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REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN CONJUNTA DE LAS COMISIÓNES DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA
Salón “Arturo Illia” — H. Senado de la Nación
13 de agosto de 2009
Presidencia del señor senador Fernández
13/08/2009
Reunión Conjunta de las Comisiones de Asuntos Constitucionales
y de Presupuesto y Hacienda
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- En el Salón Arturo Illia del Palacio del H. Senado de la Nación a las 12 y
48 del jueves 13 de agosto de 2009, con la presidencia de los señores
senadores Fernández y Ríos dice el:
Sr. Presidente (Fernández). — Buenos días.
Corresponde continuar con la reunión conjunta de las comisiones de Asuntos
Constitucionales y de Presupuesto y Hacienda del jueves pasado para el tratamiento de las
modificaciones del artículo 37 de la ley 24156.
Acto seguido y una vez firmados los correspondientes dictámenes, la Comisión de
Asuntos Constitucionales va a tratar el tema de legislación delegada.
Como les decía, esta es una reunión que había comenzado el jueves próximo pasado.
El oficialismo cuenta con un dictamen y, tengo entendido, que la oposición va a circular
un dictamen. Nosotros ratificamos y vamos a firmar el dictamen que ha enviado el Poder
Ejecutivo en el convencimiento de que estamos reglamentando las facultades constitucionales
legisladas en el artículo 100 para con el jefe de Gabinete con la limitación del 5 por ciento. Esa
limitación la tomamos como un avance cualitativo y está en sintonía con la legislación provincial,
municipal e internacional que en materia de herramientas de gestión prevén ese tipo de
mecanismos para optimizar el uso de los recursos públicos. Dicho esto y teniendo en cuenta que
hay consenso para no continuar con el debate y, en todo caso, debatir sobre el fondo de la
cuestión en el Recinto, abro este espacio para que quien quiera pueda hacer uso de la palabra.
Tiene la palabra la señora senadora Negre de Alonso.
Sra. Negre de Alonso. — Gracias, presidente.
Simplemente, ratifico la postura que expresé la semana pasada. De ninguna manera es una
reglamentación de las facultades del jefe de Gabinete. Este artículo que manda el Poder Ejecutivo
es violatorio del artículo 76 de la Constitución Nacional, porque delega facultades en materia de
administración sin límite de tiempo.
Tenemos que terminar con la delegación de las facultades legislativas, tenemos que cerrar
un capítulo de la vida institucional del país. Este Congreso ha dado muestras acabadas de
funcionar todas las veces que ha sido necesario y, consecuentemente, sostenemos acá y lo vamos
a sostener en el recinto para que quede constancia en las versiones taquigráficas, que esta
propuesta que hace el Poder Ejecutivo es absolutamente inconstitucional, salvo que se modifique
y la delegación sea por tiempo determinado.
Este proyecto entrega las facultades en infinito, para toda la vida y por los siglos de los
siglos al Poder Ejecutivo. Si el Poder Ejecutivo necesita la delegación, que se ajuste al artículo
76. Pero no de la forma que está propuesto. En ese sentido, dejamos expresa constancia y eso es
también lo que vamos a sostener en el Pleno la semana que viene.
Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador Morales.
Sr. Morales. — Señor presidente: ratifico la posición de nuestro bloque, que ha sido expresada
por varios legisladores en oportunidad de la reunión anterior. Nosotros vamos a suscribir un
dictamen que repone el texto anterior del artículo 37. Allí planteamos sostener el texto que
establecía la imposibilidad de modificar erogaciones de capital, convertirlas en erogaciones
corrientes y también la imposibilidad que tiene el Poder Ejecutivo de modificar las finalidades
que son votadas por el Congreso, que es la decisión política suprema del Congreso de la Nación
escrita en la Ley de Presupuesto, que define el plan anual de gestión de los recursos y qué es lo
que hace el Estado con la plata de los contribuyentes. Eso está expresado en el artículo 1° de la
ley de Presupuesto, entre otros, donde dice cuánto se gasta para educación, para salud y para las
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distintas finalidades. Ese tema no puede ser alterado porque responde a una decisión política de
un acto en el que participan dos poderes, el Ejecutivo y el Congreso, así que nosotros vamos a
mantener esa disposición.
También agregamos un párrafo relativo al incremento de las partidas que refieren a gastos
reservados y de inteligencia que sólo podrán disponerse por el Congreso de la Nación.
Sr. Presidente.— Eso está en el proyecto de ley.
Sr. Morales. — Sí, está, pero lo agregamos a nuestro dictamen.
Este es el texto que teníamos, pero a los efectos de lograr un consenso con otros bloques
opositores avanzamos en al artículo 39 de la Ley de Administración Financiera por el tema de las
transferencias de créditos presupuestarios que vienen a través de DNU. Nuestro concepto es que
el esquema de superpoderes se basa en tres patas: en el artículo 37, en los decretos de necesidad y
urgencia y en la prórroga de las leyes de emergencia.
En la campaña electoral para el día 28 de junio le hemos propuesto a la ciudadanía la
derogación de los superpoderes. No nos vamos a mover de las modificaciones en estas tres
herramientas de las que dispone el gobierno para lograr transferencias al margen de la
participación del Congreso.
Así que nosotros ratificamos esta posición, más aún a la luz de las cosas que están
pasando últimamente. Nos preocupa la manera en que, por un lado, el gobierno intenta ahorrar en
materia de subsidios con el decreto 2067, que impacta en los usuarios. Asimismo, ha tenido que
revertir parcialmente su posición y tuvo que dar marcha atrás con respecto a junio, julio, agosto y
septiembre, pero deja vigente una herramienta que le permite constituir un fondo, que manejarán
discrecionalmente.
Por otro lado, hay que tener en cuenta lo último que ha pasado con el fútbol. Todavía no
sabemos cuánta plata vamos a tener que poner los argentinos en esta lucha que tiene el gobierno
con algunos medios. Si bien le hemos dicho al presidente de la Comisión que vamos a presentar
algunos pedidos de informe, queremos saber en qué condiciones están las administraciones de los
clubes y cuánto le va a costar al pueblo argentino está estatización.
Estas decisiones se toman en este marco. Vista la actitud del Poder Ejecutivo, creemos
que no ha reflexionado sobre algunos aspectos que la gente ha manifestado en la elección y que
nos reafirman en la idea que estas leyes son perniciosas para el funcionamiento de las
instituciones. Por lo tanto, nosotros vamos a sostener la vieja redacción del artículo 37.
Sr. Presidente. — Tiene la palabra el senador Castillo.
Sr. Castillo. — Como habíamos tenido la oportunidad de tomar posición en la reunión del jueves
pasado, quiero ratificar aquella posición y, en este caso, proceder a la firma de los dictámenes.
Sr. Presidente. — Tiene la palabra la senadora Estenssoro.
Sra. Estenssoro. — Yo también quiero ratificar mi posición contraria a continuar con los
superpoderes. En principio, acompañaría el dictamen en minoría que ha presentado el
radicalismo.
En las modificaciones del artículo 39, veo un tema de redacción que me gustaría que se
modifique. Sin embargo, estoy de acuerdo con ese dictamen.
Sr. Presidente. — A continuación, procederemos a la firma de los dictámenes.
Hay algunas cuestiones que, por lo menos, no quiero dejar como convalidadas.
En primer lugar, nosotros estamos modificando el artículo 37 de una ley del año 1992,
con posterioridad se sancionó una norma constitucional. No estamos delegando ninguna facultad.
Recuerdo que, en principio, cuando nosotros hablamos de que trescientos no pueden ser suplidos
por uno, el Congreso tenía que recuperar sus posibilidades de administrar los fondos
presupuestarios. El 95 por ciento del presupuesto está extraído de esta facultad, y el 5 por ciento
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termina siendo una herramienta idónea de administración y no una facultad delegada. No estamos
modificando una norma constitucional, estamos modificando una norma de administración
financiera que fue sancionada con anterioridad a que se sancionara la norma constitucional que
puso en cabeza del jefe de Gabinete de Ministros nada más ni nada menos que la administración
presupuestaria.
En segundo lugar, cuando hablamos de superpoderes, en realidad, me parece que hay una
especie de corrimiento a la única ley de superpoderes que nosotros votamos, que tenía
amplísimas facultades incluso hasta la de modificar el Código Civil y suprimir impuesto. De
manera que estamos modificando una norma que es anterior a la norma constitucional y
adecuándola al texto constitucional.
Hechas estas aclaraciones sometemos el dictamen, tal como lo hemos acordado, para que
podamos dar el debate en el recinto.
— Se distribuyen los dictámenes para la firma.
Sra. Negre de Alonso. — No se perciben sus palabras, porque realiza manifestaciones fuera del
alcance del micrófono.
Sr. Presidente. — No. En realidad, no es que está acordada la falta de debate. Ellos pasaron a un
cuarto intermedio por un tema de presupuesto. Nosotros tenemos reunión de Asuntos
Constitucionales y también está prevista la reunión de la Comisión de Minería, Energía y
Combustible a las 14.30 horas. De modo que fue un pedido de los señores senadores para cumplir
con la agenda de las comisiones.
Sra. Negre de Alonso. — Estoy de acuerdo con este consenso que se ha elaborado. Ahora bien,
dejo constancia…
Sr. Presidente. — Yo te escuché.
Sra. Negre de Alonso. — No se perciben sus palabras, porque realiza manifestaciones fuera del
alcance del micrófono.
Sr. Presidente. — Gracias, senadora.
Sra. Latorre. — Señor presidente: pido la palabra
Sr. Presidente. — Tiene la palabra la senadora Latorre.
Sra. Latorre. — Anticipo la firma del dictamen en diferenciales en ambos casos, en
representación del bloque Santa Fe Federal, que integro con el senador Carlos Reutemann, por las
razones que expuse a lo largo de las reuniones previas. Gracias.
Sr. Ríos. — La reunión de la Comisión de Presupuesto y Hacienda finaliza en este momento.
Antes quiero comunicarle al senador Morales que la gente de la Secretaría de Industria se hará
presente el próximo miércoles para la información que usted quiere solicitar con respecto al
impacto.
No obstante, el despacho está circulando para la firma.
— Se distribuye el dictamen para la firma.
Sr. Pichetto. — La próxima sesión será el jueves 20 de agosto.
Sr. Presidente. — No habiendo más asuntos que tratar, se da por finalizada la reunión.
— Son las 13.3.
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