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REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN PLENARIA DE LAS COMISIONES DE DERECHOS Y GARANTÍAS, DE
JUSTICIA Y ASUNTOS PENALES Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA
Salón “Arturo Illia” — H. Senado de la Nación
21 de agosto de 2012
Presidencia del señor senador Eugenio Artaza
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Plenario de las comisiones de Derechos y Garantías,
de Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto y Hacienda
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En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a las 10 y 37
del martes 21 de agosto de 2012, en el Salón Arturo U.
Illia del Honorable Senado de la Nación, dice el:
Sr. Presidente (Artaza). – Cumpliéndose el tiempo reglamentario para dar inicio a la reunión
y cómo ustedes sabrán habiendo realizado la convocatoria a un plenario de las comisiones de
Derechos y Garantías, que presido, de Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto y
Hacienda, lamentablemente nuevamente no tenemos quórum para comenzar.
Hemos pedido el urgente tratamiento del proyecto de ley en revisión CD.– 51/11 por
el que se establece el Sistema Nacional de Prevención de la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes.
Esta es la tercera vez que convocamos a esta reunión plenaria y ninguna de las otras
dos comisiones han convocado, así que hemos pedido en el Recinto explicaciones al
oficialismo y por qué tiene este doble discurso que ha levantado la bandera de los derechos
humanos. Desde 1983 a la fecha ha habido una bisagra con respecto a los derechos humanos
en la Argentina. Primero en el gobierno encabezado por el doctor Raúl Alfonsín y, luego, en
la continuidad de este gobierno.
Lamentablemente, hoy, en las cárceles argentinas y en los institutos de detención y en
comisarías estamos viendo que se producen las mismas prácticas de la dictadura. Hay
imágenes presentadas, testimonio e informes de organizaciones no gubernamentales y del
procurador carcelario Mugnolo que en la última reunión plenaria que hicimos nos mostraron
imágenes que no son compatibles con la democracia y el Estado de derecho. Por lo tanto no
entendemos la ausencia y la falta de quórum de parte del oficialismo. También lamento que
no estén aquí otros senadores de otro partido y de mi propio bloque. El compromiso con los
derechos humanos debe ser inclaudicable; como representante de un partido humanista como
es la Unión Cívica Radical, el Nunca Más fue para siempre y me hubiera gustado que estén
todos los integrantes de mi bloque, la Unión Cívica Radical que no debieron faltar a esta cita,
como los otros partidos nacionales con los que habíamos hecho un compromiso ya que
Argentina ha firmado un convenio facultativo con Naciones Unidas. Nos han visitado del
subcomité de Naciones Unidas para la Prevención de la Tortura. Debimos tener y ya tenemos
un proyecto votado por unanimidad en Diputados. Tenía aquí Orden del Día para ser tratado
sobre tablas y nunca fue tratado. Hemos pedido preferencia y esta es la tercera reunión
plenaria que convocamos y el gobierno, con el doble discurso de los derechos humanos.
Mientras tanto, en este gobierno que tiene una política supuesta de derechos humanos se están
realizando en cáceles, en institutos de detención o en comisarías, prácticas incompatibles con
la democracia, torturas lisas y llanas, pero no estamos en 1976, ni en una dictadura militar;
estamos en un gobierno popular, elegido por el pueblo con plena vigencia de los derechos
constitucionales. La cárcel está hecha para cuidar la pena y no es la pena en sí misma.
Protegida, además por un derecho constitucional, la Constitución de los argentinos. Por eso es
que insistimos reiteradamente sobre este tema y lamento que acá no haya un solo senador de
cualquier partido que haya tomado el compromiso con los derechos humanos.
En la República Argentina al adherir al Protocolo Facultativo de la Convención de
Naciones Unidas Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes,
mediante la ley 25932, sancionada en septiembre de 2004 se comprometió a crear el Sistema
Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o
Degradantes. El mencionado Protocolo demanda un sistema de estructuras institucionales
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destinados a lograr la prevención de hechos de tortura en los centros de privación de la
libertad en todo el territorio de los Estados partes. Obligándoles asimismo en la
implementación de mecanismos nacionales para tal finalidad. A partir de la entrada en vigor
del Protocolo en 2006, los Estados partes disponían de un año para cumplir con el mandato de
establecer un mecanismo nacional de prevención en el mes de junio de 2007 venció el plazo
en el que el Estado argentino se había comprometido a crear dicho mecanismo para la
prevención de la tortura a nivel nacional. Si bien este proyecto de ley en revisión fue
aprobado en Diputados el 7 de septiembre de 2011, la Argentina está en mora desde la
ratificación del Protocolo hasta la fecha.
En la Cámara de Senadores este proyecto ha sido tratado desde su ingreso, el 19 de
septiembre de 2011 y fue derivado a las comisiones de Derechos y Garantías, de Justicia y
Asuntos Penales y de Presupuesto y Hacienda para el conocimiento de la Comisión Bicameral
de Defensoría del Pueblo.
Ha pasado casi un año y aún no se ha logrado su aprobación. Este proyecto fue
aprobado minuciosamente en busca de consensos sobre el mejor modo de institucionalizar el
mecanismo de prevención exigido por el Protocolo Facultativo de la Convención contra la
Tortura. En reuniones con las distintas organizaciones no gubernamentales, defensores
públicos, procuración, Penitenciaría de la Nación y parlamentarios entre otros. Es importante
destacar que, según el informe del CELS, Centro de Estudios Legales y Sociales de 2012 los
mencionados actores han desempeñado un rol importante para que hoy en día se aborden las
situaciones más graves de la vulneración de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad, mediante la promoción de las denuncias, planteos y recomendaciones.
Esto ha implicado también cuestionar las serias deficiencias que los distintos poderes
judiciales han tenido para controlar el ámbito de ejecución. Por ejemplo, según el CELS, en
los casos de tortura y maltrato, el análisis de las denuncias muestra también que la situación
se sostiene por la actitud cómplice, condescendiente o, en el mejor de los casos, indiferente
del Poder Judicial: jueces, fiscales y defensores reciben a diario denuncias respecto de la
violencia carcelaria y, salvo el caso de funcionarios activos, quedan como letra muerta en las
fiscalías o en los juzgados. A menudo, aquellos que asumen esta problemática en toda su
intensidad son discriminados por sus colegas y sancionados por sus superiores, y las
investigaciones judiciales se archivan al poco tiempo.
Durante 2011, diversos casos tomaron estado público debido a denuncias realizadas
ante los organismos internacionales y la publicación de las fotografías y videos que llegaron a
los principales medios de comunicación. Hechos como los ocurridos en las provincias de
Mendoza y de Corrientes han tenido gran repercusión por la crudeza de las imágenes; también
mencionamos el reciente hecho de tortura en la provincia Salta. Podemos seguir citando un
sinfín de casos de maltrato y tortura en otras provincias para ilustrar la situación actual.
Pese a la declaración oficial, Argentina tiene un servicio penitenciario que es uno de
los mejores de Latinoamérica. Pero los mismos se quedarán archivados si no tomamos
conciencia de la importancia de nuestra tarea de aprobar, de una vez por todas, el presente
proyecto.
El Mecanismo Nacional es un órgano, fundamentalmente, de prevención y de
monitoreo. Argentina tiene varias denuncias por la situación de las cárceles provinciales. De
aprobarse este proyecto de ley, daríamos respuesta no sólo a un compromiso internacional
adquirido, sino también a un sector de la población en situación de detención que sufre las
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consecuencias del mal funcionamiento del sistema.
Quiero destacar también que, desde que ingresó el proyecto, hemos realizado varias
reuniones, como la del 18 de octubre de 2011, que fue una reunión conjunta de asesores en la
que han estado invitados el doctor Emilio Ginés, integrante del Subcomité para la Prevención
de la Tortura de las Naciones Unidas; la doctora Sylvia Días, directora de la Oficina de la
Asociación para la Prevención de la Tortura; el doctor Alberto Volpi y la doctora
Paula Ossietinsky, de la Procuración Penitenciaria; la doctora Paula Litvachky, del CELS, y
el doctor Roberto Félix Cipriano García, director del Comité contra la Tortura de la Comisión
por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires.
El 20 de octubre de 2011, se realizó una reunión de asesores de Derechos y Garantías,
en la que estuvieron invitados el doctor Volpi, nuevamente, de la Procuración Penitenciaria;
la doctora Amalia Mariela Mas, del Consejo Nacional de la Mujer, y Lidia Pérez,
representante de organizaciones sociales.
El 26 de octubre de 2011, se desarrolló la reunión conjunta de asesores de las
comisiones de Derechos y Garantías, de Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto y
Hacienda, a la que fueron invitados el doctor Mario Fernando Ganora, en representación de la
doctora Alicia Pierini, de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, y la doctora
Cristina Lupia, de la Defensoría del Pueblo de la Nación.
Luego, el 24 de abril de 2011, tuvo lugar otra plenaria de senadores de las comisiones
de Derechos y Garantías, de Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto y Hacienda, sin
quórum. Tanto Justicia como Presupuesto no convocaron a esa reunión plenaria. Estuvieron
presentes los senadores Artaza, Vera, Cimadevilla y Morandini. Entre los asistentes se
encontraban representantes del CELS, de la Procuración Penitenciaria y del Comité contra la
Tortura de la Comisión Provincial por la Memoria.
El 8 de agosto de 2012 se realizó el plenario de senadores de las comisiones de
Derechos y Garantías, de Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto y Hacienda, también
sin quórum. Las comisiones de Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto y Hacienda
tampoco convocaron a esa reunión plenaria. Estuvieron presentes los senadores Artaza, Vera,
Giustiniani, Morandini, Escudero y Linares. Fue invitado el doctor Francisco Mugnolo,
procurador penitenciario de la Nación.
Esta es la tercera vez que convocamos.
Así que espero que el compromiso que hemos asumido por los derechos humanos los
grandes partidos nacionales y populares de la Argentina no sea solamente un doble discurso,
sino que estemos aquí presentes. Primero, lo pienso por mi propio partido, el partido
humanista y democrático que fue una bisagra desde 1983 para los derechos humanos. Por lo
tanto, no debemos permitir que en la Argentina estas prácticas de la dictadura todavía estén
vigentes en las cárceles o en cualquier lugar de detención.
Entonces, lo que hacemos desde esta Comisión es trabajar arduamente dando
respuesta también al Subcomité para la Prevención de la Tortura de Naciones Unidas, en el
ámbito internacional, donde se está esperando una respuesta de Argentina y de todo
Latinoamérica. Por lo tanto, seguiremos trabajando con este compromiso desde la Comisión.
Las imágenes que nos ha traído el procurador Mugnolo las hemos enviado al
presidente del bloque oficialista y también a la prensa. Lamentablemente, debemos mostrar
imágenes muy crudas y muy graves de tortura en diversas instituciones carcelarias. Pero lo
hacemos, casualmente, para que tomemos conciencia de lo que todavía ocurre en la
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Argentina, hoy, en plena democracia, con la vigencia de los derechos constitucionales.
Renuevo este compromiso, como les decía antes, de nunca más en la Argentina; de
seguir trabajando como lo hacen desde acá cada uno de los integrantes que trabaja conmigo,
los secretarios y asesores de la Comisión de Derechos y Garantías.
Lamento mucho que no haya acá senadores con el compromiso que habíamos
asumido. Espero tener respuesta muy pronto para que nos den quórum y obtener la plena
vigencia de los derechos humanos, de forma tal que esto no sea solamente un doble discurso.
Gracias por acompañarnos a los que han venido.
Antes de cerrar, quería decirles que este proyecto estuvo en el Orden del Día N°849,
impreso el día 23 de noviembre de 2011, en la Cámara de Senadores para ser tratado sobre
tablas, cuyo dictamen de comisión fue firmado por el senador Naidenoff, la senadora
Escudero, el senador mandato cumplido Calcagno, el senador Vera, la senadora Riofrío, el
senador Nikisch, el senador Cimadevilla, el senador Juez, la senadora Montero, la senadora
Morandini, el senador Pérez Alsina, la senadora Estenssoro, la senadora Negre de Alonso, el
senador Sanz, el senador mandato cumplido Jenefes, el senador Rodríguez Saá, la senadora
Iturrez de Cappellini, el senador Morales, el senador Daniel Filmus –que también, desde el
oficialismo, nos acompañó en una de las reuniones con los representantes del Subcomité de
Naciones Unidas, haciendo este compromiso facultativo que la Argentina había firmado–, la
senadora Parrilli y el senador mandato cumplido Pampuro.
Así que espero que renovemos este compromiso y la próxima vez tengamos quórum,
tal como se ha comprometido el oficialismo desde el recinto, y tengamos respuesta para poder
emitir dictamen y que se convierta rápidamente en ley el Sistema de Prevención de la Tortura
en la Argentina.
Uno de los representantes de Naciones Unidas, el señor Incalcaterra, nos pide
disculpas por no poder asistir. Expresa, además, su preocupación por la mora de la Argentina.
Según el nuevo informe de octubre presentado internacionalmente, Argentina estaría en mora
si no tuviera aprobado este Mecanismo de Prevención de la Tortura en la Argentina. Así que,
en nombre del Subcomité de Naciones Unidas, nos hace llegar sus disculpas por no poder
estar presente en esta reunión, y espera estar en la próxima, cuando seguramente tendremos
quórum y un dictamen, como seguiremos trabajando con este mismo compromiso desde la
Comisión de Derechos y Garantías.
Muchas gracias a todos ustedes y buenos días.
– Son las 10 y 54.