Documento 1898718

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
Secretaría
DISTRITAL DE
GOBIERNO
JUSTIFICACIÓN PARA LA EXPEDICIÓN DE UN DECRETO “POR EL CUAL SE ADOPTA
UNA MEDIDA DE POLICÍA NECESARIA PARA GARANTIZAR EL ORDEN PÚBLICO, LA
SEGURIDAD Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PÚBLICAS EN
UNOS CUADRANTES DE ALGUNAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL –UPZ- DE
LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL DE BOGOTÁ D.C”
En el marco del Consejo Local de Seguridad de San Cristóbal del 1° de agosto con presencia de autoridades
distritales, y atendiendo la disposición en el sentido que en aquellos sitios donde la violencia y la
conflictividad se hayan incrementado, se debe implementar la restricción a la venta y consumo de licor, se
acordó recomendar la reducción del horario de venta y consumo de licor en algunos sectores de la localidad
a partir de la 1:00 a.m.
Adicionalmente la Policía Metropolitana de Bogotá – Cuarta Estación de Policía San Cristóbal, envió a la
Secretaría de Gobierno presentación con los sectores priorizados para la adopción de la medida de
restricción a la venta y consumo de licor por su comportamiento en lo que va del año 2014, con un total de
53 homicidios y 294 lesiones personales. Dichos sectores son:
UPZ 20 de julio: Cuadrante comprendido entre la Avenida 1° de mayo o Calle 22 sur y la Calle 39 A sur, y
entre la Carrera 3 y la Carrera 10, que ha tenido 7 homicidios y 66 lesiones comunes.
UPZ La Gloria: Cuadrante comprendido entre la Avenida Calle 36 sur y la Calle 48 sur Parque Entre Nubes,
y entre la Carrera 1 Este y la Diagonal 34 sur, que ha presentado 5 homicidios y 30 lesiones comunes.
Cuadrante comprendido entre la Avenida Calle 36 sur y la Calle 54 sur y entre la Carrera 12 Este y la
Carrera 1, con un comportamiento de 12 homicidios y 43 lesiones comunes. Cuadrante comprendido entre
la Avenida Calle 36 sur y la Calle 50 sur, y entre la Carrera 17B Este y la Carrera 12 Este, que ha tenido 9
homicidios y 38 lesiones comunes.
UPZ's 20 de julio y La Gloria: cuadrante comprendido entre la Calle 22 sur y la Avenida Calle 36 y entre la
Transversal 3B Este y la Carrera 3, que muestra un comportamiento con 12 homicidios y 57 lesiones
comunes.
UPZ San Blas: Cuadrante comprendido entre la Calle 13 sur y la Transversal 3B Este y entre la Carrera 13
Este y la Carrera 3 Este, que presenta 4 homicidios y 36 lesiones comunes.
UPZ Los Libertadores: Cuadrante comprendido entre la Calle 50 sur y la Calle 71 A sur y entre la Carrera
20 Este y la Carrera 11 Este, con un comportamiento de 4 homicidios y 24 lesiones comunes.
La legitimación de medidas como la presente, encuentra cabida en la protección de los derechos de la
colectividad, teniendo en cuenta que la Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha interpretado el
artículo 13 superior reconociendo que respecto del principio de igualdad existen cuatro mandatos de
optimización, dentro de los cuales puede existir un trato diferenciado cuando frente a personas o a
colectivos que comparten semejanzas y diferencias, siendo estas últimas mayores, es constitucionalmente
legítimo dar un trato disímil o diferenciado respecto del cual no puede refutarse como discriminación. Es
así como en Sentencia C-229 de 2011 resaltó: “No excluye posibilidad de que se procure un tratamiento
diferente para sujetos y hechos que se encuentren cobijados bajo una misma hipótesis pero siempre y
cuando exista una razón objetiva, suficiente y clara que lo justifique”.
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DE BOGOTÁ D.C.
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Ahora bien, las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, de conformidad con el artículo 2° de
la Constitución Política.
Igualmente, el subliteral c) del numeral 2° del literal b) del artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado
por el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012, prescribe como funciones de los alcaldes:
"2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad con la ley, si
fuera del caso, medidas tales como: (...)
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes.
PARÁGRAFO 1°. La infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c) del numeral 2 se
sancionarán por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos mensuales”.
Por su parte, corresponde al Alcalde Mayor de Bogotá, como primera autoridad de policía en la Ciudad,
adoptar las medidas y utilizar los medios de policía necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la
protección de los derechos y libertades públicas, de conformidad con el artículo 35 del Decreto Ley 1421 de
1993.
En suma, los numerales 1, 3, 5 y 6 del artículo 27 del Código de Policía de Bogotá, señalan que se deben
observar los siguientes comportamientos que favorecen la preservación de la salud en relación con las
bebidas embriagantes: no ofrecer o vender a menores de edad bebidas embriagantes; no vender o consumir
bebidas embriagantes en espacios tales como: hospitales, zonas comunes de edificios, estadios, vehículos de
transporte público, espacios públicos; no distribuir muestras gratuitas de bebidas embriagantes a menores de
edad; y no vender o consumir bebidas embriagantes fuera de los horarios autorizados.
De otro lado, el Decreto Distrital 345 de 2002 establece el horario de funcionamiento de establecimientos
comerciales o abiertos al público en donde se expenden y consumen bebidas alcohólicas en el Distrito
Capital, de la siguiente manera:
“A partir del 6 de agosto de 2002 el horario de funcionamiento de establecimientos comerciales o abiertos
al público donde se expendan y/o consuman bebidas alcohólicas, será desde las diez de la mañana (10:00
a.m.) hasta las tres de la mañana (3:00 a.m.) del día siguiente.
Prohíbase la venta y/o consumo de bebidas alcohólicas en todo tipo de establecimientos entre las tres (3:00
a.m.) y las diez de la mañana (10:00 a.m.)”.
Teniendo en cuenta que se toma la UPZ como la unidad base para una medida como la aquí propuesta, es
importante reseñar que de conformidad con el Decreto 190 de 2004 “La Unidad de Planeamiento Zonal UPZ-, tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la
dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores
sociales en la definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal. Los procesos
pedagógicos y de presentación en las diferentes Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), referidos al
diseño de políticas y estrategias, contenidos normativos y diseño de instrumentos de gestión, buscarán
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cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a las comunidades involucradas
discernir y valorar las diferentes opciones que se propongan.
Se promueven las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) como unidades de análisis, planeamiento y
gestión para comprender el tejido social y urbano, con el propósito de plantear su estructura, orientar sus
dinámicas y sus relaciones para mejorar las condiciones de vida de la población.
Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mínimo, los siguientes aspectos:
1. Los lineamientos de estructura urbana básica de cada unidad, que permitan articular la norma
urbanística con el planeamiento zonal.
2. La regulación de la intensidad y mezcla de usos.
3. Las condiciones de edificabilidad.
4. Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental que sobre el tema expida el
DAMA con base en el Decreto Nacional 948 de 1995. (...)”.
En virtud de todo lo anterior, se recomienda adoptar la medida de prohibir el expendio y/o consumo de
bebidas embriagantes en los establecimientos de comercio cuya actividad principal es la venta, consumo y/o
expendio de bebidas embriagantes, por el término de tres (3) meses, desde la una (01:00) hora hasta las diez
(10:00) horas los días viernes, sábados, domingos y días festivos en los cuadrantes de las UPZ de la
Localidad de San Cristóbal antes señalados.
HUGO ERNESTO ZÁRRATE OSORIO
Secretario Distrital de Gobierno
HARLY RAFAEL LEUDO PAZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica Secretaría Distrital de Gobierno
Revisó: Donka Atanassova Iakimova – Directora de Seguridad
Johnatan Nieto Blanco – Subsecretario de Convivencia y Seguridad Ciudadana