clasepenitenciario 20112010

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Clase de Derecho penitenciario (20-11-2010)
Profesor: Julio Fernández García
TEMA 3: LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
2.- Clasificación interior
Existen unos criterios de separación de los internos, criterios de clasificación interior.
Los preventivos están separados de los penados, los hombres separados de las
mujeres, siempre que no haya circunstancias que no lo impidan. En el primer
reglamento no se dice nada en contra de lo que dice la ley del 79, pero el vigente
reglamento establece que haya centros mixtos.
Otro criterio es el de los adultos sobre los jóvenes. Por jóvenes se entiende (artículo 173
del RP) mayor de edad penal pero con una edad inferior a 21 años. Excepcionalmente
hasta los 25 años, dependiendo del grado de madurez personal del interno
determinado por los psicólogos.
Dentro de los preventivos existe una separación entre delitos dolosos e imprudentes
(detenidos y presos) pero no en el caso de los condenados.
También las personas que no puedan llevar por sus condiciones la vida normal del
centro tienen que estar separados del resto.
Aunque actualmente la ley (Art. 7 LGP) dicta que los establecimientos penitenciarios
tengan la siguiente clasificación:



Preventivos
Penados (1º, 2º y 3º grado)
Especiales: (no es importante)
o Hospitalarios
o Psiquiátricos
o Rehabilitación social
Los Centros Hospitalarios físicamente no existen, ya que se realizaron convenios con el
sistema nacional de salud, en donde se acogen unidades de custodia hospitalaria que
hacen esa función.
Los psiquiátricos penitenciarios son para personas a las que se les aplica una medida
de seguridad. En la actualidad hay dos (Sevilla y Alicante).
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Y por último los centros de rehabilitación social son centros educativos sociales donde
se cumplen medidas de seguridad privativas de libertad diferentes de los centros
penitenciarios.
Hoy día no hay establecimientos sólo para cada una de las clasificaciones (preventivos,
penados, etc.), lo que existe (a partir del decreto del 91) son establecimientos
polivalentes1 a tenor de lo que dicta el art. 12. Donde existen los diferentes
departamentos que acogen las clasificaciones citadas y son capaces de albergar a más
de mil internos.
Los módulos de preventivos son presididos por el principio de la presunción de
inocencia, debiendo estar a disposición de la autoridad que ha dictado el
internamiento.
Las normas que se les aplican son las mismas que las normas del 2º grado Capitulo II
del RP (art. 76-78), salvo los que sean muy peligrosos que se les aplicará las normas
del 1º grado.
Con independencia de la separación entre los dos regímenes de internos preventivos
que prevé nuestra legislación (régimen ordinario y cerrado), y de acuerdo con el
artículo 16 de la LGP, los internos preventivos, al igual que los penados, deberán estar
separados hombres, mujeres y jóvenes de adultos.
Los establecimientos penitenciarios de cumplimiento de penas son de tres tipos
(Artículo 9.1 de la LGP y en el 74 del RP):

Régimen Ordinario: Para los internos de 2º grado, para los preventivos y para
los detenidos y presos. El trabajo es la actividad básica. Además tienen
actividades voluntarias 9:30-13:00 y 17:00-20:00 aprox. (trabajo, la cultura,
deportivas, recreativas, etc.) y otras obligatorias en el resto del horario (las que
tienen relación con la vigilancia como el recuento, la disciplina, orden y
limpieza, la seguridad, etc.) que conllevan sanciones disciplinarias.

Régimen Abierto: Son los internos en 3º grado de tratamiento. Tiene un mayor
grado de confianza, menos vigilancia, ya que son internos con escasa
peligrosidad o con buen comportamiento.
Se puede cumplir en una sección abierta, centro de inserción social o bien en
una unidad dependiente que son edificaciones insertadas en la colectividad que
dependen de la administración ya que hay casos (madres con niños) que se
aconseja que estén en una situación más normal. Existen otras formas como
estar en su propio domicilio con una pulsera de información telemática que
registra las entradas y salidas.
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Las unidades extra penitenciarías son centros de rehabilitación de
drogodependencia (reto, proyecto hombre, etc.)
1. Régimen abierto general. Se da normalmente para los
clasificados en 31 grado con trabajo en el exterior (van al centro
a dormir y salen a trabajar) esas salidas son reguladas por la
junta de tratamiento del centro individualmente. También
disfrutan de las salidas de fin de semana de las 16:00h del
viernes a las 8:00h del lunes.
2. Régimen abierto restringido. Se les deja salir de manera más
restringida para contacto con la familia, etc. (art. 82). Un fin de
semana cada dos.
Pero tanto uno como máximo tienen una permanencia mínima en el centro de
8 horas salvo que tengan medios de control telemáticas. Hay una excepción
con las internas (mujeres) que acrediten que van a salir para trabajo doméstico
para las que existe la consideración de régimen abierto general. Pero como se
considera una discriminación positiva, también se le daría a un varón.

Régimen Cerrado: peligrosos o inadaptados. También existen dos modalidades2
en los establecimientos de cumplimiento de régimen cerrado:
o Departamentos especiales (art. 91.3 - 93): muy peligrosos (≈100 internos)
Evidencia de una peligrosidad extrema. Tienen 3 horas de salida al patio
(más pequeño) con dos internos máximo (mañana), pudiéndose ampliar
a otras 3 horas en actividades programadas con un máximo de 5
reclusos (tarde), excepcionalmente serían las dos por la mañana o al
revés.
Tienen unas medidas de vigilancia más extremas. Se programan visitas
periódicas por los médicos del centro debido a las 18 horas que
permanecen en sus celdas. Tienen modelos de intervención para cada
interno, tratando de que progresen cuanto antes al segundo grado.
o Módulo de centro cerrado (art. 92.2 - 94): inadaptados (≈900 internos)
Las salidas al patio son como mínimo de 4 horas que se puede aumentar
hasta 3 más para actividades programadas debiendo haber un número
mínimo de 5 internos.
(Son excepcionales, necesarios y provisionales)
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Hay un horario regimental elaborado por el consejo de dirección y aprobado por el
centro directivo que afecta a todos los internos penados y preventivos. El centro
directivo (central) no es el consejo de dirección (servicios periféricos). Esta
diferencia entre los diferentes centros es consecuencia de las circunstancias medio
ambientales del entorno de las diferentes zonas donde se ubican.
La ley dice que son de dos tipos (art. 9 LGP) con carácter general: Abierto y Ordinario,
aunque introduce una excepcionalidad para los penados muy peligrosos o inadaptados
(art. 10 LGP y 38.1 RP) establecimientos de cumplimiento de régimen cerrado o
departamentos especiales.
Los criterios para clasificar en primer grado, además de tener delitos de alarma social,
participar en motines, tiene que ver con tener faltas graves pendientes.
Las reglas de Ginebra de Naciones Unidas dictan un máximo 500 internos, pero la ley
general penitenciaria habla de 350 internos por unidad.
Los establecimientos para jóvenes (art. 173-177 RP)
La separación de los jóvenes tiene como objetivo evitar la influencia nociva de los
adultos en estos y un tratamiento diferenciado.
Las medidas arquitectónicas están adaptadas para tener más actividades. Tienen una
orientación mayor en la formación. Tienen establecidos 5 programas (art. 173-177):
1.
2.
3.
4.
5.
Formación instrumental básica.
Formación laboral. Aprendizaje y actualización para la actividad laboral
Ocio y la cultura. Enseñan a utilizar el tiempo del ocio.
Educación física y deporte.
Intervención para las personas con problemas psicosociales, dependencia u
otros que no permitan su integración.
Los establecimientos mixtos
Comparten las actividades los hombres y las mujeres, están diseñados para parejas e
incluso con hijos en prisión. Tiene que haber unos requisitos:



Voluntariedad
No pueden ser condenados por delitos contra la libertad sexual
Evaluación individual de la junta en cada caso
No hay centros son unidades o departamentos.
Las unidades de madres son unidades destinadas a madres con hijos hasta los 3 años
de edad. Las unidades deben cumplir unos requisitos para que el niño pueda ejercer su
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propia educación. Con especialistas de educación infantil, escuelas, guarderías, con un
régimen de entrada y salida, etc.
Las comunidades extra penitenciarias.
Para internos que necesiten un tratamiento de deshabituación.
Los internos extranjeros y las reglas de sustitución de penas
El art. 89 del código penal establece que las penas privativas de libertad a ciudadanos
extranjeros que no tengan residencia se sustituyen por expulsión:


Penas inferiores a 6 años, salvo que a petición del ministerio fiscal, el tribunal
dicte que se daba cumplir en España (lo que está siendo la normalidad).
Cualquier otra pena se sustituirá cuando el interno acceda al 3º grado o cuando
cumpla las ¾ partes de su condena, salvo que el tribunal a petición del
ministerio fiscal dicte que se daba cumplir en España.
Todo extranjero cuando cumpla un delito (completamente) será expulsado
administrativamente a su país hasta que cancele los antecedentes penales. Esto no
tiene que ver con la sustitución de la pena con la expulsión.
2.- Clasificación de internos incluidos en el fichero de especial seguimiento.
FIES es un fichero administrativo para que la administración tenga claro el tipo de
delincuente, tanto preventivos como penados e independientemente del grado:
FIES -1. Control directo. Para especialmente peligrosos, aunque esto no implica
que todos los del 1º grado sean FIES-1
FIES -2. Delincuencia organizada
FIES -3. Bandas armadas
FIES -4. Profesional del instituciones penitenciarias o FFCCSS
FIES -5. Características especiales, en relación a sus características
criminológicas o penitenciarias de especial gravedad. También están en este grupo
los colaboradores con la justicia contra bandas terroristas u organizaciones
criminales.
TEMA 4: LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
La competencia de la legislación penitenciaria es exclusiva del estado, pero la
ejecución puede ser transferible como el caso de Cataluña. Existen otras tres que lo
tienen previsto en sus estatutos: País vasco, Andalucía y Navarra, aunque en estas no
se ha producido la transferencia.
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Administrativamente el Centro Directivo se llama Secretaria General de Instituciones
Penitenciarias que depende del Ministerio del Interior (RD 438/2008) aunque en su día
perteneció al Ministerio de Justicia como establece la propia ley en el art. 79 y se
denominaba Dirección General.
TEMA 5: RÉGIMEN PENITENCIARIO
Hay dos grandes aéreas en la actividad penitenciaria. El régimen y el tratamiento. El
régimen es el soporte para el tratamiento. El art. 73.1 establece que son el conjunto de
normas o medidas que persiguen una convivencia ordenada y pacífica que permita
alcanzar el ambiente adecuado para llevar con éxito la custodia y el tratamiento de los
reclusos.
El régimen no es una finalidad es un medio. Es el soporte físico para conseguir el buen
éxito del tratamiento y garantizar la custodia del preso. El régimen se tiene que
adaptar al tratamiento.
Principios inspiradores son el de legalidad en relación con la actividad penitenciaria
(art. 2 LGP) y de subordinación y coordinación en relación con el tratamiento. Debe
desarrollarse bajo los límites de la ley, los reglamentos y las sentencias judiciales.
2.- Ingresos y libertades de detenidos, presos y penados
Se produce cuando existe la orden de la autoridad competente, excepcionalmente por
presentación voluntaria, que debe reunir los siguientes requisitos:


Debe ser remitida en las siguientes 72 horas un mandamiento de la autoridad
de prisión al deber ser informada a esta por el director del centro.
Mandamiento de la autoridad competente. La autoridad competente puede
ser:
o Una orden judicial de prisión
o Suplicatorio de la Policía judicial
o Orden de detención del ministerio fiscal
Una vez que se ingresa se produce la identificación personal en la hoja de filiación, la
tarjeta dactilar (sólo una vez) y la fotográfica, pasa a ocupar una celda en el
departamento de ingresos donde son examinados por los médicos (24 horas/dia)
Los detenidos y presos son condenados por los especialistas y posteriormente se les
propone el traslado al módulo que sea. Dentro del 2º grado hay mucha variedad por lo
que existen diferentes módulos que los diferencian.
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3.- Conducciones y traslados
Las conducciones y traslados son por distintos motivos pero siempre se realizan por las
FCCSSEE, ordenadas por el centro directivo a propuesta por el Juez y se autorizan por
la dirección general.
Hay conducciones de carácter ordinario y extraordinario por distintos motivos.
Los internos pueden participar en la programación y desarrollo de las actividades en
tres tipos:



Actividades educativas, culturales y religiosas.
Actividades recreativas y deportivas
Actividades laborales
La existencia sanitaria es la misma que en la sociedad.
Puede haber una asistencia sanitaria obligatoria cuando corra peligro la vida del
interno aunque no haya consentimiento de este.
La alimentación es un derecho fundamental, guardando relación con sus creencias y
debiéndose respetar por el centro.