/apc-aa-files/30653965346361386366633062643033/informe-de-gestin-para-rendicin-de-cuentas-01ago2011-31ago2012-1.pdf

INFORME DE GESTIÓN PARA LA
RENDICIÓN DE CUENTAS A LA
CIUDADANÍA
Periodo de referencia: agosto de 2011 a agosto de 2012
Versión N. 1.0
Carrera 13 No. 32 – 51 Interior 1 / Carrera 13A No. 32-30 Local 23
Parque Residencial Baviera
Bogotá D.C. – Colombia
Teléfonos: 3202727– 018000-919723
Fax: 3202720
Página Web: www.fogacoop.gov.co
e-mail: [email protected]
SC-CER127182
CONTENIDO
1.
Información relacionada con el objeto de la entidad, sus
programas, planes y acciones.
2.
Resultados de la Gestión Misional
3.
Aspectos Administrativos.
2
INFORMACIÓN RELACIONADA CON EL OBJETO DE LA
ENTIDAD, SUS PROGRAMAS, PLANES Y ACCIONES
3
NATURALEZA DE LA ENTIDAD
El Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas –FOGACOOP- fue creado por el Decreto Ley 2206
de octubre 29 de 1998, en desarrollo de las facultades extraordinarias previstas en el artículo 51 de la
Ley 454 de 1998.
FOGACOOP es una persona jurídica de naturaleza única, organizada como una entidad financiera
vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sujeta en primer término al régimen legal especial
previsto en el Decreto Ley 2206 de 1998 y, en lo no previsto allí, al de las empresas industriales y
comerciales del Estado.
Su máximo órgano de administración es la Junta Directiva y su representante legal es el Director.
También cuentan con representación legal aquellos funcionarios del Fondo a quienes la Junta Directiva
les confiera tal atribución; actualmente tienen representación legal el Secretario General, el Gerente de
Riesgos y Administración de la Reserva, el Gerente de Asuntos Estratégicos y el Gerente de Servicios
Corporativos en los términos y con los alcances previstos en el parágrafo 2 del artículo 19 y el numeral 1
del artículo 20 de los Estatutos de FOGACOOP en concordancia con la Resolución 013 de 2012
expedida por el Director del Fondo.
Clic aquí para ver la descripción de Fogacoop
4
OBJETO DEL FONDO
Proteger la confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas inscritas,
preservando el equilibrio y la equidad económica e impidiendo injustificados beneficios económicos o de
cualquier otra naturaleza a los asociados y administradores causantes de perjuicios a las entidades
cooperativas.
En desarrollo de este objeto, el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas actúa como un
administrador de las reservas correspondientes al seguro de depósitos, así como de los demás fondos y
reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos riesgos asociados a la actividad financiera
cooperativa cuya administración se le asigne y no corresponda por ley a otra entidad.
5
ENTIDADES RELACIONADAS CON FOGACOOP
FOGACOOP
Ministerio de Hacienda
y Crédito Público
Vinculada
Superintendencia
Financiera de
Colombia
Superintendencia de la
Economía Solidaria
Protección
Cooperativas financieras
Supervisión
Supervisión
Cooperativas de ahorro y crédito,
multiactivas e integrales con sección de
ahorro y crédito
SECTOR COOPERATIVO CON ACTIVIDAD FINANCIERA
(186 entidades inscritas al corte de junio de 2012)
6
CLIENTES DE FOGACOOP
Cooperativas y Ahorradores
Dic - 10
Dic - 11
Jun - 12
Cooperativas vigiladas Superintendencia
Financiera de Colombia
8
7
7
Cooperativas vigiladas Superintendencia
de la Economía Solidaria
182
177
179
No. de Cooperativas Inscritas
190
184
186
No.
de
Inscritas
2,180,180
2,202,887
2,308,825
2,069,617
2,093,824
2,193,860
No.
de
Plenamente
Ahorradores
Ahorradores
Cooperativas
Cubiertos
Ahorradores Cubiertos Plenamente
(porcentaje)
94.93%
95.05%
95.02%
Depósitos totales Cooperativas Inscritas
(en millones de pesos)
$ 5,034,166
$ 4,888,924
$ 5,285,082
Seguro de Depósitos (en millones
de pesos)
$ 1,447,933
$ 1,448,258
$ 1,522,405
Fuente: SIAF
Clic aquí para ver el listado de cooperativas inscritas
Clic aquí para ver el mapa de cooperativas inscritas
7
Principios
MISIÓN
Honestidad
Lealtad
Transparencia
Ética
Responsabilidad
Somos la entidad administradora del seguro de
depósitos de los ahorradores del sector
cooperativo financiero en Colombia, y mediante
el fortalecimiento permanente y eficiente de la
solidez patrimonial, financiera y operativa de la
entidad otorgamos un respaldo para el
crecimiento sano y sostenido del sector en el
país a través del seguimiento y la
implementación de las distintas operaciones
autorizadas al Fondo.
Valores
VISIÓN 2016
Iniciativa
Entidad modelo dentro de la red de seguridad
del sector financiero en administración de
reservas y riesgos, cuya gestión contribuye a
mantener la confianza de los ahorradores de las
entidades inscritas y a generar conocimiento
sobre el sector cooperativo financiero.
Profesionalismo
Autocontrol
Compromiso
8
MARCO DE OPERACIÓN
Entidades inscritas
Portafolio de productos y servicios:
– Seguimiento orientado a mejorar las capacidades de toma de decisiones a los miembros del
consejo de administración y directivos de las entidades.
– Capacitación e incentivos para la implementación o fortalecimiento de la gestión de riesgos en
las entidades del sector.
– Otorgamiento de operaciones de apoyo con reglas claras, procedimientos expeditos y
oportunos para minimizar los riesgos de intervención.
– Operar como un centro de fuente de información y análisis del entorno para generar
pensamiento y promover mejoras en la gestión de riesgos y en el marco de operación de las
entidades.
– Realizar el pago del seguro de depósitos eficiente (para el ahorrador y para el Fondo) y
oportunamente, para minimizar los perjuicios causados a los ahorradores y depositantes del
sector inscrito en casos de intervención.
– Gestión integral de los riesgos
Permanente interacción con entidades de regulación y procedimientos compartidos con la SES y SFC
9
OBJETIVOS FUNDAMENTALES
Actores fundamentales y líderes en la preservación y protección de la confianza de los ahorradores
de las entidades inscritas.
Ser el administrador de las reservas correspondientes al seguro de depósitos, así como de los
demás fondos y reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos riesgos asociados a la
actividad financiera cooperativa cuya administración se le asigne y no corresponda por ley a otra
entidad.
Ser reconocido como una autoridad que se caracteriza por su nivel técnico y tecnológico que brinda
apoyo calificado para el fortalecimiento y desarrollo del sector inscrito.
Suficiencia y oportunidad en la prestación de los servicios que de cualquier naturaleza ofrece el
Fondo a las cooperativas, con procesos internos interrelacionados y propiciando el trabajo en equipo.
10
CAPACIDADES ORGANIZACIONALES
Equipo humano preparado técnicamente y permanentemente actualizado.
Fortalecimiento operativo (Plataforma tecnológica) que soporte de manera eficiente el marco de operación
del Fondo y permitan una mayor interacción con las entidades inscritas, los ahorradores y los miembros de
la red de seguridad.
Gestión por procesos efectiva.
Trabajo en equipo e interdisciplinario.
Excelencia en el servicio.
Comunicación asertiva interna y externa con toda la red de seguridad y el sector.
Solidez financiera mediante la administración de portafolios.
Gestión del riesgo propio.
11
EJES ESTRATÉGICOS
SUFICIENCIA DE LA
RESERVA
•Lograr la optimización en la administración de las reservas relacionadas con el seguro de depósito
y un adecuado control en los gastos relacionados con su manejo
PORTAFOLIO DE
PRODUCTOS Y
SERVICIOS
•Enriquecer el portafolio actual de productos y servicios de la entidad con el ofrecimiento de
operaciones de apoyo de corto plazo a las entidades inscritas y con la agilización del pago del
seguro de depósito.
GESTIÓN DE
PENSAMIENTO
•Posicionar a la entidad como generadora de investigaciones, estudios y publicaciones de
coyuntura y doctrina especializada del sector cooperativo en los espacios de interlocución
adecuados y creando un observatorio virtual ampliamente consultado.
GESTIÓN DEL RIESGO
•Contar con los mecanismos adecuados de prevención y control del riesgo de liquidez, crédito y de
gestión gerencial con las entidades inscritas así como del control adecuado del riesgo interno de
la entidad.
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
•Continuar con la promoción de mecanismos adecuados de coordinación y de intercambio de
información entre las entidades de vigilancia y control del sector al cual pertenecen las entidades
inscritas.
EFECTIVIDAD
ORGANIZACIONAL
•Asegurar que el funcionamiento interno de la entidad garantice la máxima efectividad en cuanto
a la utilización de sus recursos internos, apalancándose en una organización por procesos
alineada con el gobierno en línea, una plataforma tecnológica moderna y ágil y una gestión por
competencias.
12
PROYECTOS EN EJECUCIÓN
Las actividades contempladas en el plan de acción del año 2011 para ser terminadas en esta vigencia
registraron a 31 de Diciembre de 2011 el logro del 100%. Aquellas que mantenían continuidad en el
2012, como son los proyectos de “Identificar niveles diferenciados de percepción de riesgos y evaluar la
posibilidad de implementar primas ajustadas por riesgo, así como la de “Evaluar las fortalezas
organizacionales, para la identificación y medición de riesgos de mediano plazo y la viabilidad de
entidades en proceso de inscripción (SIAF - SIG)”, continuaron en el Plan de Acción de acuerdo con los
avances esperados, así:
Iniciativa Estratégica: SUFICIENCIA DE LA RESERVA
Proyecto: Identificar niveles diferenciados de percepción de riesgos y evaluar si por esta vía es viable
fortalecer la posición del Fondo frente a las contingencias por fallidos y favorecer la
progresión de acumulación de las reservas del seguro de depósitos.
Alcance:
Lograr la optimización en la administración de las reservas relacionadas con el seguro de
depósito
Avance a 31 de Agosto 2012: Este proyecto se inició en el año 2011 y al corte del mes de agosto se
culminaron las actividades programadas. Los resultados se presentaron a Junta Directiva en este mes
de agosto, quien acogió una metodología de calibración de indicadores de riesgo de las inscritas, sujeta
a un proceso de consulta con las respectivas Superintendencias, para posteriormente comparar los
13
resultados frente al modelo actual en los casos de cooperativas sujetas de revisión por parte de la Junta
y definir con base en este proceso la estratégica de socialización.
Iniciativa Estratégica: PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
Proyecto: Diseñar el esquema de operaciones de apoyo de corto plazo para cooperativas que no
cuentan con prestamista de última. Modelo de implementación de las operaciones de
apoyo a corto plazo, adecuado a la capacidad tecnológica actual.
Alcance:
Enriquecer el portafolio actual de productos y servicios de la entidad con el ofrecimiento de
operaciones de apoyo de corto plazo a las entidades inscritas y con la agilización del pago
del seguro de depósito, adecuado a la capacidad tecnológica actual de la Entidad
Avance a 31 de Agosto 2012: El proyecto alcanzó un avance del 90%. Se encuentran en revisión los
protocolos (Manual Operativo), terminada esta actividad se pondrá a consideración de la Junta Directiva
su aprobación, prevista para la sesión del mes de septiembre. El diseño del producto incluyó varias
actividades previas dentro de las cuales las más destacadas fueron el análisis integral de
requerimientos para la evaluación de las solicitudes, planteamiento del esquema operativo con sus
respectivas condiciones y características generales e identificación del alcance y la viabilidad de
tercerizar o asumir tareas parciales o totales e identificación de posibles entidades que presten los
servicios requeridos, así como el análisis de requerimientos legales.
14
Proyecto: Continuar con la publicación del Boletín Financiero y Jurídico
Alcance:
Enriquecer el portafolio de productos y servicios de la Entidad, ofreciendo una publicación
con información de actualidad e interés del sector cooperativo.
Avance a 31 de Agosto 2012: Se efectuó la publicación y distribución del Boletín 35 y el Boletín 36 se
encontraba en edición la publicación virtual y la física en imprenta.
Proyecto: Viabilidad del pago de una suma equivalente del Seguro de Depósitos
Alcance:
Para el año 2012 se planteó llevar a cabo el estudio sobre la viabilidad de adoptar un
sistema de pago de seguro de depósito equivalente, similar al diseñado por Fogafin, el cual
implicaría pagar el seguro de depósitos antes de que el liquidador emita la resolución de
reconocimiento de acreencias con el fin de hacer este proceso en un tiempo mucho menor al
que tradicionalmente se utilizaba siempre con una visión de un proceso ágil, eficiente y
seguro.
Avance a 31 de Agosto 2012: Dicho estudio de viabilidad se adelantó en el curso del año, el cual cobijó
varias actividades dentro de las cuales las más importantes fueron las siguientes: análisis comparativo
del proceso de pago actual establecido en Fogacoop con las implicaciones que tendría la adopción de
un proceso de pago de seguro de depósito equivalente, análisis de la información disponible sobre los
depositantes, análisis de los riesgos en que incurriría el Fondo al realizar un pago equivalente con la
definición de mecanismos para mitigar dichos riesgos y de acciones a seguir en el evento que se
materialicen dichos riesgos y análisis de viabilidad de descontar del valor del seguro los pagos de
obligaciones en mora.
15
Iniciativa Estratégica: GENERACIÓN DE PENSAMIENTO
Proyecto: Realizar dos investigaciones en temas del sector cooperativo con actividad financiera
Alcance:
Enriquecer el portafolio de productos y servicios de la Entidad, ofreciendo información de
actualidad e interés para el sector cooperativo a través de estudios de coyuntura y análisis
de las dinámicas del sector desde varios tópicos de interés.
Avance a 31 de Agosto 2012: Se culminó la primera investigación con la especificación de los modelos
econométricos de probabilidad de fallido para las cooperativas inscritas al seguro de depósitos. La
segunda investigación incluye la estructuración del modelo de toma de información y la aplicación de
una encuesta. Está en desarrollo la culminación de la toma de información, análisis de la información y
la presentación de un diagnóstico y conclusiones.
Proyecto: Aportar generación de pensamiento en temas jurídicos, técnico y financiero
relacionados con el sector cooperativo.
Alcance:
Recopilar y clasificar estudios y conceptos e investigaciones sobre el sector cooperativo
financiero y definir las especificaciones del mecanismo requerido para su divulgación y
consulta por parte de los interesados, teniendo presente la plataforma tecnológica vigente de
FOGACOOP.
Avance a 31 de agosto 2012: Se ha efectuado el Inventario de los conceptos, doctrina, jurisprudencia,
estudios e investigaciones expedido en los últimos años relacionada con temas cooperativos, como
medida preliminar para su publicación.
16
Iniciativa Estratégica: GESTIÓN DE RIESGO
Proyecto: Diseñar una herramienta de proyecciones financieras
Alcance:
Contar con mecanismos adecuados de prevención, seguimiento y control de salud financiera
así como de riesgos en las entidades inscritas
Avance a 31 de Agosto 2012: Se realizó el levantamiento y estudio de la bibliografía. El proyecto está
definido para ser desarrollado durante el segundo semestre de 2012.
Proyecto: Implementar el modelo del sistema de administración de riesgo de liquidez en 10 de las
cooperativas inscritas
Alcance:
Contar con un mecanismo adecuado de prevención y control de riesgo de liquidez en las
cooperativas inscritas
Avance a 31 de Agosto 2012: Frente al último corte de informe del Plan de Acción (30 de Junio de
2012), y de acuerdo a lo previsto de incorporar 10 entidades para que implementen la herramienta,
tomen la capacitación de manejo y la utilicen como medio para gestionar el riesgo de liquidez, el avance
es del 100%.
Adicionalmente, en Agosto se acordó con la SES incluir el proyecto dentro de la agenda de trabajo
interinstitucional, con el fin de adecuar un marco normativo, a partir de la aplicación de la metodología.
17
Proyecto: Definir metodológicamente un modelo para el sistema de administración de riesgo de
crédito
Alcance:
Contar con mecanismos adecuados de prevención y control de riesgo de crédito en las
entidades inscritas
Avance a 31 de Agosto 2012: A partir de la información que se recibió el 4 de julio por parte de la
Superintendencia de Economía Solidaria sobre la contratación de una consultoría para el diseño e
implementación de un modelo de Referencia SARC. El Fondo se integró al equipo de trabajo que junto
con la SES y el consultor realizará diseñará la metodología para el levantamiento del diagnóstico sobre
la posibilidad de reconstrucción de la información histórica de las carteras de crédito como insumo para
la especificación de un modelo de referencia por tipos de créditos. El desarrollo de la toma de
información, identificación y visitas a las cooperativas que se seleccione, se ejecutarán a partir de
Septiembre.
Proyecto: Evaluar las fortalezas organizacionales, para la identificación y medición de riesgos de
mediano plazo y la viabilidad de entidades en proceso de inscripción (SIAF - SIG)
Alcance:
Crear una herramienta que permita evaluar las fortalezas organizacionales de las entidades
cooperativas, como complemento de los mecanismos de prevención y control de riesgos.
18
Avance a 31 de Agosto 2012: Esta actividad se encontraba enunciada en el Plan de Acción del año
2011. A agosto de 2012 se alcanzó un avance del 86%. Se encuentra en desarrollo la etapa final de la
capacitación, para el diligenciamiento de la herramienta de auto evaluación que aplicarán las
cooperativas, con la cual tendrán a su alcance un diagnóstico de sus fortalezas orgánicas y sus
oportunidades de mejoramiento, y a partir de ello, podrán programar planes de acción.
Proyecto: Ajustar el modelo interno de IRL del SARL del Fondo, de manera que se alcance un
mayor nivel de precisión sobre los recursos teóricos que debe mantener la reserva del
seguro de depósitos en disponible para atender operaciones de apoyo y pagos del seguro de
depósitos.
Alcance:
Mantener y ajustar el sistema de riesgo de administración de riesgo de liquidez interno que
permita cumplir con la normatividad vigente, involucrando metodologías de reconocido valor
técnico para la estimación de este riesgo
Avance a 31 de Agosto 2012: Frente al último corte de informe del Plan de Acción (30 de Junio de
2012), se registraba un avance total del 100%.
19
Iniciativa Estratégica: COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Proyecto
Dados los problemas de intercambio de información con la SES, FOGACOOP quiere crear
unos canales claros de intercambio de información. Ya existe en FOGACOOP
antecedentes de un primer intento en la creación de estos memorandos de entendimiento
Alcance:
Elaborar una propuesta de creación de un Subcomité de seguimiento al sector financiero
conformado por las entidades que conforman la red de seguridad financiera del sector de
ahorro y crédito. Propuestas de memorandos de entendimiento para intercambio de
información entre la SES y la SFC. Propuestas de protocolos para la actuación en caso de
medidas de resolución de situaciones de entidades en el marco de la red de seguridad
financiera.
Avance al 31 de agosto de 2012: Se han realizado reuniones con la SES con el objeto de definir los
términos de los memorando de intercambio de información y de los protocolos correspondientes. Se
espera que a final del semestre se encuentren suscritos los documentos del caso.
Iniciativa Estratégica: EFECTIVIDAD ORGANIZACIONAL
Proyecto
Iniciar en 2012 la implementación de la estrategia tecnológica, con base en el Plan
Estratégico de TI.
20
Alcance:
En una primera etapa el PETI, incluye una solución tecnológica integral que soporte la
cadena de valor de los procesos misionales. Contempla un modelo tecnológico unificado,
que incorpore las necesidades de la cadena de valor, la interacción con las entidades
inscritas, con las entidades de supervisión, con la ciudadanía, con las entidades financieras y
preste un servicio y consulta de Información por el portal WEB y otros medios.
Con esta solución se moderniza la infraestructura de TI para que sea segura y de fácil
administración; contemple los requerimientos de comunicación ágil, práctica y segura con
los grupos de interés; con procesos internos sistematizados que hagan más eficiente la
captura y análisis de la información de las entidades inscritas y la consecuente medición del
riesgo; flexible frente a los cambios de normatividad y metodologías de medición del riesgo;
confiable y rápida, basada en flujos de trabajo (WorkFlow), automatización de procesos y
reglas de negocio (BPM); escalable frente a la ampliación del servicio a Fondos de
Empleados y nuevas geografías; ampliamente disponible, permitiendo el ingreso,
modificación y consulta de información por medio de “dispositivos móviles” y respetando las
políticas de seguridad y el cumplimiento de los requisitos del programa de Gobierno en Línea
(GEL). En su conjunto, debe permitir desarrollar una base de Conocimiento / Pensamiento
que sirva de plataforma. Este modelo de TI se ajusta a las expectativas estratégicas del
Fondo en cuanto a: para la gestión del conocimiento (Knowledge Managment).
Avance al 31 de agosto de 2012: Se elaboraron los términos de condiciones para la participación de
oferentes que ofrezcan la solución requerida. Estos términos incluyen los requerimientos funcionales y
no funcionales. Igualmente se inicio el proceso de contratación del proveedor de la solución.
21
Proyecto
Implementar un modelo de gestión por competencias del talento humano para el logro
de las metas y fines establecidos en el plan estratégico del 2012 al 2016
Alcance:
Migrar a un modelo de gestión de talento humano que permita transformar a Fogacoop en
una Organización de Alto Desempeño, para lo cual requiere alinear estratégicamente su
recurso humano y compartir su visión apoyada en los valores organizacionales.
Avance al 31 de agosto de 2012: Se adoptó el Sistema de Gestión del Talento Humano basado en
competencias de FOGACOOP, el cual contiene las políticas generales para llevar a cabo esta gestión,
así como las condiciones y requisitos relacionados con los procesos de Selección, Desarrollo,
Evaluación y Compensación..
22
RESULTADOS DE LA GESTIÓN MISIONAL
23
INSCRIPCIONES
En los doce meses comprendidos entre Agosto de 2011 y Agosto de 2012, la Junta Directiva de
Fogacoop aprobó la inscripción de dos cooperativas especializadas en ahorro y crédito, aplazó la
inscripción de 4 y negó a 2 la inscripción al seguro de depósitos.
Cooperativas inscritas en el periodo Agosto 2011 - Agosto 2012
Cooperativas
Fecha de incripción
Cooperativa Especializada de Ahorro y
Credito AFROAMERICANA.
16-Mar-12
Febor Entidad Cooperativa.
02-May-12
24
SEGUIMIENTOS A LAS COOPERATIVAS INSCRITAS (Evolución)
200
100
0
Jun-11
32
Sep-11
22
Dic-11
11
Mar-12
8
Jun-12
7
SIG
154
162
173
177
179
Totales
186
184
184
185
186
Cartas
A agosto de 2012 se completaron dos años de implementación del Sistema de Información Gerencial
- SIG, herramienta que permite interactuar en tiempo real, a través de video conferencias con los
Consejos de Administración, la alta dirección y las instancias de control de las cooperativas inscritas. En
estos escenarios el Fondo efectúa sus informes de seguimiento, aplica un proceso continuado de
educación financiera y apoya la toma de decisiones con análisis de entorno, macroeconómico, sectorial
y sobre las posibles implicaciones de las decisiones del Banco de la República en lo monetario y
cambiario, así como de las medidas macro prudenciales. Con esta modalidad de monitoreo se ha
alcanzado una cobertura de FOGACOOP en las sesiones de Consejo de Administración de un 96%.
Los seguimientos que se refieren a cartas corresponden a aquellas cooperativas ubicadas en municipios
que no cuentan con una adecuada infraestructura de comunicaciones por internet.
25
CAPACITACIONES EN SIG (Sistema de Información Gerencial)
OTRAS CAPACITACIONES
Se capacitaron las 11 cooperativas inscritas, para que a manera de “pruebas piloto” diligenciaran la
Encuesta denominada “Identificador de Fortalezas Orgánicas y oportunidades de mejoramiento”, que es
la herramienta que permite evaluar las fortalezas organizacionales de las entidades cooperativas, como
complemento de los mecanismos de prevención y control de riesgos.
26
LIQUIDACIONES DE ENTIDADES INSCRITAS
Salidas ordenadas de entidades
En liquidación
En el período agosto de 2011 a agosto de 2012,
culminó uno de los dos procesos de liquidación que
se encontraban en curso (Cooperativa Coopercafe).
Intervenidas
(una cooperativa)
Para agosto de 2012, en el proceso liquidatorio que
se encuentra en ejecución (Coopcastila), se estaba
realizando el último pago a acreedores quirografarios,
para dar inicio a la etapa de cierre contable. El plazo
autorizado por la Superintendencia de la Economía
Solidaria para culminar la liquidación es Febrero del
2013. En este proceso no se comprometieron
recursos de la Reserva del Seguro de Depósitos.
27
ADMINISTRACIÓN DE RESERVAS
28
DEPÓSITOS CUBIERTOS Y RESERVAS DEL SEGURO DE DEPÓSITOS
La reserva del seguro de depósitos a agosto de 2012 alcanza los $272.275 millones y corresponde al
5% del total de depósitos, ($5.44 billones). Está constituida por el recaudo acumulado de la Prima de
seguro de depósito que pagan las cooperativas y por las utilidades generadas por los rendimientos, y
forman parte del portafolio de inversiones, junto con el saldo del empréstito de la Nación y el capital
semilla del patrimonio líquido del Fondo. Durante el período Agosto 2012- Agosto 2011 los depósitos del
sector inscrito registraron un crecimiento del 13.77% mientras las reservas aumentaron en un 9.94% y la
cobertura se mantuvo en el 95%; es decir, el Fondo mantiene la garantía del seguro a 19 de cada 20
ahorradores con una cobertura plena.
29
PORTAFOLIO DE INVERSIONES
El Portafolio administrado por el Fondo a Agosto alcanzó los $387.467 mil millones, con una rentabilidad
promedio de 5.39% E.A. a precios de mercado. Se estructura a partir de una política de disponibilidad
para atender contingencias con las entidades inscritas en el corto y mediano plazo, y se enmarca en
criterios de liquidez, seguridad y por último rentabilidad.
PROMEDIO DE RENTABILIDAD DEL PORTAFOLIO
5.39%
5.44%
5.36%
5.28%
5.20%
5.15%
5.15%
5.12%
5.12%
5.04%
4.96%
TIR DE COMPRA
DTF
TIR PRESUPUESTADA TIR DE VALORACION
30
Su estructuración la conforman inversiones en títulos de riesgo soberano con una participación del 83%,
con posiciones dentro de la curva de rendimiento en la parte corta y media (TES del 2013, TES del 2014
y TES del 2015); en cuentas la vista en entidades bancarias AAA que participan en un 16%, y un
remanente del 1% en un encargo fiduciario que funge de garantía para cubrir el equivalente de dos
cuotas de amortización del empréstito de la Nación.
31
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
32
SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL
El “Sistema de Gestión Integral” de Fogacoop, lo conforma el Sistema de Gestión de Calidad, el Modelo
Estándar de Control Interno y el Sistema de Gestión de Seguridad de la Información. El sistema de
gestión de calidad fue certificado por ICONTEC en junio de 2011, bajo las normas NTCGP 1000:2009 e
ISO 9001:2008, además del reconocimiento que otorga IQNnet.
El “Sistema de Seguridad de la información” fue implementado en el transcurso del presente año bajo
los estándares de las normas ISO 27000 y 27001, y además dando cumplimiento a los requerimientos
que al respecto impartió la Superintendencia mediante las Circulares Externas 052 de 2007 y 038 de
2009; Así mismo teniendo en cuenta las disposiciones que le aplicarían al Fondo, estipuladas en la Ley
1266 de 2008 y Ley 1273 de 2009.
Para el año 2013, en desarrollo de las estrategias definidas en Plan de Desarrollo Administrativo
sectorial, se tiene programado implementar el Sistema de Gestión Ambiental bajo la norma técnica ISO
14000.
Estos proyectos de implementación de sistemas de gestión, se realizan de manera integral de tal forma
que en su conjunto conformen el sistema de gestión integral de Fogacoop.
33
MEJORAMIENTO DE TRÁMITES Y SERVICIOS
Y DE PROCESOS INTERNOS
Los siguientes son los trámites más representativos que han presentado o se encuentran inmersos en
proyectos de mejora que se encuentran en ejecución desde el año 2012 y hasta el año 2013. Dichos
proyectos se sustentan en el desarrollo de una nueva plataforma tecnológica integral.
Seguimientos a cooperativas inscritas a través de SIG (Sistema de Información
Gerencial)
Recaudo de Prima de Seguro de Depósitos y Pago de Seguro de Depósitos.
Estos trámites que se encuentran registrados en el PEC (Portal del Estado
Colombiano), se encuentran en procesos de mejoramiento a través de proyectos
de rediseños de sus componentes y actividades.
Operaciones de apoyo a inscritas
En desarrollo de las directrices del Decreto 019 de 2012, el Fondo se encuentra adecuando sus
procedimientos y ajustes normativos para suprimir requisitos tales como aporte de documentos
autenticados, declaraciones extrajuicio, autenticación de firmas, exigencias relacionadas con juicios de
sucesión e imposición de huella dactilar, así como la eliminación de requisitos relacionados con
34
documentos que ya reposen en esta entidad. No obstante, el requisito relativo a la imposición de huella
dactilar, su exigencia depende del intercambio de información contenida en las bases de datos de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, organismo que ha manifestado no contar aún con la
infraestructura que permita compartir tal información.
De igual manera, en desarrollo de la Directiva Presidencial 04 de 2012, FOGACOOP estableció un
Plan de Eficiencia Administrativa con aquellos procesos internos que considera permiten optimizar el
uso de los recursos, como son el proceso de contratación y el proceso de pagos. De otra parte en el
mes de marzo de 2012 se llevó a cabo la revisión de la guía de buenas prácticas para reducir el
consumo de papel. De la revisión se pudo establecer que FOGACOOP tiene definido, en su plan de
gestión ambiental, la mayoría de las políticas recomendadas por la guía de buenas prácticas para
reducir el consumo de papel y que está contenida en Circular Interna No. 001 del 05 de marzo de 2010,
mediante el cual FOGACOOP adoptó el Plan de Gestión Ambiental.
En relación con el proceso de convergencia hacia las Normas Internacionales de Contabilidad e
Información Financiera (NIC/NIIF), Fogacoop, inició el proceso de diagnóstico, con el cual determinará
el impacto en los balances del Fondo por la aplicación de las NIIF, según el cronograma de actividades
y las fechas de implementación previstas por el Gobierno Nacional en la ley 1314 de 2009.
35
INFORME DE LAS PQR
Entre el período comprendido entre el 1º. de agosto de 2011 y el 31 de agosto de 2012, se radicaron
99 peticiones, remitidas a través de los diferentes medios habilitados por el Fondo, tales como: Carta,
mail, página web, fax y línea gratuita.
Todas estas peticiones se atendieron de manera oportuna, acorde con los términos establecidos por la
normatividad expedida por Fogacoop, esto es la Resolución 19 de 2002, en concordancia con los
términos previstos en el Código Contencioso Administrativo.
Durante este período, no se recibió ninguna queja en contra de la entidad o de alguno de sus
funcionarios. Esta información se publica trimestralmente en la página web de Fogacoop.
(Clic aquí para ver información al respecto)
Ver estadísticas de PQR año 2012
Ver estadísticas de PQR año 2011
36
GOBIERNO EN LÍNEA, GEL
FOGACOOP ha venido gestionando la implementación del modelo de madurez GEL en la entidad,
estableciendo para ello un plan que permite desarrollar los criterios indicados en el modelo, debidamente
detallados en el Manual GEL 3.0, alineado con lo establecido dentro de la Planeación Estratégica para el
período 2012-2016, en especial lo que se relaciona con el componente de TI.
Como resultado de lo anterior, se encuentra que algunos de los temas establecidos en este manual serán
cumplidos con el desarrollo e implementación de la nueva solución tecnológica, la cual hace parte de la
Planeación Estratégica de TI (PETI) y que se prevé atienda los siguientes aspectos:
Cero papel, con el elemento de Gestión documental y flujos de trabajo automatizados
Procesos administrativos electrónicos, con el BPM
Green IT y Gestión de TI, con la plataforma y estratégica que se utilizará para la implementación de la
nueva solución tecnológica
Accesabilidad y Usabilidad, trámites y servicios electrónicos, nuevos mecanismos de participación
ciudadana, con el nuevo portal que se desarrollará
Datos abiertos, interoperabilidad, sociedad del conocimiento con el proceso de gestión del conocimiento
que se adelantará
No obstante lo anterior, el Fondo se encuentra actualmente con una calificación del 72% de avance del nivel de
madurez inicial y con adelantos importantes en todos los ejes temáticos que lo componen, siendo éstos:
Seguridad, el cual se encuentra contemplado dentro del Sistema de Gestión de Seguridad de la
Información ya desarrollado y en etapa de implementación
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Inventario de información, siendo ya establecido y encontrándose en proceso análisis jurídico para iniciar
la evaluación de factibilidad de apertura de datos
Caracterización y análisis de usuarios, tema ya adelantado y que se encuentran es estado de mejora
permanente
Caracterización y análisis de proceso, el cual fue adelantado al mismo tiempo del desarrollo de la
planeación estratégica, teniendo en cuenta que la misma se realizó, entre otros con profundización en
direccionamiento estratégico de la administración por procesos
Accesabilidad y usabilidad, componente que se encuentra adelantado de manera importante en el sitio
WEB actual, toda vez que estamos utilizando el Sitio WEB de Entidades Gubernamentales – SWEG
provisto por el programa Gobierno en Línea
Múltiples canales de comunicación, generando espacios adicionales en redes sociales como Twitter y
Facebook, este último en etapa de implementación
Organizacional, ajustando los roles y participantes con un equipo gerencial interdisciplinario en el Comité
de Gobierno en Línea de la entidad que permita gestionar de manera permanente y adecuada todo el
proyecto y que garantice el respaldo institucional requerido para su éxito. Así mismo se han adelantado
diversas charlas y capacitaciones a todos los funcionarios del Fondo en aspectos de seguridad de la
información, iniciativa cero papel y modelo de madurez de GEL, con el fin de interiorizar y generar
apropiación del proyecto al interior de la entidad.
Finalmente se indica que a nivel del cliente externo primario de la entidad se han dispuesto, con acceso desde
el sitio Web del Fondo, algunas herramientas como el Sistema de Información Gerencial, el cual durante este
año fue mejorado en una nueva versión, con cambios importantes que permiten establecer una mayor
granularidad de la información, generando a su vez mayores escenarios de gobernabilidad para autogestión de
las cooperativas.
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EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Presupuesto 2011 (corte Diciembre)
Presupuesto 2012 (corte Agosto)
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COMENTARIOS A LOS ESTADOS FINANCIEROS
AGOSTO 2012 – AGOSTO 2011
(Valores en millones de pesos)
1. Balance General
Al cierre del mes de agosto de 2012, los activos totales del Fondo alcanzan un monto de $396.010, $36.011 más que los contabilizados al corte de
agosto de 2011, lo que significa un incremento del 10%. Este aumento se genera básicamente por los rendimientos obtenidos en el portafolio de
inversiones y depósitos a la vista, y el recaudo de la Prima de Seguro de Depósitos (PSD) proveniente de las cooperativas inscritas. El 97.92% de
los activos del Fondo se encuentran representados en depósitos a la vista e inversiones de fácil convertibilidad, aspecto que resalta el alto grado de
liquidez con que cuenta la Entidad para llevar a cabo las operaciones de apoyo a las cooperativas inscritas en el evento en que una situación
especial del sector así lo amerite.
Los hechos relevantes presentados en los estados financieros, se detallan a continuación:
Disponible e Inversiones
En relación con el saldo a 31 de agosto de 2011, se observa un crecimiento del orden de los $35.564, básicamente como resultado de la
capitalización de los rendimientos generados, así como también provenientes de los recursos recaudados por concepto de PSD los cuales son
invertidos en el portafolio.
Pasivo
Con relación al corte del mes de agosto de 2011, el pasivo presenta un incremento de $27.933, como resultado neto del traslado a la Reserva
Técnica del Seguro de Depósitos por valor de $33.250 de la Prima cobrada a las Cooperativas inscritas y el excedente generado en el año 2011 por
la Reserva del Seguro de Depósitos, y $5.654 por concepto del pago de las cuotas correspondientes al crédito contraído con el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
Vale la pena resaltar que el saldo del pasivo por valor de $332.201, a corte de agosto de 2012, se encuentra compuesto por $272.275
pertenecientes a la Reserva Técnica del Seguro de Depósitos; $57.016 al Empréstito de la Nación – incluido capital e intereses - y el valor restante,
40
es decir, la suma de $2.910 equivalente al 0.88%, corresponde a pasivo externo incluida una provisión para el proceso jurídico instaurado en contra
del Fondo por la Cooperativa Financiera Coomeva por valor de $2.539.
Patrimonio
El patrimonio del Fondo en agosto de 2012 refleja un saldo de $63.810 presentando un incremento con relación al mismo corte del año anterior de
$8.079, producto de los excedentes generados durante el lapso comentado.
2. Estado de Resultados
Ingresos
Los ingresos de fuente externa obtenidos por el Fondo entre el 01 de septiembre de 2011 y el 31 de agosto de 2012 ascienden a la suma de
$48.700, de los cuales $27.092 corresponden a recaudo de PSD; $21.415 a los rendimientos generados por los depósitos a la vista e inversiones;
$114 a inscripciones de nuevas cooperativas y la diferencia, es decir la suma de $79 a otros ingresos provenientes básicamente de la recuperación
de provisiones y gastos de ejercicios anteriores.
Costos y gastos
Los costos y gastos en el mismo lapso descrito para los ingresos, ascienden a $34.463 dentro de los cuales se destacan rubros tales como:
intereses empréstito de la Nación $1.193; $27.092 por efecto de la provisión constituida como contrapartida de los recursos transferidos a la
Reserva Técnica del Seguro de Depósitos y la diferencia, es decir $6.178 por concepto de gastos de administración.
Es así como, se observa que el excedente generado por el Fondo en el periodo objeto de análisis asciende a la suma de $14.237, los cuales en su
momento son destinados a engrosar la Reserva Técnica del Seguro de Depósitos de las Cooperativas y el Patrimonio de la Entidad, según la fuente
que los genera.
Estados_financieros_Corte:31_Dic_2011
Estados financieros comparativos Ago/2011 – Ago/2012
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INFORMES DE LA CONTRATACIÓN
CONTRATACION DE LA ENTIDAD DEL 1 DE AGOSTO DE 2011 AL 31 DE AGOSTO DE 2012
CONTRATOS
TIPO DE OBJETO CONTRACTUAL
NUMERO DE CONTRATISTAS
7
7
0
0
0
1
1
3
1
5
25
Prestación de Servicios
Suministro
Convenio Interadministrativo
Obra
Interventoría
Compraventa
Corretaje de Seguros
Seguros
Arrendamiento de equipos
Consultoría
TOTAL
VALOR DEL CONTRATO
(Cifras en miles de pesos)
$ 339,037
$ 201,639
$0
$0
$0
$ 39,545
$0
$ 204,622
$ 13,199
$ 532,983
$ 1,331,025
ORDENES DE COMPRA, SUMINISTRO Y SERVICIOS
VALOR DEL CONTRATO
TIPO DE OBJETO CONTRACTUAL
NUMERO DE CONTRATISTAS
(Cifras en miles de pesos)
Órdenes de Servicio
7
39.776
Órdenes de Suministro
57
145.540
Órdenes de Compra
18
28.885
Órdenes del Giro
4
13.872
TOTALES
86
228.073
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RÉGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS DEL FONDO DE GARANTÍAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS
Los procesos de contratación del Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas, FOGACOOP, se desarrollan y regulan por las normas del
derecho privado‚ teniendo en cuenta el régimen legal que le es aplicable y el cual se trascribe a continuación:
FOGACOOP, de conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Decreto Ley 2206 de 1998, es una persona jurídica de naturaleza única,
organizada como una entidad financiera, sujeta al régimen legal especial previsto en ese decreto y a la que, sólo en lo no previsto en el mismo, se le
aplican las disposiciones vigentes para las empresas industriales y comerciales del Estado.
Acorde con el artículo 23 del Decreto Ley 2206 de 1998, los actos y contratos FOGACOOP, sin distinciones por su naturaleza, se encuentran
sometidos a las reglas del derecho privado.
En ese sentido, en el artículo 51 de la Ley 454 de 1998 se concedieron facultades para, entre otras finalidades, determinar sistemas especiales de
contratación, en desarrollo de lo preceptuado en el Decreto Ley 2206 de 1998.
Aunado a lo anterior el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007 establece que los contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías
de seguros y las demás entidades financieras de carácter estatal, no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública y se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.
Finalmente, se precisa que de acuerdo con lo establecido en los artículos 13 y 15 de la Ley 1150 de 2007, FOGACOOP aplica en desarrollo de su
actividad contractual, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política,
como son buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y
transparencia.
43
PLANTA DE PERSONAL
AGOSTO AÑO 2011
No. Cargos
DESCRIPCION
AGOSTO AÑO 2012
44
45
PORCENTAJE
PERSONAS
PORCENTAJE
PERSONAS
Provistos
93%
41
89%
40
Mujeres
Hombres
54%
46%
22
19
55%
45%
22
18
PORCENTAJE
PERSONAS
PORCENTAJE
PERSONAS
Por nivel ocupacional
Libre nombramiento y remoción
5%
2
5%
Directivo
9%
4
9%
Asesor
2%
1
0%
Profesional (*)
50%
22
57%
Apoyo (**)
27%
12
20%
Vacantes
7%
3
11%
(*) Para el año 2012 la denominación de los profesionales de sistemas cambia a especialistas de software
(**) Para el año 2012, la denominación del cargo es asistencial y auxiliar
AGOSTO AÑO 2011
DESCRIPCION
2
4
0
25
9
5
AGOSTO AÑO 2012
PORCENTAJE
NÚMERO
PORCENTAJE
NÚMERO
Cargos Misionales
Cargos de Apoyo (***)
70%
30%
31
13
80%
22%
35
10
Totales
100%
44
102%
45
(**) Para el año 2012, la denominación del cargo es asistencial y auxiliar
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DEL CARGO DE DIRECTOR DE FOGACOOP
(CARGO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN)
Mediante la Resolución No. 2374 del 28 de agosto de 2009 del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, se confirió comisión de servicios a la Dra. Marta Teresa Durán Trujillo para desempeñar el
44
cargo de Director del Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas - FOGACOOP, por el término de
tres años. Con posterioridad, mediante Resoluciones Nos. 1487 del 31 de mayo de 2012 y 1854 del 29
de junio de 2012 expedidas por el mismo Ministerio, se le prorrogó la comisión mientras el Gobierno
Nacional definía el nombramiento en propiedad de dicho cargo.
De tal forma y con el objeto de proveer el cargo de Director de Fogacoop, el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público llevó a cabo un proceso de selección, en convenio con el Departamento Administrativo
de la Función Pública y coordinado con la Subdirección de Recursos Humanos del Ministerio para su
provisión.
Cumplido el proceso de evaluación y selección, el Ministerio de Hacienda Crédito Público mediante
Decreto No. 1429 del 29 de junio de 2012 designó como nuevo Director de FOGACOOP al Dr. Álvaro
Vanegas Manotas, fijándose como fecha de posesión el 27 de Julio de 2012.
45
RESULTADOS DE AUDITORÍAS DE ENTES DE CONTROL
Planes de mejoramiento con la Contraloría General de la república
No
.
Planes de Mejoramiento vigentes al 31
de agosto de 2012
Metas
propuestas
Metas
cumplidas
% Avance
N.A.
N.A.
N.A.
---
---
---
Vigencia 2010 Ninguno.
No se requirió algún plan de
mejoramiento de auditorías
anteriores
Vigencia 2011
Aún la Contraloría no realiza la
Auditoria
ITN
Índice de Transparencia Nacional resultados 2008-2009
Nivel de Riesgo
Entidad
ITN
2008-2009
Moderado
Fondo de Garantías de
Entidades
CooperativasFOGACOOP
89.4
46
CANALES DE ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA
Medios de atención a la ciudadanía y público en general
Carrera 13 No. 32 – 51 Interior 1 / Carrera 13A No. 32-30 Local 23
Parque Residencial Baviera Bogotá D.C. – Colombia.
Sede de Fogacoop
Teléfonos: 3202727– 018000-919723 Fax: 3202720
Horario
público
de
atención
al
Lunes a Viernes de 8:00 AM a 5:00 PM
Horario de trabajo
Lunes a Viernes de 8:00 AM a 5:15 PM
Correos electrónicos
[email protected]
Página Web
www.fogacoop.gov.co
Línea 018000
0018000-919723
Twitter
@fogacoop
Chat
Semanalmente, los días miércoles de 2:00 PM a 4:00 PM, a través del portal
www.fogacoop.gov.co
Foros
Según programación
Para rendición de cuentas del 27 de octubre al 26 de noviembre de 2012
47
Control de cambios al documento:
19-Octubre-2012
Versión 1.0
Publicación inicial
48