Debido a la falta de suministro de gas y otras falencias en las

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 5 de marzo de 2012.-
VISTO:
La actuación nº 4089/10 iniciada de oficio por esta Defensoría del
Pueblo con motivo de la falta de suministro de gas en el edificio sede de las
Escuelas de Educación Especial nº 27 “Dra. Lidia F. de Coriat” y nº 29 “Dr.
Osvaldo Magnasco”, ambas del Distrito Escolar 18º, sito en la calle Chivilcoy 1820
de esta Ciudad.
Y CONSIDERANDO QUE:
Al respecto, con fecha 3 de septiembre de 2010, se
remitió pedido de informes al Subsecretario de Gestión Económico Financiera y
Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, oficio agregado a fs. 8, y su correspondiente
reiteración, de fecha 5 de mayo de 2011, incorporada a fs. 9.
Con fecha 2 de agosto de 2011, se recibió en este
organismo el Expediente nº 664852/2011, incorporado a fs. 10/20, remitido por la
Administración en respuesta al oficio antes citado, en el que se destaca el informe
elaborado en fecha 18 de julio de 2011 por el inspector Jorge Lagiglia, profesional
de la Dirección General de Infraestructura Escolar, en el que manifiesta:
“...a) El establecimiento escolar (E Nº 27 y 29) se encuentra con
suministro de gas desde marzo/2011, habiendo sido aprobadas las
instalaciones por parte de METROGAS.
b) El sistema de calefacción quedó en condiciones de uso a partir de
mayo/2011, en ambos establecimientos educativos...” (fs. 15; lo resaltado es
propio).
A fs. 25/33, se agrega el INFORME 798/OTAU/2011 de
fecha 17 de noviembre de 2011, elaborado por profesionales de la Oficina Técnica
de Arquitectura y Urbanismo de este organismo en el que se señalan las
observaciones técnicas resultantes de la visita realizada al mencionado edificio
escolar:
“La visita de observación técnica realizada al edificio donde funcionan la
Escuela de Educación Especial Nº 27 D.E. 18º “Dra. Lidia F. de Coriat” y la
Escuela de Educación Especial Nº 29 D.E. 18º “Dr. Osvaldo Magnasco”, situado
en la calle Chivilcoy 1820, el día 7 de Noviembre... posibilitó constatar el estado
edilicio, de seguridad y de accesibilidad del inmueble. Los establecimientos
mencionados revisten carácter público, y están destinados a la educación inicial
especial.
Condiciones edilicias
Ambas escuelas funcionan dentro del mismo predio, correspondiendo
a cada una de ellas, un ala del edificio. El tendido de las instalaciones y la
sala de máquinas son compartidos por ambos establecimientos.
Durante la visita se observaron las siguientes deficiencias:
Calefacción:
Según informó el personal directivo, durante el corriente año se habría
realizado la reparación de la instalación. No obstante ello, las calderas
permanecen fuera de funcionamiento desde el mes de septiembre.
Se observaron pérdidas de agua en las cañerías que componen la
instalación.
Instalaciones sanitarias:
Según ha informado el personal, el tanque de reserva situado en la
azotea, presenta deterioros que ocasionan filtraciones de agua en la casa
que habita la casera del establecimiento. Asimismo, relató que hasta la fecha
no se hicieron los análisis bacteriológicos de agua requeridos.
Durante la visita se observaron las siguientes deficiencias:

Falta de agua caliente en las duchas situadas en los vestuarios del
personal.

Presencia de algunos locales sanitarios clausurados: los
correspondientes al personal y alumnos, debido a deficiencias en el
funcionamiento de los depósitos de los inodoros que ocasionan pérdidas en
los recintos.
Paramentos, solados y cubiertas:

Paramentos y cielorrasos que exhiben manifestaciones de filtraciones
de agua, cuyos aportes de humedad dieron origen al deterioro de los
materiales que componen dichos elementos.

Deterioros en el paramento vertical del patio descubierto de la Escuela
Nº 29, con desprendimiento de los elementos que componen su
revestimiento.

Deterioros en el solado de una escalera correspondiente a la Escuela
Nº 29.
Carpinterías:

Deterioros en la puerta de acceso de un aula de la Escuela Nº 29.
Ascensor de carga:
Se utiliza para las operaciones de carga de elementos
correspondientes al sector Cocina, no encontrándose habilitado para el
traslado de personas. Durante la visita, se encuentra fuera de
funcionamiento.
Condiciones de seguridad:
Durante la visita pudo registrarse:

En algunos sectores del inmueble: ausencia de esquemas de
evacuación.

En la mayoría de los corredores: ausencia de dispositivos de
iluminación de emergencia.

Las cajas de hidrantes observadas no se exhiben conectadas a la
cañería de incendio y, en muchos de los casos, presentan la falta de sus
lanzas y picos.
Condiciones de accesibilidad:
Ambas escuelas, dispuestas en el inmueble, poseen sus accesos
independientes:

Escuela Nº 27: posee en el sector de acceso, un desnivel de
aproximadamente 50 cm, salvado por la rampa que no cumple con la
normativa vigente, tanto en lo que respecta a la pendiente, (mayor de la
permitida) como en sus dimensiones.

Escuela Nº 29: se accede a través de un corredor que cuenta con
escalones de aproximadamente 10 cm. de alzada. No posee rampa alguna
que salve dichos desniveles. Asimismo, se observa un escalón en el sector
de ingreso al establecimiento.

El interior del edificio se compone de tres pisos, salvados mediante
rampas de doble tramo.

El acceso a cada local sanitario cuenta con un escalón.

No se encuentran materializados sanitarios de uso especial...” (lo
resaltado es propio).
Primeras conclusiones
a) El inmueble de marras requiere la realización de obras que mejoren
sus condiciones de habitabilidad, en particular aquellas relacionadas al
adecuado funcionamiento de las instalaciones de calefacción y sanitarias.
b) El inmueble presenta deficientes condiciones de mantenimiento de
los dispositivos que conforman la instalación contra incendios.
c) El inmueble no posee circulaciones y recintos sanitarios accesibles
a los usuarios que cuentan con capacidades motrices diferentes.
Acciones sugeridas
Solicitar a la Dirección General de Infraestructura Escolar:

Verificar las condiciones de funcionamiento de la instalación de
calefacción, reparando o reemplazando los elementos afectados.

Verificar las condiciones de funcionamiento de las instalaciones
sanitarias, reparando o reemplazando los elementos afectados.

Materializar un recinto de uso sanitario especial, para los alumnos que
presentan capacidades motrices diferentes.

Reparar aquellos paramentos, cubiertas y solados que presentan
deterioros.

Reponer la puerta de acceso al aula que presenta deterioros.

Verificar el funcionamiento del ascensor de carga, reparando o
reemplazando aquellos dispositivos que presentan deficiencias.

Convocar a los Organismos afectados al control de las instalaciones
contra Incendio del G.C.B.A., para que evalúen las condiciones de seguridad
que exhibe el predio, y luego, se realicen las acciones correctivas que
garanticen la seguridad de los usuarios y las instalaciones.

Evaluar la factibilidad de materializar rampas u otros medios de
elevación alternativos, en aquellos sectores que lo requieren, a fin de dotar
al inmueble de adecuadas condiciones de accesibilidad para las personas
que se trasladan en sillas de ruedas...” (lo resaltado es propio).
Se observa que el mencionado edificio escolar se
encuentra incluido en el “Nuevo Plan de Infraestructura Escolar” publicado en
página web del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires1, con descripción de los siguientes planes de obras:
1
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/plan2010/plandeobras/index.php
ASCENSORES - REPARACION. HABILITACION y MANTENIMIENTO, con
un presupuesto asignado de pesos sesenta mil ($60.000.-), (fs. 21).
PLAN GAS y CALEFACCION - INSTALACION DE GAS /
TERMOMECANICA, con presupuesto de pesos ciento cincuenta y cuatro mil
quinientos ($154.500.-), (fs. 21).
OBRAS
MENORES
IMPERMEABILIZACION
DE
NUCLEOS
SANITARIOS. SELLADO DE CARPINTERIAS. REPARACION de REVOQUES.
CAMBIO de CLARABOYAS y REPARACION de FILTRACIONES, con un
presupuesto de pesos ciento ochenta y cinco mil ochocientos ($185.800.-), (fs.
22).
OBRAS MENORES - EJECUCION DE MEDIANERA, presupuesto de pesos
ciento cuarenta y cuatro mil novecientos ($144.900.-), (fs. 22).
Atento las insuficientes condiciones de infraestructura y
de mantenimiento que presentan las citadas escuelas, así como también las
deficientes condiciones de funcionamiento que poseen sus instalaciones de
calefacción, constatadas y señaladas por profesionales de esta Defensoría del
Pueblo en el INFORME 798/OTAU/2011, corresponde recomendar a la
Subsecretaría de Gestión Económico Financiera y Administración de Recursos del
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
que disponga la realización de las obras necesarias a efectos de garantizar
adecuadas y suficientes condiciones de infraestructura, habitabilidad, seguridad,
higiene y accesibilidad en el establecimiento escolar sito en la calle Chivilcoy 1820
de esta Ciudad.
Asimismo, se estima conveniente recomendar a la
Gerencia Operativa de Mitigación de Riesgos del Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires verifique y evalúe las
condiciones de seguridad e higiene que presenta el citado edificio escolar.
La Ley de Educación Nacional 26.206 sancionada el
día 14 de diciembre de 2006, promulgada por Decreto nº 1938/2006 del día 27 de
diciembre de 2006 (Boletín Oficial de fecha 28 de diciembre de 2006) “...regula el
ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la
Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella, conforme
con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nación en el artículo
75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con los principios que allí se establecen y los
que en esta ley se determinan” (art. 1º), estableciendo en su art. 2º que “La
educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado” (lo resaltado es propio).
En el Título II “El Sistema Educativo Nacional”, Capítulo
VIII “Educación Especial”, art. 44, la mencionada norma establece que “Con el
propósito de asegurar el derecho a la educación, la integración escolar y favorecer
la inserción social de las personas con discapacidades, temporales o
permanentes, las autoridades jurisdiccionales dispondrán las medidas necesarias
para... e) Garantizar la accesibilidad física de todos los edificios escolares”
(lo resaltado es propio).
A su vez, en el Título IV, “Los/as docentes y su
formación”, Capítulo I “Derechos y Obligaciones”, art. 67, estipula que “Los/as
docentes de todo el sistema educativo tendrán los siguientes derechos y
obligaciones, sin perjuicio de los que establezcan las negociaciones colectivas y
la legislación laboral general y específica: Derechos... e) Al desarrollo de sus
tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene...” (lo resaltado es
propio).
Por su parte, en el Título VI “La calidad de la
educación”, Capítulo I “Disposiciones Generales”, art. 84 se señala que “El Estado
debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as
los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad,
independientemente de su origen social, radicación geográfica, género o identidad
cultural”. Para asegurar la buena calidad de la educación, conforme art. 85, “...el
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal
de Educación... f) Dotará a todas las escuelas de los recursos materiales
necesarios para garantizar una educación de calidad, tales como la
infraestructura, los equipamientos científicos y tecnológicos, de educación física
y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedagógicos, priorizando aquéllas que
atienden a alumnos/as en situaciones sociales más desfavorecidas, conforme lo
establecido en los artículos 79 a 83 de la presente ley” (lo resaltado es propio).
Del mismo modo, en el Título X “Gobierno y
Administración”, Capítulo VI “Derechos y deberes de los/as alumnos/as”, art.
126, se expresa que “Los/as alumnos/as tienen derecho a... j) Desarrollar sus
aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y
salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del
servicio educativo” (lo resaltado es propio).
A su vez, la Ley nacional 26.075, de “Financiamiento
Educativo” establece en su art. 2º que: “El incremento de la inversión en
educación, ciencia y tecnología se destinará, prioritariamente, al logro de los
siguientes objetivos... h) Fortalecer la educación técnica y la formación profesional
impulsando su modernización y vinculación con la producción y el trabajo.
Incrementar la inversión en infraestructura y equipamiento de las escuelas y
centros de formación profesional...” (lo resaltado es propio).
La Ordenanza nº 40.593 “Estatuto del Docente” y sus
modificaciones, reglamentada por Decreto nº 611/86 y sus modificaciones,
establece en su art. 7º que: “Son derechos del personal docente, sin perjuicio de
los que, particularmente, imponen las leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones
especiales... e) El ejercicio de su función en las mejores condiciones
pedagógicas posibles respecto a local, higiene, material didáctico y número
de alumnos...” (lo resaltado es propio).
El Reglamento del Sistema Educativo de Gestión
Pública dependiente del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires establece en su Capítulo II - INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA (art. 15 “Edificios Escolares”), acápite 2): “El edificio deberá estar
en óptimas condiciones de conservación e higiene; su desinfección,
desratización y desinsectación se realizarán una vez por año como mínimo y toda
vez que las circunstancias lo requieran, tomándose los recaudos necesarios para
no entorpecer el normal desarrollo de las actividades escolares” (lo resaltado es
propio).
Por todo lo expuesto, y de acuerdo a lo dispuesto por la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su Capítulo Quinto,
Defensoría del Pueblo, art. 137, que en su parte pertinente establece que “...Es su
misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás
derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución
Nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de
la administración o de prestadores de servicios públicos...”.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al Subsecretario de Gestión Económico Financiera y
Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, señor Carlos Javier Regazzoni, disponga la
realización de las obras necesarias a efectos de garantizar adecuadas y
suficientes condiciones de infraestructura, habitabilidad, seguridad, higiene y
accesibilidad en el edificio escolar sede de las Escuelas de Educación Especial nº
27 “Dra. Lidia F. de Coriat” y nº 29 “Dr. Osvaldo Magnasco”, ambas del Distrito
Escolar 18º, sito en la calle Chivilcoy 1820 de esta Ciudad, informando a esta
Defensoría del Pueblo el Plan de Obras y/o Mantenimiento implementado a tal
efecto, su estado de avance y plazos de ejecución.
2) Recomendar a la Gerenta Operativa de Mitigación de Riesgos del Ministerio de
Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctora Mariela
Lis Guerra, verifique y evalúe las condiciones de higiene y seguridad que presenta
el citado edificio escolar, informando a este organismo lo actuado.
3) Solicitar al Presidente de la empresa Provincia Aseguradora de Riesgos de
Trabajo S.A. informe a esta Defensoría del Pueblo las condiciones de higiene y
seguridad que presenta el mencionado edificio escolar y remita copia de los
informes elaborados al respecto.
4) Poner la presente Resolución en conocimiento de las Direcciones de las
Escuelas de Educación Especial nº 27 “Dra. Lidia F. de Coriat” y nº 29 “Dr.
Osvaldo Magnasco”, ambas del Distrito Escolar 18º, de los mencionados
establecimientos escolares, remitiendo a este organismo las constancias de
notificación respectivas.
5) Fijar en 20 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires2, con respecto a los puntos 1) y 2).
6) Registrar, reservar en el Area para su seguimiento y, oportunamente, archivar.
Código 443
GFL/EDU/GL
mg./D/LDS
RESOLUCION Nº 0430/12
2
Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones
no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las
razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o
de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con
mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.