengar, qué está comprogente que no sabía manejar el ratón, y ahora se les iba a pedir metido y qué está ejercido. Se pueden generar indicadores para que operaran un Governement Resource Planning (GRP). Después del análisis de infraestructura y de determinar saber cómo van las finanzas o conocer si el costo del servicio telefónico se incrementó más allá de lo planeado. Antes teníaquiénes operarían la tecnología se decidió el esqueleto de la mos los ojos vendados”, recuerda Gómez Terrazas. solución requerida. En un proceso de licitación, que inició a finales del 2002, se adjudicó el concurso a SAP y a Accenture, La gestión de compras se realiza ahora bajo estricto control de y mediante autorizaciones digitales. No hay forma de para implantar el GRP bajo el nombre interno de Sistema Integral para la Administración de Capufe (SIAC). que se pague o se realice una compra sin que esté planeada en el presupuesto. No hay forma tampoco de que en un proyecto de obra se pague algo si no hay una estimación aprobada por el responsable de la obra, por la empresa supervisora, por el responsable de la dirección técnica, por el área Ahora, la preocupación de Gómez Terrazas radica en retener de presupuestos y por el área de recursos mateal personal. “Ya valen mucho, ya se cotizan en el mercado. riales. “Hasta no tener las 5 autorizaciones no se Y en el gobierno no estamos capacitados para impedir emite ningún cheque”, puntualiza categórico el que el personal se vaya.” funcionario público. Capufe es el operador de carreteras más grande del mundo Gracias también a SIAC se generaron controles en los flujos de trabajo. De tal forma que una tarea o procedimiento no puede en cuanto a concentración de kilometraje: se ocupa de la vigilancia y mantenimiento de 5 mil kilómetros de autopistas. quedar parado por más de 36 horas. Cada proceso posee una Además de administrar más de 200 plazas de cobro y grandes huella, una marca de quien lo ejecuta y para realizar ciertos procedimientos hay que teclear una contraseña, que es irrepetible. almacenes dispersos en la república mexicana. Asimismo, la dependencia posee una planta industrial, Conexo Industrial, Esto ayuda a saber quién hizo o dejó de hacer tal o cual labor. donde se fabrican pinturas y emulsiones. Para un proyecto de La gran lección para Gómez Terrazas es que sí se puede: “En el sector público se ve amenazante hacer un cambio de obra de mantenimiento, la administración de los recursos materiales puede ser muy complejo, ya que puede implicar el registro estos. No miento, dudé, pero la gente también quiere cambiar, quiere crecer. Y si se cuenta con el apoyo de los mandos de más de 15 mil precios unitarios para cemento, mano de obra, gasolina, emulsiones, brochas, escobas, etcétera. Controlar directivos todo es más fácil”. Ahora, la preocupación de Gómez cada uno sin un equipo informático moderno e integrado era Terrazas radica en retener al personal. “Ya valen mucho, ya se cotizan en el mercado. Y en el gobierno no estamos capacitados una labor ardua. “Y todo se hacía prácticamente a mano. Los sistemas no se hablaban entre sí”, cuenta Gómez Terrazas. para impedir que el personal se vaya”, concluye. § número veintidos . Política digital 41 EXPERIENCIAS temática revisada versó sobre compras de materiales y servicios y manejo de inventarios y almacenes. Con respecto a procesos mixtos se abordaron temas como administración de proyectos de obra, de planeación y producción de la obra, gestión de la calidad y mantenimiento. En promedio, cada persona recibió 48 horas de capacitación, abarcando entre cinco y seis módulos, aproximadamente. Los resultados fueron inmediatos: se redujo el número de licencias de software y de equipo. “La llegada de la tecnología implica menos personal, ciertamente, pero el que queda es más analítico y menos talachero”, dice Gómez Terrazas. EXPERIENCIAS e-aprendizaje en el gobierno federal Para implantar el Servicio Profesional de Carrera, la administración pública federal pretende, a través de un portal educativo, capacitar y certificar a sus empleados para mejorar la calidad de su capital humano. L a empleada pública Laura Dávila ha vuelto a la escuela. Sentada en su escritorio en la sala de clases virtual @Campus México aprende acerca de su propio gobierno: las secretarías que lo conforman y su marco legal, el acceso a la información y las leyes para la rendición de cuentas del servicio público, además de los esfuerzos para hacer del Buen Gobierno un valor central en México. A pesar de ser la directora asistente de Análisis Socio Económico del Programa Antipobreza de México, es la primera vez que Laura estudia a su propio empleador. La vuelta a la escuela de Laura Dávila es parte del ambicioso programa de reforma de la administración pública que ha iniciado el gobierno federal. En abril del 2003, el Congreso Mexicano aprobó la Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC) con el objeto de promover y dar apoyo a un servicio público profesional no partidista. La Ley dispone que las promociones y contrataciones deben basarse en los méritos de la persona, y no en la influencia o las conexiones políticas que pudiera tener. La legislación requiere que el gobierno evalúe y ofrezca capacitación a los empleados públicos, quienes deben someterse a un proceso de certificación al menos una vez cada cinco años si desean mantener su trabajo. Una de las repercusiones directas de la Ley del Servicio Profesional de Carrera y del reglamento respectivo, es cumplir con la tercera estrategia de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, cuyo obje42 Política digital . número veintidos tivo es atraer, retener y motivar a los mejores hombres y mujeres del servicio público. Una de las herramientas para conseguirlo es @campus, un instrumento que facilitará la capacitación de los servidores públicos, dando cabida a la participación de las universidades e instituciones educativas de este país. @campus es un portal electrónico con cursos en línea y algunos otros que serán presenciales. Esto evitará el desplazamiento, por ejemplo, de funcionarios públicos que trabajen en lugares remotos a la capital de un estado o a una gran ciudad. Los servidores públicos podrán inscribirse para cursar materias muy específicas y tomar de cuatro a seis horas de clase por semana para aprender una habilidad concreta, o bien tendrán la posibilidad de apuntarse en cursos con mayor rango de aprendizaje (20 horas por semana). “@campus no es un programa de capacitación, sino de aprendizaje”, define Luis Ernesto De la Fuente, titular de la unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal, perteneciente a la Secretaría de la Función Pública. ¿Cómo es esto? “El funcionario no tomará cursos o diplomados, sino que elegirá temas, se centrará más en lo que necesita saber y aprender”, explica De la Fuente. La meta de @Campus es alcanzar a unos 47 mil 700 admi- Crisis podrá leer las opiniones de otros cursantes que ya acudieron a tal especialidad. Las evaluaciones de los alumnos no serán realizadas por el proveedor, sino por el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL). Un ejemplo Para desarrollar el portal @Campus México se tomaron en cuenta las experiencias de Gran Bretaña, España y Estados Unidos, pero la principal asesoría que se recibió fue por parte de Canadá. Representantes de la Canada School of Public Service, incluído David Waung, vicepresidente de Knowledge Management and Advanced Education, participaron en varios encuentros entre expertos en aprendizaje en línea de Canadá, la Secretaría de la Función Pública de México y universidades de ambos de países. Waung, que fue la persona encargada de desarrollar el portal Campusdirect del gobierno canadiense, recuerda: “Prometí decirles todos los errores que yo había hecho y ponerme a su disposición para identificar áreas de riesgo que quizás no hubiesen visto”. Canadá es de los pioneros y líderes en temas de aprendizaje a distancia (e-learning). Dada su condición geográfica y climática, han recurrido a esta herramienta para capacitar a los empleados de gobierno. Desde octubre del 2003, los expertos canadienses trabajan muy de cerca con las autoridades mexicanas para echar a andar el programa de @campus. En la APF centralizada trabajan 500 mil personas, sin contar al ejército y otras áreas que llevan sus propios programas de capacitación y certificación. De éstas, poco menos del 10% participarán en el programa de certificación. El gran desafío de los funcionarios de las más de 80 dependencias federales es cumplir con la Ley del Servicio Profesional de Carrera. “La profesionalización implica modernizar algunas áreas y evoca procesos y cambios para la transformación del servicio que prestan los empleados del gobierno federal”, explica De la Fuente. Los primeros Servidores Públicos de número veintidos . Política digital 43 EXPERIENCIAS nistradores, desde analistas hasta directores generales, en 85 organismos federales. El material de aprendizaje que contiene el portal apunta a desarrollar y fortalecer competencias en tres áreas principales: buen gobierno, gestión, y habilidades técnicas para trabajos específicos. Se han diseñado más de sesenta cursos que están listos para ser impartidos por varias instituciones académicas, gubernamentales y no gubernamentales. Se combinarán los canales tradicionales de enseñanza con los canales en línea para ofrecer una pluralidad de enfoques de aprendizaje. El portal @Campus México está vinculado a un proceso de certificación que propicia el mejoramiento continuo del servidor público. Las pruebas y evaluaciones iniciales de los empleados comenzarán en este año. Los empleados serán evaluados en cuanto a capacidad, conocimientos y desempeño, explica Enrique Cárdenas, director general de Desarrollo y Capacitación de la Secretaría de la Función Pública. Aquellos empleados que no aprueben en la evaluación después de haber tenido dos oportunidades, serán despedidos y los que aprueben el proceso de certificación tendrán una medida de seguridad laboral que implica que no pueden ser despedidos sin causa justa, situación que ocurría con bastante frecuencia antes que se promulgara la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal. El solicitante podrá seleccionar entre materias impartidas por la UNAM, la Universidad Iberoamericana, el Tecnológico de Monterrey o incluso Harvard. Todas debidamente autorizadas por el Consejo Académico Asesor regido por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), una asociación no gubernamental, de carácter plural, que agremia a las principales instituciones de educación superior del país. La Administración Pública Federal (APF) fijará el precio que pagará por los cursos y aceptará prácticamente cualquier enseñanza de capacitación, previo visto bueno del Comité Certificador. Los servidores públicos que se inscriban evaluarán a su vez los cursos. Así, si alguien desea tomar un curso de Manejo de EXPERIENCIAS Carrera estarán certificados en dos años. Esto es porque deben pasar una evaluación de desempeño de un año (durante el 2005) y luego fijar objetivos y evaluar capacidades y comportamiento, así como certificar sus capacidades técnicas y gerenciales. Ahora bien, si alguno de los casi 48 mil se aplicara, podría certificarse en el 2006. De esta forma, a un funcionario público de carrera sólo podrán despedirlo o removerlo de su puesto por bajo desempeño o por causas legales, y no por razones políticas o “porque cambió la administración”. La Ley del Servicio Público de Carrera protege al servidor público, pero también le exige. Se le solicita que apruebe tres diferentes pruebas: 1) Evaluación de desempeño 2) Certificación de capacidades técnicas y gerenciales, y 3) Cursos básicos de su especialidad @campus también permitirá la creación y organización de una biblioteca de conocimientos sobre el gobierno, se documentarán, por ejemplo, las negociaciones con el sindicato del IMSS o el diseño de una planta petroquímica. Será una relatoría de hechos de la APF para que los funcionarios aprendan y retomen “Tardó 500 años… desde la Colonia. Una de las razones principales por las que este país no progresa es el manejo de las política públicas; somos un pueblo subadministrado y una manera de ayudar es tener a la mejor gente en el lugar indicado para trabajar. El cambio de equipos por sexenio no aporta seriedad, capacidad ni continuidad. Este es un proyecto de largo plazo, los primeros efectos de esta iniciativa se verán en siete años”, responde De la Fuente. ¿Les va a dar tiempo? Se ve como un proyecto grande… “Debe darnos. El gran reto es descentralizar los servicios de recursos humanos de la APF”, concluye el funcionario de la SFP. Los dos equipos, el canadiense y el mexicano, trabajaron estrechamente para definir los componentes claves de una estructura de gestión basada en capacidades. Analizando diferentes esquemas internacionales y administraciones públicas nacionales, la Secretaría de la Función Pública, junto con expertos de otros ministerios canadienses, seleccionaron cinco capacidades centrales de gestión: visión estratégica, liderazgo, acción orientada a metas, trabajo en equipo y negociación. El subsecretario de la SFP Jesús Mesta reconoce el desafío implícito que presentan algunas de estas capacidades. El trabajo en equipo no es algo usual para la mayoría de los trabajadores de gobierno, explica, y tampoco lo es la negociación. La oportunidad Claudia Iriarte, sin embargo, ve que esto abre nuevas oportunidades. Como jefa del Área de Quejas de los Ciudadanos, en la Secretaría de la Función Pública, participó en una de las dos pruebas piloto de los cursos del @Campus La nueva Ley dispone que las promociones y contrataciones deben basarse en los méritos de la persona y requiere que el gobierno evalúe y ofrezca capacitación a los empleados públicos, quienes deben someterse a un proceso de certificación al menos una vez cada cinco años si desean mantener su trabajo. experiencias previas. “Ahí, por ejemplo, quedarán asentadas las fallidas negociaciones con los comuneros de San Salvador Atenco y se expondrán los errores cometidos para dejar asentadas las lecciones aprendidas para que no se repitan las fallas”, explica Hernando Aguilera Rocha, director de Estrategia Institucional del Servicio Profesional de Carrera de la Secretaría de la (SFP). ¿Por qué llega esta iniciativa a más de la mitad del sexenio de Vicente Fox? 44 Política digital . número veintidos México. “La capacitación en habilidades técnicas y gestión es buena para carreras específicas de empleados públicos, incluso si después no trabajan para el gobierno”, asegura. @Campus México es un ejemplo de cómo se puede impartir capacitación por medio del aprendizaje en línea a un gran número de empleados públicos cubriendo vastas áreas geográficas. La iniciativa ha atraído la atención de la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID), el Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización de los Estados Americanos y ya hay planes para ampliar el alcance de este proyecto a otros países de América Latina.§ ANÁLISIS Crecimiento, productividad y brecha digital Ken Koizumi y Lori Goss, dos expertos en políticas públicas y manejo de presupuestos en tecnologías de la información en Estados Unidos, el primero en el ámbito académico y la segunda en el empresarial, charlaron con Política Digital sobre el impacto de la era informática y la brecha digital. L as Tecnologías de la Información (TI) están redefiniendo parte de los patrones conductuales que regulan la interacción social: para ciertos propósitos, el tiempo y el espacio han dejado de ser dimensiones restrictivas en el accionar de las personas, las empresas y los gobiernos. Las ti están revolucionando la actividad económica mundial con un alcance transversal sin precedentes en la totalidad de los sectores productivos y, en especial, en aquellos que utilizan en forma intensiva la información. Las TI apuntan hacia la optimización del uso de los recursos en los gobiernos, induciendo aumentos de eficiencia en los servicios al ciudadano, todo esto apoyado en sus potencialidades implícitas en el ámbito de la generación, procesamiento y distribución de la información. Los beneficios asociados a esta revolución tecnológica han producido un efecto importante en la demanda de TI tanto en México como en el resto del mundo. En Estados Unidos, en los últimos 50 años se ha incrementado el presupuesto de investigación y desarrollo, llegando casi a la suma de 500 mil millones de dólares en el 2003, lo que representa poco más del 5% del Producto Interno Bruto estadounidense, y un 46% del gasto mundial en TI. La mayor participación es de la industria privada y casi el 10% corresponde al gobierno federal. Aunque en México el gobierno tiene una participación pequeña en este gasto (menor al 1%), durante la última década se registraron incrementos significativos en las inversiones de Tabla de Capacidad de absorción de las TI No basta con diseñar políticas para incorporar la innovación tecnológica; la capacidad de absorción de esta innovación limita la rapidez del cambio. Entre más elevado es el puntaje, más acelerada es la transición a la modernidad. Estados Unidos Holanda Finlandia Japón Francia 100 81 72 60 49 Chile México China Nigeria Fuente: AAAS 24 22 16 2 esta área. La contribución de esta expansión tecnológica durante los años noventa sobre el crecimiento del producto, aún está en discusión en el mundo académico y empresarial. “Diversos estudios realizados en la economía de Estados Unidos demuestran que la inversión en TI creció fuertemente en los últimos años, desplazando a otras áreas”, dijo Kei Koizumi, responsable del presupuesto de investigación y desarrollo del gobierno federal estadounidense en la American Association for the Advancement of Science (AAAS), una sociedad de investigación científica y tecnológica sin fines de lucro. Con una caída en los precios de los equipos de TI de un 17% anual entre 1990 y 1996, y de un 24% anual en el precio de las computadoras, la adquisición de equipos creció significativamente. Sin embargo, este crecimiento no es proporcional respecto a la evolución del producto y la productividad. “Algunos estudios empíricos explican la relación entre las altas tasas de crecimiento de la economía estadounidense y los incrementos en la productividad y la expansión de la inversión en nuevas tecnologías”, apuntó Lori Goss, directora global de Sector Público de PeopleSoft. Estos trabajos estiman los incrementos de productividad de la economía allende del Río Bravo en los últimos años para el sector público y distintos sectores productivos. De acuerdo a estos resultados, se estima que alrededor de un tercio del crecimiento de los últimos años en Estados Unidos se debe a mejoras en la productividad, y al efecto del aprovechamiento y capacidad de absorción que de las TI tienen los países más desarrollados, con lo que aventajan a los demás. (Ver tabla Capacidad de absorción de las TI). número veintidos . Política digital 45 ANÁLISIS El caso mexicano Las TI en México Tanto en México como en el mundo, “entre las principales motivaciones para invertir en TI en las diferentes dependencias gubernamentales destacan factores como la disminución de los tiempos de respuesta en los procesos, disminución de redundancia de información y mejoras del servicio al ciudadano”, dice Goss apoyada en su experiencia. Pero, al margen de la relevancia de estas razones, existe un factor fundamental que ha potenciado las decisiones de gasto en TI, que tienen que En el 2002 una encuesta mundial ubicó a México en el lugar 36 en cuanto a la inversión en TI, lo que demuestra los pocos recursos asignados al rubro en comparación con el tamaño de su economía. El promedio mundial de inversión en TI es de 7%. Del gasto destinado a este rubro a nivel mundial, alrededor de 51% se designa a las telecomunicaciones, 21% a servicios, 10% a software y 18% a equipos. “Si bien estas cifras podrían apresurar algunas conclusiones conformistas en cuanto a que México habría realizado una ‘buena’ labor en términos de expansión del gasto en TI, la experiencia de otros países hace perder relevancia al liderazgo tecnológico de México en la región latinoamericana”, criticó Koizumi. En un análisis realizado por Select, se señala que en México, 65% de la inversión de TI se destina al rubro de telecomunicaciones, 11% a servicios, 4% a software y 20% a equipos, lo que refleja que aún se sigue invirtiendo en infraestructura y servicios básicos. Asimismo, se subraya que existe una brecha importante entre el tamaño de la economía mexicana y el de las inversiones y gasto en TI. “A comienzos de los noventa algunos países no necesariamente industrializados avizoraron con mayor claridad y profundidad el rol que jugarían las Tecnologías de la Información en los procesos de desarrollo, y emprendieron una ardua carrera en pos de su inserción social en el mundo informatizado”, añadió Koizumi. Por su parte, el ejecutivo estadounidense abundó en este punto subrayando que: “Entre los casos notables destaca Finlandia, cuyo gobierno reconoció en 1992 la carencia de planteamientos estratégicos en las áreas de las TI, dando lugar a un rediseño de su enfoque y visión a nivel de país y definiéndose como una avanzada sociedad de la información, basada en redes de trabajo, y como un competidor de clase mundial en este sector. El gobierno establecería así un plan estratégico, sintetizado en lineamientos de acción concretos orientados a incorporar las Tecnologías de la Información como pieza fundamental en el desarrollo del país. Como resultado, en menos de 6 años Finlandia logró levantar sus lívidas tasas de crecimiento del orden del 2% a más del 4%, así como reducir su índice de desempleo del 18% registrado en 1994, a tasas de un dígito en el año 2003.” “México, en cambio, viene presenciando una desaceleración en las tasa de crecimiento de la inversión en TI, situación que ha incidido en la pérdida del liderazgo tecnológico que el país alguna vez ostentó frente a la comunidad regional”, señala Koizumi. ver con la fuerte disminución de los precios de los bienes computacionales. Este progresivo abaratamiento de los equipos, se origina a su vez en el acelerado desarrollo de la industria tecnológica, tal como lo revela la Ley de Moore según la cual el número de transistores por chip se duplica aproximadamente cada 18 meses y los precios se reducen a la mitad en igual lapso. Siguiendo esta línea de análisis, se ha planteado la interrogante acerca del rol del capital tecnológico sobre la economía mexicana en la última década. “A pesar de que la inversión en investigación y desarrollo está muy por debajo de la de los países industrializados y existen menores índices de capital humano, importa mucho encontrar mecanismos que aceleren el crecimiento de la productividad y de la economía en los próximos años”, añade Goss. 46 Política digital . número veintidos Naturaleza de la brecha digital Si bien Internet tiene la capacidad de tender a igualar oportunidades entre personas, empresas y países, existe un periodo inicial de alto riesgo en que los primeros que acceden a la innovación número veintidos . Política digital 47 ANÁLISIS de la brecha puede llegar a constituir un serio peligro para los menos adelantados, (gasto en billones de dolares de 2002) amenazando, en el caso de los gobiernos, su viabilidad económica”. A nivel mundial, la brecha entre los países desarrollados y en desarrollo se ha ampliado en los últimos años, debido en gran parte a la masificación del uso de las Tecnologías de la Información en Norteamérica, Europa y Japón. En conjunto, los países pobres y en desarrollo albergan al 85% de la población mundial, pero sólo generan la quinta parte del PIB. Esta disparidad es lo que se conoce como la brecha económica. “Teóricamente, esta brecha entre países desarrollados y en desarrollo debiera tender a acortarse en el tiempo, en la medida en que los países menos avanzados tienden a crecer más rápido hasta consolidar sus procesos tecnológica --y se benefician de ella-- son quienes tienen mayor poder económico y se encuentran más cercanos a la generación económicos. Pero en la práctica, sin embargo, esta hipótesis sólo alcanza a algunos países, que son excepciones dentro de una y difusión del cambio tecnológico. tendencia que amplía las disparidades”, apunta Goss. “Durante este periodo de riesgo, la brecha económica entre los aventajados y el resto tiende a aumentar, debido a que los Lo anterior se encuentra estrechamente relacionado con el proceso de innovación tecnológica. Cada vez que surge una primeros mejoran su posición relativa al hacer uso de las nuevas nueva innovación, debido a que los países más avanzados son los técnicas”, explica la ejecutiva de PeopleSoft. Pero Koizumi alerta: “Si bien la impresionante velocidad primeros (o los únicos) en adoptarla, los beneficios derivados de su uso aceleran su crecimiento económico, ampliando la brecha de propagación de Internet tiende, con el tiempo, a mitigar los que mantienen con los países en desarrollo. § desequilibrios, la duración de ese periodo de ensanchamiento ANUNCIANTES AVAYA COMMUNICATION DE MEXICO Margarita Bautista Marketing Communications Manager [email protected] 5278-7622 www.avaya.com.mx MICROSOFT [email protected] 52672191 www.microsoft.com/mexico ORACLE DE MEXICO 01800-2217321 www.oracle.com/mx COLIMA www.colima-estado.gob.mx IBM www.ibm.com/mx INFOTEC Ing. 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