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¿LAS AFP Y LOS FONDOS DE PENSIONES: UN SISTEMA EN CRISIS?
En enero del presente año el consejero del Banco Central Joaquín Vial afirmó en voz alta lo que diversos
especialistas venían señalando con preocupación desde hace ya tiempo: el sistema de AFP están
generando y generará pensiones extraordinariamente bajas. Lo nuevo es que esta afirmación ya no se
refiere a los sectores más pobres del país. Con la reforma del 2008 se reconoció que el sistema privado
de pensiones no representaba una solución para el 50% de la población cuya jubilación pasaba a ser
provista o complementada con el aporte del Pilar Público Solidario que se creó con dicha reforma. En
efecto según Vial el 60% de quienes empezaron a cotizar en el año 1981, tienen ahorros que les
permitirán acceder a una pensión equivalente a 150 mil pesos o menos, lo que hará necesario que
accedan al Aporte Previsional Solidario. Se amplía una vez más el universo que terminará dependiendo
de la contribución pública. No obstante, Vial va más allá. Sostiene también que la baja tasa de reemplazo
afectará a quienes reciben ingresos hasta 60 UF y que no tienen APV. En este caso, si bien el erario
público no se verá afectado, cabe reconocer que para este sector el sistema privado de pensiones
tampoco cumplió con la promesa relativa a la tasa de reemplazo.
Si bien existe consenso respecto de que el sistema no está entregando el nivel de pensiones que
prometió al ser instalado en 1981, se difiere respecto de las causas y de las soluciones. Analistas
vinculados a la industria sostienen que las causas de estos problemas radican en la mayor longevidad de
los chilenos, la caída en las tasas de rentabilidad del ahorro financiero en el mundo y en Chile, la baja
tasa de cotización de 10%, las bajas edades mínimas de jubilación, la informalidad laboral que se refleja
en largos períodos sin cotización, especialmente en el caso de jóvenes y mujeres. Desde esta
perspectiva, la solución es técnicamente sencilla: aumentar la edad de jubilación y la contribución
obligatoria, hacer imponible el 18% promedio de la remuneración que hoy no lo es y reprimir la evasión
y elusión previsional que afecta al 25% de los trabajadores chilenos.
Como contrapartida, sectores críticos sostienen que el sistema de AFP no cumple los requisitos de un
sistema de seguridad social, que está más orientado a proveer de recursos de bajo costo a las grandes
empresas, que no corresponde a un sistema laboral altamente inestable que genera grandes lagunas
previsionales ni a un sistema económico con una distribución del ingreso profundamente desigual, que
está sujeto a riesgos sistémicos y financieros que no se condicen con la seguridad que debe caracterizar
a los ahorros previsionales. Desde esta perspectiva, se considera indispensable introducir reformas
profundas al sistema de AFP que van desde la creación de una AFP estatal hasta la transformación
general del sistema.
Para dar cuenta de los desafíos políticos que presenta el sistema previsional y abordar con seriedad las
dificultades técnicas que presenta un pilar crucial del sistema económico y social del país se requiere un
diálogo nacional que incorpore todas las visiones que existen sobre este problema. Sobre esa base será
posible esclarecer las opciones existentes y contribuir a que en las próximas elecciones presidenciales la
ciudadanía incorpore esta discusión al elegir definir su preferencia.
PROGRAMA
ORGANIZAN: EL PROGRAMA DE NUEVA ECONOMÍA PROGRESISTA DE LAS FUNDACIONES CHILE 21 Y FRIEDRICH
EBERT EN CONJUNTO CON EL PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE LA FUNDACIÓN CHILE 21.
FECHA: JUEVES 18 DE ABRIL 2013.
LUGAR: FUNDACIÓN CHILE 21.
9:00 – 9:15 hrs:
Inauguración Seminario, palabras bienvenida a cargo de M. Ángeles Fernández y
Jaime Ensignia.
9:15 – 9:45 hrs:
Augusto Iglesias: “El sistema de AFP: problemas y perspectivas”.
9:45 – 11:00 hrs:
Primer Panel: Riesgo financiero, volatilidad e inversiones de los Fondos de
Pensiones.
PARTICIPAN:
•
Solange Berstein, Superintendenta de Pensiones.
•
Alvaro Gallegos, Fundación Chile 21.
•
Francisco Margozzini, Gerente General Asociación de AFP.
•
Manuel Riesco, Cenda.
MODERA: Jaime Ensignia, Director del Proyecto Socio político de la Fundación
Friedrich Ebert en Chile.
11:00 – 12:00 hrs:
Cotizaciones, costos de administración, ganancias de las AFP y tasas de
reemplazo.
PARTICIPAN:
•
Guillermo Larraín, Profesor Universidad de Chile, ex Superintendente de
AFP y de Valores y Seguros.
•
Gonzalo Martner, ex Subsecretario, profesor Universidad de Santiago.
•
Klaus Schmidt-Hebbel, Universidad Católica y Director AFP Habitat.
MODERA: M.de los Ángeles Fernández, Directora Ejecutiva de Fundación Chile 21
12:00 – 12:15
Café
12:15 – 13:15 hrs:
¿Se necesita una reforma del sistema de capitalización individual? Hacia la
determinación del espectro de las reformas propuestas.
PARTICIPAN:
•
Guillermo Arthur, Presidente asociación de AFPs.
•
Andras Uthoff, ex Jefe de División de Desarrollo Social de la CEPAL y
miembro del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional.
•
Eugenio Rivera, Director Programa de Economía de Chile 21.
MODERA: Francisco Vidal, ex ministro.
13:15:
Cierra Carlos Ominami, ex ministro de Economía, ex Senador y presidente
honorario de Chile 21.