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ESQUEMA DEL PLAN OPERATIVO PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA
CADENA DEL CAFÉ
DOCUMENTO DE TRABAJO PARA SER DESARROLLADO POR EL GRUPO
AD HOC DE LA CADENA DEL CAFÉ DE LA COMUNIDAD ANDINA
1. Antecedentes y justificación
a. Protocolo de Sucre relativo a la adopción de programas de desarrollo tecnológico
para mejorar la competitividad del sector agropecuario, mediante el
aprovechamiento de los mecanismos que establece la Política Agropecuaria
Común Andina, entre otros mecanismos de la integración económica, a fin de
incentivar la innovación tecnológica y la modernización productiva.
b. Reunión del Comite Andino Agropecuario y Resolución de la Secretaría General
que crea el grupo ah hoc para que recomiende una estrategia para el
mejoramiento de la competitividad de la cadena del café en la Comunidad
Andina.
c. Recomendaciones del grupo ad hoc de la cadena del café
Con base en los diagnósticos de la cadena agroindustrial del café en Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú, efectuados por los representantes del Grupo Ad Hoc
de la Cadena del Café de la Comunidad Andina, se ha podido establecer los
principales problemas que afectan a la competitividad del café en los Países
miembros. Estos problemas se pueden agrupar como sigue:
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Debilidad institucional y gremial
Bajo nivel tecnológico
Falta de Investigación y asistencia técnica
Limitadas acciones en sanidad
Falta de títulos de propiedad de la tierra
Insuficiente promoción y acceso a mercados
Infraestructura productiva inadecuada y subutilizada
Malas vías de acceso
Difícil acceso al crédito
Caída de los precios internacionales
Falta de normatividad y control de calidad
2. Objetivos
Establecer un plan de acción específico para mejorar la competitividad y
sostenibilidad de la cadena productiva del café en la Comunidad Andina, mediante el
diseño de programas o proyectos regionales que aborden la problemática de esta
cadena, identificada por el Grupo ad hoc de la cadena del café, a efecto que puedan
ser objeto de estudios de inversión en los Países miembros.
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3. Acciones generales para mejorar la competitividad
Se han establecido 10 acciones generales que abordan la problemática mencionada
anteriormente, las que se presentan agrupadas en cuatro temas: a) Productividad y
calidad; b) promoción comercial; c) institucionalidad y normas técnicas; y d) titulación
e infraestructura vial.
a. Productividad y calidad
i) Programa de desarrollo tecnológico de la cadena del café: Se deberá
formular un programa que busque elevar la productividad en el campo y la
calidad del producto, implantando sistemas de cultivo tecnificados y
sustentables en reemplazo de los sistemas de cultivo tradicionales. Asimismo,
aplicar acciones que permitan disminuir los costos de producción a efecto de
hacer rentable la actividad cafetera. y mejorar los aspectos de calidad e
incorporar valor agregado al producto. De igual manera, el desarrollo
tecnológico de café deberá estar ligado al desarrollo de cultivos de
diversificación con un enfoque de mercado, de forma tal que además de la
productividad del cultivo del café se buscará una rentabilidad del conjunto del
sistema de producción cafetero, donde el cultivo del café es solo un
componente.
ii) Programa de investigación y extensión rural del café: Articular un
programa de investigación y extensión rural en la cadena del café entre las
instituciones públicas y privadas y las organizaciones de productores, que
tenga en cuenta los desarrollos alcanzados por los Países miembros más
adelantados en estos temas. Para este fin, se establecerán mecanismos de
intercambio y transferencia de conocimientos técnicos al interior de la
Comunidad Andina, así como se adoptarán y adaptarán tecnologías y
metodologías. Dicho programa además de la parte agronómica, incluirá un
componente sobre gestión empresarial de las unidades productivas.
iii) Programa fitosanitario del café: Implementar un programa andino
fitosanitario de la broca y otras plagas importantes en el ámbito comunitario,
que priorice el control integrado, para lo cual los organismos de sanidad de
cada país deberán realizar una estrecha y permanente coordinación entre
ellos. Asimismo, deberá efectuarse las adecuaciones de control fitosanitarios
acordes con las futuras exigencias del mercado, en particular de la
ocratoxina.
iv) Liberación de aranceles a la maquinaria y equipos: Los gobiernos deberán
facilitar el desarrollo de la infraestructura productiva, disponiendo la liberación
de aranceles a la importación de equipos y maquinarias necesarios para la
producción e industrialización del café.
v) Sistemas de crédito y programas de compra/venta de cosechas:
Establecer sistemas crediticios para infraestructura, manejo poscosecha y
almacenaje, a través de las instituciones financieras nacionales, y programas
de compra/venta de cosechas de café a futuro, a fin de mejorar la rentabilidad
de la cadena del café.
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b. Promoción comercial
En este tema se incluye el establecimiento y desarrollo de un plan de acción
estatal de promoción del café en los mercados nacionales e internacionales,
mediante mecanismos de concertación entre el sector privado (productores,
industriales, exportadores) y el sector público.
c. Institucionalidad y normas técnicas
i) Agremiación de los productores: Desarrollar acciones de fortalecimiento
gremial con los productores de café en los ámbitos locales, regionales,
nacionales y comunitarios, que prioricen a los pequeños productores.
Asimismo, crear un foro permanente de la Comunidad Andina con
representantes de las cadenas nacionales del café, a fin de intercambiar
experiencias en el tema y analizar propuestas relativas a mejorar la
competitividad.
ii) Normas y estándares de calidad: Establecer normas técnicas comunitarias
relativas al café verde y al café industrializado destinado a la exportación.
d. Titulación e infraestructura vial
i) Titulación: Aplicar medidas necesarias para brindar seguridad jurídica de los
productores en relación con la tenencia de la tierra. En los casos de los
propietarios sin título, los gobiernos deberán facilitar los mecanismos y
procedimientos para que puedan lograr su titulación, a efecto de que sean
sujetos de crédito.
ii) Infraestructura vial: Asegurar, por parte de los gobiernos de los Países
miembros, la apertura y mantenimiento de caminos primarios y secundarios
de las regiones cafetaleras con el fin de facilitar el flujo de la producción a los
mercados y de reducir los costos de transporte.
4. Estrategia de operación
Se hace necesario establecer una estrategia de operación, de facilitar el flujo de la
producción a los mercados y que permita alcanzar los objetivos previstos para
mejorar la competitividad de la cadena del café en la Comunidad Andina.
En este sentido, se plantea el desarrollo de tres fases operativas: diseño de
programas o proyectos, realización de estudios de inversión, y aplicación de las
propuestas de mejoramiento.
Estas fases podrán ser ejecutadas por las instituciones nacionales
(gubernamentales y no gubernamentales) competentes y cuando ello no sea
factible, por la cooperación técnica internacional. Para este fin, la Secretaría General
realizará las gestiones pertinentes. Sin embargo, se prevé que la fase de diseño
podría ser avanzada por el grupo ad hoc de la cadena del café con la coordinación
de la Secretaría General.
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a. Diseño de programas o proyectos
En esta fase se elaborará el diseño de los programas, de los sistemas o de las
políticas, según sea el caso, correspondientes a las acciones generales
previstas. Estos programas, sistemas y políticas son los siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
Programa de desarrollo tecnológico de la cadena del café
Programa de investigación y extensión rural del café
Programa fitosanitario del café
Liberación de aranceles a la maquinaria y equipos
Sistemas de crédito y programas de compra/venta de cosechas
Programa de promoción comercial
Agremiación de los productores
Normas y estándares de calidad
Titulación
Infraestructura vial
Estos documentos de diseño de los proyectos incluirán objetivos de
mejoramiento, las zonas beneficiarias, los calendarios de ejecución, los recursos
necesarios y sus fuentes para su aplicación, así como los organismos
responsables de su ejecución.
Una vez realizada la priorización de estos programas, se explorará la posibilidad
de avanzar en la ejecución de estas acciones por parte del grupo ad hoc de la
cadena del café y de la Secretaría General; en su defecto, se tendría que realizar
con la participación de expertos financiados los gobiernos o la cooperación
técnica internacional, para lo cual la Secretaría General realizará las gestiones
necesarias para contar con dichos apoyos
b. Realización de estudios de inversión
A partir de los proyectos elaborados en la etapa anterior, se procederá a formular
programas de inversión para el mejoramiento de la competitividad de la cadena
del café. Estos programas incluirán indicaciones de las acciones específicas en
los procesos productivos agrícola e industrial, así como de gestión empresarial y
de capacitación, que deberán ser ejecutadas en los Países miembros. Asimismo,
aquellas otras relativas a promoción comercial y a la titulación e infraestructura
vial.
Estas acciones podrán ser desarrolladas por consultores internacionales con el
financiamiento de la cooperación técnica internacional.
c. Aplicación de las propuestas de mejoramiento
En esta fase, se procederá a poner en marcha las acciones correspondientes a
los programas de inversión realizados en la fase anterior.
ECL
2002-04-22