629-2013-DSU- Municipalidad Distrital de San Isidro

PRONUNCIAMIENTO N° 629-2013/DSU
Entidad:
Municipalidad Distrital de San Isidro.
Referencia:
Licitación Pública N° 007-2013-CE/MSI, convocada para
la adquisición de motocicletas para la Gerencia de
Seguridad Ciudadana.
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N° 002-2013-LP N 007-2013-CE/MSI recibido el 01.JUL.2013 el
presidente del Comité Especial remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) los dos (2) cuestionamientos y la única observación presentada por el
participante DESERT SPORT DEL PERU S.A, al proceso de selección de la
referencia, así como el informe técnico con el respectivo sustento, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, modificada mediante Ley
Nº 29873, en adelante la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF, modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, en
adelante el Reglamento.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
DESERT SPORT DEL PERU S.A
Observación única
Contra los
mínimos.
requerimientos
técnicos
El participante cuestiona que dentro de las especificaciones técnicas se requiera que las
motocicletas cuenten únicamente con el sistema de ignición TCI, pues según refiere,
dicha exigencia limitaría la competencia y concurrencia de postores toda vez que en el
mercado existen bienes con sistemas de ignición alternativos al establecido en el
requerimiento, por lo que, solicita modificar dicho extremo de las Bases con el objeto de
permitir a los postores ofrecer sistemas de ignición tipo TCI y/o CDI.
Pronunciamiento.
Sobre el particular cabe indicar que los requisitos técnicos mínimos cumplen con la
función de asegurar a la Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad de lo requerido.
Ahora bien, en el pliego de absolución de observaciones así como en el informe técnico
remitido con ocasión de la elevación de las observaciones, la Entidad sustentó la
razonabilidad de mantener dicha exigencia en los siguientes términos:
Es preciso tener en cuenta que las motocicletas se requieren para cumplir el servicio de
vigilancia y serenazgo, el cual necesita del sistema de encendido de baja interferencia
para atender la operatividad de los accesorios que serán instalados en cada
motocicleta, tales como, barra de luces, sirena con alto parlante, sistema de radio
comunicaciones, GPS.
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Casi todos los sistemas de encendido de las motocicletas funcionan siguiendo los
mismos principios fundamentales de electricidad y electromagnetismo. Sin embargo, con
el paso de los años, se han realizado cambios en los diseños para mejorar la
combustión. Estos cambios permiten a los sistemas de gestión del motor mantener un
control más estrecho de las emisiones, el consumo, el rendimiento y performance.
El sistema de encendido TCI es controlado electrónicamente a través de un transistor
que es un componente que suministra gran cantidad de corriente, el proceso de
incrementar la intensidad de una señal en el que una débil corriente producida por
unidad de control electrónico provoca una fuerte corriente en la bobina de encendido,
de esta manera permite alargar la vida útil del interruptor de encendido reduciendo la
corriente eléctrica entre los contactos a solo algunos miliamperios, evitando el
periódico mantenimiento o sustitución, mejorando además, la intensidad de la chispa en
la bujía.
Este sistema TCI logra además mejorar la combustión del motor y reducir a un más el
porcentaje de contaminación por el monóxido de carbono CO2 que contamina el aire
del planeta. Dichas características técnicas son de tecnología y mejor calidad para el
riguroso trabajo que realiza la municipalidad de San Isidro (Subrayado es agregado).
En ese sentido, siendo que el participante requiere que se modifique el requerimiento
según lo que él pretende y toda vez que la Entidad es la competente para determinar los
alcances técnicos del mismo, corresponde NO ACOGER la presente Observación.
Sin perjuicio de lo anterior, en atención al Principio de Transparencia y de conformidad
con los Principios de Libre Concurrencia y Competencia previstos en el artículo 4 de la
Ley, con motivo de la integración de las Bases deberá publicarse en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) el estudio de mercado y un cuadro
comparativo que evidencie la existencia de pluralidad de marcas y proveedores que
puedan cumplir con todo lo requerido por la Entidad, así como con las modificaciones
que se hayan podido realizar con motivo de la absolución de consultas y observaciones;
dicho cuadro debe contener como mínimo la identificación de las especificaciones
técnicas, el modelo, marca, especificaciones y condiciones mínimas de los bienes
ofertados, así como la indicación expresa si cumple o no cada característica y condición
mínima, la referencia y documentación que lo sustente.
Cuestionamientos N° 1 y 2
Contra
el
acogimiento
de
las
Observaciones N° 4 y 5 del participante
YAMAHA MOTOR DEL PERU SA.
El participante cuestiona la decisión del Comité Especial de acoger los cuestionamientos
del participante YAMAHA MOTOR DEL PERU SA referidos al sistema de
alimentación así como a las especificaciones del freno trasero pues según refiere con ello
se modificarían las condiciones bajo las cuales se efectuó el estudio de posibilidades que
ofrece el mercado, no siendo el Comité Especial competente para efectuar tales
modificaciones, por lo que, solicita que las Bases se mantengan según lo indicado en el
requerimiento inicial.
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Pronunciamiento.
Al respecto, mediante la precitadas observaciones el Comité Especial efectuó las
siguientes precisiones a las especificaciones técnicas de las motocicletas:
Requerimiento Original
Alimentación:
 Inyección electrónica y/o carburada.
Freno trasero:
 Disco de 203 mm de diámetro o tambor.
Requerimiento Modificado
Alimentación:
 Inyección electrónica.
Freno trasero:
 Disco de 203 mm de diámetro.
En cuanto a ello, tanto en el pliego absolutorio como en el informe técnico, la Entidad ha
estas modificaciones señalando lo siguiente:
[En cuanto al sistema de alimentación - Inyección electrónica] (...) indicamos que una
motocicleta a inyección electrónica es de una tecnología más avanzada en comparación
al carburador, el sistema de inyección electrónica cuenta con una serie de sensores,
actuadores y una computadora siendo ésta ultima la que controla el funcionamiento
óptimo de la motocicleta en cualquier circunstancia de altitud o terreno, sin que pueda
presentar fallas y sin necesidad de ajuste alguno como si lo necesitara una motocicleta
carburada.
(...)
El sistema de inyección electrónica es un sistema de libre mantenimiento (solo necesita
ser revisado cuando la computadora así lo detecte) optimiza el consumo de combustible
y más importante aún, cuida el medio ambiente, ya que las emisiones de gases son más
bajas en comparación con una moto carburada
[En cuanto al freno trasero] (...) Se ha considerado que la medida como referencia es
solo para frenos de disco ya que el freno de tambor es de menos diámetro de lo indicado.
En una frenada, se pueden alcanzar temperaturas de varios cientos de grados
centígrados, entre las pastillas y los discos. La fuerza necesaria para ello se transmite a
las pastillas mediante presión a través de un sistema hidráulico. El sistema de freno de
tambor, carece de mayor disipación de calor por lo tanto genera mayor desgaste y
calibración. Este problema se da aún más cuando trabaja en zona urbana de gran
congestión vehicular. Hoy en día los vehículos de transporte están siendo solicitados a
mayor desplazamiento por tal motivo se requiere un sistema de frenos que brinde la
mejor calidad y eficiencia de frenado por lo mismo se impone el sistema de freno de
disco ante el freno de tambor. El 80% de la contaminación se debe al transporte, que
siguen utilizando carburadores y encendido por descarga de condensador y cuya
velocidad promedio es muy baja. Siendo el monóxido de carbono y el plomo sus
principales productos.
Es por tal motivo requerir vehículos motorizados con control electrónico con tecnología
de vanguardia que aporten a la disminución de emisiones contaminantes generadas por
este tipo de vehículo. Para ello se seleccionara al vehículo que reúna estas
características técnicas.
Ahora bien, toda vez que, como se ha indicado anteriormente, la Entidad es la
competente para determinar los alcances y características técnicas del requerimiento en
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función de las necesidades que pretende satisfacer, corresponde NO ACOGER los
presente cuestionamientos.
Sin perjuicio de ello, considerando que el Comité Especial carece de competencia para
modificar las especificaciones, por cuanto su determinación corresponde al área de
dónde proviene el requerimiento, con ocasión de la integración de las Bases deberá
publicarse en el SEACE, la documentación en la que se acredite que estas
modificaciones al requerimiento fueron realizados en coordinación con el área usuaria y
el órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 13°
de la Ley y el artículo 11° del Reglamento. Asimismo deberá incluir el estudio de
mercado del cual se desprenda que la modificación de los requisitos no ha generado una
variación en el valor referencial en caso contrario éste deberá ser modificado; así como
un cuadro comparativo que evidencie la existencia de pluralidad de marcas y
proveedores que puedan cumplir con todo lo requerido por la Entidad.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo
58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Garantías.
En cuanto a las garantías de fabrica se ha previsto lo siguiente:
 Garantía de fabrica de 02 años de garantía o 10,000 Km, lo que ocurra primera
(páginas 23 y 28).
 Cada vehículo integralmente tendrá una garantía contra cualquier desperfecto o
deficiencia de fabricación, por 1 año, que pueda manifestarse durante su uso normal
... (páginas 24 y 29).
Lo establecido en las Bases podría inducir a error en la formulación de las propuestas o
en la ejecución contractual, por lo que, en las Bases integradas deberá precisarse el plazo
de garantía comercial requerido o en su defecto, deberá publicarse en el SEACE el
sustento que justifique dicha disposición.
4. CONCLUSIONES
4.1
El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2
El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases a que hubiere lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
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bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.
4.4
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones, en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo
con lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento.
4.5
Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas
de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del
Reglamento, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente
proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre la
integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de
cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de
las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 15 de julio de 2013.
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PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
CRV/.