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Provincias “versus” Municipios
La frontera caliente del gasto público
Juan J. Llach (IAE-Universidad Austral)
9° Seminario sobre Federalismo Fiscal
Martes 26 de septiembre de 2006
Honorable Senado de la Nación, Salón Azul
GASTO POR NIVELES DE GOBIERNO (% PIB)
ARG 1980
ARG 1991
ARG 2004
BRASIL
MEXICO
CANADA
EEUU
SUIZA
Total
29,0
31,0
28,9
46,7
22,1
51,3
38,4
53,3
Nación
19,1
18,4
14,5
26,8
14,7
21,2
19,7
28,3
Provs.
8,3
10,2
12,0
13,6
6,3
22,0
10,1
14,7
Munics.
1,6
2,4
2,4
6,3
1,1
8,1
8,6
10,3
GASTO POR NIVELES DE GOBIERNO (% del total)
ARG 1980
ARG 1991
ARG 2004
BRASIL
MEXICO
CANADA
EEUU
SUIZA
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Nación
65,9
59,2
50,1
57,4
66,5
41,3
51,3
53,1
Provs.
28,7
31,9
41,5
29,1
28,5
42,9
26,3
27,6
Munics.
5,4
8,9
8,4
13,5
5,0
15,8
22,4
19,3
¿Qué nos dice la comparación?
• El gasto público total no es elevado
– (pero hay un gran problema de calidad)
• La participación de las provincias está por
encima del promedio
• La participación de los municipios en el
gasto público en la Argentina es sólo inferior
a la de México, que es un caso de
federalismo centralista
Una mirada más cercana I
Participación de provincias y municipios en el gasto total por sectores
Municipios
1980
Administración
Edu, cult, c y t
Salud
Agua y ss
Vivienda
Política social
Trabajo
Otr. servs.urbs.
T. Gasto Soc
Serv.económic.
Servicios
Transportes
Provincias
2004
10.9
2.0
3.7
0.0
0.0
12.9
0.0
88.5
9,5
2,1
2,5
3,1
1980
14.6
3.0
6.6
0.0
0.0
24.4
0.0
85.9
12,2
7,3
14,2
15,0
2004
34.1
49.6
36.3
30.0
97.0
16.1
0.0
11.5
37.3
26,7
29,2
34,6
46.8
77.1
46.4
85.9
98.9
50.0
8.6
14.1
41.4
43,5
46,0
46,3
Una mirada más cercana II
• Gasto burocrático muy elevado
– Del 45% al 64,1% del gasto burocrático total vs. 49,9%
del gasto total
– Más acentuado en municipios (14,6% vs.8,4%)
• Presiones provinciales
– Educación, salud, agua y ss., política social, transportes
(incluye vialidad)
• Presiones municipales
– Avances “silenciosos”: educación
– Avances ostensibles: salud, política social, transporte
¿Qué está pasando?
• Doble tendencia a la municipalización
• 1. En los recursos
– Por las transferencias directas de la Nación
– No por la vía de más potestades tributarias
• 2. En los gastos
– Acorde con la tendencia mundial y con lo
observado en los países federales
– Mucho más de hecho que de derecho
LA CORRESPONDENCIA FISCAL…
Beneficiarios del gasto
Hogares
Contribuyentes
Ciudadanos electores
Versus EL LABERINTO DE LA COPARTICIPACIÓN →
DIAGNÓSTICO. El desbalance fiscal vertical
DESBALANCE FISCAL VERTICAL: diferencias entre los % de ingresos y
gastos de los gobiernos locales sobre el total de ingresos y gastos
SUIZA
CANADÁ
ALEMANIA
EEUU
MÉXICO
AUSTRALIA
BRASIL
ARGENTINA
Provincias
Municipios
Ingresos Gastos Diferencia
42,4
46,9
- 4,5
52,2
58,7
- 6,5
31,0
37,6
- 6,6
41,8
48,6
- 6,9
25,2
33,7
- 8,5
33,2
43,3
- 10,1
32,0
42,6
- 10,6
24,4
47,8
- 23,4
19,2
38,3
- 19,1
5,2
9,5
- 4,3
DESBALANCE FISCAL VERTICAL: diferencia entre los %
de ingresos y gastos de los municipios sobre el total de
ingresos y gastos
Municipios
ARGENTINA
BRASIL
MÉXICO
ALEMANIA
AUSTRIA
CANADÁ
EEUU
SUIZA
(4,3)
(8,1)
(1,0)
(3,4)
(0,2)
(4,9)
(6,5)
(0,3)
¿Cuál es el problema?
• Frontera de responsabilidades borrosa
• Confusión ciudadana, que diluye aun más la
correspondencia fiscal
• Se dificulta notoriamente la herramienta
presupuestaria
• Virtual impedimento para el planeamiento
estratégico
• Debilita el funcionamiento del federalismo:
tendencia a la “nacionalización” de la política
¿Y las soluciones?
• Impuestos: redistribución en serio de las
potestades tributarias
– Falta de correspondencia agravada desde 2002 por
la apropiación por parte de la Nación de 1,5% del PIB
de recursos provinciales
• Gastos
– Amplias posibilidades de que cada provincia lo
resuelva en función de capacidades y necesidades
lugareñas
– En algunos casos haría falta legislación: el caso de la
educación