Iniciativa de las Senadoras Carmen Guadalupe Fonz Sáenz y

Iniciativa de las Senadoras Carmen Guadalupe Fonz Sáenz y Margarita Villaescusa
Rojo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción Bis al artículo 16 de la Ley de
Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.
Exposición de motivos
El calentamiento global y su efecto, el cambio climático; ha sido tema de debate en
nuestro país y en diversos foros internacionales, sobre todo los acuerdos asumidos en la
reciente COP 16 nos lleva a la tarea de incidir de inmediato en las millonarias toneladas
de emisiones de gases de efecto invernadero que se generan hacia la atmósfera.
El artículo 1º de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
define cambio climático como: “un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a
la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.”
Asimismo, ha definido gases de efecto invernadero como “aquellos componentes
gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y reemiten
radiación infrarroja”
Siendo el metano uno de los más dañinos de acuerdo con el Inventario Nacional de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del periodo 1990-2002; en el año 2002, las
emisiones de CH4 (metano) en nuestro país fueron de 6,803 Gg (gigagramos equivalente
a 1000 toneladas), lo que representa un incremento de 34% con respecto a 1990.
Este documento también señala que las principales fuentes de emisión corresponden a
las subcategorías de emisiones por petróleo y gas natural, en la categoría Energía y la
fermentación entérica en la categoría de Agricultura con una contribución del 26%
respectivamente; seguido de las emisiones por la disposición de residuos en rellenos
sanitarios con 24% y las emisiones del manejo y tratamiento de aguas residuales con
20%.
Señalo estos datos ya que dentro del 26% relacionado al rubro de agricultura, se
encuentra la subcategoría de fermentación entérica que se refiere a los desechos sólidos
derivados de las actividades ganaderas.
Para el año 2006, la actividad ganadera representó el 85% del metano emitido a
atmosfera y el 15% restante le correspondió al sector de agricultura de acuerdo
Inventario Nacional Gases de Efecto Invernadero del 2009; así mismo manifiesta que
76.9% de las emisiones de metano generadas correspondieron al ganado de carne;
12.4% al ganado de leche y el 10.7% restante a los demás animales.
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Estas conclusiones nos señalan una disminución significativa en las emisiones totales
desde el 2002 hasta el 2006, reflejando así la falta de política gubernamental en materia
de reducción de metano.
Por lo que una de las formas de mitigar los efectos en el ambiente es a través de la
generación de energía como el biogás, en donde se ha demostrado el beneficio
económico a través de la forma efectiva de utilizarlo.
En el ámbito internacional; la experiencia de países como China y Alemania han
comprobado la eficacia de este sistema; Alemania es el productor más importante de
biogás en Europa, a finales del 2009 tenía 4,500 plantas en funcionamiento, desarrollando
zonas rurales y creando puestos de trabajo. [1] Y por su parte, la producción de China ha
beneficiado a más de 8 millones de familias a través de la construcción de 800 plantas
para proyectos de huertas y jardines ecológicos. [2]
El biogás surge de la fermentación de sustancias orgánicas con exclusión de aire o de
oxígeno, donde participan diferentes bacterias anaeróbicas, cuya composición depende
de materias primas orgánicas y de los requisitos específicos para su proceso (temperatura
y valor del pH). Los procesos microbiológicos para la fermentación son un factor crucial en
la productividad de la planta de biogás y la materia resultante de este proceso puede
utilizarse como abono de alta calidad en las actividades agrícolas.
En nuestro país, de acuerdo al Resumen ejecutivo de la Cuarta Comunicación ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se señala que: “las
acciones de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero que se reportan en
el sector ganadero, se ubican en dos vertientes: la primera relacionada con la
conservación y recuperación de la cobertura vegetal en áreas de pastoreo y la segunda
enfocada al aprovechamiento del metano proveniente de explotaciones ganaderas,
mediante el establecimiento de biodigestores.
También cabe destacar la aprobación de la Ley para la Promoción y Desarrollo de los
Bioenergéticos, así como su respectivo reglamento y actividades para facultar a las
Secretarías de Energía y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,
para el desarrollo de programas sobre bioenergía que incorporan lineamientos y criterios
ambientales, que están siendo elaborados por la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Por lo cual se debe garantizar que los biocombustibles fabricados y utilizados en México
sean sustentables, así como las evaluaciones para autorizar que el desarrollo de estas
plantaciones se implementen en suelos agotados e improductivos ya que cualquier
desmonte en estas áreas representa la pérdida de captación de carbono y agua de lluvia,
lo que influiría en la intensificación de los efectos del cambio climático así como en la
necesidad alimentaria de la población.
Se plantea el aprovechamiento de los residuos para el desarrollo de esta tecnología en
base a los elementos naturales que contribuyen a la mitigación de los gases de efecto
invernadero.
En este sentido cabe mencionar que las acciones han sido limitadas en relación con el
amplio espectro ganadero ya que en los últimos tres años; la SAGARPA a través del
Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) ha destinado apenas 300 millones de pesos
para la instalación de 305 biodigestores, por lo cual se ha dejado de emitir a la atmósfera
más de 1.3 millones de toneladas de bióxido de carbono, generando 4,460 gigavatios
(GWh) por hora.
Sin embargo, y a pesar de contar con más de 1, 129,217 unidades de producción de
ganado bovino, de acuerdo al censo agropecuario del 2007, seguimos a la zaga respecto
de otros países.
Por lo que nos lleva a mencionar que en el artículo 18 de esta ley se establece que, “las
Secretarías y los Gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal promoverán
la creación de infraestructura para la producción de bioenergéticos”, lo cual ha quedado
en buenos deseos, frente a la falta de responsabilidad para cada autoridad.
Por los motivos anteriormente expuestos se propone la adición BIS al artículo 16 de la Ley
de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, a fin de utilizar los desechos orgánicos
de las actividades de las unidades de producción a que se refiere la Ley de Organización
Ganadera, así como facultar a la SAGARPA a que lleve a cabo un programa de
instalación de biodigestores.
Ya que factores como el cambio climático y el descenso de nuestras reservas petroleras
no pueden esperar; en los artículos transitorios se establece el tiempo y la meta para que
las unidades de producción ganadera en el país obtengan biodigestores en su totalidad.
Es importante señalar que el Poder Legislativo establecerá esta obligación cuando la
mayoría de las unidades de producción generen biogás, así como el señalamiento de las
sanciones ante el incumplimiento de esta disposición.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta
soberanía el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
ÚNICO.- Se reforma el artículo 16 de la Ley de Promoción y Desarrollo de los
Bioenergéticos, para quedar como sigue:
Artículo 16 BIS.-Las unidades de producción individual y colectiva referidas en la
Ley de Organizaciones Ganaderas instalarán sistemas de aprovechamiento de los
desechos orgánicos, biodigestores; con el fin de producir biogás. Para tal efecto, la
Comisión de Bioenergéticos establecerá un programa de financiamiento y apoyo
para que los productores ganaderos cumplan lo dispuesto en este artículo.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. La Comisión de Bioenergéticos, deberá emitir en el término de seis
meses a partir de la entrada en vigor del presente decreto, el programa en donde se
establecezcan los lineamientos para que los productores individuales y colectivos
referidos en la Ley de Organizaciones Ganaderas puedan instalar biodigestores, así
como el financiamiento de este programa.
TERCERO. En el Presupuesto de Egresos de la Federación, se deberá incluir una
partida específica para el cumplimiento del artículo de la ley en los próximos cinco
ejercicios o hasta abarcar el noventa por ciento de las unidades de producción
individuales y colectivos contabilizadas en el último Censo Nacional Agropecuario
establecido en la fracción I del artículo 25 de la Ley del Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica.”
ATENTAMENTE
SEN. CARMEN GUADALUPE FONZ SÁENZ
SEN. MARGARITA VILLAESCUSA ROJO
Salón de Sesiones del Senado de la República, a 10 de marzo de 2011.