ÍNDICE 1. Unidad 1: Formas de estado y la Constitución en el ordenamiento jurídico 3 1.1 Objetivo 3 1.2 Introducción 3 2. Información de los subtemas 2.1 Derecho Político y Derecho Constitucional. 4 4 2.2 El Derecho Constitucional y su vinculación con otras disciplinas. 7 2.3 Instituciones políticas e instituciones jurídicas. 9 2.4 El Poder. 11 3. Bibliografía 13 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional 1. Unidad 1: » Objetivo: Sentar las bases de conocimiento para la correcta comprensión del Estado y la Constitución, como característica y requisito esencial del Estado de Derechos y Justicia. » Introducción: Podríamos afirmar que el Derecho Politico es el estudio del Estado, como forma de organización social, mientras que el objeto de estudio del Derecho Constitucional, es la Constitución como forma de garantizar el derecho de igualdad de todos quienes se asientan en el territorio del Estado. Es obvia que son dos ciencias que se complementan. Estudiar el Estado, no implica necesariamente estudiar la Constitución, puesto que el primero es anterior a las formas que se concibieron para limitar su poder, es decir, la Monarquía representa, sin duda alguna, una forma de Estado cuyo eje central era la natural desigualdad de los seres humanos, esto implica que unos nacían para mandar a los otros. Solo cuando las gestas revolucionarias producidas en Europa al finalizar el siglo XVIII, propusieron como premisa la igualdad natural de los seres humanos, nace la Constitución como © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI forma de limitar el poder el Estado, asegurando a su población, condiciones de igualdad. Es en ese momento que surge el Derecho Constitucional como ciencia, teniendo como objeto principal de estudio los principios y valores que se incorporan en un texto vinculante para todos, incluso para quien gobierna. Estudiar la Constitución, en consecuencia, es estudiar las formas de limitación del poder político, al tiempo que se estudia la estructura del Estado, podríamos concluir que, en la actualidad, se fusionan el estudio del Estado con el estudio de la norma que los define como tal, a más de definir su estructura y alcances. Esa es la razón de ser del estudio del Estado de Derecho y la Constitución que lo define. 3 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional 2. Informació n de los subtemas 2.1 Derecho Político y Derecho Constitucional Debemos iniciar la revisión del tema propuesto, expresando que el Derecho Político como ciencia, no es una que se estudie independientemente de forma general, en realidad, en la mayoría de los países europeos, el objeto de estudio de las Ciencias Políticas, se incorpora en el Derecho Constitucional. El Derecho Político, tiene por objeto el estudio de las relaciones del poder con el Derecho, es decir, cómo se estructura el Estado en función de los principios filosóficos que orientan su existencia. “El Derecho Político es una de las ciencias políticas especiales, expresa la compenetración -reflejada en su nombre- de dos nociones, el Estado y el Derecho y, como su base real es el conocimiento previo del Estado, se funda necesariamente en una Teoría del Estado (Justo López, 1999). Definido como se propone, el Derecho Político resulta un antecedente del Derecho Constitucional, pues la Teoría del Estado, proporciona elementos para el estudio de la Constitución como norma suprema del Estado. © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI El Derecho Constitucional, en consecuencia, en palabras de Badeni (2006) se define como: …aquella disciplina, integrante de la ciencia política, que aborda el análisis del orden político y del orden normativo fundamental con el objeto de forjar, sobre la base de la idea política dominante, una organización global estable, perdurable y acorde con los axiomas imperantes en una sociedad. Se debe entender, por lo tanto, que el Derecho Constitucional, no solo aborda el estudio de la Constitución, sino que incorpora el estudio de los antecedentes que permiten entender el fenómeno político que sirvió de base para su elaboración, 4 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional reiterando que la Norma Suprema está orientada a la consecución de un ideal político en cuanto el modelo de sociedad que sus ciudadanos democráticamente han determinado. Podríamos concluir que, si el Derecho político es la parte del Derecho público que estudia la organización y funcionamiento del Estado desde el punto de vista de sus temas y problemas esenciales, el Derecho constitucional es la parte del Derecho político que se dedica a la estructura básica del Estado y estudia las normas fundamentales de su organización, generalmente vertebradas en un texto constitucional. Modernamente se incorpora, como parte del Derecho constitucional, el estudio de las ideologías y de los hechos que presionan sobre la constante adaptación de la normativa constitucional a las nuevas realidades socio-económicas que se plantean sucesivamente en la comunidad nacional. De esta forma, el sistema normativo constitucional está en constante desarrollo y es intocable directamente ante los tribunales (Universidad Científica del Perú, 2019). El Derecho Constitucional, como toda rama del Derecho, tiene fuentes que nutren su contenido. Fuentes normativas y las demás fuentes formales. Como fuente normativa se reconoce a las constituciones, cuyo estudio abarca gran parte de esta rama del Derecho y, a tal fuente se une la jurisprudencia constitucional que, en el caso ecuatoriano, su elaboración es una de las facultades de la Corte Constitucional, al emitir precedentes constitucionales vinculantes para todos los juzgadores ordinarios, © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI tal como lo determina el Art. 436.6 de la Constitución de la República, que señala: La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: …6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de protección, cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la información pública y demás procesos constitucionales, así como los casos seleccionados por la Corte para su revisión. 5 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional En relación a la costumbre como fuente de Derecho en general, debemos indicar que se reconoce como tal, a toda conducta generalizada, constante y uniforme que adoptan miembros de la sociedad con el convencimiento de que ella responde a una necesidad u obligación que es jurídicamente exigible (Bedeni, 2006). Este mismo autor, establece una clasificación de la costumbre y su connotación frente al texto constitucional. Reconoce la existencia de costumbre interpretativa o secundum legem, que tienen como fundamento una disposición constitucional a la cual procura aclarar o complementar, sin apartarse del significado que a ese disposición le acuerda una interpretación teleológica, sistemática o dinámica del texto constitucional; la costumbre supletoria o praeter legem, es aquella cuyo contenido subsana el silencia o la omisión de la constitución, creando nuevas normas constitucionales o proyectando las existentes, que son aplicables al caso carente de previsión en la ley fundamental; la costumbre contra legem, es aquellas que modifica o deroga una disposición constitucional. Ella resulta inaceptable en el ámbito de un sistema constitucional de carácter rígido que atribuye el ejercicio de la función constituyente a un órgano determinado. Debemos advertir que la costumbre, como fuente del derecho constitucional en Ecuador, tiene escasa o nula cabida, dada la rigidez de nuestra Carta Fundamental, donde la interpretación de esta, es una facultad atribuida a la Corte Constitucional, precisamente para suplir vacíos o superar errores de redacción, preservando el espirito © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI del constituyente, tal como establece el Art. 427 de la Norma Suprema: Las normas constitucionales se interpretarán por el tenor literal que más se ajuste a la Constitución en su integralidad. En caso de duda, se interpretarán en el sentido que más favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretación constitucional 6 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional 2.2 El Derecho Constitucional y su vinculación con otras disciplinas. Muchas son las relaciones que se pueden establecer entre el Derecho Constitucional con otras ciencias, si reparamos en el hecho que la Constitución como su objeto principal de estudio, organiza toda la estructura del Estado. Con el objetivo de visualizar el alcance de esta materia, podemos establecer áreas comunes de estudio con las siguientes ciencias: Sociología Política, Economía Política, Teoría del Estado, Historia de las Instituciones Políticas y Política Internacional. En cuanto la Sociología Política, también conocida como Ciencias Políticas, se sostiene que existe un estrecho vínculo con el Derecho Constitucional, pues la primera estudia las relaciones de la Politica con el Derecho, es decir, entre el poder y el Derecho, lo que finalmente deriva en el estudio de la constitución como determinación de los límites del poder. El Derecho Constitucional se relaciona con la Economía Política, en la medida en que esta última es una ciencia social, que estudia los variados mecanismos de los que se vale el ser humano, para convertir en medios de subsistencia, los recursos que le brinda la naturaleza. La producción, distribución, comercialización, circulación, consumo y reinversión, son temas que le interesan vivamente. El capital y el trabajo son sus primordiales ejes instrumentales; las relaciones entre trabajo y empresa © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI también caen en su área de interés. El Derecho Constitucional, por su parte, estudia las normas básicas y principios generales que regulan las relaciones entre empresarios, trabajadores, productores, comerciantes, financistas, consumidores, etc., tratando de compatibilizar sus particulares intereses, con el propósito de armonizarlos (Universidad Científica del Perú, 2019). La relación del Derecho Constitucional con la Teoría del Estado, se evidencia, cuando recordamos que la Teoría del Estado, estudia todo lo relacionado al Estado como forma de organización política de las sociedades, estudio que es trasladado a las constituciones para definir los términos de convivencia social de una colectividad. 7 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional Se relaciona el Derecho Constitucional con la Historia de la Instituciones Políticas, por cuanto constituye el recuento de cómo se han desarrollado las organizaciones detentadoras del poder político, así como las relaciones entre gobernantes y gobernados, en el largo devenir de los tiempos. Hay que tener muy en cuenta que la historia es el primer laboratorio de las ciencias sociales. “El Derecho Constitucional recurre con mucha frecuencia a esta disciplina, puesto que en su tarea de reglar la conducta de los actores políticos, deberá rescatar los aportes del pasado, con la finalidad de proponer la conservación de los aciertos y la erradicación de los errores procedentes de las generaciones que nos han precedido" (Universidad Científica del Perú, 2019). Con la Política Internacional, en la medida que esta se encarga del estudio de las relaciones entre los Estados, mientras que el Derecho Constitucional, determina en el estudio del concepto de soberanía nacional, los límites que tales relaciones deben respetar para no afectar dicho principio, de manera de asegurar la paz entre las © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI naciones. 8 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional 2.3 Instituciones políticas e instituciones jurídicas En su sentido lato, las instituciones son el aparato a través del cual se ejercer el poder en una sociedad organizada como Estado; las instituciones son, por lo tanto, todos los elementos o componentes de la maquinaria estatal, es decir, en nuestros días, el gobierno, el parlamento, los tribunales de justicia, la administración pública, la policía y los sistemas de valores que dan sentido a las instituciones y determinan su telos (Loewenstein, 2018). La opinión del autor citado, implica la existencia de varios tipos de instituciones, las que podemos dividir en dos grandes grupos, por una lado las políticas y, por otro, las jurídicas. En palabras de Víctor García, el concepto de instituciones políticas alude a aquellas entidades jurídico-sociales que organizan y aseguran con vocación de perdurabilidad la relación entre gobernantes y gobernados; es decir, están destinadas a consolidar a vida política de un grupo social (García, 2014). De otro lado, Fabian Corral afirma con relación a la funcionalidad de las instituciones políticas, lo siguiente: Las instituciones políticas tienen que ver con temas fundamentales: (i) la distribución constitucional de las competencias públicas y, por tanto, el fraccionamiento del poder político; (ii) el sistema de chequeos y controles © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI entre funciones del Estado independientes; (iii) la prohibición de la arbitrariedad y, por tanto, la obligación sistemática de fundamentar cada acto del poder en la ley -principios de legalidad y de motivación-; (v) la seguridad jurídica relacionada con la estabilidad normativa, el imperio de la ley y la previsibilidad de la conducta de la autoridad; y, (vi) los límites de la acción pública, que nacen de la Ley y de los espacios de autonomía personal que se originan en los derechos individuales. (Corral, 2017). 9 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional De lo expuesto supra, se puede concluir que las instituciones políticas son instrumentos de la división del poder en las funciones que la Constitución establece, con el objeto de precaver las vulneraciones de las libertades individuales puede provocar, como consecuencia de la concentración del poder en una sola persona u organización. En otras palabras, si el poder se divide en funciones para su ejercicio, cada una de esas funciones se expresará o ejercerá mediante las instituciones que la Norma Suprema establezca, v.gr., el Parlamento, para la función legislativa, la Presidencia de la República, para la ejecutiva, en los regímenes Presidenciales, La Corte Nacional, para la función judicial, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para la función de Transparencia y Control Social; todo lo anterior, aplicado a Ecuador. Por otra parte, las instituciones jurídicas, son reglas de conducta obligatorias y duraderas, que regulan la actividad del ser humano en su específica condición humana, que tienen una finalidad colectiva, la cual es la conservación y perfeccionamiento del orden social, la seguridad y bienestar de los ciudadanos, y que tienen la particularidad de ser coercibles para lo cual requieren haber sido promulgadas por la autoridad (Caldera, 1995). Las instituciones jurídicas son múltiples y muy variadas, podemos citar entre ellas, la propiedad, el matrimonio, la adopción, etc. “Las categorías jurídico-políticas son aquellas que subyacen a las instituciones político-jurídicas. Ellas agrupan a una © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI serie de principios y reglas técnicas que permiten regular una situación política relación entre gobernantes y gobernados- de manera lógica, armónica y sistemática” (García, 2014). 10 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional 2.4 El poder Este es, sin duda alguna, el elemento constitutivo del Estado más conocido y el que menos resistencia encuentra en su existencia. Todos los habitantes del territorio del Estado aceptan, en plano de igualdad, estar sometidos a los dictámenes del Estado, en el marco de los preceptos constitucionales. Somos iguales, en la medida que estamos sometidos, al poder estatal sin condicionamiento alguno que no sean los señalados en la Norma Suprema, esta es además una características esencial que define el Estado Democrático, la igualdad natural, a diferencia del Estado Absolutista, en el que la desigualdad es la característica, es decir, unos nacen para mandar y otros para obedecer, en la llamada desigualdad natural. En el sentido expresado, podemos citar el criterio de Víctor García (2014), que al definir el poder politico, señala: …es aquel que ejerce el Estado. Como tal, implica el conjunto de competencias que asume el cuerpo político en aras de orientar y dirigir las actividades de sus integrantes. Expone una capacidad exclusiva en la toma de decisiones; cuyo destinatario es el conjunto de personas instaladas permanentemente o temporalmente dentro de su territorio. También es un criterio pacíficamente asumido, que el poder estatal es necesario para asegurar la paz social, normalmente aceptado de manera voluntaria por la población © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI del territorio del Estado o impuesto mediante el uso de la fuerza en situaciones extremas. Así lo afirma Reinhold Zippelius (1928) Para el desempeño de la función ordenadora y pacificadora, debe dotarse a los titulares de funciones estatales con "poder estatal": la facultad (en el marco de sus atribuciones) de regular obligatoriamente la conducta en esa comunidad, y de forzar la conducta prescrita con los medios del poder, en caso extremo, aún con el empleo de la fuerza física. La inscripción ultima ratio regum en los antiguos cañones pone de manifiesto, sin lugar a equívocos, esta pretensión del poder del Estado. 11 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional Debemos señalar finalmente, que el poder estatal es exclusivo de este, es decir, el Estado tiene el monopolio en el uso del poder, es la forma de garantizar a los ciudadanos, el ejercicio de su derecho a la igualdad. Pérez Royo (2014) ilustra este criterio al expresar: El monopolio del poder es el que convierte el individuo en ciudadano, en titular de derechos. Pero de allí también su carácter "potencialmente opresor", en la medida en que concentra el poder como nunca había ocurrido antes en la historia de la humanidad. En la desconfianza hacia el posible uso que se pudiera ser del "monopolio del poder", es donde encontraría su fundamento a la reivindicación de la garantía de los derechos y la división de poderes, de la que me nacería la Constitución escrita. Lo afirmado por el doctrinario, cuyo criterio proponemos, es una reafirmación del carácter limitativo del poder de las constituciones actuales, esa es su razón de existir, es decir, el establecer los derechos del ciudadano, le impone al Estado, límites en el ejercicio del poder, todo lo cual, constituyen el elemento configurador del Estado de © Universidad Estatal de Milagro – UNEMI Derecho. 12 El Ordenamiento Jurídico Internacional – El Derecho Constitucional 3. Bibliografı́a » BADENI, Gregorio. Tratado de Derecho Constitucional Tomo I, 2a. edición, La ley, Buenos Aires, 2006. » CASTILLO, Luis. Los Derechos Constitucionales, Elementos para una teoría general. Palestra, Lima, 2007 » CORRAL, Fabian. Las Instituciones. Descargado de: https://www.elcomercio.com/opinion/instituciones-ecuador-opiniondemocracia-derechos.html, el 12 de enero del 2020, a las 15:10 » GARCÍA TOMA, Victor. Teoría del Estado y Derecho Constitucional, 4a. edición, Adrus D&L Editores, Lima » JUSTO LÓPEZ , Mario. 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