Actuaciones de coordinación interdepartamental

Actuaciones de coordinación interdepartamental
Actuaciones de coordinación
interdepartamental
económicas y operaciones realizadas en el
ámbito de la sociedad de la información,
con especial referencia al comercio
electrónico.
La Agencia Tributaria viene impulsando la
creación de Grupos de Trabajo para el
análisis y mejora de sus procesos, en los
que participan representantes de las áreas
implicadas. Así, en el año 1998 se crearon
por Resolución del Director de la Agencia
varios Grupos de Trabajo con dependencia
orgánica del Departamento de
Organización, Planificación y Relaciones
Institucionales con la finalidad de
desarrollar aquellas medidas previstas en
el Plan de Modernización de la Agencia
cuya ejecución requería de un mayor grado
de coordinación entre las diferentes áreas.
Estos Grupos de Trabajo finalizaron buena
parte de sus tareas durante 1999, -tal como
se recoge en la Memoria de la Agencia del
año pasado (apartado 1.2)-. No obstante,
las actuaciones de desarrollo y ejecución
de dichas tareas se han extendido hasta el
año 2000.
Con fecha 30 de junio de 2000 se rindió un
informe en el que se realizó un primer
análisis de las áreas de riesgo fiscal que
surgen de la nueva sociedad de la
información y de las posibilidades de
actuación que se ofrecen a los distintos
órganos de control de la Agencia para
enfrentarse a ellas. El informe recoge una
serie de recomendaciones y propuestas,
entre las que cabe destacar el desarrollo de
un Proyecto de Investigación con
participación de las áreas de Inspección
Financiera y Tributaria, Aduanas e
Impuestos Especiales y Recaudación,
dirigido específicamente a conocer esta
nueva forma de sociedad, mediante
actuaciones encaminadas a una mejor
comprensión de todos los elementos que
conforman el comercio electrónico, como
paso previo a la elaboración de guías y
procedimientos en los que se identifiquen
los focos potenciales de fraude fiscal
electrónico y los sistemas de investigación
más eficaces con los perseguirlos y
eliminarlos. Además se propusieron
medidas de tipo censal, recaudatorio, de
impulso de los procedimientos de auditoría
informática, de potenciación de la
formación del personal en nuevas
tecnologías y de mejora en la dotación de
equipos informáticos.
Además, en 2000 se ha creado un nuevo
Grupo de Trabajo interdepartamental sobre
Control Tributario y Aduanero en la
Sociedad de la Información.
❏ Grupo de Trabajo sobre
Control Tributario y
Aduanero en la Sociedad de
la Información
La Resolución de la Dirección General de
la Agencia Tributaria de 4 de abril de 2000
creó el Grupo de Trabajo sobre Control
Tributario y Aduanero en la Sociedad de la
Información, con dependencia orgánica del
Departamento de Organización,
Planificación y Relaciones Institucionales.
Finalmente, se elaboró un informe en el
que se efectúan una serie de
consideraciones sobre las
recomendaciones contenidas en el informe
de la Comisión para el Estudio del Impacto
del Comercio Electrónico en la Fiscalidad
Española.
El Grupo se constituyó con objeto de
acometer el estudio y propuesta de
medidas que permitan el adecuado control
tributario y aduanero de las transacciones
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❏ Grupo de Trabajo sobre la
Calidad del Diseño y de la
Impresión de la
Documentación Tributaria
últimas tecnologías aplicables a estos
procesos, lo que contribuirá a consolidar la
nueva imagen de los documentos de la
Agencia y a reducir los costes de impresión
y ensobrado y la duración de estos
procesos, agilizando de forma importante el
proceso de notificaciones.
Constituido para analizar la situación de la
comunicación escrita entre la Agencia
Tributaria y los ciudadanos, así como para
estudiar el sistema de impresión y
ensobrado tradicionalmente utilizado por la
organización, el grupo concluyó sus tareas
en el año 1999 proponiendo básicamente
un nuevo documento tipo de comunicación
con el ciudadano y planteando la creación
de un centro único de impresión y
ensobrado para toda la Agencia.
❏ Grupo de Trabajo de
relaciones de la Agencia
Tributaria con los Tribunales
Económico-Administrativos
y el Orden Jurisdiccional
Contencioso-Administrativo
Durante el año 2000 se realizó una
encuesta entre las Delegaciones
Especiales y Oficinas Nacionales con el
objeto de evaluar el funcionamiento del
nuevo cauce de comunicación con los
Tribunales a través de las oficinas
especialmente diseñadas al efecto. Las
conclusiones derivadas de la encuesta han
aconsejado la creación en 2001 con
carácter permanente de las Oficinas de
Relación con los Tribunales, como órganos
encargados de canalizar las relaciones
entre la Agencia Tributaria y los Tribunales
Económico-Administrativos y los Jueces y
Tribunales del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
Durante 2000 se ha consolidado el proceso
de normalización y adaptación de los
documentos a las conclusiones formales y
sustantivas obtenidas por el Grupo de
Trabajo y autorizadas por el Comité
Permanente de Dirección de la Agencia;
entre dichas conclusiones se cuenta la
homogeneización de la estructura de los
documentos –con un apartado específico
para incluir las referencias normativas-, el
uso de un lenguaje más comprensible para
el ciudadano y la introducción de nuevas
tecnologías –fundamentalmente, uso de
códigos de barras para permitir el
tratamiento automatizado de la
documentación-. La revisión de la
documentación ha continuado en las áreas
de la Agencia que mantienen relación con
un elevado número de contribuyentes:
Gestión Tributaria, cuyos documentos se
han normalizado en su práctica totalidad, y
Recaudación. Asimismo, en el año 2000 se
incorporaron al proceso de normalización
determinados documentos utilizados en el
Área de Aduanas e Impuestos Especiales
y, en menor medida, en el área de
Inspección.
Asimismo, se ha procedido a adaptar la
Instrucción 1/1999, del Director General de
la Agencia sobre remisión de expedientes,
suspensión de actos y ejecución de
resoluciones, a las modificaciones
introducidas por el Real Decreto 136/2000,
sobre reembolso del coste de las garantías,
dictándose para ello la Instrucción 9/2000.
Por último, la Comisión Mixta de
seguimiento de la ejecución del Convenio
de colaboración suscrito con el Tribunal
Económico Administrativo Central se
constituyó durante el año 2000, habiendo
impulsado intensamente el establecimiento
del nuevo sistema de comunicación con los
Tribunales Económico-Administrativos.
Por otra parte, a finales del año 2000 ha
entrado en funcionamiento el Centro de
Impresión y Ensobrado de la Agencia
Tributaria con la emisión de cartas
informativas; desde el mismo pueden
imprimirse y ensobrarse cada día hasta
250.000 envíos. El Centro incorpora las
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❏ Grupo de Trabajo sobre
suministro a la Agencia
Tributaria de Información de
Terceros
- Acceso a la información en registros
públicos por vía telemática, a través de un
Convenio de colaboración con
Registradores Mercantiles. Desde el
Departamento de Organización,
Planificación y Relaciones Institucionales
se impulsó la elaboración del Convenio
general de acceso a través de Internet a la
información de los Registros Mercantiles,
que fue suscrito en marzo de 2000 por el
Director General de la Agencia Tributaria y
el Decano-Presidente del Colegio de
Registradores de la Propiedad y
Mercantiles de España.
Por Resolución del Director de la Agencia
de 15 de abril de 1999 se creó un Grupo de
Trabajo con el objetivo de estudiar y
proponer las medidas más adecuadas para
la sistematización de las normas
reguladoras de la información que debe
suministrarse a la Administración tributaria,
revisar los modelos aprobados para su
cumplimiento y definir nuevas fuentes o
vías de información.
Para garantizar la adecuada aplicación de
las disposiciones del Convenio se han
elaborado unas instrucciones que
desarrollan el procedimiento para el acceso
a las bases de datos de los Registros
Mercantiles a través del servidor web del
Colegio de Registradores, que han sido
distribuidas a las áreas funcionales de
todas las Delegaciones y Servicios
Centrales de la Agencia.
Con fecha 28 de febrero de 2000 se
elaboró el informe final con las
conclusiones alcanzadas en el seno del
citado Grupo de Trabajo y fue presentado
ante el Comité Permanente de Dirección
que aprobó una serie de medidas a
ejecutar. Entre otras, se aprobaron las
siguientes medidas -alguna de ellas en
curso de ejecución y otras ya ejecutadas-:
- Impulsar la mejora del cumplimiento de
las obligaciones informativas de las
entidades públicas.
- Impulsar un centro de información
telemático de Notarios y Registradores a
través del cual los Notarios y Registradores
cumplirían sus diferentes obligaciones de
información a las Administraciones
Públicas de una sola vez, remitiendo la
información por vía telemática a un centro
de información al que accederían las
diferentes Administraciones para obtener la
información de la que son legítimos
destinatarios.
❏ Otras actuaciones
1. Suministro de información
tributaria a otras Administraciones
Públicas
Con el objeto de dar un tratamiento
homogéneo a las numerosas peticiones de
información de carácter tributario que
recibe la Agencia de otras Administraciones
Públicas, tanto al amparo del artículo 113.1
de la Ley General Tributaria como de la
disposición adicional cuarta de la Ley
40/1998, del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Físicas, el Director General
de la Agencia ha aprobado la Instrucción
5/2000, sobre suministro de información
tributaria a las Administraciones Públicas
para el desarrollo de sus funciones, así
como en los supuestos contemplados en
las letras b), c) y d) del artículo 113.1 de la
Ley General Tributaria. Dicha norma
- Elaborar y difundir una base de datos con
información de las obligaciones de
suministro de información y la normativa
aplicable.
- Extender la vía telemática a la
presentación de declaraciones
informativas, unificando los procedimientos
de gestión de dichas declaraciones e
impulsando la aprobación y actualización
de alguno de los modelos empleados al
efecto.
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Deportes; y los Ayuntamientos y
Diputaciones Provinciales a través de la
Federación Española de Municipios y
Provincias. Asimismo y a través de la
Comisión Mixta de Coordinación de la
Gestión Tributaria, se ha llegado a un
acuerdo con las Comunidades y Ciudades
Autónomas respecto de un modelo de
Convenio de intercambio de información
que ha sido autorizado con posterioridad
por la Comisión Delegada del Gobierno de
Política Autonómica.
desarrolla las previsiones contenidas en la
Orden Ministerial de 18 de noviembre de
1999.
La Instrucción establece un procedimiento
ágil a seguir por los órganos de la Agencia
Tributaria en los procesos de cesión de
información, utilizando para ello las
modernas tecnologías con el objeto de
reducir al mínimo los costes en que es
preciso incurrir para hacer efectiva dicha
cesión, así como las molestias que se
ocasionan a los ciudadanos por la emisión
de certificados individuales en las oficinas
de Agencia Tributaria. La Instrucción
también prevé la posibilidad de formalizar
convenios de colaboración cuando el
suministro de datos haya de efectuarse de
manera continuada y los datos se refieran a
un elevado número de interesados.
2. Coordinación de las tareas
relacionadas con la implantación del
euro en el ámbito de la Agencia
Tributaria
Entre las tareas que conlleva la adaptación
de la Agencia Tributaria al euro
desarrolladas en 2000, que han sido
coordinadas adecuadamente entre los
diferentes Departamentos y Servicios,
pueden citarse las de adaptación de un
importante cúmulo de modelos tributarios a
la nueva moneda – adaptación asumida en
especial por el Departamento de Gestión
Tributaria-, así como diversas acciones
informativas. Dentro de éstas, cabe
mencionar la colaboración permanente de
la Agencia con la Dirección General del
Tesoro y Política Financiera en la
resolución de consultas con trascendencia
fiscal planteadas por los ciudadanos a
través de medios telemáticos. Asimismo y
dado que por imperativo legal la
Administración Tributaria exigirá a los
contribuyentes que a partir del 1 de enero
de 2002 presenten sus declaraciones en
los modelos expresados en euros, ya en el
mes de diciembre de 2000 se envió a los
empresarios y profesionales una nota
informativa al respecto.
Como complemento de la citada
Instrucción, el Director del Departamento
de Organización, Planificación y de
Relaciones Institucionales dictó la
Resolución de 31 julio de 2000, por la que
se aprobaron los formularios a utilizar, tanto
en las peticiones de datos tributarios por
las Administraciones Públicas, como en las
contestaciones a dichas solicitudes
realizadas por los órganos de la Agencia
Tributaria.
Durante 2000, se han canalizado e
impulsado las negociaciones para suscribir
convenios de colaboración con los
organismos públicos que demandan una
mayor cantidad de información tributaria:
las Entidades Gestoras de la Seguridad
Social –Instituto Nacional de la Seguridad
Social, Instituto Nacional de Empleo,
Instituto de Migraciones y Servicios
Sociales, Instituto Social de la Marina y
Tesorería General de la Seguridad Social-;
el Ministerio de Educación, Cultura y
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