Informe Programa Creative Europe

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Delegación de Euskadi para la Unión Europea
TXOSTENA / INFORME
Update sobre el futuro
Programa Europa Creativa/Creative Europe 2014-2020
Abstract:
El pasado 17 de octubre, Ann Branch- Jefa de Unidad “Programa Cultura y acciones” de la
Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea- presentó las grandes
líneas del futuro Programa “Europa Creative/Creative Europe” para el periodo 2014-2020.
Esta sesión informativa cerró las jornadas “Culture in Motion” celebradas del 16 al 17 de
octubre en Bruselas, siendo la cita anual que la Comisión Europea organiza, centrándose
este año en los audience development o los nuevos nichos en el ámbito de la cultura y la
creatividad.
El Programa Creative Europe destaca por los siguientes aspectos:
 Se trata de un Programa adaptado a las necesidades del sector cultural y creativo en
el siglo XXI y al contexto de crisis económica,
 Reúne varios Programas actualmente independientes pero estará adaptado a las
especificidades de cada sub-sector cultural,
 Promueve unas mejores condiciones para la industria cultural y creativa europea, y
fomenta su competitividad para que pueda operar a nivel internacional,
 Aporta algunas novedades, simplifica los Programas anteriores y garantiza la
continuidad de los aspectos esenciales,
 El aumento del presupuesto es un punto esencial.
Antecedentes y calendario de decisión sobre el Programa “Creative Europe”:
El Programa Europa Creativa fue presentado por la Comisión Europea el 23 de
noviembre de 2011. El objetivo del Programa es sumar lo que es el Programa Cultura (que
finaliza en 2013) y los Programas MEDIA y MEDIA MUNDUS (siendo los Programas en
apoyo a la Política audiovisual), centrar los esfuerzos en impulsar y reforzar el potencial de
las industrias culturales y creativas y el valor de la cultura, y su lugar en el desarrollo
económico, competitividad, con objeto de cumplir los objetivos de la Estrategia EU2020.
Con las tradicionales convocatorias, se va a poner en marcha igualmente unas Agencias
Creative Europe y un fondo fiduciario para impulsar la puesta en marcha de industrias
culturales y creativas.
El Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte de la Unión Europea a
celebrarse el 25 y 26 de noviembre adoptará el Programa Creative Europe.
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Por su parte, el Parlamento Europeo esta todavía estudiando la propuesta y esta previsto
que se posicione definitivamente el próximo 18 de diciembre, basándose en el informe de la
eurodiputada Silvia Costa (Socialistas y demócratas, Italia)1.
Puntos destacados en la intervención de A. Branch en el marco de la
conferencia “Culture in Motion”:
En su exposición, Ann Branch presentó el Programa Europa Creativa en torno a cuatro ejes:
1. Presentación del enfoque elegido por la Comisión Europea para apoyar al sector
cultural y creativo europeo,
2. Análisis de los desafíos a los que se enfrenta el sector y las soluciones previstas
por la Comisión,
3. Descripción de los instrumentos de actuación previstos en el futuro Programa
“Europa Creativa”,
4. La dimensión internacional de Europa Creativa.
I. Hacia un nuevo enfoque de las industrias culturales y creativas
Con la llegada de la crisis, el panorama económico europeo se ha transformado
radicalmente respecto al año 2005, cuando se aprobaron las actuales Perspectivas
Financieras.
Consciente de la nueva situación económica y de la necesidad de Programas más eficientes,
la Comisión Europea propuso en noviembre de 2011 el Programa Europa Creativa, con
vistas a reemplazar para el periodo 2014-2020 los actuales Programas Cultura, Media y
Media Mundus. Esta convergencia responde a tres objetivos:



Dar mayor coherencia a las iniciativas comunitarias para las industrias culturales y
creativas juntando en un mismo marco los tres Programas existentes actualmente,
Crear sinergias entre los distintos sub-sectores culturales y creativos para garantizar
una mayor transmisión de la información y la creación de nuevas asociaciones,
Simplificar los trámites administrativos y reducir al máximo los costes de gestión del
Programa en consonancia con las necesidades de los tiempos actuales.
A nivel presupuestario, la Comisión ha decidido apostar por este sector dotando al
Programa con 1.800 millones de euros, lo cual supone un aumento del 37% del presupuesto
en cultura respecto al periodo 2007-2013. Según subrayó Ann Branch, la Comisión apuesta
en la cultura y la creatividad, como uno de los sectores con más potencial para dinamizar el
crecimiento europeo, generen empleo y ayuden a desarrollar los sectores económicos del
futuro.
1
http://www.europarl.europa.eu/committees/en/cult/draft2reports.html?linkedDocument=true&ufolderComCode=CULT&ufolderLegId=7&ufolderId=07914&urefProcYear=&u
refProcNum=&urefProcCode=#menuzone
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Europa Creativa englobará varios ejes, aunque teniendo en cuenta las
especificidades de cada sub-sector cultural y creativo. De hecho, el presupuesto del
Programa debería dividirse de la manera siguiente:
PROGRAMA
EUROPA
CREATIVA
(1.800 M de euros)
Apartado Cultura
(30% del
presupuesto)
Apartado MEDIA
(55% del
presupuesto)
Acciones intersectoriales
(15% del
presupuesto)
II. Desafíos y nuevas prioridades de Europa Creativa
Según explicó Ann Branch, todas las propuestas legislativas de la Comisión Europea
están basadas en numerosos datos cuantitativos y cualitativos que les permiten evaluar los
desafíos a los que se enfrenta cada sector y las posibles acciones de las instituciones
europeas al respecto.
Europa Creativa no trata de compensar los recortes presupuestarios en cultura a nivel
nacional o de mantener a determinadas instituciones culturales, sino que promoverá todas
aquellas acciones que ayuden a superar los desafíos identificados por la Comisión y que
representen un valor añadido europeo claramente identificable.
Según la Comisión Europea, los futuros desafíos a los que se tiene que enfrentar el
sector cultural y creativo europeo, son los siguientes:
■ Un espacio cultural fragmentado:
El mercado cultural europeo se caracteriza por su gran fragmentación, y unos hábitos
de consumo cultural local o dominada por la cultura anglo-sajona, dejando por lo tanto de
lado todos los productos provenientes de otros Estados miembros de la UE.
Europa Creativa recoge varias medidas para contrarrestar este “efecto frontera” a través de
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convocatorias de financiación para fomentar la cooperación cultural entre instituciones
culturales de distintos Estados miembros, los intercambios de artistas y profesionales del
mundo cultural para favorecer carreras internacionales así como la circulación de productos
culturales por el mercado único europeo. A estos aspectos ya existentes actualmente, la
Comisión ha añadido una nueva actividad susceptible de recibir ayudas: el desarrollo de
audiencias a largo plazo.
■ La fractura digital:
Los cambios tecnológicos, especialmente en el sector digital, han tenido un impacto
profundo sobre la industria cultural y creativa en términos de creación, distribución, consumo
y monetización. Muchos expertos no dudan en hablar de un cambio de paradigma en las
relaciones entre las instituciones culturales y el público. En opinión de la Comisión Europea,
estos cambios tienen un carácter ambivalente ya que son tanto un desafío como una
oportunidad para el sector.
Europa Creativa propone facilitar la adaptación de los profesionales del sector cultural y
creativo a las nuevas habilidades requeridas por las nuevas tecnologías a través de la
adaptación a la tecnología digital, la experimentación con nuevas técnicas de desarrollo de
audiencias y la puesta en marcha de nuevos modelos de negocio.
■ El déficit de información sobre industrias culturales y creativas:
La Comisión Europea ha constatado que faltan datos comparables sobre la industria
cultural y creativa a nivel europeo y de los Estados miembros. Este “déficit” de información
provoca serias dificultades para las instituciones europeas, pero también para las
instituciones nacionales, regionales y locales en la elaboración de políticas culturales
eficaces y basadas en datos fehacientes.
Europa Creativa apoyará financieramente una mejor recolección de datos sobre el sector y
explorará una posible extensión del mandato del Observatorio Audiovisual Europeo
(dependiente del Consejo de Europa).
■ Acceso a financiación:
Las empresas del sector cultural y creativo tienen dificultad para financiarse a través
de préstamos bancarios. Si bien todos los sectores económicos tienen dificultades a este
nivel a causa de la crisis económica, el problema es especialmente acuciante para el sector
cultural, ya que tradicionalmente el sector bancario ha considerado que hay un riesgo
importante en la economía de la cultura. En términos económicos, la Comisión ha evaluado
este “déficit” de financiación en torno a 2.800 y 4.800 millones de euros. Según pudo explicar
Ann Branch, la Comisión considera que el sector financiero no ha sabido entender las
especificidades de la industria cultural y creativa.
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Una de las mayores novedades de Europa Creativa será la creación de un esquema
de financiación bancaria para el sector cultural y creativo a través de un instrumento de
garantía por el cual se repartiría el riesgo de un préstamo a una empresa cultural o creativa.
Actualmente, el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) esta trabajando con varias redes de
bancos europeos para animarlos a participar en este plan. La idea es que el FEI dé
garantías gratuitas a los bancos a cambio de que se comprometan a otorgar un número
significativo de préstamos a empresas del sector con tasas de interés razonables. Más
concretamente, este esquema se caracterizaría por los puntos siguientes:
- Dirigido a PYMES del ámbito cultural y/o creativo, con o sin ánimo de lucro,
- Complementario con las subvenciones del Programa Europa Creativa,
- Garantía del FEI de un 70%, dejando por lo tanto que los bancos asuman una pequeña
parte del riesgo del préstamo.
El objetivo de la Comisión es que se generen préstamos hacia el sector por un valor de
hasta 1.000 millones de euros, y a más largo plazo provocar un cambio de actitud estructural
de las instituciones financieras hacia el sector cultural y creativo.
III. Los instrumentos de desarrollo del Programa
En la nueva configuración prevista, la EACEA2 pasará a gestionar las siguientes
convocatorias:

Proyectos de cooperación trans-nacionales: En este aspecto no habrá cambios
significativos respecto a la actualidad. Se trata del capítulo con mayor peso
presupuestario en el Programa con cerca de 457 millones de euros disponibles. La
Comisión y los actores culturales aprecian mucho este apartado por su flexibilidad
para adaptarse a una gran variedad de proyectos culturales.

Apoyo a las redes europeas: En este capítulo, la Comisión también ha apostado por
la continuidad. Se trata de apoyar redes que cuenten con miembros en varios
Estados miembros para compartir experiencias y casos de buenas prácticas,
favorecer la colaboración y el trabajo conjunto, etc

Traducciones literarias: Otro capítulo en el que la Comisión apuesta por la
continuidad. Se financiará la traducción de obras literarias clásicas o recientes de una
lengua europea a otra permitiendo que tenga acceso a nuevos públicos.

Las “plataformas” europeas con efectos estructurales: Este capítulo es la principal
novedad introducida por la Comisión. Se trata de dar apoyo a “plataformas” con
vocación europea que puedan ayudar en la emergencia de nuevos artistas. Ann
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Agencia ejecutora de la Unión Europea en el ámbito de la educación, la cultura, juventud, política audiovisual y
5ciudadanía
(EACEA).
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Branch incidió en que esta línea de financiación estará más bien dirigida a
organizaciones con una verdadera vocación trans-nacional.
IV. La dimensión internacional del Programa
El Programa Europa Creativa será aplicable a los 27 Estados miembros de la UE, pero
permitirá que hasta 10 países más puedan incorporarse y participar en las convocatorias
como cualquier Estado miembro de la UE. Para ello, cada país candidato deberá obtener el
visto bueno del Consejo de la UE y firmar un Memorando de Entendimiento con la Comisión
Europea. Una vez cumplidos estos trámites, el país deberá aportar financiación al Programa
según una formula determinada por la Comisión en relación a la población y al PIB, y a
continuación podrá participar en todas las convocatorias del Programa.
Por otro lado, la Comisión ha incluido unas “ventanas” de colaboración bilateral directa, de
manera a dar una base legal a posibles colaboraciones con otros países sin tener que pasar
por el proceso legislativo ordinario que necesita de la aprobación del Consejo y del
Parlamento.
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