PROYECTO FIRMA ELECTRONICA

Viernes, 06/06/2003
El Gobierno aprueba el proyecto de ley de Firma Electrónica,
para dinamizar la administración y el comercio en la Red
El Consejo de Ministros ha aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de
Ley de Firma Electrónica, que persigue promover un uso más generalizado de la firma
electrónica como instrumento generador de confianza en las comunicaciones telemáticas y
como dinamizador de la Administración y comercio electrónicos.
Además, proporcionará seguridad a los ciudadanos y empresas en la tramitación
electrónica de sus gestiones. El proyecto ha sido elaborado por el Ministerio de Ciencia y
Tecnología, en estrecha colaboración con los Ministerios de Administraciones Públicas,
Economía, Interior y Justicia. La normativa recoge la experiencia y los avances
constatados en las prácticas exitosas de la Administración desde la entrada en vigor del
Real Decreto-Ley de Firma Electrónica de 1999. La firma electrónica es un instrumento
que ya está funcionando en la vida real. Por ejemplo, la Agencia Tributaria, para poder
realizar la declaración de la renta a través de Internet exige una firma electrónica.
La incorporación de las tecnologías de firma electrónica permitirá solicitar y finalizar los
trámites, a través de Internet, de becas, ayudas o subvenciones de los diferentes
programas que gestiona la Administración. Además, permitirá completar el registro de
patentes o marcas ante la Oficina Española de Patentes y Marcas. La firma electrónica
aporta a los procedimientos electrónicos las cualidades de autenticidad, integridad y no
repudio que estos requieren para ofrecer las garantías adecuadas en la Red.
La norma introduce, además, elementos que contribuirán al desarrollo del comercio
electrónico y de la Administración electrónica, como la firma de las personas jurídicas, que
podrá ser utilizada en múltiples aplicaciones, en especial en procesos automatizados,
como la realización de pedidos o la emisión de facturas, salvaguardándose la seguridad
jurídica de la entidad titular y de los terceros que se relacionen con ella.
PRINCIPALES MODIFICACIONES
El Proyecto de Ley ha incluido aspectos novedosos que contribuirán a incrementar la
disponibilidad, utilidad y accesibilidad de la firma electrónica. Las principales
modificaciones se destacan a continuación: Se revisa la terminología y la sistemática del
texto con vistas a facilitar su comprensión y aclarar los conceptos contenidos. Por ejemplo,
se introduce la denominación de "firma electrónica reconocida" para identificar con mayor
claridad a la firma electrónica que cumple los requisitos necesarios para ser considerada
equivalente a la firma manuscrita. Asimismo, se introducen los conceptos de fecha
electrónica y de declaración de prácticas de certificación.
Información facilitada por HELGUERO ASOCIADOS
C/ Magallanes, 24 – 1º C
28015 Madrid
Tfno. 902.440.003
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Una de las principales novedades es que establece un marco básico para el Documento
Nacional de Identidad electrónico, que es un proyecto que está liderado en su ejecución
por el Ministerio del Interior. El DNI electrónico permitirá a los ciudadanos identificarse y
firmar documentos en el ámbito telemático, sentando las bases para la generalización de
los instrumentos de firma electrónica en España. Por otra parte, se contempla la emisión
de certificados de personas jurídicas, reconociendo que la firma electrónica, a diferencia
de la firma manuscrita, es susceptible de integrarse en procedimientos automatizados, sin
intervención directa de una persona física. Este concepto permite dotar a estas entidades
de mayor flexibilidad en la utilización de las herramientas de firma electrónica, que podrá
ser una herramienta de especial utilidad en el caso de las pequeñas y medianas empresas.
Se dispone además la eliminación del Registro de prestadores de servicios de certificación
previsto en el Real Decreto-Ley de 1999, con el objetivo de hacer más dinámica y fluida la
prestación de servicios. La sustitución de este Registro formal se acompaña con la puesta
en servicio de un mero servicio de difusión de información sobre los prestadores de
servicios de certificación que operan en el mercado. Este servicio incluirá la identificación y
datos que permitan establecer comunicación con el prestador, incluidos el nombre de
dominio de Internet, los datos para atención al público y las características de los servicios
que vayan a prestar.
Se promueve la autorregulación de la industria, modificando el concepto de "certificación"
de prestadores de servicios de certificación para otorgar mayor libertad y protagonismo al
sector privado. Con esta reforma, se facilita la obtención de sellos de calidad que
fortalezcan la confianza de los consumidores y usuarios en los sistemas de firma
electrónica. Dado que la prestación de servicios de certificación no está sujeta a
autorización previa, se han reforzado las capacidades de inspección y control del Ministerio
de Ciencia y Tecnología. Este Departamento podrá ser asistido de entidades
independientes y técnicamente cualificadas para efectuar las labores de supervisión y
control sobre los prestadores de servicios de certificación.
Se modifica la obligación de constitución de una garantía económica por parte de los
prestadores de servicios de certificación que emitan certificados reconocidos. Se establece
una cuantía mínima única de tres millones de euros, flexibilizando la combinación de los
diferentes instrumentos para su constitución. Se sientan las bases para permitir el traslado
al ámbito telemático de las relaciones de representación tan habituales en el mundo físico,
y se establecen las comprobaciones que aporten las suficientes garantías a su utilización.
Este nuevo texto es el resultado de una amplia consulta pública en la que han participado
más de cincuenta entidades del sector, la Agencia de Protección de Datos, la Comisión del
Mercado de las Telecomunicaciones, el Consejo de Consumidores y Usuarios, el Consejo
Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, el Colegio de
Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España y el Consejo General del Notariado,
y se ha constatado un gran interés por esta iniciativa.
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