galindoflorianopolis

Obstáculos para la implantación del
gobierno electrónico
Fernando Galindo
Universidad de Zaragoza, España
1º Encontro Îbero-Latino-Americano
de Governo Electrônico e
Inclusão Digital
Universidade Federal de Santa Catarina
Florianópolis, Brasil
27-28 de junio de 2007
Sumario
Gobierno electrónico
Gobernanza (governance) como criterio de acción, de
un tiempo a esta parte
Obstáculos sociales y legales para la implantación del
gobierno electrónico
Participación como criterio alternativo
Teorías: teorías comunicativas frente a teorías
analíticas, lo que importa es la participación de todos
contando con el auxilio de los recursos de las ciencias
sociales
Ejemplos
Conclusión
Gobierno electrónico
Ejercicio del poder público con auxilio de las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC)
Legislativo, ejecutivo y judicial
En forma respetuosa con los principios
democráticos asumidos por el Estado de
Derecho: participación y división de poderes
Participación de los ciudadanos en el ejercicio
del poder público con auxilio de las TIC
Gobernanza
Arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía.
Apertura, participación, responsabilidad, eficacia y
coherencia
“la vía legislativa constituye a menudo tan sólo
una parte de una solución más amplia” COM 2001
(Comisión Europea)
Gobernanza es la filosofía de la investigación:
Breaking Barriers to eGovernment
www.egovbarriers.org, organizada desde la Unión
Europea, Dirección de Información
Obstáculos sociales
Problemas de liderazgo
Restricciones financieras
División e inclusión digitales: participacíón
Escasa coordinación
Escasa flexibilidad en la organización del
trabajo
Falta de confianza
Defectuoso desarrollo técnico
Obstáculos legales
Existencia del Derecho Administrativo
Regulación de la autenticación y la identificación
Derechos de propiedad intelectual
Responsabilidad
Privacidad y protección de datos
Transparencia de la Administración pública
Reutilización de la información del sector público
Relaciones entre Administraciones públicas,
ciudadanos y otros sectores de las TIC
Participación como criterio
alternativo
Puesta en acción de los principios
del Estado de Derecho
democracia
división de poderes
Teorías
ALEXY: el Derecho es un sistema normativo, (1) llamado a la justicia, (2)
integrado por la totalidad de las normas que pertenecen a una constitución
real y totalmente social, que no son extremadamente injustas, así como por la
totalidad de las normas que son establecidas en virtud de esa constitución y
tienen una realidad social mínima o posibilidades de ser reales y no son
extremadamente injustas, y por (3) los principios y los argumentos
normativos especiales en los que se fundamenta y/o debe fundamentarse el
procedimiento de aplicación jurídica para satisfacer las exigencias de
justicia
Concepto comunicativo de Derecho: actividad justa de juristas con relación a
textos jurídicos
Habermas: una actuación tan sólo es “racionalmente aceptable” si se somete “a
la propuesta supuestamente imparcial de un procedimiento discursivo de
formación de opinión y de voluntad”, y
Takikawa (1) existe una obligación general de solucionar los problemas, 2) la
forma útil de cumplir la obligación general es asignarle una obligación
especial a un agente concreto, 3) tenemos la obligación especial de
solucionar el problema, 4) tenemos que asociarnos con otros para
solucionar varios problemas, 5) las soluciones óptimas a los problemas, es
decir, la lógica, el tamaño las fronteras de estas asociaciones, variarán
según la naturaleza de los problemas, y 6) las fronteras de las asociaciones
son complejas y con múltiples niveles
Ejemplos
Espacios de discusión e intercambio de ideas como el
I Encontro, que será seguido por un II Encuentro (2627 julio 2007)
Observatorio Internacional sobre el gobierno electrónico:
www.egobs.org
LEFIS: red jurídica para la sociedad de la información
Actividad docente como punto de partida para
propiciar la organización administrativa y la inclusión
digital:
Asignatura Administración electrónica como modelo de
aprendizaje,
Uso democrático de la firma electrónica (PKI: lefis.unizar.es),
Estudio de contenidos docentes: contando con profesores,
alumnos y el contexto de aprendizaje
II Encuentro
Programa
El contexto LEFIS
Desde Europa
Partners
www.lefis.org
114 instituciones
Europa
America
China
India
255 personas: la información está en Internet
sin ser pública
260 inscritos en la lista de distribución
Recientes reuniones
Albarracín, Spain, 18th and 19th May 2007, the LEFIS
virtual campus desing
Beja, Portugal, 2th May 2007, Encontro LusoBrasileiro sobre "Prote(c)ção do Consumidor no
Comércio Ele(c)trónico"
Istambul,Turkey, 2nd and 3rd February 2007,
Information and Communication Technologies:
Teaching of e-government
Rovaniemi, Finnland,19th and 20th January 2007,The
LEFIS Teaching in the Faculties of Law
Vilnius, Lithuania, 13th and 14th April 2007, The
Teaching of Management, e-business and e-comerce
Próximas reuniones
Jaca, Spain,26th - 27th July, Segundo
encuentro ibero latinoamericano sobre
Gobierno electrónico e inclusión digital
Reykjavik, Iceland, 13th -14th July, Legal
informatics and egovernance as tools for the
knowledge Society
Santa Catarina, Brasil, 27th -28th June,
Primeiro Encontro ibero latino americano de
governo electronico e inclusao digital
Wroklaw, Poland, 17th-18th September,
LEFIS General Assembly
Proyectos en acción y evaluación
PRIME: Privacy and Identification Management
GERSOCO: Governance and regulation estrategies
for the knowledge society
EGOBS: Observatory of electronic government
Law&Ict shared virtual campus
Legis: intensive programme on legal aspects of
information society
Lefis-wide: making known the LEFIS network
Data protection and electronic signatures: a prototype,
a practice code and a theory
Lawful interception in IP networks, Guidelines for
potential policy Amendments.- LIGA
Docencia
Asignaturas
Governo Eletrônico e inclusão digital (Santa
Catarina)
Derecho y Nuevas Tecnologías.
Administración Electrónica y Gobierno
Digital (La Plata)
Administración electrónica (Zaragoza y on
line, Grupo G9)
Carácter práctico
Aprendizaje (learning) desde
competencias profesionales
Uso de certificado de clave pública:
lefis.unizar.es/pki
Estudio de contenidos realizado por
profesores y estudiantes atendiendo a
metodologías estándares
Santa Catarina
Objetivo geral:
Capacitar os alunos para a compreensão tecnológica dos
fenômenos governamentais em caráter interdisciplinar.
Objetivos específicos:
Capacitar os alunos para os seguintes aspectos:
1. Pesquisar e publicar trabalhos internacionais;
2. Desenvolver conceitos técnicos e científicos;
3. Discutir soluções tecnológicas com aplicação prática;
4. Atuar como multiplicador;
5. Entendimento das atividades governamentais no contexto
digital.
Resumen de resultados: Filosofía
del Derecho
Alumnos
Profesor
Mín
P5: Coste real de la asignatura para el alumno
P5.1 Número de créditos de la asignatura, según Plan de Estudios (en horas)
P5.2 Número de horas de clases teóricas que ha asistido
P5.3 Número de horas de clases prácticas que ha asistido
P5.4
P5.5
P5.6
P5.7
P5.8
P5.9
P5.10
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
de
de
de
de
de
de
de
horas
horas
horas
horas
horas
horas
horas
Desviación
típica
Máx
60,00
45,00
15,00
60,00
20,00
13,00
60,00
40,75
14,72
60,00
45,00
15,00
0,00
6,86
0,57
7
23,5
21
2
0
1
1
0,00
0,00
1,00
0,00
0,00
0,25
0,00
11,11
11,89
12,46
2,29
0,64
3,61
0,45
30,00
60,00
42,00
30,00
10,00
20,00
6,00
7,66
10,96
8,54
5,75
1,81
5,14
1,27
invertidas para resolución de casos
de estudio invertidas
de lecturas y trabajos adicionales invertidas
de examen invertidas
de autoevaluación invertidas
de exposición de trabajos que ha invertido
invertidas en otras actividades (especificar las actividades):
60
Media
Horas invertidas-Varias actividades
50
40
30
20
10
0
P5.4
P5.5
M ín
P5.6
M edia
P5.7
P5.8
M áx
P5.9
P5.10
P ro feso r
Resumen de resultados: Filosofía
del Derecho
Alumnos
Profesor
Mín
Media
Desviación
típica
Máx
P7: Conocimientos Adquiridos
P7.1
P7.2
P7.3
P7.4
P7.5
- Tiempo dedicado en horas
Capacidad de distinguir varias clases de aplicación jurídica
Conocer los diferentes métodos de interpretación de textos jurídicos
Capacidad de presentar y defender argumentos
Capacidad de encontrar documentación jurídica adecuada
Conocimiento básico sobre Derecho de las TIC, como ejemplo
19
19
67
3
4
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3,28
4,31
2,83
4,33
3,78
10,00
15,00
6,00
15,00
20,00
2,54
3,63
1,73
3,86
5,22
Tiempo invertido para adquirir
conocimentos
70
60
50
40
30
20
10
0
P7.1
M ín
P7.2
P7.3
M edia
P7.4
M áx
P7.5
P ro feso r
Resumen de resultados: Filosofía
del Derecho
Alumnos
Profesor
Mín
Media
Máx
P7: Conocimientos Adquiridos
P7.1
P7.2
P7.3
P7.4
P7.5
- Valorar entre 1=no adquirido y 5=totalmente adquirido
Capacidad de distinguir varias clases de aplicación jurídica
Conocer los diferentes métodos de interpretación de textos jurídicos
Capacidad de presentar y defender argumentos
Capacidad de encontrar documentación jurídica adecuada
Conocimiento básico sobre Derecho de las TIC, como ejemplo
2,00
2,00
2,00
2,00
1,00
3,33
3,50
3,69
3,75
3,19
Desviación
típica
5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
0,83
0,91
0,82
0,77
1,04
Conocimentos Adquiridos
5
4
3
2
1
P7.1
P7.2
M ín
P7.3
M edia
P7.4
P7.5
M áx
Conclusión
Hay limitaciones para estudiar el
gobierno electrónico y la inclusión digital
desde la perspectiva de la gobernanza
La solución es la discusión y
participación
Hay ejemplos de carácter teórico
(LEFIS) y práctico (docencia)
El I Encontro es parte de la solución