Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria en 1999.

Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
1. ASPECTOS MÁS
RELEVANTES DE LA
ACTUACIÓN DE LA
AGENCIA TRIBUTARIA
EN 1999
Durante 1999 la Agencia
Tributaria ha seguido en
la línea de actuación de
años anteriores dirigida a
la mejora del
cumplimiento voluntario
de las obligaciones
tributarias, prestando un
mejor servicio a los
contribuyentes y luchando
con más intensidad y
eficacia contra el fraude
fiscal.
La actividad de la Agencia
Tributaria en el año 1999
se ha visto influida en
gran parte por la entrada
en vigor de la nueva Ley
del Impuesto sobre la
Renta de las Personas
Físicas, que ha exigido un
especial esfuerzo de
información a los
ciudadanos, así como el
diseño del nuevo modelo
de gestión del Impuesto,
cuya nota básica se
centra en la exclusión de
la obligación de declarar
de un gran número de
contribuyentes
-fundamentalmente
perceptores de rentas del
trabajo-. Además, la
aplicación a partir de
enero de 1999 del nuevo
sistema de retenciones e
ingresos a cuenta del
Impuesto ha implicado el
desarrollo de programas
de ayuda y de servicios
específicos de
información y asistencia.
En el ámbito del control
de los incumplimientos
tributarios, en 1999 se ha
aprobado el Programa
Director del Control
Tributario, presentado al
Parlamento por el
Presidente de la Agencia,
Memoria 1999
que fija los principios y
líneas estratégicas de la
actividad de control de la
Agencia Tributaria
durante cuatro años, con
la finalidad de dotarla de
la necesaria sostenibilidad
en el tiempo, dando
continuidad a los
esfuerzos realizados en la
lucha contra el fraude.
1.1. OBJETIVOS
GENERALES
En este contexto, los
objetivos de la Agencia
Tributaria en 1999 han
sido las siguientes:
a) Mejora de las
relaciones con los
contribuyentes
- En la línea marcada en
años anteriores, durante
1999 se ha continuado
reduciendo los tiempos
medios de tramitación de
las devoluciones
tributarias. Así, en el
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas
se ha pasado de los 66
días de la campaña del
ejercicio 1997 a los 36
días de la campaña de
1998. Durante el presente
año también se han
seguido minorando los
tiempos medios de
resolución de los recursos
de reposición y de los
expedientes de
devolución de ingresos
indebidos, así como los
de tramitación de
expedientes en Oficinas
Técnicas de Inspección y
de ejecución de fallos de
los Tribunales.
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Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
- También se ha seguido
potenciando la utilización
del Programa de Ayuda a
la Declaración del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas
(programa P.A.D.R.E.).
Para ello se han
consolidado los servicios
prestados en las oficinas
de la Agencia Tributaria y
el servicio de confección
telefónica de
declaraciones, y se ha
intensificado la
colaboración de otras
entidades en tareas de
asistencia al
contribuyente. Además,
se ha continuado
poniendo a disposición de
los ciudadanos el
programa P.A.D.R.E. en
disquete individual y el
módulo de impresión para
gestores y asesores, que
permiten imprimir
completamente las
declaraciones sobre papel
blanco, posibilitando su
lectura óptica mediante el
código de puntos o P.D.F.
Como novedad, se ha
comercializado el
programa también en CD
Rom, que incluye además
la normativa concordada
del Impuesto y el Manual
práctico traducido a las
lenguas cooficiales. En
total se han realizado
13.377.280 declaraciones
por el programa
P.A.D.R.E., con lo que
casi nueve de cada diez
declarantes han hecho
uso de él.
- Se han elaborado
nuevos Programas de
Ayuda para confección de
otras declaraciones como
la declaración censal y la
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del Impuesto sobre
Sociedades 1998, así
como para el cálculo de
retenciones e ingresos a
cuenta del Impuesto
sobre la Renta de las
Personas Físicas, entre
otros.
- Teniendo en cuenta los
excelentes resultados del
año anterior, se ha
potenciado la utilización
del servicio de envío a los
contribuyentes de
determinados datos
fiscales para facilitarles la
confección de su
declaración del Impuesto
sobre la Renta de las
Personas Físicas,
mediante la ampliación de
la información que se
facilita y la posibilidad de
realizar las peticiones
tanto por teléfono como
por Internet. Además los
contribuyentes con
certificado de usuario han
podido consultar
directamente y en tiempo
real sus propios datos a
través de Internet. En total
han hecho uso del
servicio 640.900
ciudadanos,
prácticamente el doble
que el año anterior.
- Se ha continuado
ampliando el contenido
del Programa INFORMA y
facilitado su utilización a
todos los ciudadanos a
través de Internet.
- Se ha potenciado el
Servicio de Información
Telefónica, adaptándose
a la demanda de
información de los
contribuyentes,
especialmente como
consecuencia de la
entrada en vigor del
nuevo Impuesto sobre la
Renta de las Personas
Físicas.
- Se ha impulsado el uso
de Internet en las
relaciones entre la
Administración Tributaria
y los contribuyentes, con
la posibilidad de acceder
por dicha vía a servicios
de información de
carácter general o
tributario (calendario del
contribuyente, programa
INFORMA, consultas de
la Dirección General de
Tributos y de la Dirección
General de Coordinación
con las Haciendas
Territoriales, Estadísticas
de Comercio Exterior,
etc.) u otros servicios
como la solicitud de
etiquetas identificativas, la
consulta del estado de
tramitación de las
devoluciones, o la
obtención de los distintos
programas de ayuda para
la confección de
declaraciones y cálculo de
retenciones.
La novedad más
destacada de 1999 ha
sido la ampliación de las
opciones de presentación
de declaraciones por vía
telemática, sistema
iniciado en el año 1998
para las declaraciones de
grandes empresas. Se ha
creado un nuevo
procedimiento de
presentación de
declaraciones basado en
la identificación del
contribuyente mediante el
uso de un certificado de
usuario expedido por la
Memoria 1999
Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
Fábrica Nacional de
Moneda y Timbre – Real
Casa de la Moneda, que
garantiza la plena
seguridad y
confidencialidad de las
relaciones del
contribuyente con la
Agencia Tributaria. Así,
fue posible presentar por
esta vía la declaración del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas y,
a partir de octubre de
1999, determinadas
declaraciones periódicas
por parte de las pequeñas
y medianas empresas.
Con ello se ha
conseguido facilitar a los
contribuyentes el
cumplimiento de sus
obligaciones y agilizar la
gestión de las
declaraciones, a través de
un rápido tratamiento y
control informático de los
datos suministrados, con
la consiguiente reducción
del plazo de tramitación
de las devoluciones.
- Con el fin de facilitar a
los contribuyentes el
pago de sus deudas
tributarias se han
establecido nuevas vías
de ingreso. Y así, se ha
permitido la utilización de
tarjetas de crédito y
débito como medio de
pago en las entidades
que prestan el servicio
de caja en Delegaciones
y Administraciones de la
Agencia. Asimismo, se
ha abierto la posibilidad
de efectuar el pago de
las deudas aplazadas o
fraccionadas no sólo en
dichas entidades, sino
también en entidades
Memoria 1999
colaboradoras (Bancos,
Cajas de Ahorro y
Cooperativas de
Crédito), bien
directamente o mediante
domiciliación. Finalmente
el Real Decreto
1108/1999, de 25 de
junio, ha establecido un
sistema de cuenta
corriente en materia
tributaria que permite a
los sujetos pasivos
acogidos al mismo la
compensación de sus
créditos y deudas de
naturaleza tributaria que
sean objeto de anotación
en la cuenta.
b) Actuaciones de
control
La Agencia Tributaria
realiza un primer tipo de
control de carácter
masivo, con ocasión de
las campañas anuales de
los diferentes impuestos.
Tales controles se apoyan
fundamentalmente en la
información disponible en
las bases de datos
tributarias y alcanzan a un
gran número de
contribuyentes. La deuda
generada como
consecuencia de esta
labor se ha elevado a
292.553 millones de
pesetas, un 18,8 por
ciento más que en 1998.
Durante 1999 los
controles de dicha
naturaleza se han
desarrollado como sigue:
- Comprobación de las
declaraciones anuales del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas,
Impuesto sobre el Valor
Añadido e Impuesto sobre
Sociedades, sobre la
base de las instrucciones
normalizadas contenidas
en los Manuales de
Procedimiento elaborados
por el Departamento de
Gestión Tributaria, que
han permitido la práctica
de un gran número de
liquidaciones
provisionales y la
consiguiente corrección
de las formas menos
complejas de fraude
fiscal.
- Comprobación de las
declaraciones periódicas
a las que están obligados
empresarios,
profesionales y
retenedores, mediante el
cruce informático del
censo de obligados con
las autoliquidaciones
presentadas. Asimismo se
ha desarrollado una
campaña específica de
requerimientos a
contribuyentes de
especial seguimiento por
alcanzar un mayor
volumen de facturación o
contar con un número
significativo de empleados
a su cargo.
- Tareas de depuración
del censo de empresarios,
profesionales y
retenedores.
Por otra parte, la Agencia
Tributaria realiza también
importantes controles de
otra naturaleza, al margen
de las campañas de los
diversos impuestos, sobre
contribuyentes
seleccionados en base a
criterios objetivos en
función del riesgo que
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Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
presenten de eludir sus
obligaciones tributarias.
Durante 1999 la
Inspección Financiera y
Tributaria ha
incrementado en un 3,92
por ciento respecto de
1998 la cuantía del fraude
descubierto. Entre otras
tareas, la Inspección ha
actuado sobre un total de
38.084 contribuyentes,
instruyendo 97.449 actas,
con una deuda tributaria
aflorada de 441.360
millones de pesetas;
también ha generado
121.931 millones de
pesetas en expedientes
de delito fiscal. En el
ámbito de los tributos que
recaen sobre el tráfico
exterior e Impuestos
Especiales la Inspección
ha incoado en actas una
deuda tributaria de 35.588
millones de pesetas,
mientras que las cifras de
delito se elevan a 399.580
millones de pesetas; en
esta área y junto con
otras actuaciones, el
aumento en deuda
aflorada ha sido del
178,53 por ciento
respecto de 1998. Por
otra parte, Vigilancia
Aduanera ha intensificado
la lucha contra el
contrabando, con un
saldo total de mercancías
aprehendidas,
descubiertas o
intervenidas de 456.591
millones de pesetas.
Otro parámetro
importante de la actuación
de la Agencia Tributaria
está constituido por los
ingresos totales
recaudados en vía
ejecutiva que, en 1999,
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ascendieron a 200.470
millones de pesetas. En
esta cifra se incluyen las
deudas correspondientes
a otros Entes cuya
gestión está
encomendada por Ley o
por Convenio a la Agencia
Tributaria.
economía, además de la
obligación de cumplir los
compromisos contraídos
con el Congreso de los
Diputados a raíz del
Informe de la Comisión de
Investigación sobre
tramitación de
expedientes.
1.2. PLAN DE
MODERNIZACIÓN DE
LA AGENCIA ESTATAL
DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
Previa descripción del
marco económico e
institucional en el que se
desenvuelve la Agencia
Tributaria, el Plan de
Modernización
comprende un conjunto
de 100 medidas de
diversa naturaleza, tanto
de carácter normativo
como organizativo, de
procedimientos y
métodos, de política de
medios y administración,
y de recursos humanos,
con cuya puesta en
práctica se persigue
alcanzar el nivel de
eficiencia y eficacia que
se pretende de una
Administración tributaria
moderna, intensificando
su labor prestadora de
servicios de información y
asistencia al
contribuyente y
potenciando la lucha
contra el fraude fiscal.
Durante 1999 han
continuado
desarrollándose las tareas
emprendidas en ejecución
de las medidas previstas
en el Plan de
Modernización de la
Agencia, cuya
presentación ante el
Congreso de los
Diputados y ante la
opinión pública tuvo lugar
en 1998.
El Plan recoge el conjunto
de acciones a emprender
para dar respuesta a las
exigencias que se derivan
de los importantes retos
planteados a la Agencia
Tributaria, entre los que
cabe destacar la entrada
en vigor de la Ley de
Derechos y Garantías de
los Contribuyentes, la
reforma del Impuesto
sobre la Renta de las
Personas Físicas, el
nuevo marco de
corresponsabilidad fiscal
derivado del Acuerdo del
Consejo de Política Fiscal
y Financiera de 23 de
septiembre de 1996, y la
adaptación al espacio
único europeo y la
internacionalización de la
Durante 1999 se ha
efectuado un seguimiento
y control periódico del
grado de ejecución de las
medidas contempladas en
el Plan y del cumplimiento
del calendario
establecido, a partir de la
previa planificación y
programación de las
tareas encomendadas a
los distintos
Departamentos y
Servicios, y a los Grupos
Memoria 1999
Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
de Trabajo creados al
efecto. Finalmente, se ha
elaborado un Informe
sobre el grado de
ejecución del Plan de
Modernización.
De acuerdo con el mismo
cabe concluir que a 31 de
diciembre de 1999 la
práctica totalidad de las
medidas previstas en el
Plan de Modernización
están ultimadas o en
avanzado estado de
ejecución.
Debe advertirse que una
gran parte de ellas son de
ejecución permanente y
requieren para su
implantación y puesta en
práctica del desarrollo de
acciones que deben ser
emprendidas
periódicamente, bien con
carácter anual, en función
de campañas de
declaración, o bien para la
elaboración de planes de
actuación. Este es el caso
de todas aquellas
medidas destinadas a
mejorar y ampliar los
servicios de información y
asistencia al
contribuyente que se
llevan a cabo durante las
respectivas campañas de
declaración. Otras
medidas que son objeto
de atención permanente
por la Agencia son las
que se refieren a los
planes de formación del
personal de la
organización, la
agilización de procesos
administrativos –tales
como las devoluciones
tributarias o la resolución
de recursos–, la mejora
en los procesos de
Memoria 1999
selección de
contribuyentes en el
procedimiento inspector,
el desarrollo de
mecanismos de
colaboración con otras
instituciones y
asociaciones
representativas de los
agentes económicos y
sociales, etc.
La implantación de otras
medidas ha dado lugar, a
su vez, al desarrollo de
nuevos proyectos para
cuya ultimación se han
previsto calendarios
distintos a los
establecidos inicialmente
para las medidas
originales. Tal es el caso
del conjunto de
propuestas derivadas de
los Grupos de Trabajo
constituidos para el
estudio de determinadas
medidas previstas por el
Plan. Sin perjuicio del
mayor detalle contenido
en el apartado 2.2 de esta
Memoria, cabría citar el
proyecto de adaptación
de la documentación
dirigida al ciudadano de
acuerdo con las
recomendaciones
formuladas por el Grupo
de Trabajo de Calidad del
Diseño y de la Impresión
de la Documentación
Tributaria, los proyectos
de coordinación entre las
áreas de Gestión e
Inspección,
especialmente el referido
al procedimiento
informático de traslado de
expedientes entre ambas
áreas, las propuestas
sobre el tratamiento de
los contribuyentes de
especial atención a
efectos recaudatorios
surgidas del Grupo de
Trabajo de Recaudación
de Actas, o el desarrollo
de programas de
intercambio de
información y de mejora y
agilización de la
tramitación de
expedientes relacionados
con los Tribunales
Económico
Administrativos y el Orden
Contencioso, propuesto
por el Grupo creado al
efecto. Especial
relevancia debe
reconocerse al conjunto
de actuaciones
resultantes de la
culminación de los
trabajos encomendados al
Grupo sobre el Plan
Bianual de Lucha contra
el Fraude, y a todas
aquellas que habrán de
emprenderse a raíz de las
líneas estratégicas
diseñadas por el
Programa Director del
Control Tributario,
plurianual, cuya
plasmación táctica se
produce cada año en el
Plan General de Control
Tributario, a su vez plan
integral aglutinador de
todas las actuaciones de
las áreas funcionales de
la organización que tienen
asociadas funciones de
control.
Asimismo, muchas de las
medidas del Plan se
concretan en desarrollos
normativos, cuya
aprobación última no
depende de los órganos
de la Agencia Tributaria.
Entre las normas de
mayor trascendencia que
han entrado en vigor en
Página 5
Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
este periodo de ejecución
del Plan (1998 y 1999),
pueden citarse el
desarrollo reglamentario
del procedimiento
sancionador y la
adaptación del
Reglamento General de la
Inspección de los Tributos
a las prescripciones de la
Ley de Derechos y
Garantías del
Contribuyente, las normas
sobre presentación
telemática de
declaraciones, el
procedimiento de ingreso
de aplazamientos y
fraccionamientos, la
regulación de la cuenta
corriente fiscal, o el
procedimiento de
suministro de información
a otras Administraciones
Públicas. Se encuentran
en tramitación otros
proyectos, como el
relativo a la actualización
del Reglamento General
de Recaudación.
Por último, es necesario
hacer mención a aquellas
medidas de carácter
estructural que han
supuesto profundos
cambios organizativos,
tanto por la creación de
nuevas unidades y
órganos, como por la
necesidad de cubrir los
puestos de trabajo a que
han dado lugar. Destaca
en este aspecto la
reforma del área de
Aduanas, con una nueva
estructura del
Departamento; la
reestructuración del
Servicio Jurídico y del
área de Recaudación; la
reorganización de los
órganos de Gestión; y la
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creación de nuevos
órganos y unidades en el
área de Inspección, como
la Oficina Nacional de
Investigación del Fraude,
especializada en la
investigación básica del
fraude fiscal.
Las medidas que aún se
encuentran pendientes de
realización son
fundamentalmente las
referidas al desarrollo de
aplicaciones informáticas
y nuevas tecnologías, la
finalización de cuyos
plazos se fijó para los
años 2000 y 2001.
1.3. PROGRAMA
DIRECTOR DEL
CONTROL TRIBUTARIO
El Programa Director del
Control Tributario es un
instrumento de
planificación plurianual de
las tareas de control a
desarrollar por la Agencia,
que contiene un conjunto
de directrices estratégicas
para los años 1999 a
2002, obtenidas a partir
del análisis del entorno
económico y social en
que se desarrolla el
fraude y de la posterior
aplicación de los
principios en los que han
de inspirarse tales
actuaciones de control. El
período que abarca el
Programa es coincidente
con el de vigencia del
Plan de Estabilidad del
Gobierno, sin perjuicio de
su pertinente
actualización conforme
aconseje la experiencia
derivada de su aplicación.
Los principios y líneas
estratégicas diseñados
por el Programa Director
constituyen el eje a partir
del cual se vertebrarán los
Planes Generales de
Control de la Agencia que
con carácter anual se
elaboren, dotándolos de
coherencia y permitiendo
su articulación con las
metas establecidas para
la Agencia Tributaria.
El Programa Director
analiza el escenario del
fraude al que habrá de
enfrentarse la
organización en los
próximos años,
clasificando las formas e
instrumentos del fraude
fiscal según se
encuentren hoy
consolidados (conductas
dominantes) o sean de
más reciente aparición
(conductas emergentes).
A partir del análisis, y
previa definición de cinco
grandes principios
inspiradores de las
actuaciones, se deducen
las directrices de las
actuaciones de control de
la Agencia para el período
1999-2002:
- Colaboración con otras
Administraciones
públicas, tanto nacionales
como internacionales, que
la Agencia potenciará no
sólo en el ámbito de las
actuaciones materiales de
control -intercambios de
información, actuaciones
conjuntas o coordinadas
en los supuestos de
fraude organizado, y
asistencia técnica o
prestación de servicios
mutua–, sino también en
Memoria 1999
Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
el de la coordinación
normativa.
- Equilibrio entre las
diversas modalidades de
control combinándolos
con criterios de eficacia.
Asimismo, se preservará
la proporcionalidad en las
actuaciones de control y
la utilización ponderada
de sus instrumentos.
- Responsabilidad en el
ejercicio del control por
parte de los funcionarios,
con respeto a los valores
de la ética que se
proyectan sobre la
institución, la profesión y
los individuos. A estos
efectos, se asume en el
Programa Director la
aprobación de un código
de conducta del personal
de la Agencia Tributaria.
- Comportamiento
dinámico y proactivo,
que implica un
conocimiento
permanentemente
actualizado del entorno en
el que se desenvuelve el
fraude para adaptarse al
mismo de la mejor y más
rápida forma posible. Para
ello resulta necesario
potenciar al máximo las
tareas de investigación, a
fin de obtener la mayor
cantidad y calidad de
información posible con el
mínimo retraso respecto
de los hechos a que se
refiere, permitiendo la
adecuada planificación y
desarrollo de las tareas
de control para
anticiparse a la
realización de las
conductas fraudulentas.
Memoria 1999
- Optimización de los
recursos humanos y
materiales de que dispone
la Agencia Tributaria,
mediante su adecuada
incorporación y utilización
en las tareas de control –
en el ámbito funcional,
territorial, operativo y
directivo-, maximizando
su rendimiento en la
prevención y corrección
del fraude.
El Programa Director de
Control Tributario,
aprobado el día 21 de
mayo de 1999, debe ser
objeto de seguimiento
continuado durante todo
su periodo de aplicación,
con el fin de conocer el
grado de ejecución del
mismo en cada uno de los
años de vigencia.
1.4. PRINCIPALES
REFORMAS
NORMATIVAS
La Ley 40/1998, de 9 de
diciembre, del Impuesto
sobre la Renta de las
Personas Físicas,
aplicable a partir de 1 de
enero de 1999, introduce
importantes novedades
en el Impuesto, tanto en
la determinación de la
renta sometida a
gravamen y en el sistema
de liquidación, como en
su modelo de gestión, con
origen en las
recomendaciones de la
Comisión para el Estudio
y Propuesta de Medidas
para la Reforma del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas.
En particular:
- Define como objeto del
impuesto la renta
disponible, o renta que
puede utilizar el
contribuyente tras atender
sus necesidades y las de
los sujetos que de él
dependen. En
consecuencia, se
establece un mínimo
exento de tributación que
varía según las
circunstancias personales
y familiares del
contribuyente.
- Regula únicamente el
supuesto de obligación
personal de contribuir,
siendo la tributación de
los no residentes objeto
de regulación
independiente.
- Mejora el tratamiento de
los rendimientos del
trabajo mediante la
creación de una reducción
específica para los
mismos.
- Suprime el rendimiento
estimado de la vivienda
habitual.
- Mejora la tributación del
ahorro, procurando un
tratamiento neutral de sus
distintas formas.
- Mantiene las reformas
de la fiscalidad de las
pequeñas y medianas
empresas introducidas en
el pasado año respecto a
la determinación de los
rendimientos de las
actividades económicas.
- Incorpora al concepto de
ganancias y pérdidas
patrimoniales las
derivadas de elementos
Página 7
Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
afectos a actividades
económicas, con la
finalidad de no introducir
diferenciaciones con el
resto de las personas
físicas.
- Define un nuevo sistema
de integración y
compensación de rentas,
y se concede un nuevo
tratamiento a los
rendimientos irregulares,
al establecerse
coeficientes reductores
sobre los mismos en la
fase de determinación de
la renta gravable en
función de su naturaleza.
- Modifica la tarifa del
Impuesto mediante una
rebaja general de los tipos
y una reducción de los
tramos.
- Mantiene, aunque con
modificaciones, las
deducciones por
adquisición de vivienda
habitual, por donativos y
por rentas obtenidas en
Ceuta y Melilla.
- Conserva la estructura
del gravamen autonómico
o complementario del
Impuesto, diseñado en la
Ley 14/1996 de Cesión de
Tributos del Estado a las
Comunidades Autónomas
y de Medidas Fiscales
Complementarias, con lo
que se garantiza la
corresponsabilidad fiscal y
la suficiencia de recursos.
- Incorpora determinados
regímenes especiales,
como el de imputación de
rentas y de instituciones
de inversión colectiva.
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- Por último, establece las
bases del nuevo modelo
de gestión del Impuesto,
introduciendo las medidas
necesarias para mejorarla
y agilizarla. Se reduce de
manera significativa el
número de declarantes al
elevar los límites de la
obligación de declarar, y
se evita el exceso de los
pagos a cuenta sobre la
cuota diferencial del
impuesto.
actividades en
estimación objetiva.
En cuanto al régimen de
estimación objetiva, la
Orden Ministerial de 22
de febrero de 1999
prorroga la de 13 de
febrero de 1998, con
ciertas modificaciones
como consecuencia de la
nueva regulación del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas
para 1999 y de la
introducción del Euro
como moneda única.
Entre ellas, cabe
mencionar el
establecimiento de un
nuevo límite de exclusión
del régimen, la reducción
de los porcentajes para
el cálculo del pago
fraccionado y la
exclusión para la
determinación del
rendimiento neto de las
actividades económicas
de las ganancias o
pérdidas patrimoniales
derivadas de los
elementos patrimoniales
afectos a las mismas.
Por otra parte, la Ley
50/1998 de 30 de
diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas
y del Orden Social,
modifica el porcentaje de
reducción aplicable a las
1.5. ASPECTOS
ORGANIZATIVOS
Por otra parte, los
procedimientos de gestión
tributaria también se han
adaptado a la Ley 41/98,
de 9 de diciembre, del
Impuesto sobre la Renta
de No Residentes, que
recoge de manera
unificada la normativa
relativa a personas físicas
y jurídicas no residentes.
1.5.1. ÁREA DE
GESTIÓN
Mediante Resolución de
24 de junio de 1999 de la
Presidencia de la Agencia
Estatal de Administración
Tributaria, sobre
organización y atribución
de funciones en el ámbito
de competencias del
Departamento de Gestión
Tributaria, se establece
una nueva organización
del mismo, tanto a nivel
central como periférico.
Cabe destacar la
creación, dentro de los
servicios centrales y con
inmediata dependencia
del Director del
Departamento, de la
Oficina Nacional de
Gestión Tributaria y, bajo
la dependencia de la
Subdirección General de
Verificación y Control
Tributario, de la Unidad
Central de Módulos, así
como la nueva
organización del ámbito
periférico que responde a
los avances producidos
Memoria 1999
Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
en la gestión de los
tributos.
1.5.2. ÁREA DE
RECAUDACIÓN
Con el fin de lograr una
mayor eficacia y agilidad
en la gestión recaudatoria
de los derechos a favor
de la Hacienda Pública se
ha establecido, por
Resolución de 6 de mayo
de 1999 de la Agencia
Estatal de Administración
Tributaria, un nuevo
sistema organizativo y de
atribución de
competencias de los
órganos de recaudación
que ha supuesto un
cambio en los criterios de
adscripción de deudores y
en las competencias de
resolución de
aplazamientos. Asimismo
se desarrolla el esquema
organizativo de la Oficina
Nacional de Recaudación,
que asume, entre otras
funciones, la investigación
del fraude fiscal en la fase
recaudatoria, en
coordinación con la
Oficina Nacional de
Investigación del Fraude,
la Oficina Nacional de
Inspección y la Oficina
Nacional de Inspección de
Aduanas e Impuestos
Especiales.
el trabajo en equipo, las
unidades creadas con
carácter experimental en
las Dependencias
Provinciales de
Inspección, adquieren
carácter definitivo
mediante Resolución de
16 de abril de 1999.
1.5.4. SERVICIO
JURÍDICO
La Resolución del
Presidente de la Agencia
de 11 de mayo de 1999
reestructura el Servicio
Jurídico y enumera sus
competencias,
distribuyéndolas entre sus
órganos con arreglo a los
principios de unidad de
criterio, división y
especialización de tareas.
En el ámbito territorial, se
prevé la creación de
nuevos Servicios
Jurídicos Regionales en
las Delegaciones
Especiales aunque con
dependencia jerárquica y
funcional de los servicios
centrales.
1.6. OTROS
Desde finales del año
1999 la Agencia dispone
de un nuevo y potente
vehículo de comunicación
interna y de integración.
Se trata de La Ventana de
la Agencia, publicación
bimensual que recoge
información de interés
relativa a la Institución y
que se dirige a todo su
personal.
1.5.3. ÁREA DE
INSPECCIÓN
TRIBUTARIA
Con el objetivo de
conseguir mayores
niveles de eficacia en el
desarrollo de las
actuaciones de
comprobación e
investigación y potenciar
Memoria 1999
Página 9
Aspectos más relevantes de la actuación de la Agencia Tributaria
Página 10
Memoria 1999