PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO REVISIÓN “K” DEL PROYECTO País: Proyecto Nro: Título: URUGUAY Award:00056767 - Project: 00069689/00069746 URU/08/010 Desarrollo Humano y Gobernabilidad a escala local. El objetivo de la presente revisión es incorporar USD 20.000 (dólares veinte mil) de fondos TRAC del PNUD con el fin de aportar insumos técnicos a Dirección de Gobiernos Locales de la Comuna Canaria para fortalecer su estrategia de expansión de Centros Cívicos en las localidades de Barros Blancos, Montes, Joanicó y Nicolich, en coordinación con la red de Centros de Atención Ciudadana. Contribución del PNUD (TRAC) Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 100,000 120,000 20,000 AECID Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 2,782,151 2,782,151 0 País Vasco Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 180,183 180,183 0 Región de Liguria Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 146,937 146,937 0 Ferrara Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 19,365 19,365 0 Lombardía (Milán y Lodi) Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 99,733 99,733 0 TRUST FUND GINEBRA 1 Provincia de Florencia Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 20,243 20,243 0 CONTRIBUCIÓN DE COSTOS COMPARTIDOS Vitoria Gasteiz Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 84,856 84,856 0 Fundación ETEA Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 41,129 41,129 0 FAMSI Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 59,281 59,281 0 AECID Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 133,730 133,730 0 Diputación de Barcelona Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación U$S U$S U$S 80,270 80,270 0 U$S U$S U$S 44,416 44,416 0 Instituto Nacional de Estadística (INE) Presupuesto anterior “J” U$S Presupuesto revisado “K” U$S Variación U$S 85,040 85,040 0 CONTRIBUCIÓN DEL GOBIERNO MIEM-DINAPYME Presupuesto anterior “J” Presupuesto revisado “K” Variación Total del proyecto U$S 3,897,334 2 Uruguay Efecto esperado del UNDAF1 3.6 El Estado habrá implementado políticas de cohesión social (en particular hábitat e integración residencial) dirigidas a reducir las brechas de exclusión Efecto esperado del Programa de 3. El país habrá diseñado e implementado políticas sostenidas de reducción de la pobreza y erradicación de la País indigencia, así como políticas de integración y cohesión social dirigidas a combatir las brechas de exclusión expresadas en términos de generaciones, género, raza y territorio. Producto del Programa de País Acciones de apoyo a las políticas y estrategias de mediano plazo orientadas por el enfoque de desarrollo humano, la estrategia de ODM y la cooperación Sur - Sur con énfasis en la incorporación de pautas de monitoreo y evaluación, ampliando la cobertura e incrementando los niveles de articulación y eficiencia y el desarrollo de políticas de cohesión social en otros países en desarrollo. Producto del UNDAP 3.6.2 Fortalecimiento de capacidades del Estado (nacional y local) para la promoción del desarrollo local, la articulación de políticas públicas y la integración de variables ambientales. Asociado en la Implementación PNUD Breve descripción: El propósito del presente proyecto es apoyar la estrategia nacional de desarrollo local a través de la consolidación del programa PDL-ART Uruguay en su estrategia internacional, nacional y local. ART es una iniciativa internacional del PNUD que promueve la creación de un marco multilateral de cooperación para apoyar procesos de desarrollo humano y gobernabilidad a escala local. En Uruguay funciona articuladamente con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Congreso de Intendentes, AECID, el Sistema de las Naciones Unidas y la Cooperación Descentralizada. Funciona sobre tres niveles de acción, internacional, nacional y departamental-local que se articulan para lograr mayores resultados en los territorios considerados. Se enmarca en la estrategia de desarrollo local del PNUD que prevé acciones en diversos temas del desarrollo humano a escala local. 1 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 3 Período del Programa de País: 2011-2015 Componente del Programa: Nombre del Proyecto: Desarrollo Humano y Gobernabilidad a nivel local. -Programa ART Uruguay Identificación del Proyecto: Award ID: Project ID: 00056767 00069689 00069746 Fecha estimada de inicio: Diciembre 2008 Fecha estimada de finalización: Diciembre 2012 Presupuesto: USD 3,651,732 Honorarios por servicios generales de gestión: USD Presupuesto total: USD 3,897,334 245,602 Donante TF : AECID: AECID (CC territ.) Lombardía: Región de Ferrara: País Vasco: Liguria Prov. Florencia USD 2.412.151 USD 370.000 USD 99.733 USD 19.365 USD 180.183 USD 146.937 USD 20.243 TRAC USD 120.000 Terceros Donantes: Vitoria Gasteiz: Fundación ETEA: FAMSI: AECID: Barcelona: USD USD USD USD USD 84.856 41.129 59.281 133.730 80.270 Gobierno: MIEM(DINAPYME): INE USD USD 44.416 85.040 Acuerdos de Gestión: DEX Aprobado por: __________________________________________ Oficina de Planeamiento y Presupuesto _______________ Fecha __________________________________________ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo _______________ Fecha 4 I.CONTEXTO 1. Análisis de la situación y problema a abordar El inicio del ciclo de gobierno nacional y departamental (2010-2015) y la aprobación de las leyes que descentralizan el poder político, son datos relevantes que marcan una transformación significativa en la perspectiva de la gestión pública. El marco normativo para la descentralización efectivamente describe líneas que operan en favor de nuevas estructuras o sub-sistemas de gobierno con funciones específicas creadas, para favorecer una mayor autonomía y la proximidad de la ciudadanía con los servicios públicos. En la práctica se incorporan factores enormemente complejos y desafiantes en esa nueva dinámica que apunta a la articulación multinivel (tres poderes de gobierno ejecutando acciones en territorios compartidos). Durante el periodo de gobierno departamental 2005 – 2010, en el departamento de Canelones se comenzó a trabajar en la creación, instalación y consolidación de un nuevo dispositivo que marca la convergencia de múltiples programas sociales de nivel nacional, departamental y local, en un mismo territorio de referencia, buscando romper la fragmentación: el Centro Cívico. En dicho proceso el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha resultado muy significativo desde el ángulo de la gestión interinstitucional y aporte de componentes de innovación desde la construcción metodológica con enfoque territorial. En particular, entre los años 2008 y 2010, se desarrolló una experiencia territorial relevante en el Centro Cívico de Barros Blancos, Dr. Salvador Allende, que apunta a mejorar la provisión de sus servicios públicos y también a superar algunos déficits en el desarrollo de la ciudadanía y participación. La implementación de dicha experiencia contó con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y con la colaboración de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo, además del Sistema de las Naciones Unidas en el marco de la experiencia piloto Unidos en la Acción y de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a través del Programa de Acercamiento a la Ciudadanía. En el marco del nuevo quinquenio de la gestión departamental, iniciado en julio de 2010, se comienza a evaluar una estrategia integral de implementación de Centros Cívicos, capitalizando los aprendizajes y avances de la experiencia de Barros Blancos, donde quedó además instalada físicamente la Unidad de Gestión departamental. La programación del gobierno departamental agrega al Centro Cívico de Barros Blancos, el desafío de avanzar en nuevos dispositivos en las localidades de Joanicó, Nicolich y Montes. Joanicó ya cuenta con la obra y la infraestructura necesaria para la instalación del Centro Cívico. Se trata de una localidad rural del departamento, cercana a la capital, que carece de múltiples servicios. Recientemente se han desconcentrado algunos trámites locales y departamentales en una oficina delegada del Municipio. Nicolich es una de las localidades que ha sufrido mayor expansión demográfica, a nivel departamental y nacional. Asimismo se ha visto impactada por un gran crecimiento del sector privado, por ejemplo la instalación del Parque de la Ciencia y todo el desarrollo logístico que implica la conexión de las rutas 101 y 102 hacia Zonamérica (Ruta 8). La expansión de Nicolich requiere un abordaje estratégico, no solo en términos de servicios básicos como caminería o iluminación, sino también desde la óptica de los programas y proyectos sociales orientados a la comunidad. 5 Montes es una pequeña localidad del noreste del departamento que ha sido fuertemente golpeada desde el punto de vista socio-económico. Su dimensión productiva y económica ha sufrido múltiples cimbronazos y las reconversiones ensayadas han tenido magros impactos. En Montes prácticamente no hay oficinas públicas y por tanto se carece de múltiples servicios. Tampoco cuenta con redes de pago privadas (Abitab o Redpagos) lo que hace que la gran mayoría de los vecinos deban trasladarse para efectivizar trámites y gestiones ante el Estado a otras localidades del departamento. 2. Estrategia Tomando en cuenta la experiencia de trabajo de articulación y cooperación interinstitucional entre el PNUD, (área de Gobernabilidad Democrática), la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (Centros de Atención Ciudadana) y la Comuna Canaria (Gobiernos Locales y Unidad de Centros Cívicos), esta iniciativa pretende brindar insumos técnicos a la Dirección de Gobiernos Locales de la Comuna Canaria para fortalecer su estrategia de expansión de Centros Cívicos en las localidades de Montes (donde se instalará también un Centro de Atención Ciudadana, en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto), Joanicó y Nicolich, desde dos perspectivas: construir y aportar metodologías interinstitucionales para favorecer políticas integrales en coordinación con redes locales. acercar vecinas y vecinos a servicios y programas locales desde una perspectiva de derechos. Los productos que se espera obtener son los siguientes: 1 Sistema de información de servicios en territorio diseñado e integrado con el sistema de gestión de centros CAC y experiencia de implantación piloto en Centro Cívico de Barros Blancos. 1. Capacidades desarrolladas en el uso del sistema integrado a nivel de equipos técnicos del equipo de Acercamiento a la Ciudadanía de OPP y de la Unidad de Gestión de Centros Cívicos de la IMC. 2. Capacidades de actores locales en temas de ciudadanía y desarrollo local desarrolladas. 3. Insumos técnicos proporcionados para la estrategia de comunicación local orientada a acercar a la ciudadanía a los servicios de nuevos Centros Cívicos en el departamento de Canelones. 4. Experiencia sistematizada Los procesos que se plantean profundizar y consolidar, permitirán fortalecer metodológicamente a la Dirección de Gobiernos Locales de la Comuna Canaria, que se encuentra en el desafío de apuntalar la descentralización en los 29 municipios del departamento. Por otra parte se generan insumos y productos que favorecen la articulación de servicios públicos desde una nueva óptica de la gestión que se propone acercar el Estado a los ciudadanos desde los CAC. Los ejes estratégicos en ese marco serían: 6 - Experiencias de formación a actores locales (referentes educativos, CAIF, organizaciones sociales y culturales de la comunidad) en temas de ciudadanía y desarrollo local. Sistemas integrados de gestión de la información. Apoyo a planes locales de comunicación y difusión (productos y líneas de acción). Premisas relevantes de la propuesta: La vinculación estratégica con el Centro de Atención Ciudadana (uno instalado en Barros Blancos y otro a instalar en Montes), facilitando el acceso de la comunidad a diversos trámites y servicios públicos a escala local, potenciando el anclaje territorial de dicho dispositivo. El aporte de componentes de innovación para la gestión de las intervenciones, procurando desarrollar herramientas que optimicen las mismas. En este sentido los sistemas de información, la comunicación, monitoreo/evaluación y el trabajo en territorio, se constituyen en elementos centrales a potenciar. 3. Monitoreo y evaluación El PNUD preparará los informes y reportes de avance sobre la marcha del Proyecto, detallando el estado de situación relativo a los productos esperados y metas anuales, las principales actividades desarrolladas, así como el análisis de la gestión de riesgos y factores internos que puedan dificultar la ejecución. Asimismo, completará la Matriz de Monitoreo del Plan Anual de Trabajo. 7 II. II. MARCO DE RESULTADOS Y RECURSOS DEL PROYECTO PRODUCTOS 1. Sistema de información de servicios en territorio diseñado e integrado con el sistema de gestión de centros CAC y experiencia de implantación piloto en Centro Cívico de barros Blancos. METAS 2012 Sistema Integrado de Información desarrollado e implantado en experiencia piloto. ACTIVIDADES 1.1. Relevar los sistemas de gestión de trámites y atención ciudadana existentes a nivel de la OPP y de la Comuna Canaria. 1.2. Elaborar una propuesta para el diseño de un sistema de información, que integre el sistema de gestión de Centros de Atención Ciudadana con sistemas de información de servicios en territorio. 1.3. Desarrollar el sistema de información integrado. 1.4. Realizar una experiencia piloto de implantación del sistema en el Centro Cívico de Barros Blancos. INSUMOS Consultor nacional 2. Equipos técnicos del Programa de Acercamiento a la ciudadanía de OPP y de la Unidad de Gestión de Centros Cívicos de la Intendencia de Canelones capacitados en el uso del sistema integrado 2012 Talleres de capacitación diseñados e implementados. 2.1. Coordinar con la OPP y con la Unidad de Gestión de Centros Cívicos la integración de los equipos técnicos a ser capacitados y elaborar un cronograma de capacitación. 2.2. Desarrollar cursos de capacitación a nivel de los equipos técnicos de OPP y de la Unidad de Gestión de Centros Cívicos. 2.3 Desarrollar instancias de capacitación específica para ejecutivos de atención del centro de Atención Ciudadana de Barros Blancos. Consultor nacional 8 2012 Propuesta de formación para actores locales diseñada y puesta en marcha en las localidades de Barros Blancos, Montes. Joanicó y Nicolich. 3.1. Diseñar y poner en marcha una propuesta de formación en planificación estratégica y gestión de proyectos de desarrollo local. Consultores nacionales 3.2. Realizar tres instancias de diálogo ciudadano en la localidad de Montes. Tres instancias de diálogo multiactoral realizado en la localidad de Montes. 3.3. Brindar insumos metodológicos para el Diseño de Plan Estratégico 2012-2015 del CCSA, (Barros Blancos). La propuesta de formación de actores locales se realizará con apoyo del equipo ART 4. Insumos técnicos proporcionados para la implementación de la estrategia de comunicación en territorio para nuevos centros cívicos, articulada con estrategia de comunicación de los CAC. 2012 Productos de comunicación diseñados. 4.1 Relevar los instrumentos de comunicación desarrollados a nivel local y en el marco del Programa de Acercamiento a la ciudadanía de OPP. 4.2 Realizar una propuesta de comunicación territorial en el marco de la estrategia de comunicación de Centros Cívicos de la Intendencia de Canelones y de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. 4.3 Definir las herramientas de comunicación a ser desarrollada, incluyendo contenidos y herramientas de uso web; afiches, productos de comunicación audiovisual, entre otros. 4.4.Realizar talleres con referentes locales para compartir herramientas de comunicación 4.5. Diseñar productos de comunicación identificados. Consultor nacional Experiencia sistematizada 2013 Taller de cierre y presentación informe de actividades 5.1. Sistematizar la experiencia desarrollada en un documento final. 5.2. Realizar un taller institucional presentando los resultados de la iniciativa. Consultor nacional Gastos varios 3. Capacidades de actores locales en temas de ciudadanía y desarrollo local desarrolladas. Gastos varios 9 III. Presupuesto global: Productos esperados Actividades planificadas Insumos 1. Sistema de información de servicios en 1.1. Relevar los sistemas de gestión de trámites y atención Consultor territorio diseñado e integrado con el sistema de ciudadana existentes a nivel de la OPP y de la Comuna nacional gestión de centros CAC y experiencia de Canaria. implantación piloto en Centro Cívico de barros 1.2. Elaborar una propuesta para el diseño de un sistema de Blancos. Número Fuente de Presupuesto de Donante fondos total cuenta 71300 2012 04000 PNUD 5.000 5.000 04000 PNUD 1.500 1.500 04000 PNUD 1200 1.200 800 800 información, que integre el sistema de gestión de Centros de Atención Ciudadana con sistemas de información de servicios en territorio. 1.3. Desarrollar el sistema de información integrado. 1.4. Realizar una experiencia piloto de implantación del sistema en el Centro Cívico de Barros Blancos. 2.1. Coordinar con la OPP y con la Unidad de Gestión de Mismo consultor que Centros Cívicos la integración de los equipos técnicos a ser en producto 1 2. Equipos técnicos del Programa de capacitados y elaborar un cronograma de capacitación. Acercamiento a la ciudadanía de OPP y de la 2.2. Desarrollar cursos de capacitación a nivel de los Unidad de Gestión de Centros Cívicos de la equipos técnicos de OPP y de la Unidad de Gestión de Intendencia de Canelones capacitados en el uso Centros Cívicos. del sistema integrado. 2.3 Desarrollar instancias de capacitación específica para ejecutivos de atención del centro de Atención Ciudadana de Barros Blancos. 3.1. Diseñar y poner en marcha una propuesta de formación en planificación estratégica y gestión de 3. Capacidades de actores locales en temas de proyectos de desarrollo local. ciudadanía y desarrollo local desarrolladas. 3.2. Realizar tres instancias de diálogo ciudadano en la localidad de Montes. 3.3. Brindar insumos metodológicos para el Diseño de Plan Estratégico 2012-2015 del CCSA, (Barros Blancos). Consultores 75700 nacionales Talleres (Diálogos 75700 multiactoral es Gastos varios 10 Productos esperados Actividades planificadas Insumos Consultor 4.1 Relevar los instrumentos de comunicación desarrollados a nivel local y en el marco del Programa nacional de Acercamiento a la ciudadanía de OPP. Gastos varios 4.2 Realizar una propuesta de comunicación territorial en el marco de la estrategia de comunicación de Centros 4. Insumos técnicos proporcionados para la Cívicos de la Intendencia de Canelones y de la Oficina implementación de la estrategia de comunicación de Planeamiento y Presupuesto. en territorio para nuevos centros cívicos a ser 4.3 Definir las herramientas de comunicación a ser instalados en Montes, Joanicó y Colonia desarrollada, incluyendo contenidos y herramientas de Nicolich. uso web; afiches, productos de comunicación audiovisual, entre otros. 4.4.Realizar talleres con referentes locales para compartir herramientas de comunicación 4.5. Diseñar productos de comunicación identificados. Consultor 5.1. Sistematizar la experiencia desarrollada en un nacional documento final. 5.Experiencia sistematizada Impresiones 5.2. Realizar un taller institucional presentando los Varios-ISS resultados de la iniciativa TOTAL PROYECTO Número Fuente de Donante de cuenta fondos Presupuesto total 2012 71300 04000 PNUD 6.000 6.000 74500 04000 PNUD 500 500 71300 04000 PNUD 2.000 2.000 74200 74500 04000 04000 PNUD PNUD 2.000 1000 20.000 2.000 1.000 20.000 11 ANEXO 1: Plan de Monitoreo El monitoreo del Proyecto se realizará en base a la información presentada en el siguiente cuadro: Productos 1. Sistema de información de servicios en territorio diseñado e integrado con el sistema de gestión de centros CAC y experiencia de implantación piloto en Centro Cívico de barros Blancos. 2. Equipos técnicos del Programa de Acercamiento a la ciudadanía de OPP y de la Unidad de Gestión de Centros Cívicos de la Intendencia de Canelones capacitados en el uso del sistema integrado. 3. Capacidades de actores locales en temas de ciudadanía y desarrollo local desarrolladas. Línea de base OPP cuenta con Sistema Gestiones de Centros de Atención (SGCA) y la Comuna Canaria con Sistema de Gestión (SIGI). Ninguna de ambas instituciones cuenta con un sistema que integre las gestiones de los Centros con los servicios existentes en territorio. Metas anuales de producto Indicadores Son limitadas y restringidas las - Brindar un aprestamiento básico a los personas de ambas instituciones RRHH definidos por ambas instituciones capacitadas y que operan para el uso de sistemas de gestión de la sistemas de gestión de la información. información. - Desarrollar sensibilización de los RRHH para el manejo de las herramientas mencionadas. La instalación del tercer nivelde gobierno presenta un gran desafío en materia de capacitación sobre diseño básico de proyectos paraactores locales que cuentan con capacidades escasas en la materia. - Crear un instructivo de apoyo. - Ciclo de al menos 3 talleres sobre ejecución de proyectos de desarrollo local para funcionarios de ambas instituciones implementado. - Material y contenidos de apoyo distribuidos. Medios de verificación Informes y reportes de referentes institucionales. Informes definidos en los TDR . - Compatibilizar herramientas de gestión de la información utilizadas por ambas instituciones. - Diseñar una plataforma común que permita adaptarse al desarrollo de un Sistema de Información Ciudadano (CACOPP) y un Sistema integrado de gestión de Centros Cívicos Canarios. Plataforma diseñada. SIC desarrollado e implementado (fase piloto). Sistema de Información Centros Cívicos desarrollado e implementado (Piloto) Un mínimo de 15 referentes de ambas instituciones son sensibilizados sobre el uso de herramienta y reciben instructivo. - Al menos 20 referentes de ambas instituciones participan de talleres y reciben material sobre proyectos de desarrollo local. - - - - Actas de participantes talleres de sensibilización. Instructivo de apoyo. Actas de participantes talleres de sensibilización. Material de apoyo. 12 4. Insumos técnicos proporcionados para la implementación de la estrategia de comunicación en territorio para nuevos centros cívicos a ser instalados en Montes, Joanicó y Colonia Nicolich.. 5.Experiencia sistematizada Independientemente de las estrategias de comunicación institucional de cada uno de los organismos, es pertinente y necesario trabajar la comunicación a escala local, con foco en la participación de los actores involucrados. No existe demasiada acumulación en materia de lecciones aprendidas vinculadas a gestión pública multinivel y de acercamiento a la ciudadanía. Al menos 3 talleres sobre comunicación participativa a nivel territorial para funcionarios de ambas instituciones implementado. Guías de apoyo para la comunicación elaboradas y distribuidas. Son optimizados recursos de comunicación de ambas instituciones para la elaboración de nuevo material (audiovisual, afiches, digital). - Documento síntesis con recomendaciones y principales lecciones aprendidas durante la ejecución con énfasis en buenas prácticas desarrolladas. Al menos 20 referentes de ambas instituciones participan de talleres y reciben material sobre comunicación participativa a escala local. Se elaboran (al menos) un material de comunicación para cada una de las instituciones involucradas. Al menos un documento síntesis elaborado. Actas de participantes talleres de comunicación. Guías de apoyo. Productos de comunicación institucional. - Documento final. * La ejecución prevista iniciaría en la segunda mitad de mayo de 2012 y finalizaría en marzo de 2012 con presentación pública de resultados. 13