Consultoría Para la Creación del Mecanismo Operativo y

Consultoría Para la Creación del Manual Operativo y
Reglamentación de la Unidad Técnica de la CETS y su integración
dentro la Comisión Administradora de la Zona Libre Turística de las
Islas de la Bahía.
1. Antecedentes
1.1. INTRODUCCIÓN
LA COMISION DE TURISMO SOSTENIBLE DE ISLAS DE LA BAHIA (CETS) es
una instancia de concertación, consulta e implementación de las normativas, planes e
instrumentos de ordenamiento territorial y ambiental de la región insular del país.
.
LA COMISION ejercerá competencia determinada en el Departamento de Islas de la
Bahía y tendrá las funciones y atribuciones siguientes:
a) Colaborar con el PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE ISLAS DE
LA BAHIA ( PMAIB ) en la adopción de los resultados finales de su
primera fase, especialmente en lo referente a las normativas y planes de
ordenamiento ambiental y de turismo sostenible del Departamento de Islas
de la Bahía, relacionadas con el PMAIB.
b) Apoyar y asesorar a las cuatro municipalidades del Departamento en la
adopción de estas normativas y planes de ordenamiento ambiental y de
turismo sostenible.
c) Coordinar con las Secretarías de Estado, dependencias gubernamentales y
demás instituciones que desarrollen actividades y proyectos que se
relacionen con el PMAIB, la incorporación de normativas, planes e
instrumentos.
d) Apoyar a las municipalidades en la coordinación y evaluación de proyectos
que se ejecuten en el Departamento de Islas de la Bahía, asegurando que los
mismos se enmarquen dentro de los planes de ordenamiento territorial y
directrices para la gestión ambiental y de turismo sostenible generados por el
PMAIB, definiendo los criterios para su evaluación.
e) Coordinar, aprobar y apoyar la ejecución de las prioridades que se
identifiquen para la segunda etapa del PMAIB.
f) Identificar proponer e implementar mecanismos financieros para asegurar la
sostenibilidad a largo plazo de la Unidad Técnica y del manejo ambiental de
las Islas de la Bahía.
LA COMISION, con el objeto de facilitar la transición hacia un esquema institucional
más fuerte y descentralizado de gestión ambiental, de turismo sostenible y desarrollo
local en Islas de la Bahía, también tendrá la responsabilidad, de coordinar y volver
operativas las políticas y estrategias sobre la materia, así como articular la planificación
regional de ordenamiento territorial y asentamientos humanos con la sectorial, en los
niveles regional y departamental. En consecuencia le corresponden las funciones
siguientes:
a) Elaborar la respectiva estrategia departamental, con sus planes de uso y
ocupación del territorio y de turismo sostenible y elevarlos a la instancia
gubernativa correspondiente.
b) Establecer un sistema de seguimiento y evaluación del proceso de
ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos y de turismo
sostenible en el departamento.
c) Informar a la instancia gubernativa nacional competente sobre la aplicación
y grado de avance de las estrategias de nivel regional, departamental y
municipal.
LA CETS contará con una Secretaría Técnica-Ejecutiva, que será responsable de llevar
a cabo el seguimiento de las acciones realizadas en cada una de las reuniones de LA
CETS; evaluará los resultados obtenidos por LA CETS, manejando toda la información
que se genere de manera confiable y veraz, acatando las disposiciones del presente
Decreto y vigilando su cumplimiento por todos los demás miembros y asistirá a las
reuniones con voz pero sin voto.
Los miembros que conformarán la Secretaría Técnica-Ejecutiva serán nombrados por
LA CETS, a propuesta de las corporaciones municipales, de acuerdo a los criterios
técnicos establecidos.
Para el ejercicio de sus atribuciones, la CETS estará constituida además de las
autoridades locales y todos los miembros que establece su reglamento interno, por una
Unidad Técnica de apoyo la cual recibirá toda la transferencia de tecnología y asistencia
técnica de la UCP PMAIB, así como todo su inventario de estudios, dictámenes y
trabajos elaborados de todos los componentes del programa de Manejo Ambiental del
Archipiélago esta Unidad podrá además solicitar colaboración a entidades públicas o
privadas, las que prestarán todo el apoyo que sea necesario a los fines que La Comisión
decida.
Es de suma importancia el compromiso que tiene la CETS dentro de sus funciones de
manejo largo-plazo de los recursos naturales de las Islas de la Bahía para sostener el
valor del sitio como un destino turístico y mantener los recursos naturales que son
fundamentales para el turismo y la expansión económica. Por eso, es crítico que las
Islas de la Bahía implementen un Mecanismo de acción Sostenible que produzca un
flujo continuo de iniciativas, estudios, normativas y proyectos, que permitan la
capacidad de manejo y un proceso trabajo sostenible para el manejo ambiental a largo
plazo. Este requerimiento específico es el enfoque del Manual operativo de la Unidad
Técnica para el desarrollo y la implementación de un Mecanismo gestión y operación
adecuado de la misma
2. Objetivo del Estudio
El Estudio tiene como principal objetivo la elaboración de un Manual Operativo que
tendrá como propósito definir el marco conceptual y técnico de la UT de la CETS y
los niveles de responsabilidad de las instancias e instituciones involucradas en su
implementación. Su alcance es normativo, pues define las responsabilidades que
emergen del cumplimiento u omisión de los procedimientos y acciones preestablecidos
por cada uno de los responsables de la implementación de la políticas de las CETS,
aunque con características flexibles al estar sujeto a ajustes definidos entre la Comisión,
a través de la Comisión Administradora de la ZOLITUR y la CETS, con el objeto de
lograr una mayor eficiencia en la fase de su implementación. Es descriptivo, porque de
manera enunciativa refiere todas las acciones que se deben ejecutar para el
cumplimiento de las metas y objetivos de la UNIDAD .
El Manual de Operaciones deberá ser elaborado para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de la Unidad Técnica (UT) de las CETS el manual establecerá los
mecanismos, procedimientos y reglas que deben seguirse en las diferentes fases de la
ejecución de la gestión de la UT de la CETS.
El manual se instituye como el documento guía de las Entidades Coejecutoras, y demás
organismos involucrados en la operación de la ZOLITUR, ya que posibilita la
homogenización de sus acciones para lograr una óptima implementación y un eficiente
uso de los recursos.
El manual también proporcionará a los funcionarios, las guías y normas en la
organización, gestión e implementación de la Unidad Técnica.
El manual se presentará en volúmenes: en los que se describe todo lo referente a la
ZOLITUR y su marco institucional, así como el acuerdo de creación de la CETS y su
marco institucional En particular, deberá describir : los objetivos de la UT y sus
componentes, los costos de inversión; además debe detallar el marco institucional y los
responsables de la ejecución de la UT con su organización y funciones; deberá
describir el reglamento operativo sobre la participación de las Entidades Coejecutoras;
también describir el reglamento de los fondos de inversión; presentar las normas y
procedimientos para la adquisición de bienes y contratación de obras y servicios de
consultoría; describir los procedimientos administrativos y financieros; y además
referirse al monitoreo y evaluación de la Unidad Técnica
En este sentido, el manual define y describe las responsabilidades y todos los
procedimientos necesarios para la ejecución de las acciones y actividades de la
UNIDAD TECNICA
3. Objetivos Específicos
1. Definir el marco legal y operativo dentro del cual se desarrollarán las funciones
de la UT como el ente técnico y principal asesor ambiental de la Comisión
Ejecutiva de Turismo Sostenible (CETS) en primera instancia y de la Comisión
Administradora de la ZOLITUR, en general.
2. Diseñar un sistema de operación y gestión de la Unidad considerando los
distintos programas y proyectos generados por PMAIB, y estableciendo los
mecanismos para la sostenibilidad de los mismos y la generación de nuevos
proyectos y consultorias.
3. Definir la estructura organizacional y administrativa que será la responsable de
la operatividad de la Unidad.
4. Definir los instrumentos a utilizar para maximizar los rendimientos de los
programas a ejecutar sin incurrir en mayor riesgo de los mismos.
5. Definir los procedimientos para el uso de los fondos en actividades compatibles
con los objetivos de la CETS.
6. El manual operativo de la UT deberá definir los lineamientos básicos para que
con el fondo generado con los recursos producto de las recaudaciones de las
tasas ambientales LA CETS y su Unidad pudiera desarrollar un presupuesto y un
POA para invertir en programas o actividades para el manejo ambiental y
desarrollo turístico de Islas de la Bahía en forma equitativa.
7. El manual definirá el mecanismo mediante el cual las inversiones que se
realicen en programas o actividades con recursos del presupuesto destinado
anualmente para la Unidad Técnica, para el Desarrollo Turístico Ambiental de
Islas de la Bahía, sea aprobados por LA CETS.
8. Realizar un presupuesto estimado de los gastos operativos del la UT para los
primeros 5 años de operación.
4. Alcance de la Consultoría
1. Se deberá realizar una revisión de la legislación relativa al tema de la Ley de
ZOLITUR, Acuerdo ejecutivo de la creación de las CETS para determinar la
institucionalidad y responsabilidades de cada ente.
2. El contratista deberá programar una serie de entrevistas con autoridades
gubernamentales, departamentales y municipales para analizar las posibles
funciones de operatividad que pudiera tener la Unidad Técnica dentro del
esquema de la ZOLITUR.
3. Realizar una revisión de las actividades, acciones y proyectos realizados por
PMAIB en todos sus componentes y subcomponentes tanto en el ámbito
ambiental, saneamiento básico y ordenamiento territorial, para establecer los
mecanismos mas adecuados de trancision entre el PMAIB y la Unidad Técnica
4. El sistema de transición entre el PMAIB y la Unidad Técnica deberá reunir los
siguientes requisitos:
a. Proceso sistematizado, programado de acuerdo a la capacidad de gestión
de la UT y de Fácil implementación
b. Además deberá ser un proceso consensuado con la estrategia progresiva
de descentralización del PMAIB en común acuerdo con la CETS y con la
Comisión Administradora de la ZOLITUR
c. Incluirá lineamientos en materia de procedimientos para hacer
diligencias ante la Comisión, incluyendo los relativos a donaciones,
permisos, concesiones, y modificaciones normativas
d. Se deberá incluir un programa de capacitación del mismo.
5. La estructura organizacional deberá ser dimensionada en base a los
requerimientos actuales y con proyecciones futuras a un plazo no menor de 5
años. Esta estructura deberá contener costos estimados por año y definir las
responsabilidades de cada puesto.
6. Se deberá establecer las políticas y los lineamientos es este manual operativo de
manera que las actividades y gestiones que realice o ejecute la Unidad Técnica
sean con el fin de contribuir a la consolidación y sostenibilidad de los
programas generados a través del PMAIB y así mismo permitan asegurar fondos
para la operatividad y gestión de la Unidad y de la CETS, a través de la
ZOLITUR ya que se ha establecido una tarifa ambiental destinada entre otros
programas para la Conservación y Manejo de las Áreas Protegidas de las Islas de
la Bahía. Asimismo, la ZOLITUR establecerá un fondo con los ingresos
recaudados por medio de este cargo. Estos recursos se destinarán principalmente
a: (i) operar el sistema de áreas protegidas; (ii) costos de operación de la Unidad
Técnica (iii) un subsidio para cubrir los costos de operación de las instalaciones
de tratamiento de aguas servidas que excedan la capacidad local de pagar por
tales servicios; y (iv) inversiones futuras en manejo ambiental aprobadas por la
Comisión. (CETS ) Con los recursos del Proyecto se financiará un plan de
negocios que estipule los aspectos operacionales relacionados con el recaudo de
este cargo y la administración del correspondiente fondo.
5. Presentación
Actividades
de
Informes
y
Calendario
de
El consultor someterá los siguientes informes:
1. Plan de trabajo detallado para la ejecución de la consultoría. Al máximo una
semana después de la firma del contrato el consultor deberá someter un plan de
trabajo para la realización de todas las tareas de la consultoría, indicando la
metodología, el cronograma, etc.
2. Un informe intermedio.
3.
Informe Final. El consultor deberá someter un borrador del informe final. El
Banco y el IHT harán comentarios sobre este informe y el consultor tendrá 10
(diez) días para someter una versión final del informe.
La consultoría tendrá un plazo de ejecución de 30 días calendario.
6. Información, servicios locales, personal
instalaciones que proporcionará el contratante
e
El consultor trabajará en estrecha coordinación con la UCP, (SETUR-IHT), ( PMAIB )
Miembros de la Alcaldías Municipales de las Islas de la Bahía y otras instituciones
designadas por el IHT, la Unidad Coordinadora del Proyecto establecida en la SETURIHT supervisará el trabajo realizado en el marco de la prestación de los servicios. El
Equipo tendrá el apoyo técnico de la SETUR, IHT y la UCP.
El Instituto Hondureño de Turismo a través de la UCP asignará como contraparte del
Consultor el personal técnico-administrativo y financiero que se requiera con el propósito
de proporcionar información y datos necesarios disponibles en la SETUR-IHT. La
persona de enlace con la firma consultora por parte de la Secretaría de Turismo será el
Gerente Técnico de PMAIB.
El trabajo se realizará fuera de las instalaciones del PMAIB, sin embargo la UCP
proporcionará el espacio físico necesario para el desarrollo de presentaciones o reuniones
relacionadas a la consultoría.