Informe Enero - Junio 2009

Programa de Desarrollo Económico
desde lo Rural
Préstamos No. BID-1733/OC-GU y BIRF-7374-GU
Informe Semestral de Progreso período
Del 1º de enero al 30 de junio de 2009
Secretaría de Planificación y Programación -SEGEPLANMinisterio de Economía/PRONACOM
Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZFondo para el Desarrollo de la Telefonía -FONDETELEl presente informe describe los antecedentes, objetivos, actividades, logros/productos, riesgos y
limitantes abordados en la ejecución del Programa durante el período comprendido del 1º de enero
al 30 de junio de 2009
Guatemala, 12 de agosto de 2009
1
INFORME SEMESTRAL
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO DESDE LO RURAL
Del 1º de enero al 30 de junio 2009
INDICE
1. ANTECEDENTES
1.1 Contexto en que se Diseña el Programa de Desarrollo Económico desde lo
Rural
1.2 Objetivos del Programa
1.2.1 Objetivo General:
1.2.2
Objetivos Específicos:
1.3 Área de Influencia
1.4 Estrategia de Operación
1.5 Cofinanciamiento
1.6 Desembolsos Efectuados al 30 de junio de 2009 en US$
1.7 POA por Fuente de Financiamiento y Unidad Ejecutora en US$
1.8 Situaciones que Provocaron Retraso en el Inicio de la Ejecución
2. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN
2.1 MINECO/PRONACOM
2.1.1 Estrategia de Ejecución MINECO/PRONACOM
2.2 FONAPAZ
2.2.1 Estrategia de Ejecución FONAPAZ
2.3 FONDETEL
2.3.1 Estrategia de Ejecución FONDETEL
2.4 SEGEPLAN
2.4.1 Estrategia de Ejecución SEGEPLAN
2.4.1.1
Componente 2, Desarrollo de Capacidades de
Gestión Pública Territorial
2.4.1.2
Componente 3, Gestión, Monitoreo y Evaluación
del Programa
3. ACTIVIDADES REALIZADAS POR COMPONENTE Y SUBCOMPONENTE
3.1 Componente 1. Inversión en Encadenamientos Productivos
3.1.1 Subcomponente 1.1 Servicios de Desarrollo Empresarial
3.1.2 Lecciones Aprendidas con la Ejecución de Donaciones Japonesa
Administrada por el BID y de ASDI
3.1.3 Sub Componente 1.2: Acceso a Servicios Financieros.
3.1.4 Sub Componente 1.3: Acceso a infraestructura productiva.
3.1.5 Sub Componente 1.4. Acceso a Telecomunicaciones.
3.2 Componente 2: Desarrollo de Capacidades de Gestión Pública Territorial.
3.3 Componente 3. Gerencia, Seguimiento y Evaluación del Programa
I.
ANEXOS
POA subcomponente 1.1 (aprobado)
POA subcomponente 1.2 (aprobado)
POA subcomponente 1.3 (aprobado)
POA subcomponente 1.4 (aún no aprobado)
POA Componente 2 (aprobado)
POA Componente 3 (aún no aprobado)
II.
Formatos Financieros y de Adquisiciones
2
1. ANTECEDENTES
1.1 Contexto en que se Diseña el Programa de Desarrollo Económico
desde lo Rural
Falta de una sociedad incluyente, plural y equitativa
La pobreza y pobreza extrema se focaliza principalmente en la población rural
indígena
La pobreza extrema ha decrecido en porcentajes ínfimos en la última década
Desigualdades severas en el acceso a oportunidades y beneficios del
crecimiento económico
Para avanzar en reducción de pobreza y lograr crecimiento de base amplia el diseño
del PDER propone:
Aprovechar complementariedades de las ventajas productivas, sociales y
específicas de cada lugar
Apoyar la generación de ingresos para las poblaciones rurales, a través de la
generación de empleos en cadenas productivas
Desarrollo de capacidades para introducir un enfoque territorial en procesos de
planificación, programación y formulación de políticas
1.2 Objetivos del Programa
1.2.1
Objetivo General:
Contribuir a incrementar los ingresos de la población rural, principalmente indígena en
los territorios identificados, fortaleciendo y estableciendo encadenamientos productivos
con inversiones orientadas a remover los cuellos de botella existentes, para mejorar la
competitividad de las empresas rurales y sus territorios.
1.2.2
Objetivos Específicos:
Mejorar la competitividad de los encadenamientos productivos de base rural con
amplia participación indígena;
Fortalecer la capacidad institucional de las entidades públicas que participan en
el proyecto para adoptar un modelo de gestión territorial participativo, con
participación indígena.
1.3 Área de Influencia
San marcos
Huehuetenango
Sololá
Quetzaltenango
Totonicapán
3
Chimaltenango
Sacatepéquez
Alta Verapaz
En total 161 municipios
1.4 Estrategia de Operación
Reúne a instituciones públicas que en conjunto con el sector privado, brindarán
acceso a mercados e inversiones financieras multisectoriales, estas inversiones
están vinculadas a la demanda de las organizaciones productivas rurales
Para elevar la calidad de vida rural se incrementan las oportunidades, las
capacidades y los activos con fines productivo-económicos
Fomentar marco de competitividad que permita a los agentes de los territorios
rurales participar en mercados locales, nacionales e internacionales.
1.5 Cofinanciamiento
El Programa es cofinanciado por dos préstamos BID-1733/OC-GU y BIRF-7374-GU,
cada uno por un monto de US$ 30.00 millones, cuenta con cuatro unidades ejecutoras:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, que
es la entidad Coordinadora
Ministerio de Economía a través del Programa Nacional de Competitividad PRONACOM-,
Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, y
Fondo para el Desarrollo de la Telefonía -FONDETEL-
4
Conforme a los convenios de préstamos suscritos la distribución para la ejecución de
los recursos es de la forma que a continuación se detalla
Cuadro No. 1
Distribución de Fondos de Ejecución
Programa de Desarrollo Económico Desde lo Rural
Por Unidad Ejecutora y Fuente de Financiamiento
En millones de US$
Ejecutor
Componente
1. Inversión en cadenas productivas
Mineco,
Subcomponente 1.1. Acceso a Servicios de
Pronacom
Desarrollo Empresarial
Mineco,
Subcomponente
1.2.
Acceso
a
Servicios
Pronacom
Financieros
Subcomponente 1.3 Acceso a Infraestructura
FONAPAR
Productiva Rural (Pública y Asociativa)
Fondetel
Subcomponente 1.4 Inversión en Tecnología de
Información y Comunicaciones (ICT)
Total Componente 1
Segeplan
2. Fortalecimiento de la Capacidad de Manejo
Territorial Público para la Competitividad
Total Componente 2
Segeplan
3. Gestión, Monitoreo y Evaluación
Total Componente 3
4. Auditoria
5. Gastos Financieros
Comisión de apertura
Sin Asignación
COSTO TOTAL DEL PROYECTO
Financiamiento (en
millones US$)
BID
BIRF TOTAL
7,700
5,200
12,900
8,500
-
8,500
8,400
6,000
14,400
- 15,400
15,400
24,600 26,600
51,200
2,000
1,200
3,200
2,000
1,200
3,200
1,600
900
2,500
1,600
900
2,500
900
900
900
900
75
75
1,225
30,000 30,000
60,000
5
1.6 Desembolsos Efectuados al 30 de junio de 2009 en US$
Cuadro No. 2
Desembolsos del PDER al 30-6-09
Por fuente de Financiamiento
En US$
Unida Ejecutora
Desembolsos
BIRF
MINECO/PRONACOM
FONAPAZ
FONDETEL
SEGEPLAN
300,000.00
50,000.00
0.00
45,000.00
Monto Ejecutado
BID
BIRF
0.00
0.00
0.00
0.00
POA 2009
BID
0.00
0.00
0.00
13,286.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1,760,190.40
1,968,116.60
1,331,182.00
1,123,364.22
1.7 POA por Fuente de Financiamiento y Unidad Ejecutora en US$
Cuadro No. 3
Monto Total del POA 2009
Por Componente y Subcomponente y Fuente de Financiamiento
En US$
Componente y Subcomponente
1.1 Servicios de Desarrollo
Empresarial
1.2 Acceso a Servicios
1.3 Acceso a infraestructura
1.4 Acceso a Telecomunicaciones
2. Desarrollo de Capacidades de
Gestión Pública Territorial
3. Gestión, Monitoreo y
Evaluación
TOTAL
2,009
TOTAL
BIRF
BID
628,590.40
0.00
784,768.10
1,331,182.00
586,800.00
544,800.00
1,183,348.50
0.00
1,215,390.40
544,800.00
1,968,116.60
1,331,182.00
400,444.00
372,525.00
772,969.00
148,512.50
3,293,497.00
201,882.72
2,889,356.22
350,395.22
6,182,853.22
En anexo 1 de este informe se incluye el POA correspondiente a cada componente y
subcomponente. Por otra parte, se indica que de éstos POA se encuentran aprobados
los atinentes al 1.1 y 1.2 de PRONACOM, el 1.3 de FONAPAZ y del componente 2 de
SEGEPLAN. Ya se solicitó la no objeción para los POA del subcomponente 1.4 y del 3,
sin embargo, a la fecha de concluir este informe aún no se ha recibido la No Objeción.
6
1.8 Situaciones que Provocaron Retraso en el Inicio de la Ejecución
La ejecución del Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural venía presentando retraso
significativo en el inicio de su ejecución derivado del entorno que a continuación se describe:
En marzo del presente año se concluyó con el cumplimiento de condiciones
previas al primer desembolso, con la modificación del fideicomiso de MIPYMES,
por parte de MINECO.
En ninguno de los dos Préstamos se contempló financiamiento para la contratación de
las unidades ejecutoras de MINECO, FONAPAZ y CIV/FONDETEL ó para gastos
operativos de funcionamiento de ninguno de los Coejecutores, situación que obligó a
negociar con los Bancos una enmienda a los contratos de préstamo. En este sentido, el
BIRF accede a cubrirlos.
Enmienda a Contrato de Préstamo: Se prepara la primera propuesta de enmienda al
contrato de préstamo del BIRF y se envía a Crédito Público en el mes de julio de 2008.
Sin embargo, debido al cambio de autoridades de la SEGEPLAN en agosto, Crédito
Público solicita la confirmación de la propuesta enviada, lo cual se hace en el mes de
septiembre. Al revisarla, Crédito Público solicita se realice un análisis más profundo en
consenso con los Coejecutores, por lo que queda sin efecto la primera propuesta.
Para agosto de 2008, únicamente el MINECO y la SEGEPLAN contaban con una
unidad ejecutora mínima, financiada por la Cooperación Sueca, sin embargo, no
lograron generar los resultados esperados en el tema de encadenamientos productivos
y el de monitoreo y evaluación del Programa.
La SEGEPLAN por ser la unidad coordinadora del Programa, actuaba como ente
controlador en lugar de ente facilitador de procesos.
Las dos donaciones que apoyaban al Programa, (Contribución ASDI A6400069 y BID
ATN/JF-9796), se encontraban con dificultades de ejecución (derivado de falta de
espacio presupuestario y directrices claras), por lo que el apoyo a encadenamientos
productivos piloto no presentaba mayores avances.
Debido a la falta de ejecución de las donaciones durante el primer semestre de 2008, y
en vista de que los Préstamos ya habían sido aprobados, ASDI decidió retirar su
contribución del Programa.
Derivado de lo anterior, las nuevas autoridades de la SEGEPLAN realizan un análisis de
la situación para determinar acciones inmediatas a seguir, identificando otros aspectos
que podrían convertirse en obstáculos para agilizar la ejecución, además de los
anteriormente mencionados.
En consenso con coejecutores en diciembre de 2008, se envían una nueva propuesta
de Enmienda al Contrato de Préstamo del BIRF y se lanza una convocatoria pública en
prensa, para seleccionar a las unidades ejecutoras, con excepción del MINECO que
realizaría una convocatoria separada.
La versión final de dicha enmienda fue remitida por el Banco el 28 de abril de 2009 al
Ministerio de Finanzas Públicas, sin embargo la misma fue firmada por el Ministro hasta
el 11 de junio de 2009, fecha a partir de la cual se posibilita a contratación de personal y
la ejecución de gastos operativos.
El MINECO no designó personal interno que diera seguimiento al tema, en tanto
contrataba a su unidad ejecutora y de acuerdo al diseño del Programa, el inicio de
ejecución se origina en el subcomponente 1.1 “Inversiones en Encadenamientos
Productivos” a cargo de este Ministerio.
Fue hasta el primero de abril 2009 que se designa a PRONACOM como unidad
ejecutora de dicho subcomponente. En esa misma fecha se incorpora la coordinación
del subcomponente de FONAPAZ y del componente tres de SEGEPLAN.
7
A partir de esa fecha se inicia con la evaluación de los encadenamientos productivos
piloto, se principian a tener reuniones semanales de coejecutores, se define ruta crítica
para establecer problemática existente y acciones a seguir para superarla.
Por otra parte cabe indicar que el Ministerio de Finanzas no asigna espacio
presupuestario en 2009 a algunas de las Instituciones ejecutoras, para la ejecución del
PDER. En el caso de la SEGEPLAN, únicamente se asignan Q.400,000.00 para
compra de vehículos y en el caso de CIV/FONDETEL, el espacio asignado se
encontraba en la categoría de inversión, lo cual impedía proceder con la contratación de
sus unidades ejecutoras. Fue hasta finales del mes de abril que la SEGEPLAN obtuvo
el espacio presupuestario necesario y en el caso de CIV/FONDETEL, aún no se ha
resuelto el tema.
2. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN
Al 30 de junio de 2009, para la ejecución de cada componente y subcomponente la
organización en cada unidad coejecutora se integraba de de la forma siguiente:
2.1 MINECO/PRONACOM
CARGO
NOMBRE
Director Ejecutivo Subcomponentes 1.1 y 1.2
Julio Héctor Estrada
Analista de Proyectos de Inversión
Roberto Sagastume
Coordinación Comunicación Estratégica
Claudia Flores
Especialista Social y Pueblos Indígenas
En proceso de Reclutamiento
Coordinación Dirección Ejecutiva
Aimeé de Palma
Asistente Administrativa
Imelda López
Oficial Adquisiciones
Wendy Beltetón
Oficial Financiero
En proceso de Reclutamiento
Falta contratar Gerente de Servicios Financieros y especialista social y pueblos
indígenas
2.1.1 Estrategia de Ejecución MINECO/PRONACOM
Con el propósito de identificar posibles encadenamientos productivos beneficiarios del
PDER, inicialmente se han utilizado dos mecanismos: a) Seguimiento a los 42
encadenamientos productivos financiados con la donación Japonesa administrada por
el BID y con la donación de ASDI, y b) Identificación de una lista corta de posibles
Socios de Desarrollo Empresarial.
Para el segundo semestre 2009 se tiene
programado hacer una convocatoria pública a efecto de identificar otros posibles socios
8
de desarrollo empresarial con el propósito de identificar un número mayor de posibles
grupos productores beneficiarios del programa.
En la lista corta se identificó a instituciones que ya trabajaban encadenamientos
productivos en los departamentos de cobertura del PDER, en este sentido se ha venido
trabajando con AGEXPORT, HELVETAS, PROSOL, RAINFOREST ALLIANCE,
PRORURAL, TECHNOSERVE, FEDECOVERA, KIEJ DE LOS BOSQUES, ANACAFE,
FUNDAECO, entidades que dentro de los procedimientos del PDER se denominaran
Socios de Desarrollo Empresarial -SDE-.
Para el efecto se realizaron citas programadas con cada institución, como producto de
múltiples reuniones de trabajo con dichas entidades, este trabajo principió a brindar sus
primeros frutos en el mes de julio, cuando el Comité Coordinador de Inversiones,
aprobó los primeros cuatro encadenamientos productivos beneficiarios del Programa.
Simultáneamente PRONACOM estaba elaborando la Metodología de Evaluación y
Selección de Encadenamientos Productivos, la cual contempla la firma de una carta de
entendimiento con los SDE con el propósito de establecer los lineamientos de
colaboración entre la unidad ejecutora del PDER, correspondiente al subcomponente
1.1, y el Socio Proveedor de SDE, previo a concretar un contrato o convenio de
ejecución entre las instituciones, las cuales incluyen compromisos de confidencialidad
de la información manejada por ambas partes, de exclusividad, autonomía, duración y
terminación, etc.
Así mismo se indica que con base a la experiencia de PRONACOM en anteriores
proyectos y en las lecciones aprendidas por parte de los potenciales SDE, dentro de la
metodología anteriormente referida, se establece un proceso consultivo de definición
de dos tipos de criterios de selección de encadenamientos, entre los que pueden
mencionarse:
i. Criterios de corte: Aquellos requerimientos básicos que deben cumplir los actuales
encadenamientos, tales como:
Criterios de evaluación del grupo productor:
a) Al menos el 75% de la producción del bien o servicio del grupo beneficiario
deberá estar en los departamentos de cobertura del PDER
b) El grupo beneficiado deberá tener al menos 20 socios productores rurales
activos.
c) Al menos el 51% de los socios productores del grupo rural deberán
pertenecer a un grupo étnico indígena del país.
Criterios de evaluación de la propuesta de intervención:
d) La propuesta de intervención por parte del Socio Proveedor de SDE en el
encadenamiento productivo deberá ser dentro de un rango entre 6 a 24
meses.
9
e) El resultado de la intervención del PDER en el encadenamiento, deberá
generar al menos 10 empleos adicionales a los actuales del grupo (EETC =
10 empleos equivalentes tiempo completo).
f) Para la intervención en infraestructura productiva, el inmueble donde se
construirá y/o se adquirirá la infraestructura deberá pertenecer al grupo
asociativo con personería jurídica.
ii. Criterios de riesgo. Criterios que se deben tomar en cuenta para minimizar el
riesgo de la inversión en Servicios de Desarrollo Empresarial y en Infraestructura
Productiva.
a) Las propuestas de encadenamientos que ya cuenten con una empresa
comercializadora interesada en comprar el producto o el servicio, o que ya
tenga alguna relación comercial con el grupo productor rural serán las
consideradas con menos riesgo.
b) Los grupos productores de un bien o servicio que estén organizados y con
personería jurídica agrupados como: asociación civil, cooperativa, federación,
organización no gubernamental, sociedad mercantil tendrán menos riesgo
que aquellos que no cuentan con personería jurídica o están en proceso de
formalización.
Cabe indicar que después de la reunión con el Socio Proveedor de SDE se coordinó
una presentación de proyectos en marcha y proyectos potenciales a fin de ser
evaluados bajo los componentes 1.1 y 1.3. En este sentido PRONACOM, con base a
los criterios de corte, de riesgo y análisis específico del proyecto y consulta con
expertos resuelve en 3 posibles cursos de acción por encadenamiento:
1. Lo declara no elegible.
2. Lo declara no prioritario y lo deja en suspenso pendiente presentación de
información adicional y/o la reformulación del proyecto.
3. Lo declara prioritario para presentar al CCI.
Los proyectos que se consideraron elegibles para presentar al CCI, PRONACOM emite
un dictamen de elegibilidad técnica y financiera y se coordina una fecha tentativa de
presentación a CCI así como una fecha de visita de campo.
La visita de campo se realiza una vez se haya completado el expediente de información
y presupuesto de intervención, con el objetivo de corroborar la información contenida
en los Planes de Negocio, así como el de dialogar directamente con los beneficiarios
del grupo productor.
En el caso que los resultados de la visita de campo sean positivos, se procede a fijar
con SEGEPLAN una fecha definitiva de presentación del expediente ante el CCI,
remitiendo a SEGEPLAN en forma electrónica e impresa el Plan de Negocio y un
dictamen de elegibilidad redactado por el Comité Técnico de PRONACOM.
En caso que la visita de campo desafíe alguno de los supuestos que no puedan ser
resueltos de forma inmediata, el proyecto debe presentar nuevamente la propuesta al
10
Comité Técnico. Se documentará la visita por medio de informe de visita preparado por
el comité técnico de PRONACOM.
Posteriormente los encadenamientos que pasaron satisfactoriamente el tamiz del
Comité Técnico de PRONACOM, se presentan ante el CCI, cumpliendo con las
condicionantes siguientes:
El CCI analizará hasta un máximo de tres encadenamientos de un solo Socio
Proveedor de SDE en una sola sesión, podrá analizar en total hasta un máximo
de cinco por sesión.
El expediente completo de encadenamiento deberá ser enviado 5 días antes de
ser presentado al CCI para su aprobación.
PRONACOM podrá invitar al socio proveedor de SDE al CCI para ampliar la
información del mismo los casos que considere necesario.
El CCI se rige por un reglamento interno de operación aprobado por el Consejo
Directivo. Lo más importante es que en el caso de la aprobación y resolución
definitiva positiva, el CCI aprueba un plan de intervención fundamentado por un
presupuesto específico presentado por parte de PRONACOM y el socio
proveedor SDE.
2.2 FONAPAZ
CARGO
NOMBRE
Coordinador Subcomponente 1.3
Jorge Mario Hurtarte
Especialista en Adquisiciones
Aroldo Maldonado que se integró el 15 de julio
Falta contratar a Supervisor de Obras, Especialista Financiero y Secretaria Ejecutiva
2.2.1 Estrategia de Ejecución FONAPAZ
Derivado que actualmente la ejecución de Programa se encuentra en la fase de
identificación, evaluación y selección de encadenamientos productivos beneficiarios, la
Estrategia de intervención de FONAPAZ, ha radicado en llevar a cabo un
acompañamiento a PRONACOM en los siguientes procesos:
Entrevistas con los posibles Socios de Desarrollo Empresarial
Clasificación de encadenamientos en base a los planes de negocios
Efectuar visitas de campo a posibles encadenamientos beneficiarios del
programa, a efecto de verificar la viabilidad técnica de la infraestructura
productiva proyectada en el plan de negocios. Por medio de estas visitas se
evidenció que las mismas constituyen un una herramienta útil, debido a que
provee de elementos técnicos de juicio importantes que inciden en la decisión
de apoyar o no un encadenamiento ó solicitar la modificación del plan de
negocios correspondiente.
11
Simultáneamente se ha llevado a cabo una investigación relativa a conocer los
procesos de ejecución de obras con que trabaja FONAPAZ, con el propósito de
compatibilizar dichos procesos con los que vaya a ejecutar el PDER.
En este sentido, y con el objeto de acelerar los procesos de ejecución de la
infraestructura productiva que corresponda, se consensuó que los estudios de
factibilidad de dicha infraestructura serán elaborados por el socio y cubiertos con
fondos del componente 1.1; debido a que dichos estudios son necesarios para poder
definir las necesidades globales del encadenamiento, así como los
valores
aproximados de inversión los cuales son parte de los PN.
Presentadas las primeras versiones del PN, FONAPAZ evalúa la viabilidad de la
infraestructura solicitada, brindando acompañamiento al socio para que desarrolle,
mejore o corrija los proyectos, y si fuera necesario hacer algún otro estudio
complementario que elabora FONAPAZ.
Por otra parte se indica que, en cuanto a los procesos que conlleva la ejecución de la
infraestructura productiva en FONAPAZ se tienen establecidos los siguientes
procedimientos:
Promoción que será la instancia que le asigna un código al proyecto para que
tenga una identificación dentro de Fonapaz,
Evaluación será la instancia que evalúa costos y revisa los planos para
desarrollar el proyecto.
Adjudicaciones es la instancia que saca a licitar dicho proyecto y llena los
formalismos para empezar a ejecutar.
Previo a la adjudicación de la obra, ésta regresa al CCI para que conozca y
apruebe la inversión con el monto definido
Ejecución etapa por medio de la cual inicia el proceso de dotación de la
infraestructura productiva donde cobra vigencia el personal del PDER FONAPAZ hasta su terminación y entrega a los beneficiarios.
2.3 FONDETEL
Al 30 de junio por parte de FONDETEL no se había concretado ninguna contratación
fue hasta el 16 de julio de 2009 que se integró la Sra. Olga Bonancella, como
Coordinadora del subcomponente 1.4, aún falta por contratar a Especialista en
Adquisiciones, Especialista Financiero, Técnico en Telecomunicaciones, Secretaria
Ejecutiva, proceso que se realizará en el 2010. En junio 2009 FONDETEL propuso
utilizar una parte del personal de la unidad financiera para apoyar a la unidad ejecutora
del proyecto.
2.3.1 Estrategia de Ejecución FONDETEL
POP´s seleccionados para el año 2009
El criterio para seleccionar los 12 municipios en los que se está trabajando se basó en
el listado de los Encadenamientos Productivos proporcionado por PRONACOM en los
12
que se trabajaron planes de negocios en encadenamientos productivos financiados con
fondos de las donaciones preparatorias para la ejecución del Programa.
Cobertura del Componente 1.4 para el 2009
Puntos de Presencia de Internet (POPs)
Municipios Seleccionados
No. DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
1
San José Poaquil
Chimaltenango (1) San Martín
2
Jilotepeque
Santa Catarina
3
Ixtahuacàn
Sololá (2)
4
Nahualà
5
San Juan La Laguna
6 Totonicapán (3)
Totonicapàn
Quetzaltenango
7 (4)
Colomba
8 Alta Verapaz (5)
San Pedro Carchà
Todos Santos
Huehuetenango
9
Cuchumatàn
(6)
10
Cuilco
11 San Marcos (7)
Tajumulco
Santa Catarina
12 Sacatepequez (8) Barahona
Multiregional
TOTAL
Q
US $
Q1,000,000.00
$117,647.06
Q1,666,666.00
Q1,333,334.00
$196,078.35
$156,862.82
Q1,000,000.00
Q1,000,000.00
$117,647.06
$117,647.06
Q1,333,334.00
Q1,666,666.00
$156,862.82
$196,078.35
Q1,000,000.00 $117,647.06
Q207,000.00
$24,352.94
Q10,207,000.00 $1,200,823.53
El proceso de Licitación Pública Nacional para los 12 POP´s se estará enviando a No
Objeción a finales de la segunda semana de Agosto. En el caso de los CCD´s de
realizará una Licitación Pública Internacional y las bases se estarán enviando a No
Objeción en la tercera semana de Agosto.
Invitación de expresión de interés para instaladas CCD´s
El BIRF ha solicitado, por medio de la ayuda memoria de mayo-2009, que se invitará a
presentar expresiones de interés a ONG´s, empresas e instituciones para instalar
Centros Comunitarios Digitales. Si hubiera suficiente interés de parte del sector,
FONDETEL lanzará una convocatoria en vez de firmar un convenio único con
CONCYT, derivado de lo cual FONDETEL está realizando trabajo de campo en 12
13
municipios para establecer posibles oferentes interesados en la creación de un Centro
Comunitario Digital (CCD).
En coherencia con la ayuda de memoria de mayo-2009, se informa que el estudio
preliminar se basa en establecer ONGs e instituciones privadas para invitarlas a
participar, para lo cual deberán contar con un local para la instalación del tele centro.
Se convocará mediante anuncio de prensa y anuncio en radios locales en el idioma de
cada localidad. El proceso de selección se hará con la metodología y experiencia de
CONCYT. La selección del socio local deberá realizarse mediante una calificación de
las partes interesadas, de acuerdo a criterios predefinidos y conocidos por los
interesados. Los criterios de calificación de socios locales, así como los detalles del
contrato suscrito entre FONDETEL y el socio local estarán sujetos a la no objeción del
BIRF.
En caso se llegara a concretar un convenio con CONCYT, el modelo a seguir en
principio será el que ha desarrollado en modelos exitosos y otorgará el equipamiento a
cambio de un compromiso de operar el telecentro de acuerdo a los parámetros que se
definirán, incluyendo la disponibilidad de cursos de capacitación para pobladores
interesados y garantizando la sostenibilidad del mismo.
Espacio presupuestario
En el caso de CIV/FONDETEL, únicamente se asignan Q.1.207,000.00 para inversión
en lo cual impedía proceder con la contratación de sus unidades ejecutoras. En Julio
MINECO cedió espacio presupuestario, y a la fecha de elaboración del presente
informe la gestión está en proceso en la UDAF del MICIVI.
Trabajo a realizar por el Consultor Internacional
El trabajo que realizará el Consultor Internacional será actualizar las necesidades de
acceso a las telecomunicaciones en los municipios de los ocho departamentos
seleccionados debido a que en el 2003, cuando se realizó el estudio de prefactibilidad
eran otras las prioridades. A la fecha los escenarios han cambiado debido a la
inversión privada en dichos municipios.
2.4 SEGEPLAN
CARGO
NOMBRE
Coordinador Componente 2
Ivan Salinas
Coordinadora Componente 3
Ligia Vargas Nisthal
Especialista Financiero
Edvin Monzón González
Asistente Financiero
Ana Guizela Divas
14
CARGO
Asistente en Adquisiciones
NOMBRE
Ronald Herrera Valdez (que se integró el 1º.
de agosto 2009)
Aún falta por contratar Especialista en Monitoreo y Evaluación y Secretaria Ejecutiva.
2.4.1 Estrategia de Ejecución SEGEPLAN
2.4.1.1
Componente 2, Desarrollo de Capacidades
Gestión Pública Territorial
de
Este componente se encuentra implementando el Modelo de Gestión Territorial bajo el
esquema del Sistema Nacional de Planificación, en donde se contempla la vinculación
de las políticas públicas, la gestión de planificación con la inversión pública, alianzas
público-privadas y cooperación internacional. Ejecutado por SEGEPLAN, contribuyendo
a:
Organización de un amplio proceso de planificación territorial con cobertura a
todos los municipios del país, cuyos planes resultantes deberán insertarse en la
calendarización para formular el Presupuesto General del Estado 2011.
Que la metodología empleada asegura un énfasis relevante en los modelos de
desarrollo local, en la caracterización de la estructura económica, en sus
potenciales de desarrollo (exportable) y en la identificación de conglomerados y
eventualmente encadenamientos productivos.
Los programas y proyectos relacionados con la producción, la productividad y
los ingresos de la población rural tengan un referente con las políticas
sectoriales y los objetivos territoriales de desarrollo a efectos de asegurar la
necesaria relación Plan – Presupuesto.
Que los procesos de planificación territorial generen dinámicas de coordinación
interinstitucional y de participación ciudadana con el objeto que planes,
programas y proyectos resultantes tengan el máximo respaldo y cuenten con la
mayor legitimidad entre los actores sociales, agentes económicos y entes
públicos de incidencia local.
Que la expresión presupuestaria del desarrollo rural se institucionalice a través
de las instancias creadas para el efecto.
Que la sostenibilidad de estos procesos demanda nuevas capacidades para las
estructuras territoriales del Estado básicamente en términos de manejo de
información, de calidad de servicios públicos y de acuerdos de largo alcance
sobre el desarrollo rural, expresado instrumentalmente en un plan de desarrollo.
15
2.4.1.2
Componente 3, Gestión, Monitoreo y Evaluación
del Programa
Con el propósito de lograr una mejora continua en la gestión y ejecución del Programa,
promover la transparencia y responsabilidad pública, facilitar la toma de decisiones, así
como la planificación con un grado mayor de certeza, en este componente se elaboró
la Estrategia de Monitoreo y Evaluación, la cual actualmente se encuentra en fase de
consenso con los Bancos.
En la aludida estrategia se evidencian las etapas a seguir tanto para implementar el
monitoreo como la evaluación, en el segmento correspondiente al monitoreo se
identifican: a) los indicadores a monitorear1, b) metodología para definir la línea base
de cada uno de ellos, c) definición de indicadores intermedios (los cuales fueron
consensuados con los coejecutores), d) información necesaria a recabar para
monitoreo, e) forma de recabarla entre otras.
La obtención de datos para monitoreo se proyecta recabarla en forma semestral por
medio de la suscripción de un contrato con una entidad que los obtenga 2, para lo cual
se identifican las condicionantes que dicha entidad debe cumplir, entre las cuales se
menciona que no debe participar como socio estratégico del PDER o en la ejecución de
otro subcomponente del Programa, a efecto de garantizar que no se constituye en juez
y parte o pudieran coexistir conflicto de intereses.
La herramienta informática a utilizar para consolidar la base de datos será un sistema
de monitoreo interno del Programa, pero de acceso abierto debido a que facilitará por
medio de la web la consulta de datos, evidenciando avances, resultados, reportes,
etc., lo cual constituye un paso importante a la transparencia y apertura del Estado. La
información será montada en un data warehouse administrado por SEGEPLAN.
Posteriormente se aborda la evaluación, etapa que se desagrega en evaluación de
gestión y de impacto3. Dónde la evaluación de gestión se estará llevando a cabo a
través de los siguientes medios:
a. Talleres de Autoevaluación de los Encadenamientos Productivos (con la
participación de grupos productores, compradores, instituciones de
financiamiento intermedio -IFI´s- (si se cuenta con crédito del PDER),
representantes del grupo guía correspondiente, entidades coejecutoras y socios
estratégicos del PDER).
b. Contratación de una consultoría anual que evalúe una muestra aleatoria de
encadenamientos productivos. Evaluando procesos, eficiencia, efectividad,
resultados, accesibilidad a los encadenamientos e infraestructura productiva,
calidad de los bienes y servicios producidos, etc. Estas evaluaciones al igual
que los talleres de autoevaluación emitirán informes que contengan
1
Que se encuentran establecidos en los documentos del Programa, y se insertan posteriormente en la presente
estrategia.
2
Elegido en forma competitiva de acuerdo a las normas de los Bancos
3
Sólo para Encadenamientos Productivos cuya relación con el PDER ya haya concluido
16
c.
recomendaciones para adoptar medidas correctivas que contribuyan a
incrementar la ejecución eficiente y efectiva del programa.
Visitas de campo a ser efectuadas por los coejecutores a solicitud del
componente tres para casos atípicos (avances y resultados por encima de lo
normal4 o retrasos significativos).
Para los casos descritos en los incisos a y b, así como en las evaluaciones de impacto,
el tamaño y selección de la muestra de encadenamientos productivos a evaluar se
hace de forma aleatoria, recurriendo a la ponderación de criterios priorizados en base
a riesgos con el propósito de seleccionar una muestra representativa en forma técnica,
objetiva, transparente y eficaz.
La primera evaluación de impacto, para encadenamientos cuya intervención del PDER
ya haya finalizado, se proyecta efectuarla al término del segundo año de ejecución del
Programa, y la segunda al 4to. año de ejecución.
Cabe indicar que la estrategia también contempla acciones encaminadas a la emisión
de alerta temprana en caso se evidencie retraso entre el avance de indicadores
intermedios y el avance de plazo, y/o avance financiero, en cuyo caso se gestionará
que se adopten medidas correctivas que garanticen el alcance de los objetivos finales
del programa.
Para efectos del análisis sistemático de los datos, se emitirán reportes integrados y
gerenciales a distintos niveles de agregación y desagregación, así como del avance
físico y financiero de cada componente y subcomponente.
Para el registro y monitoreo de las transacciones financieras y de adquisiciones, se
adquirirá un software para dicho fin, el cual debe generar reportes, registrar montos en
quetzales y dólares por parte de cada coejecutor, emitir los informes financieros en los
formatos requeridos por los Bancos, y tener la capacidad de llevar las transacciones
por cada una de las dos distintas fuentes de financiamiento (BIRF y BID), entre otras
condicionantes.
Los reportes generados por el sistema financiero y de adquisiciones se subirán a la
data warehouse, a efecto que los mismos puedan ser consultados por medio de
Internet, dónde estará cargada la información técnica del PDER, así como la financiera
y de adquisiciones.
3. ACTIVIDADES REALIZADAS POR COMPONENTE Y SUBCOMPONENTE
3.1 Componente 1. Inversión en Encadenamientos Productivos
3.1.1.1
Subcomponente
Empresarial
1.1
Servicios
de
Desarrollo
4
Para evidenciar orígenes , analizando la posibilidad de replicar estas experiencias en otros encadenamientos
productivos
17
Objetivo:
Establecer y fortalecer encadenamientos de largo plazo entre organizaciones de
productores rurales (proveedores) y empresas compradoras, a través de brindar
acceso a mercados, asistencia técnica y capital semilla.
Productos
Avances
1. Elaboración
de Metodología
para evaluación y
selección de
Encadenamiento
s Productivos
Se realizó una Metodología de
Identificación, Selección,
Evaluación de los
encadenamientos productivos y
ya fue enviada a No Objeción de
los Bancos.
Dentro de la metodología, se
definieron Criterios de
Evaluación de Encadenamientos
Productivos
o Criterios de Corte: Aquellos
requerimientos básicos que
deben cumplir los actuales
encadenamientos (se deberá
incluir un criterio de corte de
inversión/socio productor).
o Criterios de Riesgo: Criterios
que se deben tomar en
cuenta para minimizar el
riesgo de la inversión en
Servicios de Desarrollo
Empresarial y en
Infraestructura Productiva.
Ya se sometió a consideración
a Consejo Directivo la
Metodología, cuyos miembros
aportaron observaciones que
están siendo analizadas para
su inclusión dentro de la
misma.
La Metodología deberá incluir
una Política a futuro de cómo
se abordarán los costos de
acompañamiento de ejecución
de los encadenamientos
productivos.
La Metodología deberá incluir
el tema de conformación e
implementación de procesos de
evaluación del Comité Técnico
de Evaluación del Pronacom.
Ya se realizó un primer
borrador de Formato de
Convenio/Contrato para la
contratación de los Socios
Estratégicos de SDE.
Los Bancos están haciendo
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
Actividades
por Realizar
Terminar
de
afinar
la
Metodología,
integrando las
observaciones
recibidas
por
parte
del
Consejo
Directivo y del
los Bancos.
18
Productos
2. Detección de
encadenamiento
s productivos
beneficiarios
2.1 De los 42 PN
provenientes de
las donaciones
de Asdi y BID
Avances
observaciones adicionales a la
metodología.
12 Planes de Negocio (12
Estudios de Preinversión)
Se han conocido 10 Planes de
Negocio de 12, las conclusiones
generales de estos planes son:
o Están enfocados a la
solicitud del PDER de Capital
Semilla (anteriores
instrucciones de anterior
equipo de trabajo del
MINECO).
o Es necesario diferenciar la
potencialidad de crecimiento
de las organizaciones
beneficiarias y la calidad de
los documentos entregados
por las consultoras.
o De las 12 organizaciones
propuestas para la
intervención, se estima que 6
organizaciones tienen
mayor potencial de
seguimiento (proyectos de
aguacate, mora, miel,
turismo, productos
artesanales, y ejote francés).
El resto son organizaciones
más débiles o productos con
menos potencial.
Para cada presentación, se
realizó una Ayuda de Memoria
donde se hicieron observaciones
puntuales a los proyectos.
Se les indicó que el enfoque de
los planes de intervención
deberán ir hacia la
implementación de Servicios de
Desarrollo Empresarial e
Infraestructura Productiva
orientada al fortalecimiento
institucional, la mejora de la
productividad y competitividad
para mejorar los ingresos de las
organizaciones rurales.
Se tiene planificado terminar la
realización de estos estudios no
más tarde del 31 de Agosto, ya que
los plazos para entrega de
productos termina en ese mes.
4 Encadenamientos ejecutados
por FEDECOVERA
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
Para el seguimiento
de ejecución de
estos planes de
negocio, se
requiere identificar
socios estratégicos
de SDE, para que
se “apoderen” de
estos proyectos.
Actividades
por Realizar
Se continúan
programando
reuniones de
avance con
cada proyecto
para determinar
su elegibilidad
para CCI.
No
hemos
encontrado Socios
Estratégicos
en
temas específicos
como: Turismo y
productos
artesanales.
Contratación
de
especialistas
sectoriales
para
obtener
evaluaciones
de
proyectos
más
especificas.
FEDECOVERA
aún no tiene
Se está a la
espera de que
19
Productos
Avances
Encadenamientos ejecutados
en un 100%.
Se realizó una visita de campo
en el mes de Julio con el
objetivo de evaluar los
encadenamientos ejecutados y
realizar una pre-auditoría
financiera; las conclusiones
técnicas son las siguientes:
o Existe una experiencia
interesante en la ejecución:
Entrega de Capital Semilla
para Capital de Trabajo.
o Capital de Trabajo = Insumos
+ Jornales.
o Capital Semilla es un servicio
financiero para los grupos
(fondos reembolsables a una
tasa de interés de 0%).
o Las organizaciones utilizaron
estos fondos, como una
forma de capitalizarse para
realizar pagos inmediatos a
los productores socios.
o El reto de Capital Semilla es
el control financiero tanto
para el ejecutor, como para
el beneficiario.
Se le solicitó a FEDECOVERA la
presentación de proyectos con
base a la Guía de Información que
PRONACOM preparó, ya se recibió
un primer borrador y ya se les dio
retroalimentación a través de una
ayuda de memoria.
2.2 Planes de
negocios
identificados por
medio de lista
corta de posibles
SDE
26 Encadenamientos en proceso
de ejecución por Helvetas
De estos 26 Encadenamientos,
13 están en una fase de
finalización, el resto están
iniciando o ejecutándose.
Helvetas presentó 3 proyectos
de Seguimiento con los fondos
del PDER, y las principales
conclusiones son las
siguientes:
o Proyecto presentado con
montos fuera de la realidad
del PDER.
o Se les indicó que el enfoque
debe ser en SDE e
Infraestructura Productiva
que apoyen a la organización
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
identificado cuales
son las
necesidades de
seguimiento para
estos
encadenamientos.
El proceso va lento.
Helvetas no
tiene personal
para recopilar
información
que se requiere
en la Guía
entregada.
Ellos se
comprometiero
n a presentar 3
proyectos por
el momento.
Estos 3
proyectos
serán los
próximos a
considerarlos al
Actividades
por Realizar
Fedecovera
presente
nuevamente su
propuesta
antes del 31 de
agosto.
Realizar una
Visita de
Campo a los
proyectos, por
lo que se
acordó que en
la semana del
3 al 7 de
Agosto, se
estarán
haciendo
visitas de
campo.
20
Productos
Avances
a dar un salto importante en
productividad y en capacidad
de producción.
Es importante realizar una
Visita de Campo a los
proyectos, por lo que se acordó
que en la semana del 3 al 7 de
Agosto, se estarán haciendo
visitas de campo.
Existe mayor posibilidad de darle
seguimiento a otras organizaciones
de las 26.
AGEXPORT presentó
preliminarmente en el mes de
Junio, un listado de 10 proyectos
con necesidades de intervención
puntuales, específicamente
infraestructura de sistemas de
riego y centros de acopio.
Se aplicó la Metodología de
Evaluación y Selección, y se
decidió apoyar a 4 proyectos.
Se prepararon 4 proyectos
durante el mes de Junio y Julio.
Se hicieron las visitas de campo
para verificar la información
presentada en los proyectos.
Se preparó una presentación
donde se resume la información
presentada.
Se presentaron al CCI el 24
Julio.
El CCI aprobó los Planes de
Intervención presentados para
estos proyectos.
Se realizó una Acta de Aprobación.
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
CCI.
Aún no se
puede definir
fecha para el
próximo CCI.
Es
necesario
diseñar
una
estrategia
para
definir los costos
de
acompañamiento
de ejecución
de
los
socios
de
desarrollo
empresarial.
También se han realizado
reuniones con HELVETAS,
PROSOL, Rainfores alliance,
PRORURAL, Technoserve,
FEDECOVERA, Kiej de los
Bosques, ANACAFE y FUNDAECO
para informarles sobre el PEDER y
cómo se va a implementar.
Al finalizar la presente matriz se
incluye cuadro que muestra grado
de avance de estas reuniones.
4. Convoca
toria
Pública
para
Ya se discutió internamente en
PRONACOM las bases de
contratación.
No se ha avanzado en el
Actividades
por Realizar
Finiquitar el
formato de
contrato para
enviarse a No
Objeción de los
Bancos y poder
firmar con
Agexport antes
del 31 de
agosto.
Diseñar
Estrategia de
definición de
costos de
acompañamien
to de los socios
en desarrollo
empresarial SDENinguna
Preparar los
criterios de
evaluación de
las SE para
21
Productos
identific
ar EP
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
Avances
documento.
En Agosto se piensa terminar
con el documento.
Actividades
por Realizar
invitar a
participar en
proceso de
selección.
Se espera
publicar la
convocatoria
en medios
locales e
internacionales
durante la
última semana
de agosto.
.
3.1.1.2
Lecciones Aprendidas con la Ejecución de
Donaciones Japonesa Administrada por el BID y
de ASDI
Con el propósito de dar continuidad y consistencia a la ejecución de los Planes
de Negocio, es conveniente que la entidad ejecutora, o encargada de
implementarlos sea la misma entidad que los diseñó, en este sentido es
conveniente resaltar el hecho que durante el diseño y ejecución del Plan de
Negocios se genera una relación de trabajo y confianza entre la entidad que
diseña el Plan y los beneficiarios, condición que facilita la implementación de las
acciones sugeridas en el Plan de Negocios.
Es necesario hacer una revisión y calificación de las capacidades técnicas y
administrativas de la entidad prestadora de servicios (Socio de Desarrollo
Empresarial -SDE-), previo a su contratación.
Es necesario hacer un previo y profundo análisis técnico de las propuestas de
encadenamientos a apoyar, con el objetivo de evaluar si dichas propuestas son
22
viables. Actualmente éste análisis se lleva a cabo por medio de la metodología
de evaluación y selección de encadenamientos productivos ya elaborada y
propuesta por Pronacom.
Se considera más favorable diseñar un plan de intervención por fases, a fin de
garantizar el cumplimiento de actividades prioritarias previo a implementar otros
servicios, derivado que de esta forma se garantiza que las inversiones
seleccionadas son fundamentales para ocasionar saltos cualitativos en el grupo
productor, así mismo el seguimiento de los planes de negocios se facilita. Esta
lección aprendida también forma parte de la Metodología de Evaluación y
selección que propuso el Pronacom.
Finalmente, se evidenció la necesidad del acompañamiento estrecho por parte
de Pronacom, en el desarrollo del trabajo que realice el Socio de Desarrollo
Empresarial -SDE-, consultas, reuniones de trabajo, etc. Así como hacer las
visitas de campo necesarias, con el propósito de verificar las necesidades
expuestas en el plan de negocios, situación que permite una retroalimentación
con la población beneficiada.
3.1.1.3
Sub Componente
Financieros.
1.2:
Acceso
a
Servicios
Objetivo:
Proveer recursos financieros a las micro, pequeñas y medianas empresas que
participan en los encadenamientos productivos
PRODUCTOS
Aún no se presentan
Productos
AVANCES
Se ha tenido dos
reuniones con Gloria
Zarazúa, Directora del
Programa de
Microcrédito, programa
que maneja el
Fideicomiso que se
utiliza en el
Viceministerio de la
MIPyME del Ministerio
de Economía.
Conclusiones:
o Se definió que los
próximos productos a
desarrollar es el
Reglamento Operativo
de Crédito por el cual
se manejara el
Fideicomiso ya
existente.
o Existen varias
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
Falta de personal
con
experiencia
en el tema.
Contratación del
Gerente
de
Servicios
Financieros.
Actividades por
Realizar
Preparar los
criterios de
evaluación de las
SE para invitar a
participar en
proceso de
selección.
Se espera publicar
la convocatoria en
medios locales e
internacionales
durante la última
semana de agosto.
Se están definiendo
parámetros
de
trabajo
con
las
autoridades
del
BID, para definir el
perfil de la persona
que estará a cargo
23
PRODUCTOS
AVANCES
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
experiencias en el
manejo de Fideicomiso
para este tipo de
proyectos a través de
Instituciones
Financieras
Intermediarias, IFIs,
como el Programa
Global de Crédito, el
Gerente de Servicios
financieros deberá
investigar estas
experiencias.
o El Reglamento debe
ser negociado con las
IFIs, en este caso los
bancos.
Existe una experiencia
interesante en el tema de
Capital Semilla en la
ejecución de los
encadenamientos con
FEDECOVERA, se
puede manejar como un
fondo reembolsable a
una tasa de interés de
0%.
3.1.1.4
Actividades por
Realizar
del tema y en la
definición de los
alcances.
Se
espera contar con
el
proceso
de
reclutamiento
finiquitado
hacia
finales de agosto
Sub Componente 1.3: Acceso a infraestructura
productiva.
Objetivo - Dotar a los encadenamientos productivos atendidos por el Programa de
infraestructura orientada a la producción para mejorar su competitividad, brindando
infraestructura pública y/o asociativa identificada como necesaria en los planes de
negocios.
PRODUCTOS
1.
Infraestructura
productiva a
ejecutar
AVANCES
Se han dado acompañamiento al
Pronacom en el proceso de
evaluación y selección de EP, así
como de la metodología elaborada
para evaluación y selección de EP
Contar con cuatro
encadenamientos productivos
aprobados por el CCI donde ya es
posible iniciar los procesos para
ejecutar infraestructura productiva
Contar con una lista corta de
encadenamientos con
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
No contar con el
fondo rotativo, para
poder utilizarlo (se
encuentra en
trámite)
Por el volumen de
gestión, que llevará
el PDER se
necesitará una
asistente
administrativa,
Actividades por
Realizar
Llevar a cabo
proceso de
selección
para la
contratación
del
especialista
financiero.
Gestionar de
acuerdo a los
procesos de
FONAPAZ la
24
PRODUCTOS
AVANCES
posibilidades de ser aprobados
por el CCI y con ello iniciar los
procesos de análisis de las
necesidades de infraestructura
productiva
Contratación del Especialista en
adquisiciones
Inmersión por parte del
coordinador del subcomponente
en los procesos de adquisiciones
de FONAPAZ, para iniciar la
ejecución de la infraestructura
productiva
Se iniciaron procesos para compra
de vehículos
3.1.1.5
Factores
Facilitadores y/o
restrictivos
(para que sea
analizado más
adelante)
En FONAPAZ hubo
cambio de
autoridades, están
cambiando a gran
parte del personal
Sub
Componente
Telecomunicaciones.
1.4.
Actividades por
Realizar
ejecución de
los 4 EP
aprobados en
julio por el
CCI
Seguimiento
a los
procesos de
adquisición
de los
vehículos
Acceso
a
Proveer acceso a telecentros con Internet de banda ancha en las áreas rurales sin
cobertura y Capacitar a los usuarios de los servicios priorizando la población meta del
Programa, para su mejor aprovechamiento
PRODUCTOS
1. Bases de
licitación (no
subasta)
2. Investigación
de campo en
servicios de
Internet
3. Contratación
de consultor
internacional
4. Invitación de
expresión de
interés
AVANCES
Factores
Facilitadores
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
Se determinó que los POPs
que se realizarán en la
primera fase son 12
Las Bases se encuentran en
proceso de revisión en
asesoría jurídica.
Se proyecta que se estará
solicitando No Objeción en la
2da. Semana de agosto
Se está avanzando en revisión del
subcomponente en función de los
cambios en el entorno de
telecomunicaciones en los 8
departamentos
Se elaboraron TdR, se solicitó y se
obtuvo la No Objeción del BIRF
Falta de personal
experto
en
adquisiciones
Solicitar y obtener No
Objeción
de
las
Bases de Licitación
Pública Nacional
A ONG`s, empresas e instituciones
para instalar CCD de haber
suficiente interés lanzará una
convocatoria en vez de firmar
convenio con CONCYT.
Esta contratación
se llevará a cabo
en el 2010, por no
haber
espacio
presupuestario
Falta de recursos
para contratar más
personal y avanzar
en esta fase de
detectar
posibles
administradores de
En la 2ª. Semana de
agosto completar el
estudio preliminar de
ONGs e instituciones
privadas locales.
Revisar
si
presupuestariamente
aún en el 2009 se
puede contratar
Se invitará por prensa
escrita
y
radios
locales a participar en
presentar expresiones
de interés.
25
PRODUCTOS
5.Espacio
presupuestario
para
funcionamiento
6. Gestiones
administrativas
3.2
AVANCES
Por parte de FONDETEL se está
realizando un acercamiento con
posibles administradores de los
CCDs
MINECO cedió espacio
presupuestario y se está tramitando
por parte de la UDAF del MICIVI
ante la Dilección Técnica de
Presupuesto la transferencia
Contratación de Coordinación
En proceso de No Objeción
contratación de especialista en
adquisiciones
Se solicitó primer desembolso
Factores
Facilitadores
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
los CCDs
MICIVI
está
realizando los ajustes
necesarios.
Concluir
la
selección/contratación
del
Oficial
de
Adquisiciones;
Confirmar
que
el
desembolso está en
BANGUAT
COMPONENTE 2: Desarrollo de Capacidades de Gestión
Pública Territorial.
Objetivo:
Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión Territorial para la
Competitividad, tiene como objetivo la implementación del Modelo de Gestión Territorial
bajo el esquema del Sistema Nacional de Planificación, en donde se contempla la
vinculación de las políticas públicas, la gestión de planificación con la gestión de la
inversión pública, alianzas público-privadas y cooperación internacional. Ejecutado por
SEGEPLAN
PRODUCTOS
1. Ejecución
AVANCES
Se aprobó el POA
Se están elaborando los TdR de
2 consultorías, estima que en
agosto se estará solicitando la
No Objeción de los bancos.
A partir del mes de julio 2009,
se inició la contratación de 14
facilitadores para los procesos
de planificación en los 8
departamentos del área de
cobertura del PDER.
A partir del mes de julio 2009,
se ha contratado al Técnico
Financiero del Componente.
Especificaciones técnicas para
el equipo de cómputo y
vehículos.
En trámite procesos la apertura
del fondo rotativo para el pago
Factores
Facilitadotes
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
Ajuste/readecuación
del POA 2009 a las
necesidades
emergentes del
proceso de
planificación..
- Aprobación y
arranque de las
consultorías
- Contratación de
nuevos facilitadores
(24)
- Adquisición de
equipos de cómputo
y transporte.
- Consolidar el
procedimiento
administrativo para
financiar los
26
PRODUCTOS
2. Avance un 50
% el diseño de
instrumentos
metodológicos y
de operación del
Sistema Nacional
de Planificación
3. Coordinación
Interinstitucional
AVANCES
de talleres participativos en los
municipios.
Guía de Facilitación – Plan de
Desarrollo Departamental, PDD
y Plan de Desarrollo Municipal.
Anexo 1: Guía Paso a Paso del
Proceso de Planificación.
Anexo 2: Guía de Análisis de
Actores.
Anexo 3: Introducción a la
Planificación y el Ordenamiento
Territorial.
Anexo 4: Guía de Instrumentos
de Análisis del Sistema de
Lugares Poblados.
Anexo 5: Guía de
Sistematización del Proceso de
Planificación Territorial.
Anexo 6: Metodología de
Construcción y Categorización
de Factores en Cartografía.
Anexo 7: Guía de
Sensibilización y Generación de
Condiciones para el Proceso de
Planificación Territorial. Una
Estrategia de Comunicación.
Anexo 8: Guía de Seguimiento,
Control y Evaluación.
Factores
Facilitadotes
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
talleres.
- Validar las
versiones en
borrador existentes
sobre los anexos de
la Guía de
Facilitación.
- Diseñar campaña
de comunicación y
divulgación, así
como su
implementación
acompañando los
talleres de
planificación..
- Llevar a cabo
consultorías claves
para el
fortalecimiento de
las delegaciones
departamentales
como el diseño de
la estructura
ofimática y la
Infraestructura de
Datos Espaciales.
IDE. Actividad de
capacitación
incorporada.
Se están generando procesos
emergentes
de
mayor
coordinación institucional entre
las direcciones de Preinversión
(DPI), de Inversión Pública
(DIP) y de Ordenamiento
Territorial (DOT), en el esfuerzo
de vincular los procesos de
planificación, los planes de
inversión y de presupuestación.
Se trata de un aspecto
incipiente, pero que alcanzará,
mayor relevancia.
Se ha llevado a cabo un gran
esfuerzo de coordinación e
integración de los programas
PDER (BM - BID) y PRODEL
(Italia – PNUD) para integrar la
incidencia territorial (distribución
por
departamentos
–
municipios), contratación de
facilitadores de procesos de
planificación, adquisición de
27
PRODUCTOS
AVANCES
equipos,
programación
talleres municipales
Factores
Facilitadotes
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
de
Cronograma de avance de los planes de desarrollo municipal
3.3
Componente 3. Gerencia, Seguimiento y Evaluación del
Programa
Objetivo: Asegurar la capacidad de gestión del PDER, con el propósito de lograr una
mejora continua en la gestión y ejecución del Programa, promover la transparencia y
responsabilidad pública en las actividades del Proyecto.
PRODUCTOS
AVANCES
Factores
Facilitadores
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
1. Elaboración
de Estrategia de
Monitoreo y
Evaluación
Concluida presentada a los bancos
para No Objeción, conjuntamente con
el POA del componente 3. Contiene: a)
indicadores a monitorear, b)
metodología para definir la línea bases,
c) definición de indicadores intermedios
(consensuados con coejecutores), d)
información necesaria para monitoreo,
e) forma de recabarla, e) herramientas
electrónicas a usar, etc.
Que contiene: Base legal, objetivos del
reglamento, alcance, integrantes del
comité, funciones, quórum, funciones
La aprobación del
POA
del
componente
depende
de
la
aprobación de la
estrategia
Responder
observaciones
hechas por los
bancos
a
la
estrategia
y
consensuar
criterios
2. Elaboración
participativa de
Reglamento del
Es
necesario
ajustar
el
Reglamento a la
28
PRODUCTOS
Comité
Coordinador de
Inversiones
3. Elaboración
participativa de
Formato de Acta
del CCI
4. Elaboración
participativa del
formato para
presentar
informes
semestrales y
anuales a los
Bancos.
5. Reuniones
Semanales de
coordinación
con
coejecutores,
6. Reuniones de
Consejo
Directivo
7. Reuniones de
Comité
Coordinador de
Inversiones
8. Apoyar a
FONDETEL
AVANCES
Factores
Facilitadores
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
del secretario, criterios mínimos de
selección del PN, documentación
requerida para presentar PN,
periodicidad de reuniones,
procedimientos p/solicitar reunión del
comité, emisión de acta, etc.
Contiene datos del lugar y fecha,
participantes con voz y voto, con voz
sin voto, ponentes, datos principales de
cada plan de negocios presentado,
cláusula de aprobación o improbación,
autorización para suscripción de
convenio con SDE.
Contiene: Estructura, datos y forma de
presentarlos por componente y
subcomponente, evidenciando logros,
productos, avance físico, financiero y
limitantes
estrategia
de
evaluación
y
selección de EP
elaborada
por
PRONACOM
Para revisar y armonizar los POA,
estrategias de trabajo, líneas de
acción, definición de ruta crítica,
seguimiento a acuerdos, etc.
Continuar con las
reuniones
semanales
Se han llevado a cabo dos, el 12-6-09
y el 16-7-09, en la primera se Revisó
Reglamento del CCI, y en la segunda
Metodología de evaluación y selección
de EP
Conlleva: Convocatoria, confirmación
de asistencia, análisis de
documentación a revisar, proponer
modificaciones (antes de la reunión del
CD), distribución previa de
documentación, elaborar ayuda de
memoria, darle seguimiento a acuerdos
Se ha desarrollado una reunión el 247-09, donde se aprobaron los primeros
4 EP beneficiarios del PDER. Cada
reunión conlleva: Elaboración de
agendas, convocatoria, confirmación
de asistencia, asistir como secretaria
en cada reunión, redactar las actas y
ayuda de memoria. Revisión previa de
propuestas a presentar y previa de
documentación a integrantes del CCI.
Seguimiento a acuerdos
Debido a la alta rotación de personal
en FONDETEL, se ha apoyado a
nuevas autoridades en la proporción de
información del programa,
Presentar ante el
CD el informe
semestral, y otros
documentos que
se elaboren para
la ejecución de
Programa
Presentar
el
primer
informe
semestral a las
autoridades
de
cada
entidad
coejecutora y a
los bancos
Convocar a CCI,
cuando
PRONACOM lo
solicita,
trasladando con
anticipación a los
miembros,
la
documentación
de EP a analizar,
elaborar acta.
29
PRODUCTOS
AVANCES
Factores
Facilitadores
y/o restrictivos
Actividades por
Realizar
documentación, y guía de qué
acuerdos asignados a la entidad tienen
pendientes
III.
Reportes Financieros y de Adquisiciones
No se adjuntan reportes financieros y de Adquisiciones debido a que, al 30 de junio
del presente año, la ejecución del Programa estaba prácticamente iniciando por lo
que, del total desembolsado (US$ 395,000.00 con fondos BIRF), únicamente
SEGEPLAN había ejecutado US$ 13,286.005. En este sentido en el informe de
diciembre 2009, ya se incorporarán los referidos reportes.
5
SEGEPLAN había hecho un desembolso con el BIRF, por US$ 45,000.00 por lo que el saldo de dicho desembolso
al 30 de junio 2009, ascendía al monto de US$ 31,714.00
30