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AGOSTO 2010
Tierras de la población desplazada Respuesta de las autoridades
S.Abondano/ ACNUR
“Un campesino sin tierra no tiene nada.
No tiene dónde vivir, ni qué comer”.
Varias instituciones del Estado colombiano implementan
programas para evitar nuevos despojos de tierras,
tierras restituir
las tierras ya despojadas y facilitar el acceso de personas
desplazadas a ellas mediante otros mecanismos. Algunos
ejemplos:
-El Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la
Población Desplazada de Acción Social promueve medidas
de protección sobre los predios abandonados o en riesgo
mediante acciones de comités municipales sobre la tierra
de ciertas zonas (protección colectiva) y mediante
solicitudes hechas directamente por las personas al
Ministerio Público, el INCODER y la Superintendencia de
Notariado y Registro (protección individual). Por ambas
vías, el proyecto ha facilitado la protección jurídica de más
de 3.4 millones de hectáreas. (ACNUR es socio del
proyecto).
-La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
promueve
proyectos
piloto
de
restitución
y
adicionalmente, a través del Comité Técnico Especializado
se ha formulado un programa piloto de restitución.
-El Ministerio de Agricultura, a través del INCODER,
facilita el acceso de personas desplazadas a convocatorias
para adjudicación de tierras.
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Juan, en Santander
Situación general
Hasta mayo de 2010, la Agencia Presidencial para la
Acción Social –organismo del Gobierno que coordina la
atención a la población desplazada- había registrado a
más de 3,4 millones de personas que habían sido forzadas
a abandonar sus lugares de residencia. Se estima que
cerca del
d l 70 por ciento
i t de
d estas
t personas tenían
t í vínculos
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l
con la tierra como propietarios, poseedores, tenedores u
ocupantes.
Si bien no hay una cifra precisa sobre la cantidad de
tierras abandonadas, diversos organismos del Estado
colombiano han realizado estimaciones que están entre 4
y más de 6 millones de hectáreas. Para las personas
desplazadas la pérdida de la tierra significa quedarse sin
desplazadas,
activos y perder gran parte de su capacidad para generar
ingresos al volverse irrelevante su principal habilidad: la
de hacer producir esa tierra.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha
identificado como principales modalidades de despojo los
desplazamientos forzados causados por violaciones graves
a derechos humanos, amenazas o presiones de actores
armados, las ventas forzadas, las ventas falsas y la
caducidad administrativa de adjudicaciones de tierra
(cuando organismos del Estado que las habían adjudicado
revocaron la adjudicación por abandono, sin tomar en
cuenta que este abandono era forzado por la violencia).
Algunos
g
retos identificados
-Mejorar la protección jurídica de la tierra para impedir
nuevos despojos (medidas para evitar ventas falsas o
forzadas, reforzamiento del proyecto de Protección
liderado por Acción Social, titulación de tierras de las
personas desplazadas). Sólo el 45 por ciento de los
derechos protegidos actualmente están formalizados en
títulos.
-Ajustes a los proyectos de restitución, reforzando la
protección de quienes tratan de recuperar sus tierras. No
condicionar la restitución a retornos.
-Nuevas estrategias para facilitar el acceso a la tierra en
contextos urbanos –permitiendo el acceso a tierra como
parte de procesos de integración local.
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ACNUR: objetivos
j
-Apoyar la prevención de nuevos desplazamientos
generados por despojos de tierras
-Apoyar la restitución a quienes fueron despojados de sus
tierras
-Facilitar el uso de la tierra como parte de una estrategia
de soluciones
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ACNUR: acciones
-ACNUR es socio del Proyecto de Protección de Tierras y
Patrimonio liderado por Acción Social. Además del apoyo
financiero, en 2010 7 de las oficinas de ACNUR en el
terreno
trabajan conjuntamente con el Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio de Acción Social. Cuáles? Rev Adri…
-ACNUR también apoya al Proyecto de Protección de Tierras
y Patrimonio
P ti
i para que se avance hacia
h i la
l formalización
f
li
ió de
d
los derechos sobre las tierras y para que se formulen
propuestas adecuadas de restitución de tierras.
-En 2008-2009, un convenio firmado entre ACNUR y el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural permitió hacer
seguimiento a 25 procesos de reubicación en los
departamentos de Antioquia, Santander, Norte de Santander,
Putumayo, Meta y Tolima. Desafortunadamente, en todos los
casos se evidenció la precariedad en las condiciones de vida
de las personas desplazadas o las limitaciones para asegurar
los títulos sobre los predios. En cinco casos, ACNUR comenzó
a apoyar a las comunidades mediante proyectos prácticos de
protección, buscando mejorar el impacto de la respuesta del
Estado.
-ACNUR también ha facilitado la titulación de predios a favor
de los desplazados, en convenio con las autoridades locales
(especialmente en Santander), ha dado asesorías a oficinas
de registro de propiedades para registrar derechos sobre
predios a favor de personas desplazadas (especialmente en el
Magdalena Medio), ha facilitado la divulgación de
convocatorias para acceso a tierras y asesorado a grupos de
personas desplazadas para presentar proyectos a esas
convocatorias (especialmente en Norte de Santander) y ha
promovido el incremento de la seguridad jurídica mediante
la delimitación de predios de personas desplazadas
individuales al interior de procesos de reubicación colectivos
(
(especialmente
i l
t en Antioquia
A ti
i mediante
di t la
l Mesa
M
d Tierras).
de
Ti
)
-1.98 millones de hectáreas fueron protegidas mediante la
protección de derechos de personas específicas que aportaron
elementos de prueba sobre su relación con la tierra (ruta
i di id l)
individual).
-Gracias a la adopción del enfoque diferencial promovida por
ACNUR, el 43 por ciento de las 433 mil hectáreas protegidas en
2009 pertenecen a comunidades indígenas o afrocolombianas. De
casi 10 mil predios protegidos en 2009, el 33.9 por ciento fueron
de mujeres.
-Desde 2009, como resultado de la asesoría de ACNUR, las
convocatorias de adjudicación de tierras del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural comenzaron a incorporar
elementos de enfoque diferencial, facilitando el acceso de las
mujeres desplazadas a tierras.
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Socios
-En el tema de Tierras, la labor de ACNUR ha sido apoyada en
particular por la Comisión Europea y la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECID). Otros socios en el desarrollo
de los programas son la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER, la Superintendencia
de Notariado y Registro y las gobernaciones de Antioquia y
Santander.
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ACNUR: impacto
-Hasta junio de 2010, el proyecto de Protección de Tierras y
Patrimonio liderado por Acción Social y del cual es socio
ACNUR permitió proteger jurídicamente 3.6 millones de
hectáreas pertenecientes a más de 98 mil personas en 31 de
los 32 departamentos del país.
-1.64 millones de hectáreas fueron protegidas mediante
inventarios de derechos sobre tierras en zonas con riesgo de
desplazamiento o donde ya se presentan desplazamientos
(ruta colectiva)
S.Abondano/ ACNUR