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¿ 0 2
United 'Nations
#
Nations Unies
UNRESTRICTED
E/CN.I2/IS
Junio 9, 1948
ECONOMIC
AND
SOCIAL COUNCIL
rATWCPn
ORIGINAL:
SPANISH
ECONOMIQUE
E T SOCIAL
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA.
DISCURSO DEL PRESIDENTE DE Lá DELEGACION DE URUGUAY
SEÍfcR ARIOSTO D.GONZALEZ.
En e l largo y sostenido esfuerzo que se viene cumpliendo para trans_
formar l a economía de l a America L a t i n a y sacarla de l a postración y d e l
marasmo en que se encuentra, ha de marcar una etapa s i n duda sobresaliera
te esta primera reunión de l a Comisión Económica e s p e c i a l i z a d a , acogida
por e l gobierno y e l pueblo de C h i l e con simpatía generosa y ademán cord i a l que obligan a nuestro reconocimiento y a nuestra g r a t i t u d . En e l am
biente p r o p i c i o de Santiago, está bien quo labore esta Comisión y que r e
coja l a sensación cabal de que los pueblos que han levantado ciudades
como ésta y han demostrado así su capacidad para i n c o r p o r a r y crear t o dos l o s progresos de l a civilización, están en plena a p t i t u d para cum p l i r perfectamente, s i n l i m i t a c i o n e s n i escamoteos, e l b e l l o programa de
l a Carta de l a s Naciones Unidas de asegurar t r a b a j o para todos y más a l tos n i v e l e s de vida»
E l Uruguay a s i s t e complacido a esta reunión, porque e l l a l e presenta l a
oportunidad de examinar* una vez más, los problemas urgentes que
ha planteado a l a América Latina l a segunda guerra* Y, para c o n t r i b u i r
con algn aporte concreto a ese estudio y a preparar l a s adecuadas s o l u ciones de interés coman, considera u t i l exponer, en sus líneas generales,
e l estado de su situación económica en e l momento a c t u a l .
La economía uruguaya t i e n e l a s mismas características básicas que
l a de c a s i todos l o s países americanos.
Depende, fundamentalmente, de l a importancia y e s t a b i l i d a d de sus
/exporta ciones,
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Spanish
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exportaciones. Y, dentro d e l cuadro de éstas, e l mayor volumen correspori
de a l o s productos a g r a r i o s . Aparecen, pues, como elementos esenciales a
considerar en todo estudio: a) e l desenvolvimiento d e l comercio de expor
t a c i o n ; b) l a situación de l a s i n d u s t r i a s agropecuarias. Esa estructura
económica se completa por un acentuado proceso de industrialización, que
no es un movimiento improvisado en l o s días críticos de l a s dos guerras,
sino que se viene cumpliendo desde hace más de medio s i g l o y que encontró ya, en l a sabia l e y de 12 ds octubre de 1912, adecuada protección y
estímulo e f e c t i v o .
Por f a c t o r e s diversos, se redujo, en l o s últimos años, l a produc ción ganadera; se c a l c u l a en más de un 30$ l a pérdida s u f r i d a . Pero este
año se señala como e l i n i c i a l de l a t o t a l recuperación, estimándose que
en 1950 se habr** alcanzado e l n i v e l normal. Es fundada l a apreciación
de que en a l quinquenio 1948/52, se podrán exportar unas 230.000 tona lr>das de vr-cuncv congelado y. salado; unas 55,000 toneladas de
ovinos, entre
erpones y corderos; unas 75»0ü0 toneladas de cuer o s , secos, salados y curtidos; unas 1 5 , 0 0 0 toneladas de sebos indus tríales; unas 10.000 toneladas de grasas comestibles; unas 350.000 tone
Indas de l i n a s ; unos 7 0 . 0 0 0 fardos de p i e l e s l a n a r e s . Debe agregarse l a
exportación de productos agrícolas y de granja i n d u s t r i a l i z a d o s , que ad
quiere creciente importancia por su volumen, c a l i d a d y v a l o r .
La a g r i c u l t u r a sufrió, igualmente, p e r j u i c i o s considerables, no s_ó
l o por causas c l i m a t ' r i c a s adversas, s i n o , también, por e l desgaste d e l
equipo; pero en e l año 1947 se obtuvieron rendimientos s a t i s f a c t o r i o s .
Aun a riesgo de abrumaros con l a a r i d e z de algunas c i f r a s más, debo de
c i r que e l l i n o , que ha c o n s t i t u i d o siempre un buen rubro de exporta ción, es s o l i c i t a d o , ahora, por l a i n d u s t r i a a c e i t e r a n a c i o n a l , que se
encuentra en condiciones de elaborar l a producción t o t a l d e l país. En
e l quinquenio 1 9 4 8 / 5 2 , unas 1 5 0 . 0 0 0 toneladas de a c e i t e y unas 260.000
toneladas de t o r t a s pueden ser exportadas. E l maní y e l g i r a s o l han
de dar, en e l mismo período, más de 5 0 . 0 0 0 toneladas de a c e i t e y unas
180.000 toneladas de t o r t a s .
E l t r i g o , después de un período d e f i c i t a r i o , ha dej
t a r i o , ha dejado, en e l año agrícola
unas
100.000
1947/48,
toneladas; e l quinquenio hasta
una exportación p o r l o menos de
250.000
un saldo exportable de
1952
puede ser calculado en
toneladas. E l a r r o z , cuyo c u l t i -
vo se inició en e l Uruguay en 1 9 2 7 , se produce en condiciones excelentes
en una s u p e r f i c i e c u l t i v a d a de 10.500 hectáreas, con buenos saldos ex portables
4
E l mantenimiento, l a intensificación y l a diversificación de l a s
i n d u s t r i a s a g r a r i a s , no puede hacerse s i n equipos apropiados, máxime t e
niendo en cuenta que l a ganadería s e l e c t i v a requiere praderas a r t i f i c i a ,
l e s . Los técnicos consideran que en e l quinquenio
no menos de
ras;
2.000
1948/52
t r a c t o r e s , medianos y grandes, y unas
se necesitarán
1.500
cosechado
hay, ademas, escasez de arados grandes y de alguna o t r a maquinaria
agrícola.La d i s p o n i b i l i d a d de esos equipos y l a p e r s i s t e n c i a de precios
remuneradores puede elevar, sensiblemente,las c i f r a s de exportación que
acabo de mencionar.
Hemos a b i e r t o mercados, especialmente, en América, para muchos de
nuestros productos elaborados y semi-elaborados; Uruguay t i e n e v i v o i n terés en conservar y f o r t i f i c a r ese intercambio comercial mediante l a
celebración de convenios b i l a t e r a l e s , que aseguren, en nuestro país,
a l a s otras plazas productoras d e l continente, a l tratamiento incon dicíonal e i l i m i t a d o de l a nación más favorecida y un e q u i l i b r i o en
Las c i f r a s g l o b a l e s ' d e l comercio recíproco»
Las importaciones uruguayas se han i d o caracterizando, en l o s últimos años, como bien l o serala e l Consejo Interamericano de Comercio
y Producción en una de sus excelentes monografías sobre e l Plan M a r s h a l l ,
por " c i e r t o progreso en l a s importaciones de bienes de producción con
un c o r r e l a t i v o descenso en e l peso r e l a t i v o de l a s importaciones de bi¿
nes de consumo". La elevación da l o s precios en l o s mercados de producción, l a urgente necesidad de cubrir e l déficit acumulado
guerra", l a fortificación d e l poder
rancia
durante l a
a d q u i s i t i v o , ha producido una difjs
desfavorable para nuestro país en e l año 1 9 4 7 .
/En e l balance
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Sanish
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En e l balance de pagos ha gravitado, en e l período 1939/47, como
factores de sensible importancia: e l mayor i r g r e s o de l a s exportaciones,
e l aumento s u s t a n c i a l de l o s pagos por importaciones, especialmente en
l o s años
1945/47»
e l ingreso de fondos d e l e x t e r i o r , l a d i f e r e n c i a f a -
vorable en e l intercambio comercial. Según e l Banco de l a
Republicanas
reservas de oro y d i v i s a s han tenido un aumento de 3 3 6 , 7 2 $ , pasando de
un t o t a l de 7 5 1 7 millones dê dólares a f i n e s de 1939 a 254>9 millones
a f i n e s de 1 9 4 7 .
E l Uruguay es un país de economía e q u i l i b r a d a y defendida, que
v i g i l a sus gastos, se p r i v a de l o supérfluo y no quiere d i l a p i d a r sus
ahorros en l a adquisición de artículos suntuarios o de aquellos cuya
compra puede d i l a t a r s e . Pero en l o s años venideros deberá onntinuar su
política de reposición y sustitución de maquinaria y equipo para sus i n
dustrias agrícolas y f a b r i l e s , ' para sus- t r a n s p o r t e s , para e l d e s a r r o l l o
de nuevas plantas i n a u s t r i a l e s , para ampliar sus puertos,
especialmente
e l de Montevideo, para cumplir e l vasto plan de obras públicas en p l e na ejecución.
Todos los esfuerzos que se r e a l i z a n por e l c a p i t a l y l a i n i c i a t i va privados encuentran apoyo en l a
legislación y en l o s poderes públi
eos, con l a s exigencias i n e l u d i b l e s de nuestra ya t r a d i c i o n a l política
de e f e c t i v a j u s t i c i a s o c i a l , E l c a p i t a l extranjero, ahora como en e l
pasado, se incorpora a nuestro medió s i n otras condiciones, que l a de so_
meterse a l a l e y n a c i o n a l y a l a jurisdicción de nuestros jueces; r e c i be i g u a l tratamiento que e l c a p i t a l uruguayo, pudiendo aplicar.se l i b r e . mente a l comercio o a l a i n d u s t r i a ; ni- s i q u i e r a e l régimen i m p o s i t i v o
establece discriminacianas por motivos de nacionalidad. Uruguay colaboró asiduamente en La Habana, en Washington y en Bogotá para asegurar un
tratamiento e q u i t a t i v o y no d i s c r i m i n a t o r i o , dejttro de un ordenamiento
de garantías jurídicas y j u d i c i a l e s e f e c t i v a s , a l c a p i t a l que se a p l i ca, en los países de América y cumple funciones económicas y
mente productivas. E l señor
Presidente,
social -
n su. s u s t a n c i a l discurso d e l
Il de j u n i o ,
7 de j u n i o , subrayaba acertadamente
que América L a t i n a requiere e l aporte
coadyuvante del c a p i t a l extranjero, porque en nuestros países l a capita 'lización es generalmente escasa e i n s u f i c i e n t e . Ese c a p i t a l privado, que
en c i e r t a s a conomías tiene e l vigor y l a gravitación de una verdadera i n s
titución n a c i o n a l , acude allí donde encuentra lucros apropiados y garan tías s u f i c i e n t e s para t r a b a j a r , d e s a r r o l l a r s e y t r a n s f e r i r sus ganancias.
Es desconfiado y precavido y acumula antecedentes y experiencias para
l i b r a r s e o atenuar l o s riesgos y p e l i g r o s . En e l Capítulo IV d e l Convenio
Económico de Bogotá se encuentra, a mi j u i c i o , l a solución e q u i l i b r a d a
y c e r t e r a que prevé estímulos, garantías y p o s i b i l i d a d e s tanto para e l
c a p i t a l i n v e r t i d o como para e l país que l o recibe y favorece; f a l t a , como solución concreta y práctica, l a de suprimir l a doble tributación y
l a imposición complementaria; a e l l o ha de l l e g a r s e , s i n duda, mediante
convenios b i l a t e r a l e s como l o s celebrados por Estados Unidos con e l R e i no Unido, China y otras naciones. La ya copiosa l i t e r a t u r a sobre e l tema
de l a s inversiones de c a p i t a l e s privados adquiriría bastante sentido r e a l i s t a s i l o s mercados proveedores de c a p i t a l e s pudieran l l e g a r a ese acto de j u s t i c i a f i s c a l y de estímulo adecuado.
Uruguay acompaña
e impulsa l a acción económica de l a empresa p r i -
vada con su gestión i n d u s t r i a l y comercial, aplicando su i n i c i a t i v a especialmente en aquellos campos fundamentales para e l buen funcionamiento
de los s e r v i c i o s públicos, para l a defensa de l a producción, para e l
seguro abastecimiento de l o s artículos esenciales, para impedir a c t i v i dades monopolísticas. La Administración de Combustibles, A l c o h o l y Port
land (ANCAP), l a s Usinas y Telefonos (UTE), l o s tranvías y f e r r o c a r r i l e s , e l s e r v i c i o de pesca (SOY?), l o s Bancos da l a Republica, de Segu r o s , H i p o t e c a r i o , l a Aduí.mistración de Puertos, l a compartía de aeronavegación l a Pluna, pertenece a i dominio i n d u s t r i a l y comercial d e l Esta
do. Para l a defensa de l a ganadería está un organismo de n a t u r a l e z a j u rídica sui-géneris, e l Frigorífico Nacional.
No es inoportuno recordar, respecto de esa política, l a recomenda/ción d e l Primer
ción del Primer Congreso Sudamericano de Ingeniería, reunido aquí en
Santiago en e l año 1939> que d i c e así: "Recomendar que l a s fuentes de
energía
deben ser d e l dominio de l o s Estados, de acuerdo con l a s leyes
respectivas, por razones de soberanía n a c i o n a l , de independencia económica y de interés general". Y más adelante agregó, con una r e f e r e n c i a
concreta a l i n s t i t u t o uruguayo: "Llamar l a atención ds l o s gobernan t e s , ingenieros y de todas aquellas i n s t i t u c i o n e s o personas que puedan i n t e r v e n i r en l o s s e r v i c i o s eléctricos de l o s países 3udamerica nos, sobre l a interesante y l a r g a experiencia del Uruguay y l a s pro vechosas consecuencias obterddas con e l l a s para dicho país".
La evolución que Uruguay prepara y estimula con e l ooncurso de
todas sus fuerzas económicas y sociales debe r e c i b i r , pera cumplirse
en términos útiles, a efecto de c o n t r i b u i r a solucionar l a s graves penu
r i a s producidas en c a s i todos l o s países por l a guerra, adecuada asis t e n c i a técnica, equipos y maquinarias, materias primas y combustibles.
La dirección competente, l a mano de obra e s p e c i a l i z a d a , han de seguir
lleganGo a nuestro país encontrando siempre un tratamiento s i n d i s c r i minaciones e incorporando a nuestra experiencia l o s adelantos científicos y t'crieos que modernizan y d i v e r s i f i c a n l a producción, contribuyera
tío a perfeccionar l a a p t i t u d d e l obrero nacional, a -nejorar sus condiciones de v i d a , a e q u i l i b r a r l a economía, a incrementar e l comercio
i n t e r n a c i o n a l y a elevar e l n i v e l de l o s ingresos e f e c t i v o s .
Esta Comisión Económica ha de c o n s t r i b u i r , s i n duda, ya directamen_
t e , ya moviendo e. interesando a l o s otros organismos especializados de ¿0?"
las Naciones Unidas, a l a solución de l o s problemas económicos de Améri
ca L a t i n a ; l a evolución t a n reclamad: no se cumplirá s i n s a c r i f i c i o s y
s i n estudios serios que conduzcan a l a formulación de planes r e a l i s t a s ,
con sentido de l a s p o s i b i l i d a d e s efectivas y coordinados con l a obra ,ya
efectuada o en curso de ejecución. L a transformación profunda que r e c l a ma América L a t i n a para l o g r a r e l desenvolvimiento de sus riquezas natur a l e s , de SIB i n d u s t r i a s agrarias y f a b r i l e s ; para aprovechar útilmente
/sus inmensos
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sus inmensos recursos; para asegurar una adecuada distribución de sus
productos, teniendo e l acceso, por l a d i s p o n i b i l i d a d de l o s medios de
transporte, a l o s mercados más remuneradoresjpara obtener, en una pal a b r a , su bienestar económico y s o c i a l , sacando a sus poblaciones
del régimen de subconsumo y de m i s e r i a en que viven, no surgiré de
pronto,
a l golpe milagroso de una v a r i l l a , como e l agua de l a roca
en e l Monte Horeb. Sólo e l trabajo inteligentemente
orientado por l a
experiencia, l a capacidad técnica y l o s recursos de l o s i n s t i t u t o s na
cionales e i n t e r n a c i o n a l e s , en un ambiente de paz p u b l i c a y a l amparo
de i n s t i t u c i o n e s l i b r e s , puede, en una planificación r a c i o n a l y bien
analizada, poner en e l camino da alcanzar aquellos bienes- La Delegación de Uruguay se complace en declarar su espsranza de que sea esta
Comisión l a que señale, con "pantallazos de nave capitana", e l cauce
por donde ha de c i r c u l a r l a nueva vida económica de América.