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AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad con el objeto de
someter a su consideración el adjunto proyecto de Ley por el cual se crea la
sociedad “EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES SATELITALES SOCIEDAD
ANONIMA AR-SAT”.
Al respecto, cabe señalar que el Gobierno Nacional ha diseñado una
nueva política satelital – anunciada por el Poder Ejecutivo Nacional con fecha
27 de agosto de 2004 - que involucra entre otros aspectos la reconstrucción del
“complejo industrial satelital” .
En tal sentido, la REPUBLICA ARGENTINA, se encuentra abocada a
la
tarea
de
desarrollar
comunicaciones, ya que se
dentro
de
dicho
complejo
los
satélites
de
considera que la trayectoria de nuestro país en
materia satelital lo habilita plenamente para encarar el desafío de instalar una
industria competitiva a escala mundial.
En este contexto el Gobierno Nacional ha dispuesto adoptar
medidas que permitan obtener un equilibrio dinámico entre las capacidades
tecnológicas, económicas y financieras del complejo industrial satelital argentino
y la demanda que el mismo necesita para generar un proyecto industrial
rentable y sustentable en el tiempo.
Asimismo, es dable destacar que el desarrollo de sistemas satelitales
domésticos constituye un objetivo explícito debidamente registrado como
exención a los compromisos asumidos ante la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO en el sector de telecomunicaciones básicas (Ley Nº 25.000).
1
En esta dirección, cabe señalar que con relación al espectro
radioeléctrico, el marco normativo vigente plasma la definición de las políticas
pertinentes, su gestión, planificación de uso, y otorgamiento de autorizaciones y
permisos de uso de frecuencias para la explotación de los servicios de
radiocomunicaciones.
En este marco, la gestión del recurso órbita/espectro, constituye un
objetivo estratégico del ESTADO NACIONAL, razón por la cual resulta necesario
adoptar las medidas para la preservación de tales recursos, de manera de
asegurar su utilización para la REPÚBLICA ARGENTINA.
Por ello, para el cumplimiento de dichos objetivos resulta de
fundamental importancia la adecuada interrelación de los distintos sectores:
empresarial, científico, tecnólogico, del trabajo y el ESTADO NACIONAL.
Esta nueva política valoriza el conjunto del conocimiento científico
tecnológico alcanzado y materializa en la construcción de un sistema satelital no
sólo
de
desarrollo
local
sino
el
conjunto
de
acuerdos
y
convenios
internacionales que sobre la industria ha signado nuestro país.
La prognosis de mercado enfocada al ámbito nacional, subregional,
regional y continental, ofrece un sostenido crecimiento en la utilización de los
satélites de comunicaciones. Dicho incremento obedece, entre otras causas, a
la flexibilización de los métodos de producción a escala, que incentiva la
utilización de medios de comunicación, así como también al aumento que se
observa en la utilización de redes de televisión, tanto las direccionadas punto a
punto como las abiertas.
2
Las redes satelitales a ser utilizadas , brindarán los siguientes
servicios : Distribución de señal de TV y Radio, señal de Televisión Directa al
Hogar, Internet, Transmisión de Datos, Solución de última milla “transmisión
multimedial” para locaciones con poca o ninguna infraestructura, Transmisiones
especiales de Televisión o Video conferencia y prestación de servicios de alto
valor social tales como Telemedicina y Educación a Distancia.
Asimismo, y a los efectos de considerar la potencialidad del mercado
satelital, debe tenerse en cuenta la necesidad de reposición permanente de
satélites de comunicaciones que surge a medida que los mismos finalizan su
vida útil .
En este sentido, en la última década se observa un envejecimiento
del parque existente, lo cual ha generado una posibilidad de inversión en la
reposición de los mismos, observándose a su vez, que en el marco de los
actuales procesos de integración subregional, regional y continental en el área
de las comunicaciones se ha incrementado la necesidad de la conectividad,
para abastecer la demanda creciente de comunicaciones intra e interzona.
Cabe poner de manifiesto que las posiciones orbitales y sus bandas
de frecuencias asociadas, son recursos públicos de administración exclusiva de
los Estados y por lo tanto deben ser asignadas con los recaudos necesarios
para preservar su adecuada utilización en el tiempo.
Es por ello, que la Secretaría de Comunicaciones procedió al dictado de
la Resolución S.C. Nro. 188 , de fecha 17 de agosto de 2004, mediante la cual se
revocó por razones de ilegitimidad, por ser nula de nulidad absoluta, la Resolución
S.C. Nro. 2593 de fecha 27 de noviembre de 1998, que había asignado el uso de la
posición orbital de 81º de longitud Oeste y sus bandas de frecuencias asociadas .
3
En uso de sus atribuciones, el ESTADO NACIONAL reasumió la posición
orbital precitada, en base a los fundamentos expuestos en dicho acto administrativo.
En tal sentido cabe considerar que por aplicación de las disposiciones del
Reglamento de Radiocomunicaciones de la UNIÓN INTERNACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES (U.I.T.), el plazo original para la puesta en servicio de un
sistema satelital argentino, en la posición de 81º de longitud Oeste, era el 19 de
octubre del año 2003, gestionando posteriormente el ESTADO NACIONAL la
prórroga del citado plazo, la cual ha sido concedida estableciéndose como fecha
última e improrrogable el día 19 de octubre de 2005.
En virtud de lo expuesto, corresponde resaltar que el ESTADO
NACIONAL actualmente detenta la posición orbital de 81º de longitud Oeste,
resultando ésta de alto valor estratégico, de gran interés geopolítico y
económico tanto para los operadores privados internacionales como para las
instituciones públicas de otros países del continente, presentando
como
característica principal, la de iluminar prácticamente a todo el continente
americano.
Las posiciones orbitales y sus bandas de frecuencia asociadas, son
por su propia esencia un recurso escaso y limitado que debe ser utilizado en
aras del interés público con miras al bien común, correspondiendo poner de
relieve
que
la
mencionada
posición
orbital
se
encuentra
sujeta
a
reglamentaciones internacionales que imponen su efectiva utilización como
recaudo para conservarla y ,en consecuencia, su falta de utilización, acarrearía
una eventual pérdida para el ESTADO NACIONAL, descuidando aspectos
estratégicos de seguridad y de defensa.
4
Atento lo expresado precedentemente , resulta apropiado crear una
sociedad anónima, para constituir una figura jurídica apta para el cumplimiento
de los fines perseguidos, cuya denominación será “EMPRESA ARGENTINA DE
SOLUCIONES
SATELITALES
SOCIEDAD
ANÓNIMA
AR-SAT”,
la
cual
funcionará bajo el régimen de la Ley Nº 19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias,
con el fin de implementar la política de Estado reseñada, brindar las soluciones
satelitales que el mercado requiere de manera eficiente y rentable, dando al
mismo tiempo cumplimiento a las reglamentaciones internacionales que
imponen la efectiva utilización de la posición orbital citada.
A tales efectos, se considera conveniente que el ESTADO NACIONAL
otorgue la pertinente autorización de uso de la posición orbital 81º de longitud
Oeste
a
dicha
empresa,
con
arreglo
al
marco
de
obligaciones
que
oportunamente establezca el PODER EJECUTIVO NACIONAL, a través del
MINISTERIO
DE
PLANIFICACION
FEDERAL,
INVERSION
PUBLICA
Y
SERVICIOS, en virtud de su competencia.
Es por ello que el Estatuto social de dicha empresa, preve en su artículo
4º, que la sociedad podrá realizar, por sí, por cuenta de terceros o asociada a
terceros, las siguientes actividades: diseño, desarrollo, construcción en el país,
lanzamiento
y/o
puesta
en
servicio
de
satélites
geoestacionarios
de
telecomunicaciones en las posiciones orbitales que resulten o que resultaren de los
procedimientos de coordinación internacionales ante la UNIÓN INTERNACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES (U.I.T.) y bandas de frecuencias asociadas;
explotación, uso y provisión de facilidades satelitales y comercialización de los
servicios satelitales y/o conexos.Asimismo, en su articulo 5º, se establece que podrá
constituir, asociarse o participar en personas jurídicas de carácter público o privado
domiciliadas en el país o en el exterior, dentro de los límites establecidos en su
Estatuto Social, el cual se adjunta como Anexo I de la presente ley.
5
El capital social inicial que aportará el ESTADO NACIONAL a los
efectos de la constitución de la “EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES
SATELITALES SOCIEDAD ANÓNIMA – AR-SAT”, será de PESOS CINCUENTA
MILLONES ($ 50.000.000,00.-), teniendo en cuenta un aumento de capital el
que será suscripto e integrado con los aportes del sector privado, sin perder por
ello, el ESTADO NACIONAL el poder decisorio, a través de la acción de oro que
le otorgará el derecho a veto en aquellas cuestiones consideradas de relevancia
para la protección del interés público y del bien común.
En tal sentido, el Estatuto social en su Artículo 7º ( Aumento de
capital) contempla la capitalización de la empresa a los fines del cumplimiento
de su objeto social mediante la inversión del
sector privado, a través de la
creación y emisión de nuevas acciones, cuyas características y modalidades de
adquisición se establecen en el mismo.
Asimismo, cabe señalar que los derechos derivados de la titularidad
de acciones por el ESTADO NACIONAL
en la sociedad a crearse, serán
ejercidos de la siguiente manera: el NOVENTA Y OCHO POR CIENTO (98%) de
participación accionaria corresponderá al MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, y el DOS POR CIENTO (2%)
restante al MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN.
Si
bien
la
“EMPRESA
ARGENTINA
DE
SOLUCIONES
SATELITALES SOCIEDAD ANÓNIMA AR-SAT” se regirá por normas y principios
del derecho privado, cabe señalar que se encuentra debidamente resguardado
el contralor que merece la participación accionaria del ESTADO NACIONAL a
través de la aplicación de las previsiones de la Ley de Administración Financiera
y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional N° 24.156, que
resultan pertinentes, como así también, lo dispuesto en el Artículo 21 de la Ley
Nº 24.624.
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Además, corresponde tener presente que la sociedad a crearse
deberá encontrarse excluida expresamente de la aplicación de la Ley de
Procedimientos Administrativos N° 19.549 y sus normas modificatorias; de la
Ley de Obras Públicas N° 13.064 y sus modificatorias y, del Régimen de
Contrataciones de la Administración Pública Nacional aprobado por el Decreto
N° 1.023 de fecha 13 de agosto de 2001 y sus modificatorios, así como tampoco
serán de aplicación las normas o principios de derecho administrativo.
Dicha exclusión, así como el sometimiento de sus actividades al
derecho común, encuentra su justificación en las actividades de carácter
comercial, plasmadas en su objeto, resultando imperioso crear una estructura
suficientemente ágil que permita llevar adelante las actividades involucradas de
forma tal de asegurar el desenvolvimiento eficaz de sus cometidos.
En consonancia con lo expresado, se entiende conveniente establecer
que la sociedad que se crea por la presente ley, se rija, en las relaciones con su
personal, por la Ley Nº 20.744 de Contrato de Trabajo (t.o. 1976) y sus
modificatorias.
Por todo lo expuesto,se eleva a consideración de Vuestra Honorabilidad
el adjunto proyecto de ley por el cual se crea la sociedad “EMPRESA ARGENTINA
DE SOLUCIONES SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA AR-SAT”.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad
MENSAJE Nº 845
FIRMANTES:
SR. JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
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SR. MINISTRO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS
E INTERINO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
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EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACIÓN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTICULO
1º-
Créase
la
“EMPRESA
ARGENTINA
DE
SOLUCIONES
SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA AR-SAT “ la que se regirá por el Estatuto
social que como Anexo I forma parte integrante de la presente, el Capítulo II,
Sección VI, artículos 308 a 312, de la Ley 19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias, y
las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2º- La sociedad ejercerá todas las atribuciones y estará sometida a los
mismos controles interno y externo, de las personas jurídicas de su tipo, quedando
facultada para suscribir convenios con empresas públicas o privadas, nacionales o
extranjeras para el cumplimiento de su objeto social. Regirá para esta sociedad lo
dispuesto en el art. 21 de la Ley 24.624. Estará sometida asimismo a los controles
interno y externo del sector público nacional en los términos de la Ley 24.156.
ARTICULO 3º- Establécese expresamente que no resultan aplicables a la
“EMPRESA
ANÓNIMA
ARGENTINA
AR-SAT”
las
DE
SOLUCIONES
disposiciones
de
SATELITALES
la
Ley
de
SOCIEDAD
Procedimientos
Administrativos Nº 19.549 y sus modificatorias, del Decreto Nº 1.023 de fecha
13 de agosto de 2001–Régimen de Contrataciones del Estado– y sus
modificatorios, de la Ley de Obras Públicas Nº 13.064 y sus modificatorias, ni,
en general, las normas o principios de derecho administrativo.
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ARTICULO 4º.- Establécese que la sociedad mantendrá con su personal una
vinculación laboral de Derecho Privado, encontrándose regida por la Ley 20.744 de
Contrato de Trabajo (t.o. 1976) y sus modificatorias.
ARTICULO 5º.- Autorízase al PODER EJECUTIVO NACIONAL, a realizar las
adecuaciones presupuestarias necesarias para suscribir e integrar el Capital Social.
ARTICULO 6º- En un plazo no mayor de TREINTA (30) días de sancionada la
presente ley, el PODER EJECUTIVO NACIONAL procedará a realizar todos los
actos necesarios para la constitución y puesta en funcionamiento de la Sociedad,
pudiendo
delegar
expresamente
esta
facultad
en
el
MINISTERIO
DE
PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS.
ARTICULO 7º.- Establécese que los derechos derivados de la titularidad de
acciones por el Estado Nacional en la sociedad que se crea por el articulo 1º,
serán ejercidos de la siguiente manera: el NOVENTA Y OCHO POR CIENTO
(98%)
de
participación
accionaria
corresponderá
al
MINISTERIO
DE
PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, y el DOS
POR CIENTO (2%) restante al MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN.
ARTICULO 8º- Otórgase a la “EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES
SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA AR.-SAT” la autorización de uso de la
posición orbital 81º de longitud Oeste y sus bandas de frecuencias asociadas.
ARTICULO 9º- EL PODER EJECUTIVO NACIONAL, a través del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS o del funcionario
competente que éste designe, establecerá el marco de obligaciones que deberá
cumplimentar dicha empresa con motivo de la autorización otorgada en el
artículo
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precedente, dentro de los TREINTA (30) días de constituída e inscripta la sociedad
que se crea por el Artículo 1º.
ARTICULO 10º- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FIRMANTES:
SR. JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
SR. MINISTRO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS
E INTERINO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
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