Nueva Economía Forum

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19 décembre
Balance de la PFUE
A la PFUE le correspondió un momento difícil de la construcción europea: el fracaso de la
Constitución europea en 2005, la subida el euroescepticismo, un ambiente económico cada
vez más preocupante. De una cierta manera, que la PFUE tenía la obligación de ser exitosa.
Por si no fuera suficiente, a la PFUE le tocó tres crisis repentinas y graves, que trastornaron su
agenda oficial. Tenía 4 prioridades oficiales, pero de hecho son 7 las que se impusieron, con
el NO irlandés (12 de junio), la invasión de Osetia del Sur (8 de agosto), la quiebra del banco
Lehman Brothers (15 de septiembre).
De manera paradójica, podemos decir hoy que este contexto excepcionalmente hostil ha sido
una suerte para la PFUE y más allá para la UE:
-
Obligó la UE a unirse, a pesar de la heterogeneidad de las posiciones, a veces poco
compatibles (ej. Rusia, soluciones para la crisis económica);
-
Llevó la UE a tomar en el escenario internacional un protagonismo inédito (Georgia,
G20);
-
Le dio una oportunidad histórica, hasta entonces inesperada, de hacer prevalecer su
concepción de la globalización (o por lo menos una visión compartida por muchos
Estados miembros), basada en el multilateralismo y una regulación más estricta del
mercado (G20, cambio climático).
Si tuviera que resumir en una formula lo que más ha caracterizado la PFUE, diría que durante
estos 6 meses la UE se “repolitizó”: la UE ha participado de manera central en modificar los
términos del debate económico, que parecían inamovibles; la UE mostró una capacidad
inédita de reacción y de decisión política.
En eso quisiera insistir hoy, más que en el balance exhaustivo y técnico de la PFUE, al cual
podremos volver durante las preguntas.
1. LA
AFIRMACIÓN
LATERALISMO
DE
UN
“MODELO
EUROPEO”
DE
REGULACIÓN
Y
MULTI-
La noción de modelo puede ser excesiva: hasta el último CE hubo debates vivos entre los
Estados y hay en la UE visiones a veces muy distintas del mercado, del papel del Estado e
incluso de lo que debe ser el papel de la misma UE. Pero si en algo la UE se distingue de otras
potencias mundiales, como Estados unidos, China o Rusia, es en su mayor énfasis en el
multilateralismo y en la regulación.Y estos valores han tenido recientemente un cierto éxito.

Multilateralismo:
El multilateralismo ha salido reforzado por la crisis financiera y económica.
 Primero, dentro de la misma UE: después de tentaciones de soluciones unilaterales,
la UE ha sabido también sin demorarse ponerse de acuerdo en una coordinación de los
planes nacionales, e incluso en un plan comunitario (volveremos sobre este punto).
2
Total: la UE logró movilizar 1800 billones € para sostener el sistema financiero, o sea
3 veces más que las garantías US.
 Segundo, al nivel internacional: la UE supo imponer a un socio americano reticente
la internacionalización del debate y de las soluciones a la crisis financiera, y más aún
en un formato inédito (G 20 + 2) que ha sido en si mismo un hito en la historia de la
gobernanza económica internacional : o sea la participación de los países emergentes,
tan difícil de obtener en las instituciones internacionales (cf Consejo de seguridad de
la ONU).

Regulación:
- También ha sido por la UE un logro de gran alcance imponer al nivel mundial, con la
declaración de Washington del 15/11, un modelo de regulación y vigilancia de los mercados
financieros que ya se estaba construyendo en la UE, aunque demasiado lentamente
(fortalecimiento de la transparencia y responsabilidad; mejora de la regulación con un
fortalecimiento del FMI; mejora de la supervisión prudencial con, entre otros, una supervisión
de las agencias de notación; mejora de la gestión de riesgos).
- Una de las prioridades iniciales de la PFUE, de las que parecían más difíciles de acceso
hasta la semana pasada, y que más tensiones ha provocado en la UE, era otra tamaña
regulación: la de los daños al medio ambiente provocados por la industria (paquete energíaclima). Con la crisis económica, parecía poco probable lograr el acuerdo sobre los tres
objetivos de 20%, muy ambiciosos: para muchos, la regulación de las actividades productivas
parecía ya fuera de temporada.
Ha sido una negociación difícil, y es cierto que ha necesitado concesiones importantes para
tomar en cuenta a la vez la crisis y la situación particular de varios países fuertemente
industrializado como Alemania o Italia, o muy dependientes del carbono como varios nuevos
miembros de la UE. Es cierto que la decisión de otorgar permisos de emisión gratuitos a las
industrias más expuestas a la delocalización disminuirá los ingresos de las subastas (30
billones € anuales en vez de 50 en la propuesta de la Comisión). Pero las críticas de algunas
ONG, que hablan de “cumbre de la verguenza” , me parecen totalmente fuera de lugar: los
tres 20% han sido mantenidos, lo que ubica la UE en la vanguardia de la lucha contra el
calentamiento global, con una posición ejemplar y única en el mundo en vista de
Copenhague en 2009, pero sin sacrificar el realismo económico.
Rappel acuerdo CE diciembre:
- Adopción de los tres 20% (aumentar de 20% la proporción de energías renovables en el
consumo energético; reducir del 20% las emisiones de gases de efecto invernadero; aumentar
de un 20% las economías de energía).
- las industrias tendrán que comprar en las subastas desde el 70% de los permisos de
contaminar a partir del 2013, hasta el 100% en 2027 (en vez del 2020 en la propuesta de la
Comisión)
- permisos gratuitos para los sectores más expuestos al riesgo de delocalización (fuga de
carbono), mientras no hay acuerdo internacional;
- electricidad (60% de la contaminación UE): 30% de los permisos de contaminar seguirán
gratuitos en 2013 (en vez de 100% propuesta Com) para alcanzar 100% en 2020
- solidaridad:12% de los permisos de contaminar para los países menos desarrollados de la
UE (los 88% restantes distribuidos entre los estados en función de las emisiones de 2005)
- energía renovable: 10% de biocarburantes en 2020
- emisiones de CO2 vehiculos particulares (objectivos 130g/km en 2012 y 95g/km en 2020).
3
2. EL
FORTALECIMIENTO
INTERNACIONAL
DEL
PROTAGONISMO
EUROPEO
EN
EL
ESCENARIO

Frente al ataque de Georgia por Rusia, la UE ha sabido desarrollar lo mejor de su
famoso “soft power”, logrando el alto del fuego y un acuerdo rápido entre los beligerantes (12
de agosto), el envío de una misión de vigilancia PESD (MSUE, 1ero de octubre) y el inicio de
un proceso de negociación en Giniebra, difícil, frágil, pero que por lo menos logró muy
rapidamente sentar a las diferentes partes en torno de la misma mesa.
Esta intervención, en asociación con la OSCE y la ONU, es un buen ejemplo de mayor
afirmación de Europa como “potencia”, y de promoción, a la vez, del multilateralismo
europeo.

Desarrollo de la política de vecindad
-
Lanzamiento de la UPM: rappel: cumbre de Paris 13/07; decisión sede UPM
Barcelona (Marseille, 4/11); decisión de asociar la Liga árabe a las reuniones UPM. 5
secretaria generales adjuntos, entre los cuales un Israelí: 1ra vez que los países árabes
aceptan la participación de un Israelí al ejecutivo de un organismo internacional 
significación: permitir que la UE no se limite en pagar y sea un actor influyente en
el Oriente próximo.
-
Lanzamiento negociaciones para acuerdo de asociación con Ukrania (cumbre
UE/Ukrania 9/09);

Más allá de la crisis puntual de Georgia, una de las prioridades iniciales de la PFUE
era precisamente fortalecer la Europa de la defensa. De eso se ha hablado menos, porque
son pasos progresivos y menos espectaculares, pero ha habido avances concretos e
importantes:
Rappel: Las 4 prioridades de la PFUE en PESD:
o
o
o
o
Estrategia de seguridad para la próxima década (será presentada al Consejo 11-12/12)
Reforzar capacidades militares y de gestión de crisis
Mejor planificación de operaciones
Reforzar el papel de la UE en materia de seguridad internacional.
Avances conseguidos durante la PFUE especialmente importantes en capacidades militares:
- Desarrollo de la capacidad industrial : Ejemplos: adopción del proyecto MUSIS en el campo
espacial, lanzamiento por la Agencia europea de defensa de 2 programas de equipamiento
(eliminación de minas marítimas, aviones de vigilancia son pilotos)
- Mejora de nuestras capacidades de proyección de fuerzas para lograr el objetivo de poder mandar
60 000 hombres en 60 días, de llevar simultáneamente 2 operaciones importantes de mantenimiento
de la paz o 2 operaciones de reacción rápida. Ejemplos: modernización de la flota de helicópteros,
creación de una flota europea de transporte aéreo, Erasmus militar (formación inicial de jóvenes
oficiales).
- Lanzamiento de la primera operación marítima PESD con Atalanta en Somalia, iniciativa francoespañola
4
3. PROFUNDIZACIÓN
DE LA INTEGRACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA
EUROPEAS
En el plano interior, varias decisiones tomadas durante la PFUE han permitido profundizar la
integración europea, que sea en materia de políticas europeas como la inmigración, o en
materia de gobernanza.

Gobernanza europea:
- Gobernanza económica: la crisis económica ha obligado la UE a superar viejas querellas
doctrinales sobre el gobierno económico de la UE, y sobre keynesianismo vs monetarismo; la
urgencia impuso una evidencia: en situación de crisis, no basta con una política monetaria
común dedicada a la lucha contra la inflación, tiene que haber intervención política y uso
de todas las herramientas disponibles (presupuestaria, tributaria).
Este ha sido la significación del Eurogrupo a nivel de jefes de estados y gobiernos (12/10), y
del plan de la Comisión del 26/10, adoptado por el CE de la semana pasada: 200 Billones €
(30 de las instituciones UE) o sea 1,5% del PIB UE. Por primera vez, se ha visto la Comisión
abogar por un estimulo del consumo, la ayuda a los más pobres, la reducción de la TVA...

Políticas europeas:
Inmigración y asilo; agricultura (balance de salud de la PAC): dos prioridades iniciales de la
PFUE:
 Adopción del Pacto europeo sobre inmigración y asilo (15/10):
Objetivo: sentar las bases de una verdadera política europea en este campo, que esperamos se
apruebe en el Consejo europeo de octubre.
4 retos esenciales:
-
organizar la inmigración legal (inmigración elegida y concertada; promoción de la
integración);
lucha contra inmigración ilegal y fortalecimiento de los controles fronterizos;
construcción de una Europa del asilo (perspectiva de un procedimiento único basado
en garantías comunes);
promover un desarrollo solidario de los países de origen y de transito.
 Agricultura (20/11):
En la continuidad de la reforma lanzada en 2003:
- aceleración de la transferencia de las ayudas directas hacia acciones de desarrollo rural
(para llegar 10% en 2013);
- supresión de las intervenciones en el mercado (compras públicas, stocks,...) salvo en el
sector lechero pero para cantidades reducidas;
- posibilidad de reorientar las ayudas hacia sectores o zonas frágiles
- creación de herramientas de gestión de los riesgos climáticos o sanitarios.
**
5
Conclusión
- Más allá de los resultados técnicos, creo que estos 6 meses, con la ayuda de las crisis, han
dado a la UE dos cosas que le hacían gravemente falta: un nuevo dinamismo y sobre todo
una mayor legitimidad ante los ciudadanos.
Desde muchos años se dice que la crisis de la UE, con el fracaso de la Constitución en 2005
entre otros, se debe al hecho que el ciudadano no sabe para que sirve la UE, que incluso sus
mayores logros como el Euro han sido percibidos más como inconvenientes que como
ventajas: este comportamiento ha sido muy claro en Francia por ejemplo, donde la UE ha sido
percibida cada vez más como un cómplice pasivo del mercado salvaje y sin frenos, y el Euro
ha sido acusado de fomentar el encarecimiento de la vida.
Me parece muy probable que si, hoy en día, hiciéramos un sondeo sobre la percepción de la
UE en nuestros países, sus resultados serían mucho más positivos:
-
con la crisis, el Euro ha demostrado de manera tajante su valor protectora, hasta tal
punto que países como Islandia han querido beneficiar del Euro, o Estados miembros
que no lo tienen están pensando en entrar en la zona euro;
-
si bien hay que ver los resultados, la reactividad de los gobiernos y de la Comisión
también han mostrado una UE capaz de actuar políticamente para luchar contra los
excesos del mercado y la depresión económica;
-
también me parece que la UE ha adquirido una mayor legitimidad democrática ante
sus ciudadanos en el sentido que se manifestó de manera muy concreta una evolución
esencial de la UE, hasta ahora poco percibida por la gente: el nuevo protagonismo del
Parlamento europeo, cuyo papel en la adopción de un acuerdo ambicioso en materia
ambiental ha sido clave;
-
por fin en política exterior, la actuación europea durante la crisis de Georgia ha
modificado la imagen de la UE enano político, bueno solamente para entregar dinero.
- Espero que el electorado irlandés este sensible a estos cambios. De hecho, las concesiones
que se hicieron durante el último CE, sin tener que volver a ratificar el Tratado (rappel:
maintien d’un commissaire par Etat, préservation des intérêts irlandais en matière de
neutralité, de politique fiscale, d’avortement) deberían facilitar la aceptación del Tratado de
Lisboa, cuya utilidad, con una presidencia larga a la cabeza de la UE, se ha demostrado
también de manera clara durante estos 6 meses.
- Por fin, quisiera saludar el papel de España, que, fiel a su compromiso a favor de Europa,
ha sido de los países más comprometidos para lograr avances, incluso sobre los temas más
discutidos (ej. paquete energia-clima, planes UE sobre regulación financiera y sobre lucha
contra la crisis económica). La comprensión de España, a pesar de sus reservas sobre el
mantenimiento de un comisario por país, ha permitido encontrar un consenso para ayudar a
Irlanda. La iniciativa común a nuestros dos países (operación Atalanta) ha reflejado la
implicación cada vez más fuerte de España en el desarrollo de la PESD.