Servicio Jurídico

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4.696 solicitados) de los informes y
dictámenes ha sido emitido en un plazo
medio de 17,33 días naturales, quedando
fuera del tiempo medio establecido un 21,72
por ciento, que se traduce en 1.020 informes
y dictámenes.
El Servicio Jurídico de la Agencia Tributaria
fue creado en virtud del artículo 103.Ocho de
la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para
1991, como un órgano propio del Ente.
❏ Estructura organizativa
- Ámbito contencioso, para el que se
fijaron porcentajes de pleitos ganados: el
100 por ciento para la defensa de
funcionarios y empleados de la Agencia y el
80 por ciento en las acciones civiles en
materia recaudadora.
La Resolución del Presidente de la Agencia
de 11 de mayo de 1999, dictada con ocasión
de la modernización del conjunto de la
Agencia Tributaria, enumera sus
competencias, distribuyéndolas entre sus
órganos con arreglo a los principios de
unidad de criterio, división y especialización
de tareas. Así, se distingue entre órganos
centrales y territoriales, debiendo tener
presente que aunque la Orden de 29 de julio
de 1994, sobre Asistencia Jurídica a la
Agencia Estatal de Administración Tributaria,
contempla la existencia de un Servicio
Jurídico Regional por Delegación Especial,
tan sólo están en funcionamiento diez de
estos Servicios Jurídicos Regionales
(Andalucía, Canarias, Castilla y León,
Cataluña, Galicia, Madrid y Valencia; y,
desde finales de 2000, Aragón, Baleares y
Murcia).
- Ámbito organizativo, encaminado a la
comprobación de la calidad de los datos
consignados en las aplicaciones informáticas
de expedientes contenciosos, los cuales
también van a ser utilizados por los
restantes Departamentos de la Agencia.
El mayor cumplimiento del Plan de Objetivos
fijado para el año 2000 corresponde a los
Servicios Jurídicos Regionales de Andalucía
y de Castilla y León.
❏ Actuaciones
Como ha quedado señalado, el Servicio
Jurídico, en sintonía con los esquemas
inspiradores del funcionamiento de la
Agencia Tributaria, ajusta su actuación a los
principios de planificación de actuaciones,
trabajo en equipo y dirección por objetivos,
debiendo destacar, junto a las tradicionales
actuaciones en materia consultiva y
contenciosa, las referidas al ámbito
organizativo y que pueden configurarse
como verdaderos servicios y funciones de
asistencia jurídica al conjunto de órganos de
la Agencia.
❏ Objetivos
Desde 1998 se ha venido estableciendo un
plan anual de objetivos internos, cuya
finalidad última es el impulso permanente de
la mejora en la calidad del servicio prestado
a la Agencia en todos sus ámbitos de
actuación.
Dicho Plan de Objetivos consta de tres
vertientes:
- Ámbito consultivo, para el que se fija un
tiempo medio de respuesta a las consultas
escritas. El seguimiento anual de dicho
objetivo ha tenido como resultado el que el
78,28 por ciento (3.676 informes de los
1. Actuaciones consultivas
El Servicio Jurídico de la Agencia Tributaria
ha recibido un total de 14.211 consultas a
contestar por escrito, que pueden
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clasificarse en informes y dictámenes,
bastanteos de garantías y de personalidad, y
actuaciones asesoras materiales (CUADRO
Nº 72).
Atendiendo al órgano peticionario, se han
atendido las solicitudes de informes y
dictámenes que se detallan en el CUADRO
Nº 73.
CUADRO Nº 72
ASUNTOS CONSULTIVOS
Informes
Bastanteos
Actuaciones materiales
Total
ENTRADAS
5.445
8.301
465
14.211
SALIDAS
5.369
8.304
398
14.071
Fuente: Unidad Central de Planificación y Control del Servicio Jurídico
CUADRO Nº 73
ASUNTOS CONSULTIVOS (por órganos)
ENTRADAS
26
295
335
1.946
255
118
297
11
1.071
32
15
872
172
5.445
Dirección General
Gabinete Técnico
Delegados de la Agencia
Departamento de Recaudación
Departamento de Inspección
Departamento de Aduanas e Imp. Especiales
Departamento de Recursos Humanos
Departamento de Informática
Departamento de Gestión Tributaria
Departamento de Organización, Planificación
Servicio Auditoría Interna
Delegaciones/Administraciones
Varios
Total
SALIDAS
25
285
329
1.976
257
124
292
12
1.074
30
10
873
82
5.369
Fuente: Unidad Central de Planificación y Control del Servicio Jurídico
afectando a un colectivo integrado por 90
funcionarios asistidos. De dicho total, el
Servicio Jurídico de la Agencia ha asumido
la dirección de 34 procesos, prestando
asistencia penal a 49 funcionarios,
debiéndose destacar el 100 por 100 de
victorias conseguidas en los 17
procedimientos finalizados a lo largo del año
2000.
2. Actuaciones contenciosas
El número total de procesos iniciados,
concluidos y en tramitación en que ha
intervenido el Servicio Jurídico de la Agencia
Tributaria, según jurisdicciones, se detalla en
el CUADRO Nº 74.
Con relación a la defensa de funcionarios de
la Agencia Tributaria, se han tramitado un
total de 55 procedimientos penales,
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CUADRO Nº 74
ASUNTOS CONTENCIOSOS (por jurisdicciones)
CIVIL PENAL
Altas
Bajas
En tramitación
555
704
1.474
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
17
251
20
185
30
677
SOCIAL A. PARAJUDICIALES
32
2
29
4
23
1
Fuente: Unidad Central de Planificación y Control del Servicio Jurídico
ante la Abogacía del Estado la interposición
del pertinente recurso de casación, bien en
interés de ley, bien para unificación de
doctrina.
3. Actuaciones organizativas y otros
servicios a la Agencia Tributaria
3.1. Sobre la base de las conclusiones de un
Grupo de Trabajo dirigido por el
Departamento de Organización,
Planificación y Relaciones Institucionales, se
organizó durante el año pasado un sistema
unificado de recepción de resoluciones
judiciales que afectan a los diferentes
órganos y Departamentos de la Agencia
(bien para su ejecución, bien para su
conocimiento). Las diversas categorías de
resoluciones judiciales (sentencias, autos y
providencias) son remitidas, en bloque, por
las diferentes Abogacías del Estado, siendo
clasificadas por el Servicio Jurídico -según
se trate de resoluciones para mero
conocimiento o para ejecución de las que ya
son firmes-, y remitidas telemáticamente a
las Oficinas de Relaciones con Tribunales en
el caso de las resoluciones firmes –que, a su
vez, las reenvían a los órganos que dictaron
el acto concreto–; o en papel al órgano
concreto que dictó el acto sobre el que versa
dicha resolución, para los supuestos de
resoluciones que todavía no son firmes.
3.2. Manual de cesión de información
tributaria a terceros. Tras la publicación de
los manuales aprobados por Instrucción del
Director General de la Agencia de fecha 29
de julio de 1999, en los que el Servicio
Jurídico recopiló los criterios de
interpretación jurídica aplicable a esta
materia, se ha creado un Grupo de Trabajo
interno encargado de la coordinación de
estos asuntos, así como de la actualización
permanente de los citados manuales.
3.3. Programa de coordinación de
actuaciones penales (delitos fiscales,
alzamientos de bienes y contrabando), que
pretende impulsar mecanismos de
coordinación en materia de delito fiscal, con
la finalidad de conocer la situación de los
expedientes denunciados por la Agencia,
facilitar su ejecución y conseguir criterios
homogéneos de actuación. Asimismo, se
pretende potenciar, principalmente, un
procedimiento unificado para conformidades
y para los ingresos por tal concepto en el
Tesoro Público.
Dicho Servicio ha reducido el tiempo medio
de conocimiento y ejecución de las
resoluciones judiciales de interés para la
Agencia. Durante el año 2000 se han
tramitado un total de 4.785 comunicaciones
por el Servicio Jurídico.
3.4. Programa de coordinación de
actuaciones de defensa de funcionarios,
que realiza un seguimiento, a nivel nacional,
de las incidencias de todos los procesos
penales en los que figuren como imputados
funcionarios o empleados de la Agencia
Tributaria, coordinando sus líneas de
defensa.
Por último, hay que poner de manifiesto que
cuando el Servicio Jurídico entiende que
alguna resolución judicial ya firme vulnera
claramente los intereses de la Agencia, insta
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3.7. Apoyo a otros órganos o
instituciones:
- Consejo para la Defensa del
Contribuyente.
- Grupos de Trabajo y Comités
interdepartamentales:
- Calidad del diseño y la impresión de la
documentación tributaria.
- Comisión de Seguridad y Control.
- Internet.
- Proyecto CERES.
- Control tributario y aduanero en la sociedad
de la información.
- Comisión sectorial de seguridad
informática.
- Grupo Informa.
- Comisión Mixta Consejo General del
Poder Judicial y Agencia Tributaria, cuya
misión es la ejecución y seguimiento del
convenio sobre cesión de datos a Juzgados
y Tribunales entre el Ministerio de Hacienda
y el Consejo General del Poder Judicial.
3.5. Base de datos de jurisprudencia
relativa a actuaciones de la Agencia
Tributaria. Se están seleccionando
sentencias y autos judiciales con incidencia
en las actuaciones de la Agencia para su
posterior recopilación, una vez
sistematizadas, con la finalidad de
distribuirlas a todos los Departamentos y
Servicios Centrales de la Agencia, así como
a todas las Delegaciones.
3.6. Formación y actualización de
conocimientos. En este aspecto, se
distingue una triple vertiente:
- Cursos y seminarios. Dentro del Plan de
Formación de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria se ha impulsado la
realización de seis cursos de especialización
jurídica para los Grupos A y B del Servicio
Jurídico (Derecho Informático;
Representación y defensa de funcionarios
-expedientes disciplinarios; Actualización
ante el nuevo proceso civil; Derecho
Concursal; Enjuiciamiento Civil: perspectivas
de reforma y Negocios jurídicos anómalos
en Derecho Tributario), debiendo destacar la
realización del curso “Actualización ante el
nuevo proceso civil” mediante
videoconferencia. Asimismo, y siguiendo la
pauta iniciada en el ejercicio 1999, se llevó a
cabo el Segundo Seminario de Formación
propio del Servicio Jurídico y, por primera
vez, se efectuó un Seminario Conjunto del
Servicio Jurídico y del Departamento de
Recaudación de la Agencia Tributaria.
3.8. Comité interno para la unificación
de doctrina. En 1998 se crea en el seno
del Servicio Jurídico de la Agencia un
grupo de trabajo permanente para la
unificación de doctrina, a cuyas reuniones
son invitados Abogados del Estado de la
Secretaría de Estado, Subsecretaría y
Gabinete del Ministerio de Hacienda y del
Servicio Jurídico del Estado. El resultado
de sus trabajos se plasma en un dossier
que se distribuye a todos los
Departamentos y Servicios Centrales de la
Agencia y a las Delegaciones. Durante año
2000, entre los temas tratados, cabe
destacar por su importancia la extensión de
efectos de sentencias favorables a los
contribuyentes, requisitos formales y
sustantivos para proceder a la extensión de
efectos, e interrupción de la prescripción
por actos nulos de pleno derecho.
- Elaboración del Boletín de Información y
Coordinación (BIC).
- Recopilación de dictámenes del Servicio
Jurídico, en la que se resumen los criterios
interpretativos más significativos sobre los
asuntos en que aquél ha intervenido.
Los últimos resúmenes editados
corresponden a los informes de los Servicios
Jurídicos Regionales del año 1999.
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