“Gobierno Abierto, Responsable y Transparente” Sector Público de Argentina tiene serios

“Gobierno Abierto, Responsable y
Transparente”
Marcelo Capello
Presidente del IERAL de Fundación Mediterránea
Colaboran:
Alejandra Marconi, Gerardo García Oro
Córdoba, 02 de Octubre de 2014
Sector Público de Argentina tiene serios
problemas de credibilidad
Rodrigazo
Ruptura
Estatización YPF
contratos
Hiperinflación Corralito y Restricciones al
Com. Exterior
corralón
Plan Bonex
Hiperinflación
Tablita
Cambiaria
Crisis de
Deuda
1970
1980
1990
2000
2010
2014
Intervención
Golpe de
Cambio de
Conflictos
INDEC
Disturbios
Estado
Moneda
sociales
sociales
Cambio de
Guerra de
Estatización
Cambio de
Sucesión de 5
Moneda
Malvinas
AFJP
Moneda
presidentes
Conflicto
Salida anticip.
Default
con Buitres
Gobierno
Una larga historia de eventos políticos y económicos desafortunados ocurridos en las últimas
décadas afectaron gravemente la credibilidad sobre la política económica y la calidad
institucional en Argentina. Gobierno con baja credibilidad.
Índice de Percepción de Corrupción (CPI) – Año 2013
Argentina ocupa
la posición 106º
entre 177 países
Alta
corrupción
Baja
corrupción
Índice de Competitividad (WEF) – 2014/2015
Instituciones
Públicas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
138
139
140
141
142
143
144
Finlandia
Qatar
Nueva Zelanda
Singapur
Emiratos Árabes
Luxemburgo
Suiza
Noruega
Hong Kong
Países Bajos
…
Argentina
Libia
Angola
Chad
Líbano
Yemen
Venezuela
Eficiencia del
Gobierno
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
140
141
142
143
144
Qatar
Singapur
Finlandia
Hong Kong
Emiratos Árabes
Nueva Zelanda
Ruanda
Malasia
Suiza
Luxemburgo
…
Libia
Líbano
Argentina
Italia
Venezuela
Influencia
indebida*
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
139
140
141
142
143
144
Nueva Zelanda
Finlandia
Qatar
Noruega
Japón
Países Bajos
Dinamarca
Singapur
Emiratos Árabes
Suiza
…
Burundi
Guinea
Argentina
Líbano
Paraguay
Venezuela
*incluye independencia del poder judicial y
favoritismo en las decisiones de los funcionarios
Dos problemas centrales a considerar
Tiempo de
«maduración» de
una política y sus
efectos
Necesidad de regulaciones y exigencia de
mayorías especiales para decisiones cuyos
efectos se producen o perciben a muy largo plazo
Control al Gobierno
es un “bien
público”
Las personas tienen escasos incentivos para
controlar los actos del gobierno, a la espera que
otros controlen y paguen los costos de hacerlo. Se
necesitan regulaciones pro transparencia en el
sector público para disminuir los costos de
informarse y controlar al gobierno
Fuente: Elaboración propia en base a Ramírez Alujas (2011)
Problema del «tiempo de maduración» de una
política y sus efectos
Problema de Oportunismo:
Beneficios
Políticas con beneficios
rápidos y costos
rezagados
Abundan
Costos
Beneficios
• Endeudamiento
• Sistema de Pensiones
• Sector Energía
Problema de Retardo:
Políticas con costos
rápidos y beneficios
rezagados
Costos
• Reformas Educación
• Inserción Exportadora
Escasean
Problema “Tiempo”: Tendencia al
Endeudamiento
Resultado Financiero SPN sin Extraordinarios
(Rentas Anses, BCRA y Privatizaciones) - En % del PIB
DEUDA
INFLACIÓN
INFLACIÓN
INFLACIÓN
Abundan
INFLACIÓN
DEUDA
DEUDA
Tendencia persistente al déficit fiscal termina en alto endeudamiento y/o alta
inflación. Endeudar el sector público tiene alto atractivo político: Gastar más en el
presente (votos) dejando comprometida la situación fiscal para gobiernos posteriores.
Problema “Tiempo”: Reformas Educativas
Gasto educativo (en % del PBI) y resultado pruebas PISA
Puntaje en pruebas PISA
Comparativo Argentina, Brasil y Chile (2000-2012)
Escasean
Gasto en educación como % del PBI
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de CEPAL y PISA-OECD.
Reformar el sistema educativo suele tener costos políticos rápidos y beneficios
políticos (probables) a largo plazo. Difícilmente se llevan a cabo.
Implicancias de Política
Exigencia de Mayorías
Especiales:
Recuperar Presupuesto:
Proyecciones realistas,
presupuestos plurianuales, no a
superpoderes
Reformas jubilaciones, manejo de
la energía, etc.
Responsabilidad Fiscal:
Límites a la deuda, Superávit fiscal
estructural, Límites a decisiones
pre-electorales, etc.
Fondo Anticíclico:
Por razones macro y fiscales
Necesidad de Acuerdos:
Reforma educativa, Reforma
energía, etc.
Problema del control al Gobierno como «bien
público»
Gobierno
Abierto
Gobierno
Responsable
Gobierno 2.0
Inicialmente apuntaba a reducir la opacidad
burocrática del sector público, sometiéndolo al
escrutinio de los ciudadanos.
Este concepto fue ampliándose, hasta representar el
derecho que tienen los ciudadanos en democracia de
exigir un gobierno responsable por sus acciones y
poder evaluar las decisiones que toma.
Introducir en la gestión pública los principios de
transparencia, apertura y colaboración, a
través de herramientas web.
Fuente: Elaboración propia en base a Ramírez Alujas (2011)
La base de un Gobierno Abierto, Responsable y
Transparente…
…continúa siendo reducir la opacidad de la Administración Pública
Un Gobierno opaco:
• Abusa de las asimetrías de información y reduce la calidad del voto.
• Se apodera de lo público y lo gubernamentaliza en el mejor de los casos o lo
patrimonializa en el peor.
• Impide comprobar la imparcialidad de sus decisiones.
• No rinde cuentas, no se somete realmente al derecho.
• No aporta información para definir el voto con independencia.
• Traiciona la soberanía popular y la igualdad política
El desafío es repensar la Administración pública, generando un
compromiso transversal con el fin de generar VALOR PÚBLICO
Fuente: Elaboración propia en base a Ramírez Alujas (2011)
Gobierno electrónico vs Gobierno abierto
Gobierno electrónico
E-gov
Uso de TICs
para trámites
administrativos
No se cuestiona la burocracia y
los valores subyacentes ni los
procedimientos preexistentes.
Facilita al ciudadano la gestión
administrativa.
Gobierno abierto
O-gov
Datos libres
Espacios de
contacto directo
con la ciudadanía
Desagregados al mayor detalle posible,
para que cualquier persona pueda
procesarlos y obtener información que
considere relevante. Facilita gestión y
control.
Indicadores de
desempeño del sector
público y rendición de
cuentas
Repensar la administración pública, con el objetivo de
fortalecer las democracias, exigiendo al sector público mayor
transparencia y rendición de cuentas.
Implica un cambio de paradigma
Fuente: Elaboración propia en base a Ramírez Alujas (2011)
Un gobierno ABIERTO debe contemplar:
Datos abiertos
Datos sobre todos los aspectos de la
administración publica, disponibles para ser
fácilmente procesados
Transparencia
Las acciones y los individuos responsables de
las mismas deben estar bajo el escrutinio
público
Accesibilidad
Acceso a la información pública por cualquier persona,
en cualquier momento y en cualquier lugar
Capacidad
de respuesta
Respuesta a las nuevas demandas, ideas y
necesidades que presenta la ciudadanía y la
oportunidad de participar en el proceso
decisorio
Fuente: Elaboración propia en base a Ramírez Alujas (2011)
Experiencias: el caso de CHILE
Datos.gob.cl
Cuenta con un extenso
catálogo de datos, al
mismo tiempo que
presenta recursos para su
visualización y el
desarrollo de aplicaciones
web y móviles
Información de
transparencia
Permite solicitar cualquier
tipo de información
pública: presupuestaria,
contratos, resoluciones,
cualquiera sea el formato.
Contacto con la
ciudadanía
Invita a los ciudadanos a
ser parte de las políticas
públicas, a través de
Consejeros de la Soc. Civil
o Cuentas Públicas
participativas.
Avances en Argentina
En Diciembre de 2012, Argentina ingresó como miembro nro. 58 de la
Alianza internacional para el Gobierno Abierto
Al mismo tiempo, desde 2011 se viene retrasando el tratamiento de la
propuesta de ley sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública
Un avance en este sentido fue la publicación del Plan de Acción
Argentina: Alianza para el Gobierno Abierto, en abril de 2013 y
estipulando un plazo de 2 años
Sin embargo, no se ha materializado en un esfuerzo integral y
transversal a toda la administración pública nacional
Situaciones como la del INDEC y el Presupuesto Nacional no ayudan a
la imagen de un gobierno ABIERTO y TRANSPARENTE,
compensando cualquiera buena acción en otro sentido
Avances en Argentina
Si bien se limita al ámbito del Poder Judicial,
incentiva a la participación ciudadana y se
encuentran publicados todos los actos de
gestión administrativa.
Es el ejemplo más integral a nivel nacional,
apuntando al gobierno abierto.
Avances en Argentina
La ciudad de Bahía Blanca es el mayor
referente en implementación de gobierno
abierto, a nivel subnacional.
La Ciudad de Buenos Aires ha lanzado
una plataforma orientada a los datos
abiertos, con gran cantidad de datos georeferenciados.
Avances en Argentina
Índice de transparencia fiscal 2013 CIPPEC
La provincia de Córdoba muestra avances
importantes en lo que se refiere a transparencia,
especialmente en sus finanzas públicas.
Se encuentra a disposición información sobre
ejecución presupuestaria trimestral, remuneraciones
y pago a proveedores, entre otras. Podría mejorarse
con relación a la rapidez de acceso y para que pueda
trabajarse en forma de datos.
La transparencia y eficiencia como pilares
centrales
Eficiencia del
Gasto público
Transparencia y prevención de
corrupción
Analizar instituciones y sectores
de la economía…
¿Qué oportunidades de corrupción existen?
¿Qué incentivos y capacidades de control tienen los actores?
Entre todo el universo de instituciones, las compras públicas
constituyen, sin dudas, un eje fundamental por ser altamente
vulnerables a la corrupción y a la ineficiencia
Recaudación tributaria
Compras públicas
Transacciones
internacionales
Sistemas de subsidios
Fideicomisos
Actuación policial
Actuación judicial
Financiamiento electoral
Educación
Energía
Salud
Transporte
Recursos naturales
Defensa, etc.
En América Latina, las compras
públicas representan entre un
10% y un 15% del PBI
Principales recomendaciones de organismos
internacionales en COMPRAS PUBLICAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Transparencia en todas las etapas de gestión
Trato justo y equitativo con potenciales proveedores
Licitaciones competitivas
Acciones concretas para la eficiencia del gasto público
Funcionarios con alto grado de calificación, integridad y
profesionalización sobre la temática
Cooperación entre el gobierno, el sector privado y
entidades de la sociedad civil
Instancias abiertas de capacitación y difusión de la temática
Clara cadena de responsabilidades, también entre
oferentes y contratistas
Gestión de reclamos en tiempo y forma
El caso de ChileCompra
Características principales:
• Comenzó a organizarse hacia finales del año 2003 y por medio de
ella se desarrollan todos los procesos de contrataciones y
adquisiciones de bienes y servicios del país.
• Establece tipos de procedimientos habituales: licitaciones públicas,
privadas y contratación directa
• Administra plataforma web de licitaciones del estado
“Mercadopublico.cl”
• Posee en su estructura organizativa un área de Auditoría Interna y
otra de Planificación y Control de Gestión.
• Desarrolla continuamente “convenios marco” sobre determinados
bienes y servicios de requerimiento habitual
Plataformas administradas
Mercadopúblico.cl
Chileproveedores.cl
Plataforma de licitaciones
Registro web único de
proveedores del Estado
ChileCompra Express
Tienda electrónica de
productos con Convenio Marco
Analiza.cl
Plataforma de Inteligencia en los
Negocios: nichos de mercado y
oportunidades de negocio con el Estado
– elimina asimetrías
ComprasSustentables.cl
Información sobre política de compras
sustentables y proveedores sustentables
ChileCompra Express
Comprador
(Dependencia del
Estado chileno)
Compra determinada
cantidad del producto o
servicio específico que
requiera
Tienda
electrónica
(catálogo de
productos y
servicios)
Los convenios marco garantiza el precio más
bajo y las mejores condiciones, con calidad
certificada
Oferente (Proveedores
con convenio marco
vigente)
Pone a disposición en tienda
electrónica la cantidad de producto
o servicio que desee proveer,
aceptando las condiciones del
convenio marco
Permite a los organismos del Estado
comprar directamente desde una
tienda electrónica
Contiene más de 120 mil productos y servicios de compra
habitual, correspondientes a 52 convenios marco vigentes
en los que participan más de 1.300 proveedores
Nueva Ley de compras públicas de Córdoba
La nueva normativa, reglamentada recientemente, pretende instaurar:
Un régimen de publicidad y difusión de convocatorias para la provisión
al Estado provincial
Un procedimiento electrónico para la gestión de las contrataciones
Automatización de los procedimientos,
Contribuir a la digitalización de la documentación y expedientes.
Tiene como ámbito de aplicación a todas las dependencias de la administración general de la
provincia, y de forma supletoria a las empresas, agencias y entes estatales de índole provincial.
El régimen además exige la inscripción obligatoria de los proveedores y
contratistas del Estado al Registro Oficial, y fija un órgano rector, que entre otras
cosas ejercerá la supervisión y la evaluación del sistema de contrataciones, y
aplicará sanciones en caso de incumplimientos.
Esta legislación implica un gran paso hacia una adaptación y modernización de la gestión
de compras y contrataciones públicas, acorde a muchas de las recomendaciones
Internacionales y con un fuerte impulso al uso de TIC´s.
Implicancias de Política
Mejorar calidad institucional:
Mayor transparencia en las
decisiones políticas:
Justicia, INDEC, BCRA, etc.
Plataformas de compras públicas,
publicidad de actos de gobierno a
todo nivel
Mayor participación
ciudadana:
Compromiso a largo plazo:
A través de sistemas online, con
compromiso de respuesta
Convertir los esfuerzos hacia un
Gobierno Abierto, en una política
de Estado
“Gobierno Abierto, Responsable y
Transparente”
Marcelo Capello
Presidente del IERAL de Fundación Mediterránea
Colaboran:
Alejandra Marconi, Gerardo García Oro
Córdoba, 02 de Octubre de 2014