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Red de Intercambio de Información sobre Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión Racional
de los Productos Químicos
Informe
Destinado a la Segunda Reunión del Comité Preparatorio para la elaboración de un
Enfoque Estratégico para la Gestión
de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM PrepCom2)
Presentado por: Núcleo Central de Coordinación de INFOCAP
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN INTERNACIONAL – UN COMPONENTE CLAVE DEL SAICM
En la primera reunión del Comité Preparatorio para el desarrollo de un Enfoque Estratégico para la Gestión
de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM PrepCom1) se identificó al intercambio de información
como una herramienta clave para el fortalecimiento de capacidades y para mejorar la coordinación y la
cooperación internacionales. A este respecto, se reconoció de manera específica la utilidad de INFOCAP.
La Unión Europea recomendó utilizar a INFOCAP para la configuración de una base de datos para el
intercambio de información relacionado con actividades en curso o planificadas, incluyéndose además a
INFOCAP entre los elementos concretos de un Enfoque Estratégico para la Gestión
de Productos Químicos a Nivel Internacional .
INFOCAP se encuentra ya en funcionamiento. Conforme al mandato conferido por los gobiernos y las
organizaciones del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (IFCS), INFOCAP es un sistema
voluntario donde los países y las organizaciones son responsables de añadir e ingresar su propia
información a la red. Muchos países y organizaciones han incorporado ya su información.
Al supervisar el desarrollo de INFOCAP, los Auspiciantes Principales de la red, han identificado una serie
de retos relacionados con los mecanismos internacionales de intercambio de información. Tal vez durante
discusiones sobre el intercambio de información y el fortalecimiento de capacidades, el Comité Preparatorio
del SAICM desee considerar las experiencias y lecciones extraídas en el proceso de establecimiento de
INFOCAP. De manera particular, el Comité Preparatorio pudiera considerar lo siguiente:
•
•
¿Cómo vincular y complementar la INFOCAP con las actividades internacionales de intercambio de
información existentes y futuras ?
¿Qué cabría hacer para velar por que los países y las organizaciones contribuyan de manera activa
a un mecanismo internacional de intercambio de información sobre fortalecimiento de capacidades?
¿Se desearía facilitar el funcionamiento de tal mecanismo mediante convenciones u otros acuerdos?
Para mayor información
Visite www.infocap.info, diríjase al Núcleo Central de Coordinación : +41 22 791 3873/1334
A continuación figura un informe sobre el desarrollo de INFOCAP con el fin de aportar información de
referencia para las deliberaciones de la Segunda Reunión del Comité Preparatorio (PrepCom2).
Qué es INFOCAP?
INFOCAP es una red con plataforma en internet que está destinada a facilitar el intercambio y el acceso
público a la información relacionada con el fortalecimiento de capacidad en la gestión de los productos
químicos. Esta red fue diseñada para fomentar la coordinación y la cooperación entre países y
organizaciones que prestan o reciben asistencia en el ámbito de la gestión racional de los productos
químicos.
INFOCAP actúa como un portal de acceso a la información sobre fortalecimiento de capacidad para la
gestión racional de los productos químicos. Permite a los usuarios incorporar y encontrar información
relacionada con los perfiles nacionales de gestión de productos químicos, prioridades y planes de acción,
eventuales fuentes de apoyo para proyectos de gestión de productos químicos, proyectos de gestión de
productos químicos realizados, en curso y planificados, material de orientación y formación sobre gestión
de productos químicos, así como contactos clave en el ámbito de la seguridad química.
INFOCAP es un mecanismo de intercambio de información único ya que permite a los usuarios buscar
información ya sea por países, dentro de una amplia gama de material (esto es, desde Perfiles Nacionales
hasta material de formación), por categorías específicas (por ejemplo evaluaciones de riesgo y peligro) o
por palabras clave (por ejemplo productos químicos obsoletos). INFOCAP tiene a disposición información
resumida sobre una amplia gama de actividades de fortalecimiento de capacidad, cuenta con un directorio y
actúa como una puerta de entrada para obtener información aún más detallada.
Antecedentes y Mandato de INFOCAP
En 1996 se iniciaron deliberaciones acerca de la necesidad de contar con un enfoque coordinado sobre el
intercambio de información en materia de fortalecimiento de capacidad para la gestión de productos
químicos. Un informe del PNUMA, resultado del Primer Período de Sesiones del Grupo de Expertos
Designado por el Consejo de Administración sobre Futuras Medidas para la Reducción de los Riesgos de
un Número Limitado de Químicos Peligrosos, (UNEP/PIC/EC/1/3/Julio 1996), recomendó al Consejo de
Administración del PNUMA hacer un llamado al IFCS para que identificara las necesidades de los países
en materia de fortalecimiento de la capacidad para el manejo racional de los productos químicos y
recomendó el establecimiento de un mecanismo que promoviera la asociación entre países receptores y
donantes de asistencia técnica para apoyar la coordinación de esas actividades. En su décimo noveno
período de sesiones (1997), el Consejo de Administración del PNUMA invitó a los gobiernos, a las
organizaciones intergubernamentales, y al IFCS a que examinaran las recomendaciones relativas al
fortalecimiento de la capacidad que constaban en el informe del Grupo de Expertos y que emprendieran
acciones para ponerlas en práctica.
El establecimiento de una Red de Intercambio de Información sobre Fortalecimiento de Capacidades para
la Gestión Racional de los Productos Químicos obtuvo apoyo durante la tercera Reunión entre periodos de
sesiones del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (IFCS), en 1998. En su tercer período de
sesiones celebrado en Brasil, en octubre de 2000, el IFCS suscribió oficialmente el establecimiento de la
INFOCAP, y reafirmó su apoyo a esta red en noviembre 2003, durante el IV Foro del IFCS en Bangkok
(Tailandia). INFOCAP cuenta con el aval y la orientación del IFCS, ciñéndose a los principios generales de
cooperación del IFCS, esto es la participación de los gobiernos, las organizaciones internacionales y las
organizaciones no gubernamentales y la asociación entre éstos.
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Supervisión y evolución de INFOCAP
Varios auspiciantes principales y un grupo de coordinación asumieron el establecimiento de INFOCAP y la
actual supervisión de su funcionamiento.
Los Auspiciantes Principales de INFOCAP son: el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
(IFCS), la Comisión Europea a través de la Oficina Europea de Productos Químicos, el Instituto de las
Naciones Unidas para la Formación Profesional y la Investigación (UNITAR) y la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) (Colaborador Asociado). La Secretaría del IFCS desempeña
de momento las funciones de Núcleo Central de Coordinación de INFOCAP, brinda apoyo para el
funcionamiento permanente de la red y mantiene comunicación con los países y las organizaciones
participantes.
El Grupo de Coordinación está integrado por representantes de ocho gobiernos, dos ONG y ocho
organizaciones intergubernamentales. Los miembros tanto de los Auspiciantes Principales como del Grupo
de Coordinación son responsables del desarrollo y del mantenimiento del INFOCAP, así como de la
difusión de información sobre esta red.
Las organizaciones y los países que participan en INFOCAP designan Puntos de Contacto cuyo objetivo es
coordinar la contribución regular a INFOCAP y velar por que la información enviada sea pertinente y esté
completa. Los Puntos de Contacto contribuyen, además, con actividades de concienciación.
La Comisión Europea ha brindado un apoyo sustantivo para el establecimiento de INFOCAP y en la
actualidad financia una iniciativa de tres años (2004-2007), orientada a la concienciación y formación en
países en desarrollo y organizaciones no gubernamentales, lo que contribuirá en gran medida a la futura
ejecución de INFOCAP.
Reconocimiento internacional de INFOCAP
En el mandato de INFOCAP se resalta como uno de sus principales objetivos que: “…establece un marco
general para velar por la vinculación entre las distintas actividades de fortalecimiento de capacidades
emprendidas en los planos nacional, regional y mundial, incluidas aquellas que se canalizan mediante los
grupos regionales del IFCS y que se ejecutan en el contexto de acuerdos internacionales tales como, entre
otros, la Convención 170 de la OIT, el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento
previo fundamentado, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP)”. En
este sentido, además de la PrepCom1 del SAICM, la red INFOCAP ha sido reconocida en las siguientes
reuniones internacionales y decisiones del Consejo de Administración:
•
La Decisión 21/7 del Consejo de Administración del PNUMA solicitó que el Director Ejecutivo “...apoye
en el desarrollo de una red de intercambio de información sobre fortalecimiento de capacidades para la
gestión racional de los productos químicos”.
•
En el informe definitivo de la Sexta Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea,
celebrada en Ginebra del 9 al 13 de diciembre de 2002, se declara que: “Varios representantes
señalaron a la atención una presentación que la Red de Intercambio de Información sobre la Creación
de Capacidad para la Gestión Racional de los Productos Químicos hizo en el curso de la Conferencia,
en la que se describía a la INFOCAP como un instrumento crucial para la creación de capacidad
respecto de todo el ciclo vital de un producto, incluida la eliminación definitiva.”
•
En el informe preliminar de la Séptima Reunión del Comité Intergubernamental de Negociación sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes se alienta a los participantes a conceder particular atención al
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lanzamiento de INFOCAP, invitándoles a utilizar regularmente la red y a enriquecerla con aportaciones.
(redacción definitiva pendiente)
•
El informe preliminar de la Novena Reunión del Comité Intergubernamental de Negociación sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes señala que “…la Red de Intercambio de Información sobre
Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión Racional de los Productos Químicos (INFOCAP)
podría efectivamente apoyar a la asistencia” en relación con la aplicación técnica de los convenios
sobre productos químicos.
•
En el informe definitivo de la reunión de la Asociación de Alcance Mundial para Crear Capacidades en
la Implementación del Sistema Mundial Armonizado para la Clasificación y el Etiquetado de los
Productos Químicos (GHS), establecida en el marco de la CMDS, se señala que al desarrollar una
página web del GHS, el UNITAR velará por que exista plena complementariedad entre estos
esfuerzos e INFOCAP.
•
El Comité Intergubernamental de Negociación (CIN) del Convenio de Rotterdam sobre el
Consentimiento Previo Fundamentado ha tomado nota de INFOCAP. Durante el noveno CIN, llevado a
cabo en octubre 2002, se anotó que INFOCAP podría con éxito brindar apoyo a la asistencia técnica
en ciertas áreas del Convenio. Durante el décimo CIN, llevado a cabo en noviembre 2003, se
recomendó que el mecanismo de centro de distribución del Convenio de Rotterdam coordine sus
acciones con INFOCAP a fin de evitar la duplicación de esfuerzos. La Decisión INC-10/7 acerca del
enfoque estratégico sobre asistencia técnica invita por un lado a los países a identificar sus
necesidades en materia de fortalecimiento de capacidad y asistencia técnica, y por otro lado a los
donantes a informar a los países en desarrollo sobre sus actividades, mediante la red INFOCAP
establecida en el marco del IFCS.
Situación actual del desarrollo de las contribuciones de INFOCAP
Lecciones y retos
La fase piloto del sitio web de INFOCAP se emprendió en julio 2003. Existe una cantidad considerable de
contribuciones a diversas áreas de la Red. Se han designado más de 85 puntos de contacto, que figuran en
el sitio web de INFOCAP.
Recientemente se llevó a cabo un examen oficioso del funcionamiento de INFOCAP para contar con una
evaluación interna de la red durante su fase piloto. Esta evaluación se realizó mediante un cuestionario que
fue distribuido a los miembros del Grupo de Coordinación de INFOCAP, las organizaciones del Programa
Interinstitucional para la Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC), así como a varios países
seleccionados donde se ha establecido la INFOCAP. La retroalimentación sobre INFOCAP también provino
de discusiones oficiosas con representantes de la Secretaría del IFCS, la OMS, la OIT, la Secretaría de la
Convención de Basilea, Sustancias Químicas del PNUMA y el UNITAR. A pesar de que la cantidad de
respuestas al cuestionario escrito fue menor de lo esperado, los resultados de la evaluación en su totalidad
brindan orientación e incluyen una variedad de puntos de vista y experiencias por parte de los usuarios.
Algunos de los retos y obstáculos en la utilización de INFOCAP, que fueron identificados mediante la
evaluación, incluyen:
• Concienciación:
De las conversaciones oficiosas llevadas a cabo durante la evaluación de INFOCAP se desprende que
aunque INFOCAP cuenta con el reconocimiento en una serie de reuniones intergubernamentales y no
obstante los esfuerzos del Comité de Coordinación y de los Auspiciantes Principales, existe aún una falta
de concienciación por parte de algunas organizaciones sobre INFOCAP, su propósito y su funcionamiento.
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• Acceso:
Algunos países en desarrollo mencionaron que tienen dificultades en acceder a INFOCAP debido al
limitado o, en algunos casos, inexistente acceso a computadoras con conexión a internet. Algunos países
sugirieron que el idioma pudiera ser una barrera ya que de momento el sitio web de INFOCAP se encuentra
disponible únicamente en inglés.
• Participación de las organizaciones intergubernamentales:
Varias organizaciones del IOMC, mediante diálogo informal, indicaron que algunos eventuales obstáculos
para el uso de INFOCAP por parte de organizaciones de sistema de Naciones Unidas podrían ser:
o la falta de recursos humanos para ingresar información existente a la INFOCAP.
o la competitividad en el proceso de obtención de fondos para actividades y programas
o las políticas de algunas organizaciones de proveer información únicamente mediante sus
propios sitios web.
Los resultados de esta evaluación serán de utilidad para informar al Grupo de Coordinación y a los
Auspiciantes Principales de INFOCAP sobre los eventuales perfeccionamientos de la red y enfoques para
su ulterior ejecución.
Siguientes pasos
La fase piloto de INFOCAP continuará hasta el V Foro del IFCS, que se llevará a cabo en septiembre de
2006, en Budapest (Hungría). Durante el V Foro se formularán propuestas para la siguiente fase de
operación, incluida la selección de una organización o institución que actuará como sede permanente de
INFOCAP. A largo plazo, es necesario encontrar una base de apoyo sostenible para INFOCAP. En las
próximas etapas se considerará el desarrollo de versiones del sitio web en francés y en español.
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