Informe de Gestión - Abril 2014

Honorable Congreso de la Nación Argentina
Informe de gestión de la Red Nacional de Parlamentarios Cooperativistas
15 de mayo de 2012 al 23 de abril de 2014
I. Introducción
En el año 2011 la Honorable Cámara de Diputados y la Honorable Cámara de
Senadores de la Nación declaran de interés la conformación de la Red de
Parlamentarios Cooperativistas de las Américas en el marco del Parlamento
Latinoamericano (Parlatino), en común acuerdo con ACI-Américas.
En este sentido, dada la envergadura e importancia que ha tomado el cooperativismo y
la economía social en su conjunto en nuestro país, se promueve la conformación de la
Red Nacional de Parlamentarios Cooperativistas que funciona en el seno de la
Delegación Argentina del Parlatino.
Así, el 15 de mayo de 2012 se constituyó en el Congreso de la Nación, la Mesa
Directiva de la Red Nacional de Parlamentarios Cooperativistas1, integrada por doce
legisladores-as nacionales de ambas cámaras y de distintos bloques políticos, con la
finalidad de promover la incorporación de Legisladores-as interesados-as en la
temática y propiciar actividades con instituciones gubernamentales y organizaciones
cooperativas, que abonen a las tareas legislativas en la materia.
La primera actividad de la Mesa Directiva fue su participación en la II Cumbre
Cooperativa de las Américas titulada “Las Cooperativas: Desarrollo Sostenible con
Equidad Social”, celebrada en la Ciudad de Panamá el 30 de mayo de 2012, evento en
el que se constituyó la Comisión Promotora de la Red de Parlamentarios de las
Américas que apoyan las cooperativas, presidida por el Dip. Nac. Carlos Heller. Esta
Comisión tiene por finalidad promover la constitución de las Redes Nacionales de
Parlamentarios Cooperativistas en sus respectivos países, donde Argentina ha sido una
de las precursoras.
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Sen. Nac. Liliana Fellner (Presidenta), Dip. Nac. Carlos Heller (Vicepresidente), Sen. Nac. María de los
Angeles Higonet (Secretaria), Sen. Nac. Elsa Ruiz Díaz, Sen. Nac. Emilio Rached, Sen. Nac. Sonia
Escudero, Sen. Nac. Jaime Linares, Dip. Nac. Nancy Gonzalez, Dip. Nac. Virginia Linares, Dip. Nac. Agustín
Portela, Dip. Nac. Ana María Ianni y Dip. Nac. Fabián Francioni; y como Secretario Ejecutivo al Senador
Nacional (mc) Luis Rubeo
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En el mes de junio de 2012, se celebró la primera reunión de trabajo entre los-as
integrantes de la Mesa Directiva de la Red Nacional de Parlamentarios Cooperativistas
y los representantes del Consejo de Administración de la Confederación de
Cooperativas de Argentina (Cooperar), para diseñar una agenda de trabajo conjunta
entre la Mesa Directiva y Cooperar, aspecto que abonó la conformación de áreas de
trabajo, y se acordó trabajar conjuntamente en los lineamientos generales para la
redacción de un Convenio de Cooperación Recíproca entre la Mesa Directiva y
Cooperar.
Desde el mes de junio de 2012, la Red Nacional ha tomado un fuerte impulso, que se
ha derivado a las provincias y los gobiernos locales. A continuación se detallan las
principales actividades.
II. Organización del trabajo de la Red
Entre los meses de junio y julio de 2012, la Mesa Directiva avanzó en la redacción y
posterior aprobación de un Reglamento de Funcionamiento Interno. Los puntos
centrales del Reglamento Interno refieren a: 1. Conformación e integración de la Mesa
Directiva; 2. Elección de las autoridades de la Mesa Directiva; 3. Funciones y
atribuciones de la Mesa Directiva; 4. Organización de las reuniones; 5. Toma de
decisiones y votación; 6. Libro de Actas.
En agosto de 2012 se aprueba la propuesta sobre las áreas de trabajo que tienen como
objetivo, generar espacios para el tratamiento de todos estos temas en forma
ordenada. Con la finalidad de organizar la labor legislativa, se han conformado cuatro
áreas de trabajo que intentan abarcar los aspectos generales que alcanzan a las
cooperativas:
1. Legislación general, se trabajará sobre normativa general que alcanza a los
distintos tipos de cooperativas y aspectos: educación cooperativa, servicios
públicos, salud, medios de comunicación, etc.
2. Capitalización y financiamiento para y del cooperativismo, este ítem abarca
tanto a las cooperativas de crédito, bancos cooperativos, cajas de crédito, como
así también, créditos, fideicomisos, fondos fiduciarios, etc. para la promoción
del cooperativismo.
3. Cooperativas de trabajo, aspectos vinculados con estas experiencias.
4. Asuntos Impositivos, se trabajará sobre temática impositiva que alcance al
sector cooperativo.
Paralelamente, se trabajó desde de la Presidencia de la Red, en un proyecto para la
Modificación del artículo 60 del Reglamento del Honorable Senado de la Nación,
donde se propone la incorporación de la Economía Social en la Comisión Economías
Regionales, Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Este proyecto fue acompañado por
todos/as los/as senadores/as que integran la Mesa Directiva. El proyecto se aprobó en
el recinto por unanimidad en el mes de Agosto de 2012, aspecto que derivó en un hito
importante para el sector de la economía social, y puntualmente el cooperativismo,
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dado que se abre la oportunidad dentro del Senado de la Nación de contar con una
Comisión específica para tratar las propuestas vinculadas al sector, tal como ocurre en
la H. Cámara de Diputados.
III. Promoción de la Red en distintos ámbitos: nacional, provincial local e
internacional
Entre los meses de agosto y septiembre de 2012, se hizo extensiva la invitación a
través de una nota, a todos-as los-as legisladores-as nacionales para ser parte de la
Red Nacional. Fue un importante paso para la Red y hubo una amplia y marcada
aceptación.
En el mismo período, la presidenta y el vicepresidente de la Red, enviaron una carta a
legisladores/as del Parlamento Latinoamericano informando la conformación de la Red
Nacional y promoviendo el armado de las Redes en cada uno de los países
latinoamericanos. Esta gestión llevó al intercambio con Legisladores-as de distintos
países, con la finalidad de compartir experiencias y propiciar un trabajo conjunto.
Entre los países con quienes se ha articulado al respecto podemos mencionar: Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador, Uruguay, Venezuela.
En el mes de octubre de 2012, se enviaron las cartas a los/as presidentes/as de cada
una de las Legislaturas provinciales, invitándoles a formar parte de esta Red de
Legisladores. La invitación se realizó en formato digital y en versión impresa, a fin de
que cada uno-a de ellos-as tome conocimiento de la existencia de la Red a nivel
nacional, y así propiciar la conformación de las instancias provinciales en sus
respectivas Legislaturas.
En el mes de abril de 2014, se hizo un nuevo envío haciendo extensiva la invitación
para ser parte de la Red Nacional a todos-as los-as legisladores-as nacionales.
IV. Actividades de interés
La Red estuvo presente en el Congreso Argentino de las Cooperativas 2012 (CAC 2012),
que se realizó en Rosario, provincia de Santa Fe los días 6 y 7 de septiembre del
corriente. Este evento fue organizado por Cooperar y Coninagro, las dos
confederaciones más importantes de la Argentina.
En el marco de este congreso, se firmó el convenio con Cooperar, cuyos objetivos
generales del convenio están explicitados en la cláusula primera, a saber: la
colaboración recíproca entre las partes firmantes para el desarrollo y difusión de
actividades cooperativas; fomentar la educación y capacitación en materia de
cooperativas; propiciar la generación de instancias de debate e intercambio en torno a
propuestas normativas que incidan sobre el cooperativismo; propender al trabajo
conjunto tomando en cuenta las áreas temáticas preestablecidas de común acuerdo;
auspiciar el establecimiento de canales de intercambio de información en la materia;
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difundir las reformas legislativas que permitan establecer un marco jurídico adecuado
para el desarrollo del cooperativismo a nivel nacional; coordinar la realización y
promover la participación mutua en reuniones y eventos vinculados con la temática.
En el mes de noviembre de 2012, la Red participó en el VII CONGRESO FEDERAL DE LA
ECONOMÍA SOLIDARIA Y ASOCIATIVISMO PYME, el II ENCUENTRO INDOAMERICANO
DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA Y ASOCIATIVISMO PYME y el ACTO DE CIERRE DEL AÑO
INTERNACIONAL DE LAS COOPERATIVAS DE LA REUNIÓN ESPECIALIZADA DE
COOPERATIVAS DEL MERCOSUR, organizado por el Inaes. Este evento se llevó adelante
en Tecnópolis. La Red tuvo un espacio de trabajo donde en una primera etapa se
presentó la Red y se dio espacio a que cada legislador-a nacional, provincial y local se
presentaran, y mencionaran sus expectativas en torno a esta iniciativa. Un aspecto
importante es que se acordó en forma conjunta, una metodología de trabajo y
adhesión en lo que respecta a la articulación entre la Red Nacional y las instancias
provinciales. En una segunda etapa se realizó una reunión abierta en la que
participaron referentes de distintas organizaciones cooperativas y mutuales, quienes
en algunos casos hicieron llegar a la Red, material y propuestas referidas a la temática.
El evento del Inaes marcó un hito en lo que respecta a la Red Nacional, dado que
participaron en total más de 80 legisladores-as nacionales, provinciales y locales,
donde estuvieron representadas casi la totalidad de las provincias. El objetivo fue
propiciar el encuentro de legisladores-as nacionales, provinciales y locales; y avanzar
en el diseño de una agenda legislativa con organizaciones referentes del sector.
En diciembre de 2012, se co-organizó conjuntamente con Cooperar el 50° Aniversario
de dicha confederación en el Salón Azul del H. Senado de la Nación, en la cual
asistieron más de 200 personas y 50 colegios cooperativos. En este marco de
celebración, la Red Nacional recibió un reconocimiento por parte de Cooperar.
En marzo de 2013, la Red estuvo presente en el lanzamiento de la Red Argentina de
Infotelecomunicación de la Economía Social - Red COOMUNICAR, iniciativa promovida
desde la Usina de Medios, organismo último que trabaja en conjunto con la
Confederación Cooperativa de la República Argentina (Cooperar) y con el Instituto
Nacional de Asociativismo y Economía Social (Inaes). La importancia de dicha iniciativa
radica en la posibilidad de la participación del sector cooperativo y mutual a partir de
la sanción de la Ley n° 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisuales (LSCA).
En abril de 2013, la Red estuvo presente en el 1° Foro Federal de Economía Solidaria
organizado por el Instituto de Promoción de le Economía Solidaria (IPES) dependiente
de INAES, que se realizó en la ciudad de Sunchales - Santa Fe. Durante este mes,
también se participó del Encuentro Federal de los Órganos Locales Competentes,
organizado por la Coordinación General del Consejo Federal y Regionales de INAES, en
la Ciudad de San Juan.
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En septiembre de 2013, la Red participó de la Reunión Confederal de los Órganos
Locales Competentes en Cooperativas y Mutuales de la República Argentina y el
Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social – INAES, que se llevó a cabo en
la Ciudad de Panamá/Entre Ríos. En ese mismo mes, la Red fue partícipe de las
Jornadas de Derecho Cooperativo organizadas por COOPERAR.
En el mes de octubre de 2013, la Red estuvo presente en la XVIII Conferencia Regional
“Década Cooperativa: Escenarios y Perspectivas”, celebrada en Guarujá, Sao Paulo,
Brasil. Durante el encuentro, se realizó el VIII Encuentro de Parlamentarios
Cooperativistas.
Otras actividades que podemos mencionar:
• Agosto 2012, participación de la disertación del Dr. Patricio Griffin, presidente
del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (Inaes) en la Comisión
de Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones no Gubernamentales de
la H. Cámara de Diputados de la Nación.
• Agosto 2012, participación de la disertación del Embajador de Ecuador, Sr.
Gonzalo Eduardo Wellington SANDOVAL CORDOBA, sobre la Economía Popular
Solidaria, su tratamiento en la Constitución de la República del Ecuador y las
políticas públicas de fomento, promoción y apoyo. Este se realizó en el marco
de la la Comisión de Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y
Mediana Empresa del H. Senado de la Nación.
• Octubre 2012, participación de la disertación del Dr. Patricio Griffin, presidente
del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (Inaes) en la Comisión
de Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana
Empresa del H. Senado de la Nación.
• Mayo 2013, participación de la disertación de la funcionaria Ivana Marília
Mattos Dias Serra e Gurgel (sobre Cooperativas) y el funcionario Daniel Falcon
Lins (sobre Pymes) Consejeros de la Embajada de Brasil en la Comisión de
Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa
del H. Senado de la Nación.
V. Actividades de formación y asesoramiento
En lo que respecta a actividades de formación y asesoramiento, la coordinación técnica
de la Red mantuvo reuniones con Asesores-as de Diputados-as y Senadores-as que se
han contactado para consultar temas relativos a Legislación y problemáticas generales
de las cooperativas y mutuales.
También se mantuvieron reuniones con organizaciones cooperativas de distintos tipos
y asentadas en distintas localidades, para orientarlos-as en materia legislativa o para
ser nexo entre las organizaciones y distintas instituciones gubernamentales.
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A partir de la Coordinación de la Red, se han gestionado materiales de lectura y
formación en torno a temas cooperativos:
• Manual para la práctica del Cooperativismo de Trabajo. Herramientas
impositivas y de gestión para el trabajador cooperativo. Editora Patria Grande –
Cooperativa de Trabajo
• Revista Idelcoop – Instituto de la Cooperación
• Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos – 50 años de ideas e ideales
• Material del Congreso Argentino de las Cooperativas
• Guía de Empresas Recuperadas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social
VI. Acompañamiento en la conformación de Redes Provinciales y Locales y
asesoramiento a Legisladores/as Provinciales y Locales
La Red Nacional ha promovido y asesorado en los procesos de conformación de las
Redes Provinciales y Locales, así como también, en lo que respecta al diseño y
presentación de las Declaraciones de Interés en las respectivas legislaturas y en los
procesos de Adhesión a la Red.
En este marco, el 10 de abril de 2013 se conformó en la Ciudad de Santa Fe, la Red de
Parlamentarios de la Economía Social de la Provincia de Santa Fe. Y el 22 de octubre de
2013, se conformó el Capítulo Porteño de la Red Nacional de Parlamentarios
Cooperativistas.
En relación a la documentación, hasta el momento hemos recibido la siguiente
información:
• Declaración de Interés Legislativo por la Constitución de la Red Nacional de
Parlamentarios Cooperativistas en la Legislatura de la Provincia de Jujuy (7 de
noviembre de 2012).
• Declaración de Interés Legislativo por la Constitución de la Red Nacional de
Parlamentarios Cooperativistas en la Legislatura de la Provincia de Tucumán (23
de Noviembre de 2012).
• Declaración de Interés Legislativo por la Creación de la Red Nacional de
Parlamentarios Cooperativistas por el Concejo deliberante de la Ciudad de Toay
– La Pampa (29 de noviembre de 2012).
• Declaración de Interés Provincial por la Constitución de la Red Nacional de
Parlamentarios Cooperativistas de Argentina en la Legislatura de la Provincia de
Río Negro (30 de noviembre de 2012).
• Declaración de Interés Municipal y Legislativo la constitución de la Red Nacional
de Parlamentarios Cooperativistas del Municipio de Junín – Provincia de
Buenos Aires (24 de septiembre de 2013).
• Documento de conformación de la Red de Parlamentarios de la Economía
Social de la Provincia de Santa Fe (10 de abril de 2013).
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• Documento de conformación del Capítulo Porteño de la Red Nacional de
Parlamentarios Cooperativistas (22 de octubre de 2013).
• Respecto a las adhesiones de la Red, en la actualidad han adherido 40
legisladores/as nacionales y 15 legisladores/as provinciales y locales con sus
respectivas notas de adhesión, que representan a 20 provincias.
VII. Difusión de información de interés
A través de la Red, hemos canalizado información de interés hacia los-as legisladoresas nacionales y provinciales, en relación a actividades y acciones que realizan las
entidades cooperativas y mutuales; información de eventos; publicaciones y fuentes
de información.
VIII.
Página de internet
Actualmente, la Red cuenta con la página web que tiene como objetivo central generar
un canal de comunicación e información sobre las actividades de la Red Nacional.
Para acceder: http://www.senado.gov.ar/micrositios/RedParlamentarios/
IX. Vinculación con distintas organismos gubernamentales
En función al acuerdo firmado con Cooperar, la Red se ha vinculado con distintos
organismos gubernamentales a fin de poder generar un canal de consultas sobre
temas específicos que alcanzan a las cooperativas y mutuales.
X. Reconocimiento de la Red Nacional de Parlamentarios Cooperativistas por
ambas Cámaras
El 7 de mayo de 2013, por medio de la Resolución Conjunta (RCPP) 28/13, el
Presidente del H. Senado de la Nación y el presidente de la H. Cámara de Diputados,
aprobaron la designación de los representantes – senadores-as y diputados-as
nacionales - de la Mesa Directiva de la Red Nacional de Parlamentarios
Cooperativistas, así como también, al Secretario Ejecutivo al Senador Nacional (m.c.)
Luis Rubeo y la Coordinadora Técnica a Valeria Mutuberría Lazarini.
Contacto:
Valeria Mutuberría Lazarini – Coordinación Técnica
Facundo Arrosamena – Coordinación Técnica
Teléfono Directo: 011 4010 5974
Interno Senado: 8663
Oficina: Hipólito Yrigoyen 1710, piso 3°, Of. 321 (Parlatino)
Correo electrónico: [email protected]
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