Recursos educativos y desempeño escolar: el rol de la demanda en las decisiones de gestión y manejo de los recursos para la enseñanza

FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÓN DE RESUMEN DE PONENCIA
TÍTULO DE LA PONENCIA: Recursos educativos y desempeño escolar: el
rol de la demanda en las decisiones de gestión y manejo de los recursos
para la enseñanza
AUTOR: Janneth Leyva Zegarra
CORREO ELECTRÓNICO: [email protected],
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INSTITUCIÓN DE PROCEDENCIA: PUCP
RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN
1. Justificación
Las investigaciones realizadas en torno de lo que implica recibir una educación de
calidad, se han centrado en la discusión de los factores que con mayor probabilidad
inciden en el desempeño de los estudiantes en un conjunto de pruebas
estandarizadas1. Estas investigaciones han coincidido en señalar la importancia
relativamente modesta de los factores asociados a las características de las escuelas,
una vez descontados los efectos atribuibles al background económico-familiar de los
alumnos (OECD 2005, Hanushek 2006, Miranda 2008, LLECE 2010). Este hallazgo
que resulta desconcertante si se considera el rol central que se le atribuye al sistema
educativo en el proceso de aprendizaje.
¿Cómo explicar esta no relevancia de los recursos educativos en el desempeño
escolar? En el presente estudio se busca identificar y entender las interrelaciones que
se producen al interior del sistema educativo entre los distintos actores involucrados
en el proceso de aprendizaje bajo el enfoque de mercado educativo. De esta forma, se
busca establecer el necesario vínculo entre los incentivos que subyacen a la estructura
superficial del sistema y que guían las acciones de los principales actores del entorno
educativo, y la gestión de los recursos por parte de las escuelas.
2. Objetivos
a. Realizar una revisión crítica de los enfoques teóricos previamente empleados
para evaluar el rol de los recursos educativos.
1
La aproximación al desempeño mediante variables como la deserción y los ingresos alcanzados en el
mercado laboral no se traduce en una relación más robusta.
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b. Explicar el nivel de calidad de equilibrio existente en el mercado educativo
como resultado de la interacción entre la oferta y la demanda por servicios
educativos (i.e. introducir enfoque de mercado en el análisis del sistema
educativo).
c. Enfatizar y explicar las características particulares que distinguen al mercado
educativo.
d. Discutir la noción de eficiencia en el mercado educativo.
3. Marco conceptual
La ruta de explicación que se propone en el presente estudio implica tratar de
comprender las interacciones que se producen al interior del sistema educativo a partir
de la noción de mercado educativo. Dentro de este marco los dos supuestos básicos
que van a operar en el análisis del comportamiento de los agentes son dos: 1) los
consumidores eligen en función de preferencias que no se restringen a un solo atributo
del servicio educativo y 2) las escuelas disponen de recursos limitados para responder
a las exigencias planteadas por la demanda. Es decir, se intenta modelar la respuesta
de la oferta en contextos en los que los bienes o servicios provistos por las empresas
presentan atributos múltiples que son valorados en distinta magnitud por los
consumidores
Este marco teórico permite explicar por qué un comportamiento eficiente no
necesariamente implica asignar todos los recursos a maximizar el rendimiento de los
estudiantes. Asimismo permite entender la coexistencia de colegios públicos y
privados con distintos niveles de calidad académica.
Es importante señalar que este modelo supone la capacidad de elección por parte del
consumidor pero que, si bien se ajusta mejor al caso de las escuelas privadas, en la
medida que el personal directivo de las escuelas públicas tenga ciertos grados de
libertad respecto de la asignación de los recursos, también puede aplicarse al estudio
de las escuelas de gestión pública.
Por otro lado, el reconocimiento de otras dimensiones valoradas por los agentes,
también permite explicar, al menos parcialmente, por qué en el contexto de los países
desarrollados los ingentes recursos orientados a educación no se han traducido en
mejores resultados.
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4. Metodología
Si bien, el enfoque del documento es predominantemente teórico, se consideró
conveniente complementar este enfoque con un análisis empírico de carácter
básicamente exploratorio. La hipótesis de trabajo que se busca testear en el presente
documento es si el mejor desempeño relativo de estos colegios se explica porque los
padres de familia, que constituyen los consumidores indirectos de los servicios que
estas instituciones brindan, asignan una mayor ponderación al desempeño académico2
en relación con el resto de atributos considerados al momento de elegir el colegio,
primero, y al momento de evaluar su desempeño, después. Dado que, de acuerdo con
el modelo se esperaría que como resultado de este comportamiento de la demanda,
los colegios respondan a estas exigencias asignando sus recursos de forma que
satisfagan de forma eficiente las expectativas de los consumidores, es decir,
asignando mayores recursos a potenciar el desempeño de los estudiantes.
Esta hipótesis será testeada empleando como marco de referencia la técnica
econométrica conocida como Propensity Score Matching, técnica que será empleada
para identificar muestras de colegios comparables a los colegios Fe y Alegría. La
elección de estos colegios responde, en primer lugar, a una convención común
respecto de su eficacia para garantizar un aprendizaje óptimo. La característica más
importante de estos colegios para propósitos del presente análisis es, sin embargo, su
supuesta capacidad para gestionar los recursos escasos con los que cuentan de forma
eficiente, logrando así un impacto significativo sobre la variable empleada para medir
el desempeño del sector educativo: el rendimiento de los estudiantes en pruebas
estandarizadas.
5. Fuentes de información
Base de Datos
Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2007-2010
Censo Escolar 2010
2
También se podría considerar a los consumidores directos de los servicios educativos, los estudiantes;
sin embargo, dado que la evaluación censal de estudiantes considera únicamente a los alumnos de
segundo grado de primaria, se ha considerado conveniente excluirlos dado que no constituyen una presión
efectiva sobre la oferta.
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Censo de Talla 2005
Revisión de la Literatura
Alcázar, L. y N. Cieza (2002) Hacia una mayor autonomía y mejor gestión de
los centros educativos en el Perú: el caso de Fe y Alegría. Lima: GRADE.
LLECE (2010) “Factores asociados al logro de cognitivo de los estudiantes de
América Latina y El Caribe”. Santiago de Chile.
Cueto, S. y J. Rodríguez (2003). “Estudios empíricos sobre determinantes del
rendimiento escolar en el Perú”. En MURILLO TORRECILLA, Javier. La
investigación sobre eficacia escolar en Iberoamérica. Bogotá: CAB-CIDA, pp.
419-450.
Hanushek, E. (1997) “Assesing the Effects of School Resources on Student
Performance: an update”. Educational Evaluation and Policy Analysis, Vol. 19,
No. 2, pp.141-164
Hanushek, E. (2006) “School Resources”. En HANUSHEK, Eric. Handbook of
the Economics of Education, Vol. 2, pp. 865-908
Hsieh, C. y M. Urquiola (2003) “When schools compete, how do they compete?
An assessment of Chile’s nation wide school voucher program” NBER, Working
Paper No. 10008.
LLECE (2010) “Factores asociados al logro congnitivo de los estudiantes de
América Latina y El Caribe”.
Miranda, L. (2008) “Factores asociados al rendimiento escolar y sus
implicancias para la política educativa del Perú”. En: BENAVIDES, Martín.
Análisis de programas, procesos y resultados educativos en el Perú:
contribuciones empíricas para el debate. Lima: GRADE.
OECD (2005) School factors related to quality and equity. Results from PISA
2000
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Urquiola, M. (2011) “Anti-Lemons: School Reputation, Relative Diversity, and
Educational Quality”. NBER.
6. Resultados preliminares
Respecto de la eficiencia del modelo educativo de los colegios Fe y Alegría, los
resultados parecen sugerir que efectivamente existe una diferencia significativa en el
rendimiento promedio de los estudiantes que asisten a estos colegios respecto del
resto, una vez que se descuentan los efectos del estatus socioeconómico3. En el
presente estudio se trató de plantear una explicación incipiente de los factores que
subyacen a estos resultados. No obstante, las limitaciones de la información no
permiten una comprensión más honda de los mecanismos que operan detrás de estas
diferencias por lo que se evaluará la opción de realizar encuestas ad-hoc al grupo de
colegios evaluado.
3
Las bases de datos incluidas no incluyen una variable directa para medir el nivel socioeconómico del
estudiante. No obstante, se aprovecha la alta correlación existente entre nivel socioeconómico y
distribución de recursos educativos en los países desarrollados para construir un índice del nivel
socioeconómico utilizando la información disponible sobre disponibilidad de recursos educativos.
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