Acuerdos Básicos y Políticas de Estado: Experiencias Internacionales. ¿Qué aprender? Marcelo Capello 28/07/2014

28/07/2014
Con el apoyo de:
Acuerdos Básicos y Políticas de Estado:
Experiencias Internacionales. ¿Qué aprender?
Marcelo Capello
Presidente de IERAL de Fundación Mediterránea
Colaboran:
Marcos Cohen Arazi, Alejandra Marconi, Gerardo García Oro, Néstor Grión
Córdoba, 28 de Julio de 2014
Algunas definiciones conceptuales
Política de
Estado
Pactos o
Acuerdos
PolíticoPartidarios
Sociales
Políticas públicas que apuntan a los grandes
objetivos e intereses del país y se mantienen
en el tiempo, cualquiera resulte la
administración de gobierno
Convenio entre dos o más partes que se
comprometen a cumplir algo estipulado
Celebrados entre partidos o bloques
parlamentarios: en coaliciones electorales, en
definiciones de orientaciones básicas de
políticas de estado.
Celebrados entre distintos actores de la
sociedad: gobierno, empresarios, sindicatos.
1
28/07/2014
Políticas de estado y acuerdos:
¿Cuándo son más necesarios?
Algunas experiencias internacionales
¿Qué aprender en Argentina?
Cuando es alta la atomización política
Bloques que componen la
Cámara de Diputados
+7 bloques
conformados por 1
solo diputado.
En total existen 21 bloques en la cámara baja, conformados por 34 partidos
diferentes.
A la fuerte atomización actual en el Congreso, se añade la posibilidad que en 2015
ningún partido obtenga mayoría propia.
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28/07/2014
Cuando hay problemas de credibilidad
Inflación anual promedio 1970-1990:
243%
Rodrigazo
1970
Ruptura
Estatización YPF
contratos
Hiperinflación Corralito y Restricciones al
Com. Exterior
corralón
Plan Bonex
Hiperinflación
Tablita
Cambiaria
Crisis de
Deuda
1980
1990
2000
2010
Intervención
INDEC
2014
Golpe de
Cambio de
Conflictos
Disturbios
Estado
Moneda
sociales
sociales
Cambio de
Guerra de
Estatización
Cambio de
Sucesión de
Moneda
Malvinas
AFJP
Moneda
presidentes
Conflicto
Salida anticip.
Default
con Buitres
Gobierno
Una larga historia de eventos políticos y económicos desafortunados ocurridos en las últimas
décadas afectaron gravemente la credibilidad sobre la política económica y la calidad
institucional en Argentina . Revertirlo exigirá definir y respetar Políticas de Largo Plazo y
Acuerdos Políticos que las impulsen y sostengan.
Cuando existe «problema del tiempo de
maduración» de una política
Problema de Oportunismo:
Beneficios
Políticas con beneficios
rápidos y costos
rezagados
Abundan
Costos
Beneficios
Problema de Retardo:
Políticas con costos
rápidos y beneficios
rezagados
Costos
Escasean
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28/07/2014
Problema “Tiempo” 1: Ciclo político
de la economía
Variación anual del gasto público primario real
Medido en $ constantes
ELECCIONES
22,7%
16,1%
11,9%
11,1%
7,9%
6,5%
6,5%
4,1%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
En 3 de los últimos 4 años electorales el gasto público nacional se aceleró. Condiciona
fiscalmente a períodos siguientes. En presencia de inflexibilidades nominales, si
termina en situación insostenible, habitualmente gatillará ajustes posteriores
Problema “Tiempo” 2: Tendencia al
Déficit y al Endeudamiento
Deuda Pública Total
% del PBI
180%
166%
160%
140%
118%
120%
100%
80%
64%
55%
60%
59%
45%
61%
40%
46%
20% 13%
48%
30%
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
0%
Tendencia persistente al déficit fiscal termina en alto endeudamiento y/o alta
inflación. Endeudar el sector público tiene un atractivo político sin igual: Gastar más en
el presente (votos) dejando comprometida la situación fiscal para gobiernos
posteriores. Vuelve a crecer el peso de la deuda en últimos 2 años, por deuda interna.
4
28/07/2014
Problema “Tiempo” 3: Sistema de
Pensiones
Cantidad de beneficios previsionales otorgados por el SIPA
en millones
7
5,8
Moratoria previsional
6
Beneficios con aportes
5
2,6
4
3,3
3
2
3,3
1
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de MECON, ANSES e INDEC.
Las decisiones sobre el sistema previsional suelen tener también consecuencias a muy
largo plazo. Por ende resultan una tentación para políticos cortoplacistas. Varias
experiencias en tal sentido en Argentina.
Problema “Tiempo” 4: Sector Energético
60.000
Producción de petróleo y gas natural
miles y millones de m3 respectivamente
50.000
40.000
30.000
Petróleo Crudo Miles M3
Gas Natural Mill, M3
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0
5,6 6,1
4,1 3,5 3,8
3,9 3,9 4,2 4,9 5,2
-1,9 -1,7 -1,3 -2,4 -2,5 -3,4
1,8
-3,5 -3,6 -3,0 -2,8 -2,4
-9,5-10,1
-3,3
Intereses pagados (mon. extranjera)
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Balanza energética
2000
• Salida de dólares por intereses y
energía es mayor en 2013 que 2001.
Energía: La nueva “deuda externa”
-6,2
-5,0 -6,6
2013
• Las decisiones desacertadas suelen
tener sus efectos en sector energético
después de varios años, y resultar
visibles para la población a largo plazo
(cortes de servicio, subas de tarifas).
Salida de dólares por balanza
energética e intereses de la deuda
pagados por sector público nacional
En miles de millones de US$
2012
10.000
2011
20.000
5
28/07/2014
Problema “Tiempo” 5: Acumulación de
inconsistencias
y salidas
retardadas
Evolución del tipo de cambio
real en Argentina
en 6 décadas
Evolución del tipo de cambio real en Argentina en 6 décadas
4,5
4,0
4,22
Perón I
Rodrigazo
4,00
Base 2001 = 1
3,5
3,68
Hiper
3,0
2,5
2,55
2,87
2,0
1,5
1,0
1,00
Tablita
0,5
0,69
Final
Convertibilidad
0,99
Actual
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
0,0
Ha sido común en Argentina que se extiendan en el tiempo procesos económicos que
se visualizan claramente como insustentables, por retardos en tomar la decisión de
cambiar, intentando pasar el costo del ajuste al próximo gobierno. Ello suele derivar en
crisis de mayor magnitud, ruptura de contratos, inseguridad jurídica.
Problema “Tiempo” 6: Reformas
Educativas
Puntaje en pruebas PISA
Gasto educativo (en % del PBI) y resultado en pruebas PISA
Comparativo Argentina, Brasil y Chile (2000-2012)
Gasto en educación como % del PBI
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de CEPAL y PISA-OECD.
Reformar el sistema educativo suele tener costos políticos rápidos y beneficios
económicos a largo plazo. Difícilmente se lleven a cabo.
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28/07/2014
Problema “Tiempo” 7: Insertarse o no
en el mundo?
Cerrarse al Mundo
Venderle al Mundo
• Mucho esfuerzo para
gobierno (negociar mercados,
plan competitividad,
educación,
infraestructura)
• Mucho esfuerzo para
empresarios (competir)
• Costos económicos y
políticos a corto plazo,
beneficios (probables) a largo
plazo
• Poco esfuerzo para gobierno
(cerrar importaciones)
• Búsqueda de rentas en
empresarios
• Poca importancia a
Crecimiento 1984-2013
competitividad e innovación
Crec. anual promedio
Años con recesión
• Beneficios económicos y
políticos a corto plazo, costos a En %
PIB per cápita u$s 1985
largo plazo
Argentina
27%
0,8%
8
29%
2.914
14.760
PIB per cápita u$s 2013
Chile
46%
1,3%
2
7%
1.359
15.732
¿Quiénes pagan costos por volatilidad
macro y falta de acuerdos?
Incidencia % de la pobreza entre habitantes – Chile y Argentina
Línea nacional de cada país – Regiones urbanas
2002
54,6%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
1990
43,6%
38,1%
1996
29,5%
Chile
2006
29,2%
Argentina
2001
36,8%
2007
27,0%
2010
28,3%
1988
31,1%
1993
17,3%
2013
26,0%
15,0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0%
Nota: Las metodologías de cálculo en cada país difieren entre si impidiendo la comparación absoluta
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de INE Chile, EPH-INDEC, SEDLACCEDLAS, CBT INDEC, Canasta Fiel, IPC Buenos Aires City e IPC San Luis..
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28/07/2014
¿Cuándo son más necesarios?
Algunas experiencias internacionales
¿Qué aprender en Argentina?
España: Los Pactos de la Moncloa 1977
Contexto
Transición
política hacia
democracia
Convulsión
social
Fuertes
desequilibrios
macroeconómicos
Firmantes:
Representantes de diferentes
expresiones políticas, con
obligaciones para el sector
público y señales para el
privado
Actores sociales consultados:
Trabajadores, Empresarios
Objetivos:
• Bajar la inflación
• Corregir desequilibrio externo
Corto
plazo
• Elevar el nivel de empleo
• Mejorar la competitividad
Largo
• Atenuar diferencias regionales
plazo
• Mejorar situación social,
ambiental y cultural.
Principales contenidos:
-Contención fiscal y monetaria
-Acuerdo para moderar subas salariales
-Contención y control de precios
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28/07/2014
España: Los Pactos de la Moncloa 1977
El éxito para contener la inflación llevó a repetir
la formulación de pactos y acuerdos entre 1977 y
1985 (conocidos por sus siglas ABI, AMI, ANE…),
alcanzando una reducción gradual de la inflación
Pactos sociales en España: Inflación y principales factores explicativos
30%
var. % i. a.
Pacto de la Moncloa
Subidas salariales
Inflación
Oferta monetaria
ABI
(20% / 22%)
AMI
(13% / 16%)
ANE
(11% / 15%)
(9% / 11%)
1981
1982
20%
1977
IV
III
II
I
I
II
III
0%
IV
10%
1978
1979
1980
Australia y sus grandes objetivos
Consenso de autoridades
nacionales y de los estados
El crecimiento de la
productividad en
Australia no resultaba
satisfactorio en
comparación con otros
países desarrollados
Crecimiento de la
productividad
4,0%
3,5%
3,0%
3,5%
Australia
OECD
2,1%
2,0%
Informe Hilmer
(1993)
Sobre la base de
consultas a 150
organizaciones y
referentes
Órgano antecesor
Instituciones
innovadoras
Política Nacional de
Competencia (1995Actualidad) – Reforma
estructural
Comisión de
Productividad
2,6%
2,5%
Se encomienda a una comisión académica
independiente la investigación de las reformas
necesarias para la competitividad interna y externa.
2,2%
1,9%
(1998-Actualidad) – Monitoreo
permanente, estudios
1,4%
1,5%
1,0%
0,5%
Objetivo estructural: economía más libre y abierta
0,0%
1950-73
1973-90
1990-04
9
28/07/2014
Chile, Concertación y Acuerdos Básicos
Concertación de Partidos por la Democracia
Alianza política chilena creada en
1988 como continuidad de la
coalición de partidos por el NO en
el referendum para la continuidad
de Pinochet dicho año.
Conformada por partidos:
- Demócrata Cristiano
- Socialista
- Por la Democracia
- Radical Social Demócrata
Gobiernos:
- Gobierno de Patricio Aylwin
Azócar (1990-1994)
- Gobierno de Eduardo Frei
Ruiz Tagle (1994-2000)
- Gobierno de Ricardo Lagos
Escobar (2000-2006)
- Gobierno de Michelle
Bachelet Jeria (2006-2010) y
actual
Bases programáticas de Gobierno (1989)
• Política Fiscal consistente con la Monetaria,
con estabilidad
• Mercados como insustituibles para asignar
recursos de manera ágil y eficiente
• Promover exportaciones no tradicionales
• Desarrollar acuerdos de integración
económica con regiones de interés
• Desarrollo de mayor institucionalidad en
fomento productivo
A grandes rasgos se reconoce
una importante continuidad
en materia económica, con
cambios graduales
México: Acordar antes de votar
Pacto interpartidario Preelectoral
1.
2.
Acuerdos
iniciales en 5
grandes áreas
3.
4.
Elecciones Federales 2012
5.
Sociedad de Derechos
Crecimiento Económico,
empleo y competitividad
Seguridad y Justicia
Transparencia, rendición de
cuentas y combate a la
corrupción.
Gobernabilidad Democrática
Reformas Iniciadas
• Evaluaciones internacionales
• Concursos docentes
• Calidad educativa
• Elevar la cantidad de
inscripciones
• Fortalecer la Banca de
Desarrollo
• Ampliar el Crédito para
promover el desarrollo
nacional
Educativa
Financiera
Telecomunicación y
competencia
económica
Energía
• Mayor competencia en
telefonía, servicios de dato,
televisión y radio.
• Creación de :Comisión
Federal de Competencia
Económica y el Instituto
Federal de
Telecomunicaciones
• Reformas simultáneas
• Mayor participación
privada en la producción
• Mejorar la gestión de la
empresa pública petrolera
10
28/07/2014
¿Cuándo son más necesarios?
Algunas experiencias internacionales
¿Qué aprender en Argentina?
Los acuerdos de Gelbard 1973-74
Inestabilidad
política
Inflación alta
Crecimiento bajo
CGE
CGT
Estado
Objetivos:
• Implantar una política salarial que
genere mayor poder adquisitivo
• Eliminar marginalidad social
• Disminuir el desempleo y el subempleo
• Reducir la inflación y la fuga de capitales
Firmantes
Medidas principales:
• Incremento salarial general
• Prohibición de aumentos de precios
• Precios máximos para artículos canasta
básica
• Creación de la Comisión Nacional de
Precios, Ingresos y Niveles de Vida
• Política Fiscal
• Política Monetaria
Evolución de principales variables
variación anual sobre variable nominales
Contexto
180%
150%
Inflación
Salario industrial
Oferta Monetaria (M3)
Gasto Público
120%
90%
60%
30%
0%
1973
1974
1975
11
28/07/2014
¿Qué políticas de Estado, qué acuerdos?
Mejorar calidad
institucional: Justicia,
INDEC, etc.
Estabilidad Económica:
BCRA, baja inflación
Reformas Educativas y
Empleo: Educación y
Trabajo, Capacitaciones
masivas
Límites fiscales: al
endeudamiento, reformas
previsionales, Fondo
Anticíclico
Reformas en Energía:
Reducción de subsidios,
Estrategia con Vaca Muerta
Inserción Externa: Plan
Competitividad, Tipo de
cambio real, Acuerdos
comerciales, etc.
Dos criterios básicos para decidir: Empleo y Pobreza
Con el apoyo de:
Acuerdos Básicos y Políticas de Estado:
Experiencias Internacionales. ¿Qué aprender?
Marcelo Capello
Presidente de IERAL de Fundación Mediterránea
Colaboran:
Marcos Cohen Arazi, Alejandra Marconi, Gerardo García Oro, Néstor Grión
Córdoba, 28 de Julio de 2014
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