Gonzalo Pizarro
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“Formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, del Cantón Gonzalo Pizarro, Provincia de Sucumbíos” MEMORIA TÉCNICA DE IMAGEN OBJETIVO (ETAPA 2) ELABORADO POR: FECHA: CONSULTORA AGROPRECISIÓN Octubre, 2011 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------- 3 2. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO ---------------------------------------------------------- 3 3. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO --------------------------------------------------------- 5 3.1 Misión y Visión------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 3.2 Objetivos -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9 3.3 Metas e indicadores ----------------------------------------------------------------------------------------------- 10 4.1 Social ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 13 4.2 Político Ambiental -------------------------------------------------------------------------------------------------- 15 4.3 Económico ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15 4.4 Asociativo ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 17 5 VISIÓN TERRITORIAL (CARTOGRAFÍAS TEMÁTICAS) --------------------------------- 18 5.1 Modelo tendencial -------------------------------------------------------------------------------------------------- 18 5.1.1 Multi temporal de Uso del Suelo -------------------------------------------------------------------------------- 19 5.1.2 Multi temporal Crecimiento Urbano --------------------------------------------------------------------------- 25 Crecimiento Urbano ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 25 5.2 Zonas Homogéneas ------------------------------------------------------------------------------------------------- 29 5.3 Bloques de Planificación ------------------------------------------------------------------------------------------ 32 6 MODELO TERRITORIAL DESEADO ------------------------------------------------------------ 33 6.1 Modelo deseado: Línea Estratégica Social -------------------------------------------------------------------- 34 6.2 Modelo deseado: Línea Estratégica Política Ambiental ---------------------------------------------------- 35 6.3 Modelo deseado: Línea Estratégica Económica -------------------------------------------------------------- 36 6.4 Modelo deseado: Crecimiento poblacional -------------------------------------------------------------------- 38 6.5 Modelo deseado: Ciudad de Lumbaqui (cabecera cantonal) ---------------------------------------------- 38 7 PROGRAMAS Y PROYECTOS --------------------------------------------------------------------- 41 7.1 Banco de proyectos ------------------------------------------------------------------------------------------------- 43 7.2 Priorización de proyectos ----------------------------------------------------------------------------------------- 44 8 BIBLIOGRAFÍA ---------------------------------------------------------------------------------------- 48 9 ANEXOS -------------------------------------------------------------------------------------------------- 49 2 1. INTRODUCCIÓN Tomando como base conceptual que el territorio y la geografía son depositarios de la historia económica, política, ambiental y social de un cantón, los procesos socionaturales se proyectan en ámbitos territoriales generando una serie de relaciones dinámicas complejas. Actualmente tenemos una normativa, políticas públicas y lineamiento nacionales que orientan el desarrollo sectorial y local, sin embargo, el análisis del territorio plantea la necesidad de trabajar escalas diferenciadas que aluden a diferentes ámbitos de interrelación entre sistemas de objetos y sistemas de acciones. Allí se encuentra una gradación que va desde las relaciones de proximidad, que aluden a los ámbitos de vida cotidiana, hasta las relaciones supra cantonales de interrelación entre cantones y parroquias que abarcan flujos económicos, financieros, poblacionales o ecosistémicos. Las Estrategias Territoriales que se plantean en este caso, a la escala del territorio cantonal, establecen el posicionamiento del Cantón Gonzalo Pizarro frente a la provincia de Sucumbíos y busca transformar el territorio, con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además, diseña lineamientos de política pública para la gestión y planificación del territorio, cuyo objeto es lograr una mejor coordinación de acciones sectoriales, fortaleciendo el nivel de complementariedad y retroalimentación entre niveles de gobierno. Esta etapa (Imagen Objetivo) de la formulación del plan, busca analizar las diferentes hipótesis sobre el futuro del desarrollo de Gonzalo Pizarro , a partir del comportamiento posible de variables críticas obtenidas en el diagnóstico territorial y la activa participación de los diferentes actores en los talleres realizados. Se concertó el escenario deseado para el largo plazo, como insumo clave para el acuerdo sobre imagen objetivo y definición de líneas estratégicas de acción, políticas, objetivos, metas e indicadores. En este sentido, ésta etapa parte de una síntesis del diagnóstico territorial actual descrito y analizado en la etapa anterior, a fin de tener una visión clara de lo que se tiene actualmente y plantear bajo la estructuración de la visión, objetivos y líneas de acción, el territorio deseado. 2. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Los procesos de cambio que se están dando en el Ecuador, basados en una planificación a largo plazo, establecen la necesidad de concretar una Estrategia Territorial Nacional ETN-, concebida como el conjunto de criterios específicos y lineamientos que articulan las políticas públicas a las condiciones y características propias del territorio, dando como resultado la territorialización de la inversión pública y constituyendo referentes obligatorios para las políticas sectoriales y territoriales, en concordancia con la Constitución Política del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial, 3 Descentralización y Autonomías- COOTAD-, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas –COPFP- , así también como los objetivos los objetivos, políticas y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir. El modelo actual dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial –PDOT- del Cantón Gonzalo Pizarro, adquiere una importancia estratégica ya que a partir del diagnóstico se espacializa la infraestructura, comunicaciones, recursos humanos y la administración, entre otros recursos, sitios de integridad social e identidad pluricultural, reconstituyendo los espacios y convirtiéndoles en destinos migratorios y alternativas económicas que destierren la pobreza y valoricen a la población del cantón. Bajo este contexto, se evidencia la hipótesis de que las ciudades, los espacios rurales y protegidos demandan un reordenamiento, fortalecimiento de las centralidades menores como elementos para el mejoramiento de la competitividad, equidad, sostenibilidad y gobernanza de las unidades económicas, administrativas (GAD parroquiales y GAD cantonal), con la provisión de servicios y bienes, como soporte a la productividad que demanda el mercado, provisión de lugares de socialización alternativa al ámbito de las nuevas tecnologías de comunicación y el establecimiento de los elementos fundamentales para la gobernabilidad, democracia y para potenciar a la población de Gonzalo Pizarro . Por lo que, tanto la cabecera cantonal Lumbaqui, como las otras tres cabeceras parroquiales del cantón (Puerto Libre, Reventador y Gonzalo Pizarro) constituyen los ejes configuradores urbanos, con funcionalidad de nodos de comunicación, intercambio y enlaces con los otros cantones, y provincias (Pichincha y Napo y Orellana). Por ser el suelo, el factor biofísico condicionante para el desarrollo de las actividades productivas de un territorio, se ha tomado como base para la representación del modelo actual del territorio. En Gonzalo Pizarro, predomina el uso de conservación, ya que más del 70% (161 400 ha. aprox.) de su superficie corresponde a área protegida, caracterizando a este cantón por su alto potencial de zona de conservación. Por otro lado es necesario identificar su área rural donde se pueden potenciar otro tipo de actividades productivas, es decir, sacar beneficios tanto del área protegida, así también como aprovechar de una manera sustentable y rentable su corredor productivo, a fin de satisfacer las necesidades de la población de Gonzalo Pizarro. En el corema1, gráfico 1, que se presenta a continuación se puede evidenciar las principales potencialidades territoriales del cantón, a fin de entender la dinámica actual de Gonzalo Pizarro y partir de estas características para construir escenarios deseados 1 Modelación y representación gráfica de un mapa 4 considerando su alto porcentaje de área de conservación y los innumerables atractivos turísticos que ofrece como: cascadas, biodiversidad en cuanto a flora y fauna, comunidades de diferentes nacionalidades, etc. º¡ CASCADAS º¡ CASCADAS º¡ CASCADAS BALNEARIOS º¡ º¡ CASCADAS CASCADAS º¡ CASCADAS º¡ BALNEARIOS CASCADAS BALNEARIOS CASCADAS º¡ BALNEARIOS º¡ º¡ ZONA DE ATENCIÓN PREFERENCIAL º¡ CASCADAS CASCADAS CASCADAS CASCADAS ¡ º¡ º¡ º CASCADAS CASCADAS PUENTE º¡ SOTE OCP CASCADAS BALNEARIOS º¡ CASCADAS Zona de influencia Proyecto Coca- Codo GRÁFICO 1: COREMA MODELO ACTUAL ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 La dinámica territorial del GAD Gonzalo Pizarro, implica un concepto espacial que se describe como la conformación de un Espacio de Desarrollo principalmente de conservación y ecoturísticos, basado en un proceso de integración de recintos, comunidades, parroquias, cantones colindantes, provincia y zona I de planificación, que a partir de la implantación del plan estratégico, programas, planes maestros, proyectos plurianuales y POA`s, despliega una serie de acciones acordes a las potencialidades territoriales y demandas de los ciudadanos y ciudadanas del cantón. 3. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO En la actualidad, el ordenamiento territorial y consecuentemente la planificación del “desarrollo” y lo que establece la nueva Constitución y el Plan Nacional para el Buen Vivir –PNBV- Sumak Kawsay, se basan en el desarrollo de principios conceptuales de unidad entre los distintos niveles de gobierno, quienes tienen la obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano. Este principio se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las leyes, cuyas disposiciones ordenan el proceso de descentralización y autonomías, especificando que en ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional, provincial o cantonal. 5 Por lo que, el marco orientador establecido expresa un único orden económico- social y solidario a nivel nacional, para que el reparto de las competencias no produzca inequidades territoriales e igualdad de trato que implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres, hecho reconocido como Equidad Social. En este sentido, se ha considerado a la solidaridad como la obligación compartida en la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones que conforman su territorio, en el marco y virtud del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos; es deber del Cantón, redistribuir y reorientar sus recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre pobladores y garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir. Para el cumplimiento de estos principios se incentivará que todos los niveles que conforman el GAD Gonzalo Pizarro, trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones con los GAD Parroquiales, acordando mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. Los conceptos de Subsidiariedad y Complementariedad implicarán privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia, y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos; admitiéndose el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de coadyuvar en la realización de planes, programas y proyectos de mayor alcance o que sobrepasen los límites cantonales y ser de beneficio mutuo a poblaciones colindantes. Por otro lado, es importante mencionar que, la organización territorial del cantón, bajo el concepto POT, garantizará además, el desarrollo equilibrado de todos los espacios: Urbano, Rural y Protegido, en igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos, articulando sus planes de desarrollo territorial PDOT cantonal al Plan Nacional de Desarrollo y, gestionar sus competencias de manera articulada y complementaria para hacer efectivos los derechos de Participación ciudadana, cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía, derecho que será garantizado y facilitado por el GAD de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, de planes, políticas, programas y proyectos públicos; diseño y ejecución de presupuestos participativos, garantizando, además, la transparencia y la rendición de cuentas y el control social, especialmente en la formulación de políticas públicas, de acuerdo a la Constitución y la ley, aplicando los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres, así como los 6 derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades que habitan en el cantón. El crecimiento y desarrollo del cantón, estará sustentado en la priorización de las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus espacios territoriales identificadas en la etapa de diagnóstico, para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el cantón y sus parroquias. Los fines del GAD Gonzalo Pizarro estarán regidos por la Constitución y comprenden: El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización; La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en el Art. 156 de la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquéllos contemplados en los instrumentos internacionales; El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sano y sustentable. La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de reproducción e intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural. La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias; El desarrollo planificado participativamente para erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir. La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de los habitantes. Bajo lo antes expuesto, a continuación se describen los principios fundamentales tomados como base para la formulación del presente plan: 7 Equidad Social • Competencias de prestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus fases, con sus respectivas normativas y bajo la rectoría de la autoridad única el agua Competitividad • El fomento a la soberanía alimentaria y la seguridad alimentaria corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados regionales se gestión aplicando las disposiciones constitucionales y legales para garantizar la soberanía alimentaria, la política pública de esta materia bajo el principio de integralidad Sostenibilidad Concepto de que su territorio amazónico, forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta Gobernabilidad • La autonomía administrativa se entiende como el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus medios humanos y materiales para el ejercicio de sus competencias, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley. GRÁFICO 2: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PDOTGP Elaborado por: Agroprecisión, 2011 Estos principios han permitido planificar de manera técnica, estratégica y participativa, mediante un proceso continuo, coordinado, concurrente, complementario y subsidiario, siempre enfocado a generar capacidades locales, entendiendo que la coexistencia de varias culturas nos plantea visiones y aproximaciones diferentes para solucionar problemas similares. Por lo que es necesario definir un marco de referencia territorial, como base para la identificación de la expresión territorial de la propuesta estratégica, señalando las intervenciones sobre el sistema urbano cantonal, ejes y zonas de acción estratégica o prioritaria, en función de los objetivos de desarrollo territorial y en atención a la proyección espacial de las políticas propuestas a partir del escenario concertado. De esta manera después de un análisis y sistematización de la información tanto cualitativa y cuantitativa del Cantón Gonzalo Pizarro, obtenida bajo los diferentes procesos, se presenta a continuación la visión, objetivos, metas e indicadores formulados en este plan. 3.1 Misión y Visión La Misión del cantón Gonzalo Pizarro, constituye una propuesta presentada por el grupo consultor a partir de la aprobación de la visión, a continuación se presenta la propuesta de Misión, basada en lo establecido en el Plan de Desarrollo formulado en el año 2007: La Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Gonzalo Pizarro es promover y alcanzar un desarrollo sostenible mediante la implementación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, el mismo que potenciará la conservación de las áreas protegidas del cantón y garantiza la actividad productivas en zonas adecuadas 8 para esta actividad, asegurando la prestación de servicios públicos y el bienestar de todos y todas los habitantes de Gonzalo Pizarro. La visión u objetivo integral, se sintetiza bajo los principales elementos en relación a: la situación social y económica deseada, las condiciones de seguridad frente a riesgos naturales, la accesibilidad a servicios, el rol del territorio en el contexto del nivel municipal; sus principales potencialidades territoriales y sociales y su buen funcionamiento y la organización para la gestión. Es así que una vez analizados los resultados obtenidos en las diferentes etapas antes expuestas y habiendo recogido las aspiraciones de la población, se ha determinado como visión del cantón a: En los próximos veinte años, a Gonzalo Pizarro se le considerará como el cantón turístico-ecológico de la Provincia de Sucumbíos, cuyo desarrollo local activamente participativo y sostenible ha alcanzado un nivel de vida digno y sano para todos sus ciudadanos y ciudadanas, sobresale por ser un lugar de conservación ambiental, hospitalidad, escenarios únicos, con un talento humano capacitado, comprometido, que goza de servicios básicos de calidad y con autoridades, entidades gubernamentales y ONG´s articuladas trabajando con los habitantes de Gonzalo Pizarro mediante una planificación coherente a la dinámica y realidad territorial. 3.2 Objetivos Uno de los desafíos del proceso de diseño del Plan Nacional para el Buen Vivir es pasar de lo sectorial a la planificación por objetivos, por lo tanto, los demás planes deberán guardar esta armonía. El punto de partida para la definición de estos objetivos es el Plan Nacional, que establece 12 grandes objetivos para el desarrollo del Ecuador. Es así que, de acuerdo al análisis del diagnóstico territorial y a la visión territorial de los representantes de la ciudadanía de Gonzalo Pizarro, en el marco de la formulación del PDOTGP se han determinado y enunciado los objetivos tanto generales como los específicos en total concordancia con los objetivos descritos en el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Estrategia Territorial Nacional (directrices y lineamientos, y políticas públicas nacionales), y por otro, considerando las realidades territoriales del cantón en función del territorio, potencialidades y limitaciones. 9 3.2.1 Objetivo General Consolidar un territorio de conservación y ecoturístico que garantice un desarrollo equilibrado aprovechando las potencialidades naturales, considerando las limitaciones territoriales del Cantón Gonzalo Pizarro y articulando con las realidades en el ámbito de todos los niveles de gobierno: parroquial, provincial, zonal y nacional. 3.2.2 Objetivos Específicos Fomentar la conservación de los espacios naturales a través de estrategias para preservación de los bosques y manejo adecuado de las áreas rurales. Garantizar la equidad cultural y territorial a fin de ofrecer las mismas oportunidades a cada habitante del cantón. Garantizar un desarrollo sostenible basado en una cadena productiva que aproveche las potencialidades del cantón. Brindar y proveer de servicios básicos a las áreas urbanas a fin de construir polos de desarrollo urbano definidos y progresivamente al resto de poblados y comunidades del cantón. Garantizar el mejoramiento de los derechos universales como son educación y salud. Fortalecer el sistema de transporte urbano y rural del cantón Garantizar la seguridad integral de todos los ciudadanos y ciudadanas del GAD Gonzalo Pizarro. 3.3 Metas e indicadores A fin de que una vez implementado el PDOTGP se realice el seguimiento y evaluación correspondiente y mandatorio por la ley, se han establecido metas e indicadores que además facilitaran la proyección de estrategias a largo plazo para viabilizar o facilitar el logro de los objetivos planteados. En este sentido, es necesario articular los objetivos de desarrollo, equilibrio y conservación en los diferentes espacios del Cantón Gonzalo Pizarro, reforzando las zonas estructuralmente más débiles e impulsando en ellas mejores condiciones de vida y de trabajo. A continuación se presenta un cuadro con las metas e indicadores (cualitativos) en relación a los objetivos tanto del Plan Nacional para el Buen Vivir y los del PDOT. 10 CUADRO 1. OBJETIVO, METAS E INDICADORES. PDOTGP. 2011 OBJETIVOS PLAN DEL BUEN VIVIR Objetivo 1 Auspiciar la igualdad, la cohesión ,integración social y territorial en la diversidad Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente sano y sustentable Objetivo 5 Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y en la integración latinoamericana. Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro Común Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participación pública y política Objetivo 11 Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible Objetivo 12 Construir un Estado democrático para el Buen Vivir OBJETIVO GENERAL PDOTGP OBJETIVOS ESPECIFICOS PDOT GONZALO PIZARRO METAS INDICADORES Implementación de estrategias de servicios Fomentar la conservación de los ambientales espacios naturales a través estrategias de preservación de los bosques y Conservación de áreas de amortiguamiento Porcentaje de áreas protegidas constante manejo adecuado de las áreas rurales. Implementación de estrategias para evitar el avance de la frontera agrícola Garantizar la equidad cultural y territorial a fin de ofrecer las mismas oportunidades a cada habitante del cantón Inclusión y participación de todas las nacionalidades y poblados dentro del territorio Al menos 2 centros de interpretación étnico cultural y ambiental Centro de Atención Integral Actividad Pscicola fortalecida e implementada Garantizar un desarrollo sostenible Fortalecimiento de las actividades basado en una cadena productiva que productivas del cantón aproveche las potencialidades del Consolidar un territorio de conservación y ecoturísticos que garantice un desarrollo Cantón. equilibrado aprovechando las potencialidades naturales, considerando las limitaciones territoriales del Cantón Brindar y proveer de servicios básicos Construcción, readecuación y Gonzalo Pizarro y articulando con las a las áreas urbanas a fin de construir mejoramiento en la calidad de servicios realidades en el ámbito de todos los polos de desarrollo urbano definidos y básicos (agua potable, alcantarillado, niveles de gobierno: parroquial, provincial, progresivamente al resto de poblados y recolección de basura, etc.) zonal y nacional. comunidades del cantón. Especies y productos alternativos Cobertura total de servicios básicos en áreas urbanas Construcción y /o adecuación de Unidad del Milenio Garantizar el mejoramiento de los derechos universales como son educación y salud. Mejoramiento de los sistemas de educación y salud Mejoramiento y mantenimiento de aulas Mejoramiento de los establecimientos de salud Construcción de establecimientos de salud Fortalecer el sistema de transporte urbano y rural del cantón Construcción paradas estratégicas Mejorar el sistema de Transporte Garantizar la seguridad integral de todos los ciudadanos y ciudadanas del Elaborar un plan integral de seguridad GAD Gonzalo Pizarro Aumento rutas internas en el cantón Adquisición de equipamiento para la policía y bomberos CUADRO 1. OBJETIVO, METAS E INDICADORES. PDOTGP ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y POLÍTICAS DE ACCIÓN Por estrategia y apoyándose en el ordenamiento territorial que busca un GAD municipal equilibrado y equitativo, es necesario analizar los diferentes elementos que lo conforman, desde la realidad biofísica, política, infraestructura, concentración de 11 población hasta el cabal entendimiento de sus relaciones sociales, económicas y productivas, porque éstas cumplen un importante rol en el funcionamiento territorial de la sociedad. En este contexto, el PDOT deberá garantizar las intervenciones de un plan estratégico relacionado con: “Reducción de la brecha social urbano‐rural-protegido, el acceso universal y eficiente a servicios básicos: salud, educación, Saneamiento, vivienda, recreación, ciencia‐tecnología y empleo; éste último posible mediante la potenciación de encadenamientos productivos”. A fin de articular las políticas públicas y directrices nacionales se ha estructurado un plan estratégico que como base de la planificación de desarrollo y ordenamiento territorial se agrupó los seis sistemas propuestos por la SENPLADES en tres ejes o líneas estratégicas: SOCIAL Sistema socio cultural POLÍTICO AMBIENTAL Sistema Sistema de Asentamient Movilidad y os Humanos Conectividad Sistema Ambiental Sistema Político Institucional ECONÓMICO Sistema Económico GRÁFICO 3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS/SISTEMAS DE DIAGNÓSTICO ELABORADO POR: Agroprecisión 2011 En este contexto, deben entenderse como líneas estratégicas de acción a las actividades gruesas, generales que permitirán alcanzar en el largo plazo, la situación deseada. Estas líneas estratégicas deben propender el logro de los resultados, que en conjunto permitan la concreción del objetivo integral de desarrollo, en el marco de las políticas, estrategias y metas que se adoptaron para su viabilidad. Para la definición de las líneas estratégicas se han considerando enfoques como: La sostenibilidad del sistema ecológico y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza. 12 La precautelación de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre. Acceso a los servicios sociales y básicos, a espacios democráticos, al uso y ocupación adecuados del suelo – por medio de un sistema eficiente de asentamientos humanos y la posibilidad de que personas y bienes se movilicen fluidamente en el territorio. La generación de condiciones favorables para el fomento de actividades económicas urbanas y rurales con énfasis en el desarrollo de los productores pequeños y medianos. El desarrollo del tejido social y la precautelación del patrimonio cultural tangible e intangible. La articulación y aporte del cantón a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible parroquial, provincial y nacional. Por lo antes expuesto se ha definido tres líneas estratégicas territoriales para el cantón Gonzalo Pizarro descritas a continuación: GRAFICO 4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE PLANIFICACIÓN ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 4.1 Social El carácter social en esta propuesta se manifiesta como línea estratégica a través de una dinámica socio cultural en la construcción de espacios articulados entre sí, garantizando conectividad en el territorio para un adecuado desarrollo basado en la sostenibilidad. El cantón Gonzalo Pizarro como se evidenció en el diagnóstico del sistema de movilidad, 13 no cuenta con una cobertura apropiada de vías de primer orden, en el corredor conformado por la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales, ni un suficiente sistema de transporte. Por lo que, este factor se convierte en una necesidad importante para su desarrollo. Por otro lado, 37 son los poblados que conforman el cantón de diferentes nacionalidades y mestizos como se puede observar en el siguiente cuadro: COMUNIDADES Chuskuyaku Dashino Panduyacu Playas del Rico Coca Kashayaku Chonta Yaku Sinangüé POBLADOS San Rafael San José Río Due El Reventador 25 de Noviembre Simón Bolívar Unión Independiente San Francisco El Arenal Alma Ecuatoriana Atenas El Cisne Amazonas Gonzalo Pizarro San Pedro del Chaco Lumbaqui El Paraíso La Hidalguía Flor de Oriente La Amarilla Sinangüé Chiparo Cabeno El Recodo Kichwa Kichwa Kichwa Kichwa Kichwa Kichwa Cofán Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Mestizos Cofán Mestizos Mestizos Mestizos CUADRO 2. POBLADOS Y COMUNIDADES DE GONZALO PIZARRO ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Los siguientes componentes son analizados en esta línea estratégica: • • • • Conectividad Servicios Vial/Transporte Comunicación 14 4.2 Político Ambiental Esta línea estratégica reconoce la necesidad de la articulación de cada uno de los niveles gubernamentales administrativos: zonal, provincial, cantonal, parroquial y circunscripciones territoriales con el ámbito ambiental, considerando de que como se había mencionado, más del 70% del territorio del GAD Gonzalo Pizarro corresponde a áreas naturales protegidas. Consecuentemente este desafío, también promueve posiciones antagónicas en algunos casos entre el GAD provincial y los GAD parroquiales, para cumplir con las demandas y competencias políticas ambientales asignadas y los compromisos asumidos. Siendo por lo tanto pertinente que el GAD Gonzalo Pizarro, inicie un proceso de integración a la gestión de la política pública ambiental, entre los diferentes niveles de gobierno y las entidades responsables de la formulación de la política pública como son algunos ministerios, en corresponsabilidad y orientación de la población del cantón. En este sentido el componente político ambiental constituye un elemento transversal en la propuesta del plan estratégico diferenciando cada actividad, programa, proyecto identificado en cada línea estratégica como mitigable y no mitigable. Los componentes en ésta línea son: • • • • Servicios ambientales Turístico Minero PUOS 4.3 Económico Actualmente, el cantón Gonzalo Pizarro, se caracteriza por el desarrollo de actividades relacionadas a la producción primaria como: agricultura, ganadería y explotación forestal, en menor grado el turismo, comercio, servicios y la consolidación de la influencia cantonal en la región, lo que hace que se genere una considerable demanda de producción y servicios en la que se destaca una importante producción agroalimentaria orientada al mercado local y regional como internacional y; a su vez, también condiciona las demandas de generar áreas protegidas en función de la estructura territorial propuesta. 15 Frente a esta realidad del cantón y como se evidencia en los bloques de planificación, por el alto potencial de conservación del territorio, se hace imprescindible una transformación de la política pública, a fin de apuntalar hacia un desarrollo de turismo sustentable y ecológico como base en la actividad productiva en los próximos 20 años, proveyendo condiciones adecuadas de infraestructura de apoyo a la producción, localización, distribución espacial de las actividades económicas en el territorio. Sin embargo dentro del corredor productivo rural, es necesario impulsar y fomentar actividades como agropecuaria, forestal, comercio, etc., a fin de construir un desarrollo integral del cantón según sus características, potencialidades y limitaciones. Por lo antes expuesto, este componente es otro factor importante para el Plan de esta zona que enmarca las siguientes áreas: • • • • • Agropecuario Forestal Comercio Extractivo: (minería, hidrocarburos) Industria. Es así que la propuesta en el presente Plan, es que cada sistema de producción sea aprovechado e implementado de manera integral, con una funcionalidad y efectividad que se ve representado en el siguiente modelo de gestión: 16 GRÁFICO 5. MODELO DE GESTIÓN SISTEMA ECONÓMICO ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 4.4 Asociativo En el gráfico No. 2 en el que se describe el plan estratégico, se observa al eje asociativo como transversal. En el marco del ciclo de la política pública la articulación, coordinación e integralidad entre los procesos y entes que componen este ciclo, constituyen el eje asociativo, por lo que la creación y conformación de espacios de coordinación es necesario para la implementación y seguimiento del PDOTGP. Así se asegura la sostenibilidad del proceso y la relación entre cada uno de los actores involucrados gubernamentales y no gubernamentales, como también entre las actividades productivas y sociales. LÍNEA ESTRATÉGICA POLÍTICA Consolidar, construir, mantener y mejorar la red vial y de comunicación necesaria para el Cantón Gonzalo Pizarro Social Construir y mejorar el equipamiento y atención del sector social (educación, salud, inclusión social) Construir, recuperar y mantener áreas de espacio atención integral Fomentar programas de vivienda ajustados al proceso de desarrollo y ordenamiento territorial. Promover Espacios de recreación generacional integral, inclusión social Política Ambiental Mejorar la prestación y cobertura de servicios básicos Fomentar e impulsar prácticas de conservación Prevenir y controlar la contaminación ambiental Fomentar e incentivar el patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del Cantón Gonzalo Pizarro 17 Económica Impulsar sistemas alternativos y complementarios de producción piscícola Fomentar y formular registros y certificaciones de calidad, marcas de origen y patentes locales, nacionales e internacionales. Construir, recuperar y mantener áreas de espacios de recreación Fortalecer y formular estrategias de fortalecimiento institucional Asegurar la articulación y coordinación de todas las entidades públicas con presencia en el territorio y en los otros niveles (parroquial provincial, zonal, central) Impulsar de acuerdo a las condiciones legales e institucionales la asignación suficiente y oportuna de los recursos fiscales Promover y crear factores económicos financieros que permitan la sostenibilidad de la inversión en obra pública Incentivar la instalación de estructuras financieras locales que garanticen la permanencia y rentabilidad del ahorro y crédito Apoyar la constitución y consolidación de emprendimientos locales, con la participación integrada de gobierno cantonal, academia, empresas y sociedad civil Impulsar la construcción, el mejoramiento e innovación de la infraestructura turística CUADRO 2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y POLÍTICAS ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 5 VISIÓN TERRITORIAL (CARTOGRAFÍAS TEMÁTICAS) La zonificación y procesos de dimensionamiento espacial (Territorialización), en su componente de adyacencia, mosaiciedad y presencia de las categorías de tamaño y proximidad de las unidades productivas, se han conformado tipologías de asentamientos humanos y manejo del espacio, que permitan generar un territorio equitativo y diferenciado. Las tipologías que se han definido en la estructura cantonal se han denominado: de sustento, de vinculación regional, de estructuración nacional, de articulación internacional; asignando a cada una funciones diferenciadas en el territorio municipal a partir de las capacidades humanas, de protección de los Recursos Naturales – RRNN- y vocaciones productivas. Bajo este contexto, a fin de alcanzar esta visión territorial es necesaria la elaboración de Cartografía correspondiente a la Etapa como modelos de crecimiento tendenciales del cantón, zonas homogéneas y bloques de planificación. De esta manera, se dejará plasmada en cartografía representativa a partir de la escala 1:50 000, la información que orientará la propuesta de ordenamiento territorial, la misma que permitirá cuantificar las áreas, distancias y ubicaciones de los proyectos que vendrán a continuación. 5.1 Modelo tendencial La intervención humana en los hábitats naturales es la mayor causa de pérdida de diversidad biológica, funciones ecológicas, alteraciones del ciclo hidrológico, así como el asentamiento de áreas urbanas y agrícolas en zonas no aptas para este uso. 18 El balance entre hábitat natural y el paisaje humano podría determinar el futuro de la conservación de la diversidad biológica en grandes áreas del planeta. Por lo tanto, es importante mapear y cuantificar el grado de conversión humana del hábitat natural. Este tipo de estudio permite a los entes responsables en este caso el Gobierno Autónomo Descentralizado de Gonzalo Pizarro, tomar las decisiones correctas mediante la percepción de diferentes panoramas futuros que podrían presentarse dependiendo del estudio realizado y lograr de esta manera dar un mejor uso del suelo tanto agrícola como urbano y de igual manera manteniendo las áreas de protección intactas en el transcurso del tiempo y de esta manera dar una mejor calidad de vida a los habitantes de sus dependencias, Asimismo para esta parte del plan se formula el siguiente objetivo: Realizar estudios para el Uso Actual del Suelo, Análisis Multi temporal y Prospección de Áreas Urbanas y Zonas Sensibles del Cantón Gonzalo Pizarro, para los períodos de 1989, 2010, 2030. Para este proyecto se generó el uso de suelo para los años: 1989 y 2010, el año 1989 se utilizó para la prospección al año 2030. Además se obtuvieron los mapas de uso de suelo mediante el procesamiento de imágenes satelitales del tipo ASTER y LANDSAT. Se generaron mapas de restricciones, accidentes geográficos fluviales, esto para determinar el análisis multi temporal de uso del Suelo y del área urbana. 5.1.1 Multi temporal de Uso del Suelo Esta fase comprende la etapa final con respecto al análisis de datos (parte del diagnóstico). Mediante el proceso espacial comparativo se mide e identifica los cambios durante el período de tiempo analizado (1989-2010), este análisis además permite definir la tasa de cambio en la cobertura vegetal y la expansión urbana. El análisis multi temporal de uso de suelo, parte de establecer unidades de uso actual de suelo, agrupadas en trece categorías, cómo se puede observar en el Cuadro 3, Gráfico 3 en donde, el Bosque Nativo ocupa la mayor superficie que corresponde al 72.10% del total del cantón. El Cantón se encuentra en su mayor parte dentro del Parque Nacional Cayambe-Coca, este sector tiene ausencia de vías de acceso y es bastante quebrado con respecto al resto del área de estudio, factores que limita el fácil acceso y evita así procesos de deforestación significativos, sin embargo la zona Este de la reserva presenta un alto grado de intervención. Tiene un área agrícola que corresponde al 13.02% del área total, siendo predominante la asociación Pasto Cultivado/ Arboricultura Tropical con 4,88%. El área urbana tiene una superficie de 0.06% y está conformada por las principales cabeceras parroquiales que son: Gonzalo Pizarro, Lumbaqui, Puerto Libre y El Reventador, en donde Lumbaqui con 72,48 hectáreas constituye la zona urbana de mayor superficie. 19 1 Área erosionada Ae Superficie Hectáreas (ha) 2029.42 2 Arena Ob 0.00 0.00 3 Área Urbana U 133.35 0.06 4 Arboricultura Tropical Cx 2937.54 1.31 5 70% Arboricultura Tropical / 30% Pasto Cultivado Cx /Pc 11765.71 5.25 6 Bosque Intervenido Bi 19169.70 8.56 7 Bosque nativo Bn 161429.69 72.10 8 Cuerpos de Agua e islas Wn 3972.58 1.77 9 Lava Lv 430.49 0.19 10 Páramo Pr 7013.53 3.13 11 Pasto Cultivado Pc 2808.50 1.25 12 70%Pasto Cultivado / 30% Arboricultura Tropical Pc /Cx 11664.08 5.21 13 Vegetación arbustiva Va 550.48 0.25 223905.08 100.00 Nº DESCRIPCIÓN CODIGO Porcentaje 0.91 CUADRO 3. SUPERFICIES DE UNIDADES DE USO ACTUAL DEL SUELO. GONZALO PIZARRO.SUCUMBÍOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Pr Pc 3% 1% Wn 2% Ae Cx 1% 2% Pc /Cx Cx /Pc 5% 5% Bi 9% Bn 72% GRÁFICO 6. PORCENTAJE DE OCUPACIÓN DE UNIDADES PARA EL USO ACTUAL DEL SUELO. GONZALO PIZARRO.SUCUMBÍOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Uso para los años 1989 – 91 Dentro del análisis multitemporal, se analizan los años 1989 al 1991, el Cuadro 4, Gráfico 7 determinan los datos obtenidos de las diferentes coberturas para los años mencionados, ubicando al bosque nativo con la cobertura de mayor superficie en hectáreas, representando el 82,64% de la superficie total. 20 Nº DESCRIPCION CODIGO Superficie Hectáreas Porcentaje 1 Área erosionada Ae 1768.23 0.79 2 Arena Ob 479.74 0.21 3 Área Urbana U 9.47 0.00 4 Arboricultura Tropical Cx 69.70 0.03 Cx /Pc 2573.73 1.15 6 Bosque Intervenido Bi 7385.82 3.30 7 Bosque nativo Bn 185033.69 82.64 8 Cuerpos de Agua e islas Wn 3972.58 1.77 9 Lava Lv 389.65 0.17 10 Páramo Pr 6984.22 3.12 11 Pasto Cultivado Pc 3978.52 1.78 Pc /Cx 10833.01 4.84 426.72 0.19 5 70% Arboricultura Tropical / 30% Pasto Cultivado 12 70%Pasto Cultivado / 30% Arboricultura Tropical 13 Vegetación arbustiva Va 223905.08 100.00 CUADRO 4. SUPERFICIES DE UNIDADES DE USO PARA LOS AÑOS 1989-91 DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO.SUCUMBÍOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Cx /Pc Pc 2% Pr Pc /Cx Ae1% Bi Wn 3% 5% 1% 3% 2% Bn 83% GRÁFICO 7. PORCENTAJE DE OCUPACIÓN DE UNIDADES DE USO DE SUELO PARA EL AÑO 1989-91.GONZALO PIZARRO. SUCUMBÍOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Metodología Para realizar el estudio Multitemporal, se generó información de uso de suelo para el año 1989-1991mediante imágenes LANDSAT. 21 Se realizó una comparación entre los distintos años agrupando las unidades de Uso de Suelo en nuevas categorías: Bosque Nativo Páramo Cultivos Bosque Intervenido Vegetación Arbustiva Superficie Edificada e Infraestructura Cuerpos de Agua e Islas Área erosionada CATEGORÍA VARIABLE 70% Arboricultura / 30% Pasto cultivado 70% Pasto Cultivado / 30% Arboricultura Tropical Pasto Cultivado Arboricultura Tropical Superficie Edificada e Infraestructura Área Urbana Área erosionada Área erosionada Cultivos Lava CUADRO 5. VARIABLES DE LAS CATEGORÍAS DE USO DEL SUELO ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011. El cuadro 6 muestra los resultados de la comparación de las nuevas unidades. . UNIDADES Área erosionada Superficie ha. 2010 2459.91 Superficie Superficie de Superficie de ha. 89-91 Diferencia ha. Diferencia % 2637.62 -177.71 -7.22 ↓ 133.35 9.47 +123.88 92.90 ↑ Cultivos-Arboricultura 29175.84 17454.97 +11720.87 40.17 ↑ Bosque Intervenido 19169.70 7385.82 +11783.89 61.47 ↑ 161429.69 185033.69 -23604.00 -14.62 ↓ Cuerpos de Agua e islas 3972.58 3972.58 0.00 Páramo 7013.53 6984.22 29.31 0.42 ↑ 550.48 426.72 +123.76 22.48 ↑ Área Urbana Bosque nativo Vegetación arbustiva 0.00 CUADRO 6. COMPARACIÓN DE SUPERFICIES ENTRE LOS AÑOS 1989 – 2010.GONZALO PIZARRO.SUCUMBÍOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011. 22 Pérdida de Cobertura en áreas sensibles para el año 2030 Se considera áreas sensibles a los Bosques Nativos y Páramo, debido a que son zonas que poseen gran biodiversidad de especies animales y vegetales, además que ayudan en los procesos de eliminación de gases de invernadero producidos por el fenómeno del calentamiento global. La conservación de estas zonas asegurará un bienestar colectivo para el futuro. De mantenerse los procesos de deforestación como hasta ahora el panorama para el año 2030 sería el siguiente: Como se observa en el Cuadro 7, Gráfico 8, existiría una disminución de 24784.05 ha de Bosque Nativo que corresponde al 15.35% del área actual Año Bosque Nativo Perdida ha 1989-91 185033.69 2010 161429.83 2030 136645.78 24784.05 CUADRO 7. PROYECCIÓN DE SUPERFICIE DE BOSQUE NATIVO AL AÑO 2030. GONZALO PIZARRO.SUCUMBÍOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 GRÁFICO 8. PROYECCIÓN DE SUPERFICIE DE BOSQUE NATIVO AL AÑO 2030 ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 23 GRÁFICO 9. GRÁFICO DE LA PROYECCIÓN DE SUPERFICIE DE BOSQUE NATIVO AL AÑO 2030 ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Con respecto a los Páramos, la superficie proyectada al año 2030 es de 7197.97 hectáreas, con un incremento de 109.49 hectáreas que corresponde al 1.54% del área actual como se observa en el Cuadro 8, Gráfico 10. Este incremento es consecuente a la tendencia a derrumbes en esta zona debido a su topografía por lo que se observa la pérdida de bosque nativo en donde el páramo gana cobertura. Año Páramo 1989-91 6984.22 2010 7013.53 2030 7044.31 Incremento ha 30.78 CUADRO 8. PROYECCIÓN DE SUPERFICIE DE PÁRAMO AL AÑO 2030.GONZALO PIZARRO. SUCUMBÍOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 7060.00 7040.00 7020.00 7000.00 6980.00 6960.00 6940.00 7044.31 7013.53 6984.22 Paramo 1989-91 2010 2030 GRÁFICO 10. GRÁFICO DE LA PROYECCIÓN DE SUPERFICIE DE PÁRAMO AL AÑO 2030 ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 24 5.1.2 Multi temporal Crecimiento Urbano Crecimiento Urbano Gonzalo Pizarro Luego de la generación de los mapas de restricciones y de su posterior análisis, se verificó que la ciudad de Gonzalo Pizarro no presentaba impedimento para crecer ya que la pendiente en esta zona es plana a ligeramente inclinada con una altura aproximada de 580 msnm. Considerando los asentamientos humanos, ubicados en forma dispersa a lo largo de la carretera Quito – Lago Agrio y verificando el crecimiento en los diferentes años estimados como muestra, se ha determinado que ésta ciudad para el año 2030 tendrá una superficie de 28,55 hectáreas, presentando un incremento de 15,06 hectáreas que corresponde al 52,74% de crecimiento con respecto al área urbana actual. Año Superficie ha 1989-91 2,45 2000 10,00 2010 13,49 2030 28,55 CUADRO 9. SUPERFICIE URBANA DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO. 1989-2030. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 GRÁFICO 11. SUPERFICIE DE LA CIUDAD DE GONZALO PIZARRO PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 25 Amazonas En el año 2030 la ciudad de Amazonas tendrá 51,84 hectáreas, con un crecimiento de 33,28 hectáreas que corresponde al 64,19% del área actual, ya que no presenta impedimentos para crecer por la influencia de las pendientes, sin embargo el Río Due se encuentra en la parte Norte de la ciudad, por lo tanto el crecimiento urbano tiende al Sur, Cuadro 10, Gráfico 12. Año Superficie ha 1989-91 2,26 2000 12,31 2010 18,56 2030 51,84 CUADRO 10. SUPERFICIE URBANA DE AMAZONAS PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 GRÁFICO 12. SUPERFICIE DE LA CIUDAD DE AMAZONAS PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Puerto Libre Al igual que las demás ciudades del cantón, la población de Puerto Libre no presenta impedimento para crecer debido a la influencia de la pendiente, pero si del Rio Aguarico, que se encuentra en la parte Sur-Oeste de la ciudad, representando un impedimento para el crecimiento hacia este sector, en el año 2010 se mantiene una 26 superficie de 12,65; para el 2030 la superficie proyectada es de 33,23 hectáreas, Cuadro 11 Gráfico 13, presentando una diferencia de más 20,59 hectáreas que corresponde al 61,94% del área actual. Año Superficie ha 1989-91 0,93 2000 8,59 2010 12,65 2030 33,23 CUADRO 11. SUPERFICIE URBANA DE PUERTO LIBRE PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030.GONZALO PIZARRO.SUCUMBÍOS.2011. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 GRÁFICO 13. SUPERFICIE DE LA CIUDAD DE PUERTO LIBRE PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Lumbaqui Lumbaqui es la ciudad más grande de cantón con 72,49 ha, constituyéndose en la cabecera cantonal. A pesar de presentar leves restricciones en pendientes y accidentes fluviales como el Rio Aguarico, se espera para el año 2030 un crecimiento urbano que alcanzaría las 139.10 hectáreas. El Río Aguarico está ubicado en la parte Nor-Este de la ciudad, presentando un impedimento para el crecimiento hacia este sector con un incremento de 3.33 ha de crecimiento anual .Cuadro 12 y GRÁFICO 14. 27 Año Superficie ha 1989-91 9,47 2000 34,76 2010 72,49 2030 139.10 CUADRO 12. SUPERFICIE URBANA DE LUMBAQUI PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030.GONZALO PIZARRO.SUCUMBÍOS.2011. Elaborado por: Agroprecisión, 2011 GRÁFICO 14. SUPERFICIE DE LA CIUDAD DE PUERTO LIBRE PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030. Elaborado por: Agroprecisión, 2011 El Reventador El Reventador es una ciudad que presenta muchos impedimentos para su crecimiento ya que se encuentran en sus cercanías pendientes pronunciadas. Su crecimiento para el 2030 es de 35,24 hectáreas, con 26,38 hectáreas de incremento. Cuadro 13. Gráfico 15. Año Superficie ha 1989-91 2,36 2000 5,10 2010 8,86 2030 35,24 CUADRO 13. SUPERFICIE URBANA DE REVENTADOR PARA LOS AÑOS 1989-91, 2000, 2010 Y 2030. Elaborado por: Agroprecisión, 2011 28 GRÁFICO 15. Superficie de la ciudad de Puerto Libre para los años 1989-91, 2000, 2010 y 2030. Elaborado por: Agroprecisión, 2011 5.2 Zonas Homogéneas Para la elaboración del PDOTGP, se ha identificado las variables predominantes a través del uso de la información generada y recopilada de cada sistema en el diagnóstico, y considerando el modelo tendencial ajustado a las potencialidades y limitaciones del territorio. Este modelo permite valorar cada variable y determinar áreas con características similares de clima, topografía, disponibilidad de vías y suelos, su capacidad y limitaciones de uso y manejo. El resultado de este cruce de variables conforman las zonas homogéneas, unidades geográficas que delimitan usos recomendados para espacializar en los lugares aptos para el desarrollo, las diferentes actividades productivas, ambientales y económicas. (Anexo 1). La generación de la cobertura de zonas homogéneas constituye un análisis exhaustivo de todas las variables implícitas en la etapa de diagnóstico, donde para obtener un producto más concreto se considera la información de la Evaluación de la Capacidad de Uso del Suelo (Sistema Ambiental), Uso Actual del Suelo (Sistema Económico), Vías, Red eléctrica, Telecomunicaciones (Sistema Movilidad, Energía y Conectividad), Población Económicamente Activa – PEA (Sistema Socio- Cultural) y Zonas Urbanas (Sistema de Asentamientos Humanos). Posteriormente a los atributos de cada archivo se los pondera de acuerdo a los criterios de expertos y analistas y además se considera algunos aportes de autoridades y técnicos implicados en el PDOTGP. De acuerdo a esto, a continuación se presenta el cuadro de ponderaciones: 29 MATRIZ DE CALIFICACIÓN SISTEMA PONDERACIÓN VARIABLE APTITUD (CAPACIDAD) SISTEMA AMBIENTAL RIESGOS NATURALES PEA COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS SISTEMA DE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGÍA 15 25 RIESGOS ANTROPICOS SISTEMA SOCIO CULTURAL PONDERACIÓN 5 5 5 5 20 INFRAESTRUCTURA EDUCACIÓN Y SALUD 5 INTERCULTURALIDAD 5 VIAS 10 INDICADOR PONDERACIÓN Cultivos ciclo corto 7 Bosque natural 1 Bosque intervenido 4 Silvopastoril y Pasto 6 Urbano y minería (Sin uso) 15 VOLCANICO 4 INUNDACIONES 4 MOVIMIENTOS EN MASA 5 SÍSMICO 3 OLEODUCTOS 5 COCA CODO SINCLAIR 5 ZONA FRONTERIZA 5 POBLACIÓN 5 AGUA 5 ALCANTARILLADO 5 LUZ ELECTRICA 4 RECOLECCIÓN DE BASURA 3 INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION 5 INFRAESTRUCTURA DE SALUD 5 COMUNIDADES ASENTADAS 5 Primera 10 Segunda 5 Tercera 2 Si 5 20 ACCESIBILIDAD AL 5 30 TRANSPORTE COBERTURA TELEFONÍA SISTEMA ECONÓMICO 25 USO DEL SUELO SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS 10 ASENTAMIENTOS HUMANOS 0 Si 5 No 0 MINERA 10 TURÍSTICA 3 PESQUERA 4 AGROPECUARIA 5 FORESTAL 7 NO INTERVENIDO 0 URBANO, LAVA 15 VIVIENDA 10 CENTROS POBLADOS 10 5 ACTIVIDAD PRODUCTIVA (Se excluye actividad agropecuaria y forestal debido a que está incluida en la temática de uso de suelo) No 10 15 10 CUADRO 14. MATRIZ DE PONDERACIONES ELABORADO POR:: AGROPRECISIÓN, 2011 El total de las ponderaciones se la cerró en 100 puntos. Con estas ponderaciones se realizaron uniones de los mapas respectivos. De los resultados de las ponderaciones se obtuvieron las siguientes categorías con sus respectivos rangos de valoración: Conservación (1-30): Constituye más el 70 % de la superficie del cantón concentrada principalmente en el Parque Nacional Cayambe Coca y los bosques protectores de: El Bermejo y la parte media y alta del río Tigre. Rural (31-47): Representada por las áreas con aptitudes agrícolas en su mayoría y localizada principalmente en la oriental del cantón, formando un corredor que conecta las tres cabeceras parroquiales y a Lumbaqui (Cabecera cantonal). Productivo (47 – 65): Corresponde a las áreas de influencia de las actividades extractivas como: petrolera, forestal y minera desarrolladas en lugares específicos dentro del área rural del cantón Gonzalo Pizarro. Urbana (66-83): La conectividad entre las cabeceras parroquiales conforma un corredor importante. A fin de evitar un crecimiento disperso, es necesario considerar este corredor como urbano para la dotación y cobertura total de servicios. 31 Finalmente se presenta a continuación la distribución espacial de las categorías mencionadas. GRÁFICO 16. ZONAS HOMOGÉNEAS ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 5.3 Bloques de Planificación La conformación de bloques de planificación constituye un proceso de estructuración y organización de las unidades delimitadas en las zonas homogéneas, es decir que a través de variables complementarias y de un análisis de relaciones funcionales de las distintas unidades de caracterización de las zonas homogéneas, se reduce a un enfoque sistemático, con mayor contenido social y económico. Bajo este marco conceptual se elaboró una estructura de desarrollo representada en tres (3), bloques de planificación partiendo de los siguientes criterios: Bloque Protegido: Este bloque prioriza la conservación del recurso agua, razón por la cual se enfatizó en la parte norte constituida por las cuencas altas de los ríos: La Bermeja, Taruka, Zarayacu, Río Bocachico. Las áreas de cobertura de bosques primarios, moretales y las áreas de conservación del Sistema Nacional de Áreas protegidas corresponden a los otros criterios utilizados para la definición del Bloque protegido. La zona sur del cantón, correspondiente además a las cuencas bajas de la red hidrográfica, constituye un escenario diferente por lo que básicamente se consideró la cobertura primaria de uso del suelo. La mayor superficie del cantón cubre el bloque de protección, donde se podrán desarrollar actividades ecoturísticas, y se propondrá además planes de manejo para éstas áreas con carácter de no urbanizables. Bloque Rural: La gran mayoría del territorio amazónico constituye un área rural, el cantón Gonzalo Pizarro no es la excepción, por lo que para la determinación de éstas 32 áreas se analizaron como criterios la cobertura de capacidad de uso de las tierras, uso del suelo y los conflictos de uso. La zona centro y parte del sector sur conformarían el bloque rural, donde básicamente se desarrollarían actividades productivas, agrícolas y turísticas. Igual que el bloque anterior tiene la característica de no urbanizable. Bloque Urbano: El crecimiento poblacional urbano es inevitable sobretodo en las ciudades capitales y las que conforman polos de desarrollo. A fin de planificar y controlar este fenómeno se ha tomado en cuenta el modelo tendencial de crecimiento de las principales ciudades del cantón y los criterios de necesidades básicas insatisfechas y de infraestructura, obteniendo como resultado un corredor urbano. El siguiente corema presenta gráficamente la delimitación de cada uno de los bloques. GRÁFICO 17. COREMA BLOQUES DE PLANIFICACIÓN ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 6 MODELO TERRITORIAL DESEADO El Modelo Territorial, define la organización espacial que se pretende construir para el Cantón, lo que implica la definición de las formas de vinculaciones, las redes de comunicación y transporte del territorio, la forma de las redes de asentamientos humanos (pueblos y ciudades), las subdivisión del territorio en zonas estratégicas de desarrollo, el modelo de uso y ocupación del suelo en las áreas rurales y naturales, la zonas productivas y de conservación, entre otras. El modelo territorial deseado, determinó alternativas de organización que deben superar las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnóstico y aprovechar las potencialidades del territorio y que respondan de manera integral a: 33 Las determinantes que están implícitas en la visión y los objetivos de desarrollo previstos para cada sistema. La delimitación y definición de formas de utilización y manejo de las diversas zonas del territorio. Los requerimientos específicos de vinculación que se derivan de la naturaleza de las distintas áreas geográficas. Los requerimientos de vinculación que se detectaron como necesarios de establecer o fortalecer con los territorios circunvecinos. El modelo territorial deseado se ha formulado mediante la elaboración de un mapa con esquemas gráficos a lo que se conoce como COREMAS2 en función de cada una de las líneas estratégicas antes descritas. 6.1 Modelo deseado: Línea Estratégica Social Un territorio con una adecuada conectividad en cuanto a red vial, movilidad y servicios públicos habrá alcanzado gran parte de su desarrollo. Por esta razón, la formulación del PDOTGP plantea como estratégica, la construcción y mejoramiento de ejes viales y puentes para la comunicación entre los centros poblados del Cantón. Otro aspecto importante dentro del desarrollo social es la evidente necesidad de una población sana y educada, que se desenvuelva en lo que en cada territorio se entienda por buen vivir. Por lo que, la conexión entre los centros poblados que constituye un factor de crecimiento fundamental, conforma parte de este eje y bajo este contexto se plantea la construcción y mejoramiento de las vías urbanas de las cabeceras parroquiales y las que conectan unas con otras. Además, la readecuación de la vía El Chaco - Cascales a 4 carriles. La construcción del puente sobre el río Aguarico y el puente peatonal del río Due. Finalmente, dentro de movilidad se ha considerado la reconstrucción del helipuerto, el mismo que no tendrá únicamente una función de transporte, sino también se construye un elemento importante para gestión de riesgos, frente a la alta vulnerabilidad del territorio. Dentro del modelo deseado de este eje, se considera además la cobertura total de los servicios básicos como factor inherente para el desarrollo urbano, por lo que al menos las cuatro cabeceras parroquiales deberán ser provistas de todos los servicios a fin de promover el crecimiento urbano en estos polos de desarrollo. Por último, y sin que sea menos importante, la educación necesita de un adecuado equipamiento, por lo que por competencia el GADGP en su PDOT plantea la ubicación de Unidades educativas del Milenio al menos una en Lumbaqui. Asimismo se plantea la presencia puestos de salud (Gonzalo Pizarro) y botiquines en varias comunidades (Chuscuyacu, Sinangue y Dashino). A fin de fortalecer la inclusión social del cantón, se evidencia la necesidad de la construcción de un centro integral en Lumbaqui. 2 Representación gráfica de un lugar determinado 34 El corema que a continuación se presenta, señala la ubicación de los programas y proyectos antes mencionados. GRÁFICO 18. MODELO DESEADO LINEA ESTRATÉGICA SOCIAL ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 6.2 Modelo deseado: Línea Estratégica Política Ambiental Este eje estratégico, como se ha mencionado anteriormente, constituye la mayor parte del territorio, es decir el más alto potencial en el cantón, por lo que se enfatiza en su importancia tanto técnica como política. Por lo que, a fin de identificar actividades acordes al potencial territorial, y sustentando una base de desarrollo ambienta, se han identificado alternativas como corredores o rutas ecológicas, espacios de recreación, etc., así también como dar soluciones a problemas ambientales existentes como: Readecuación y construcción de un solo relleno sanitario, recuperación del Orquideario, acciones como enterrar el SOTE, y Poliducto en las áreas urbanas y la construcción de un corredor biológico paralelo al OCP. Identificado la necesidad de estratégica la importancia de un corredor ecológico en los bordes del sector sur de la reserva ecológica Cofán Bermejo, a fin de brindar a la población y a los turistas del Cantón la alternativa de disfrutar de la gran biodiversidad que ofrece esta zona. Asimismo, se ha identificado un gran potencial turístico en el sector centro sur del cantón, donde existe alrededor de diez cascadas, zona considerada dentro del programa de protección. Además es necesario un plan urgente de manejo y 35 remediación a las orillas de los ríos principales ríos y que cruzan el territorio como el Due y Aguarico. La equidad territorial constituye un principio fundamental tanto en la nueva concepción de Estado como en la formulación del PDOTGP, por lo que se ha identificado como una de las necesidades políticas más inmediatas el solventar todos problemas limítrofes que a nivel parroquial se presenten. Actualmente estos problemas limítrofes se pueden solucionar de acuerdo a las competencias del Cantón especificadas en el art. 25 del COOTAD, donde se menciona que le corresponde al respectivo consejo municipal (en este caso del GAD Gonzalo Pizarro) la creación y modificación de límites parroquiales, siempre y cuando no afecte a la delimitación cantonal. Sin embargo, se recomienda además, mesas de negociaciones para solventar el conflicto limítrofe entre la zona del Arenal que limita con el cantón Cascales. GRÁFICO 19. MODELO DESEADO POLÍTICO AMBIENTAL ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 6.3 Modelo deseado: Línea Estratégica Económica Alrededor del 30% del total de la superficie del cantón Gonzalo Pizarro es apto para el desarrollo de actividades productivas, en este sentido, el objeto del presente Plan es potenciar esta área a fin de presentar y fomentar alternativas que apunten a un desarrollo sustentable y rentable que se ajuste a las características biofísicas del territorio y que se complemente con el potencial natural y ambiental de Gonzalo Pizarro. 36 De esta manera se platean varios programas que resumidos en proyectos ejecutados en el área rural productiva determinada en las zonas homogéneas y bloques de planificación, anteriormente descritas. Es así que esta línea estratégica apunta a la regulación y fomento de actividades extractivas, productivas, protección ambiental y desarrollo turístico. Se proponen planes de manejo de áreas de explotación forestal e hidrocarburífera para el programa de actividades extractivas, en áreas donde ya existen estas actividades, de tal manera de no incentivar la explotación en otras zonas, pero si garantizar un manejo adecuado de estas actividades mediante su regulación. Por otro lado, en el marco de la regulación y fomento de actividades productivas se plantea el fortalecimiento e incentivo de ciertas microempresas que se desarrollan en el cantón tales como: piscicultura, ciertos cultivos que pueden seguir implementándose como cacao, café, yuca, frutales endémicos, así también como otras alternativas de cultivos que vayan en relación a las condiciones edáficas y climáticas del territorio. Es así que se plantea más que una productividad aislada, un sistema de producción que articule la producción, elaboración, distribución y comercialización de estos productos tanto a nivel parroquial como local, es decir garantizando una cadena de valor, dentro de los límites que se establecerán en el Plan de Uso y Ocupación del suelo –PUOS-, mismo que estará normada a través de una ordenanza Municipal. De esta manera se articularan mercados y ferias, centros de acopio, las pequeñas y medianas piscícolas, zonas agrícolas y ganaderas con la principal actividad productiva que se contempla en este plan, el turismo ecológico, dentro del cual se espera realizar actividades de turismo recreativo, de aventura, científico, comunitario, etc. Finalmente, por la realidad social del Cantón se ve la necesidad de potenciar, fortalecer y resaltar el potencial intercultural de la zona, por lo que como se puede observar en el corema que se presenta a continuación, la presencia de al menos dos centros de interpretación ambiental, étnico y cultural, ubicados en Reventador y Lumbaqui, los mismos que podrían constituir un centro de interpretación donde se potencie la actividad turística, artesanías, conocimientos ancestrales y culturas locales. 37 GRÁFICO 20. MODELO DESEADO LÍNEA ECONÓMICA ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 6.4 Modelo deseado: Crecimiento poblacional Previo a la presentación del modelo deseado de la cabecera cantonal Lumbaqui, es importante resaltar el inevitable crecimiento poblacional que se dará en las cabeceras parroquiales del Cantón. Por lo que, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial no debe pasar por alto esta consideración como uno de los factores indispensables para plantear el modelo deseado en función de los ejes de acción tomados en cuenta para el desarrollo del Cantón. A partir del análisis realizado en el modelo tendencial de crecimiento poblacional se propone un crecimiento deseado pero coherente con la capacidad de carga y crecimiento de los asentamientos humanos más desarrollados en el territorio, en este caso la ciudad de Lumbaqui, El Reventador, Puerto Libre y Gonzalo Pizarro, de los cuales si se espera este crecimiento pero de manera homogénea. 6.5 Modelo deseado: Ciudad de Lumbaqui (cabecera cantonal) El análisis tendencial de la ciudad de Gonzalo Pizarro reflejó un crecimiento asimétrico y bastante heterogéneo de la ciudad. Este resultado, permite presentar alternativas de zonificación y localización de las actividades turísticas, ambientales económicas, sociales, distribuidas de tal manera que aseguren este crecimiento homogéneo en función además de las líneas prioritarias de acción en el PDOTGP. 38 Para este análisis se tomaron como base tanto el crecimiento urbano (mapa y metodología descrito en el diagnostico), la cartografía base de centro urbano consolidado, imagen satelital, Plan de Regeneración Urbana 2008 y finalmente la propuesta de codificación urbana del Plan de Desarrollo de Gonzalo Pizarro del año 2008. CRECIMIENTO URBANO CRECIMIENTO URBANO Fuente: Agroprecisión, 2011 Fuente: Agroprecisión, 2011 Fuente: Plan de Desarrollo GP 2008 GRÁFICO 21. INSUMOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL MODELO DESEADO URBANO DE LUMBAQUI ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 39 PLANO DESARROLLO URBANO MUNICIPIO, 2008 IMAGENASTER, 2010 GRÁFICO 22. CRECIMEITNRO TENDENCIAL Vs. INSUMOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL MODELO DESEADO URBANO DE LUMBAQUI Elaborado por: Agroprecisión, 2011 Bajo estos lineamientos y habiendo consensuado con las autoridades del Municipio de Gonzalo Pizarro, al igual que los otros modelos deseados, para la ciudad de Lumbaqui del cantón Gonzalo Pizarro se han propuesto los siguientes programas y proyectos: En el marco del eje estratégico ecológico productivo se propone en la ciudad de Lumbaqui, como parte del programa de protección ambiental áreas de regeneración de las orillas de los ríos y un área de protección que funcionaría como zona de amortiguamiento del bosque protector. Otro programa que se propone para todo el cantón es el desarrollo turístico y específicamente para esta ciudad, se propone la delimitación de un parque ecológico que constituya el pulmón de la ciudad, donde existan diferentes actividades recreativas, orquideario, este se ubicaría en la parte sur occidental, a fin de aprovechar los petroglíficos de la zona. Por otro lado, se propone un corredor ecológico ubicado en la parte nor oriental. En el eje social se proponen planes de vivienda en las áreas no consolidadas (áreas urbanizables), reubicación de Cementerio y declaración de dicho lugar en Campo Santo, ampliación de la vía principal en cuatro carriles y la construcción del helipuerto. Finalmente, para el eje económico, entre los proyectos planteados y que podemos ubicarlos y representarlos en el corema del gráfico 20, están la construcción de una casa taller, que permita generar fuente de trabajo especialmente para la población de atención 40 prioritaria, de esta manera se incentiva la microempresa, además de plantea fomentar el proyecto de la granja municipal como un espacio de concentración de varias infraestructuras como: centro de convenciones, feria municipal, etc., entre l otros proyectos. GRÁFICO 23. MODELO DESEADO CIUDAD DE LUMBAQUI ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 7 PROGRAMAS Y PROYECTOS El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial además de formular objetivos y políticas fundamentales que apoyarán la acción institucional del Municipio de Gonzalo Pizarro en la gestión de sus competencias constitucionales, identifica las acciones necesarias que ejecuta el Municipio y otros niveles de gobierno y ratifica, consolida, impulsa y territorializa las estrategias, políticas, programas y proyectos. Los programas y proyectos han sido propuestos de acuerdo a cada línea de acción estratégica conforme a las directrices y lineamientos constitucionales y del Plan Nacional para el Buen Vivir, sistematizados en base a un orden de prioridad consensuado y discutido entre los actores cantonales, relacionando el nivel de urgencia e importancia de las capacidades institucionales y territoriales. En este sentido, esta parte del plan presenta una matriz de proyectos que constituye un banco de proyectos, la misma que especifica y relaciona a cada uno de los programas con las líneas de acción (ANEXO. 2). A fin de elaborar perfiles de proyectos de al menos los más representativos, se presenta una metodología de priorización de proyectos. Los perfiles serán analizados en la siguiente etapa (etapa 3. Gestión Territorial). 41 Los programas identificados se clasificaron en función de los siguientes tipos de proyectos: Proyectos de fortalecimiento de capacidades sociales o gubernamentales: En este caso se trabajan diversas líneas, como por ejemplo participación ciudadana, mejora de la gestión pública, vigilancia ciudadana u otros. En este tipo de proyectos el componente de inversión en activos fijos, llámese obras civiles o equipamiento es limitado, la importancia del proyecto se centra en el logro de capacidades sea en la comunidad o en los beneficiarios, dichas capacidades pueden referirse a lograr habilidades de gestión si los actores son públicos o habilidades para el fortalecimiento del rol social en la gestión de la comunidad, muchas veces estos proyectos incluyen el diseño de planes de desarrollo local o planes de gestión territorial o ambiental. Debido a la naturaleza del proyecto, su evaluación radica en la medición actual y futura del logro de capacidades y como estas interactúan con los esfuerzos comunitarios para el desarrollo local. Proyectos de inversión pública: En este tipo de proyectos, el estado es el inversionista que coloca sus recursos para la ejecución del mismo, el Estado tiene como fin el bienestar social, de modo que la rentabilidad del proyecto no es sólo económica, sino también el impacto que el proyecto genera en la mejora del bienestar social en el grupo beneficiado o en la zona de ejecución, dichas mejoras son impactos indirectos del proyecto, como por ejemplo generación de empleo, tributos a reinvertir u otros. En este caso, puede ser que un proyecto no sea económicamente rentable per se, pero su impacto puede ser grande, de modo que el retorno total o retorno social permita que el proyecto recupere la inversión puesta por el estado. Proyectos de inversión social: Un proyecto social sigue el único fin de generar un impacto en el bienestar social, generalmente en estos proyectos no se mide el retorno económico, es más importante medir la sostenibilidad futura del proyecto, es decir si los beneficiarios pueden seguir generando beneficios a la sociedad, aún cuando acabe el período de ejecución del proyecto. Una clasificación de proyectos privados, se puede establecer en función al impacto en la empresa: - Creación de nuevas unidades de negocios o empresas: En este caso un proyecto se refiere a la creación de un nuevo producto o servicio, estos proyectos típicos tienen flujos de ingresos y costos, asimismo tienen una inversión que permita iniciar la producción del nuevo bien o servicio, evaluándose la rentabilidad del producto. - Cambios en las unidades de negocios existentes: En este tipo de proyectos no se crea ningún producto o servicio, simplemente se hacen cambios en las líneas de producción, estos cambios pueden darse ya sea maquinaria nueva cambiando a la maquinaria antigua, o se hacen reducción de equipos por tercerización de la 42 producción, también es posible ampliar la producción con maquinaria adicional, es probable que en muchos casos la inversión a realizar sea mínima o cero (financiando los cambios con las máquinas vendidas por ejemplo), también es posible que en este tipo de proyectos no se tengan flujos de ingresos, sino más bien flujos comparados de costos, en donde los beneficios se centran en los ahorros generados por los cambios, esto supone tener herramientas de evaluación que se centren en la medición del ahorro generado u optimización del uso de la maquinaria respectiva. Proyectos de infraestructura: Relacionados a inversión en obras civiles de infraestructura que puede ser de uso económico (beneficiando la producción) o de uso social, mejorando las condiciones de vida. En este tipo de proyectos se mide el impacto generado en los beneficiarios en materia de logros en salud (por ejemplo un proyecto de construcción de hospital) estos logros permiten mejorar la calidad del servicio, ahorrar recursos al estado por menores enfermedades o menor presión en centros existentes, educación (ampliación de aulas) mejorando la calidad del servicio educativo o incrementando su cobertura, o en la actividad económica (carreteras, canales de regadío u otros) que permite expandir la frontera de producción existente en una zona, estos proyectos incluyen el equipamiento respectivo. PROGRAMA División político – administrativa Regulación y fomento actividades extractivas Espacio público Fomento productivo Movilidad Servicios públicos Desarrollo social Fomento deportivo Protección ambiental Desarrollo turístico Seguridad ciudadana Participación ciudadana TIPO DE PROYECTO Fortalecimiento capacidades sociales y gubernamentales Inversión pública Infraestructura Desarrollo social CUADRO 15. PROGRAMAS Y PROYECTOS GENERADOS EN EL PDOT ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 7.1 Banco de proyectos El banco de proyectos contiene información técnica, financiera, jurídica, administrativa, y se representa por una matriz, que contiene además aspectos como la competencia correspondiente por programa y eje de acción, la cobertura, la unidad encargada de ejecutar el proyecto en el Gobierno Municipal, ente responsable y otras instituciones relacionadas con el proyecto. Esta información será necesaria para la estructuración de la siguiente etapa de formulación del Plan (Etapa 3 Gestión Territorial). 43 7.2 Priorización de proyectos Criterios generales de priorización y elegibilidad de proyectos3 Con el propósito de que la priorización de programas y proyectos se realice de manera objetiva y se enmarque en los lineamientos estratégicos, se establecen criterios básicos y factibles de ser implementados por el municipio de Gonzalo Pizarro, responsable de llevar a cabo las acciones de ejecución, seguimiento y evaluación de la Estrategia. Estos criterios podrán ser revisados y/o ajustados cada cierto periodo de tiempo, con el fin de garantizar un nivel eficiente de ejecución y un mayor impacto de los programas y proyectos, con relación a los objetivos. De manera periódica (anual y plurianual) se definirán los montos municipales disponibles para el financiamiento de los programas y proyectos, definiéndose los techos presupuestarios para cada una de las áreas programáticas y, dentro de ésta, de cada sector. Los montos asignados a cada área o sector serán incorporados en el presupuesto anual para la ejecución de los programas y proyectos que le correspondan, sobre la base de los lineamientos de política aprobados con participación social y de conformidad a los criterios técnicos. Para ello se pueden establecen los siguientes criterios: El nivel de coherencia que exista entre las atribuciones del ministerio o la institución sectorial (GAD Provincial, parroquial) y los objetivos o metas del proyecto. Los programas y proyectos que ya se tengan en ejecución en el área o sector respectivo y los requerimientos adicionales de inversión que sean necesarios para avanzar en el cumplimiento de las metas. Una vez que se cuenta con la asignación de los montos por área programática y por sector, se procederá a definir los programas y proyectos que de acuerdo a su grado de prioridad serán incorporados en el Presupuesto Anual. Para ello se tomarán en cuenta los siguientes factores: El nivel de cobertura de la población objetivo, considerado como un factor compuesto por el número de beneficiarios atendidos con relación a su costo y su condición de pobreza (localización demográfica y localización geográfica). El grado de alineamiento o contribución del programa o proyecto a: o definición de gasto en pobreza; o estructura programática; o metas globales e intermedias El grado de vinculación y complementariedad del proyecto en referencia con otros proyectos en ejecución o que se ha previsto ejecutar y que contribuyan con la misma meta u objetivo. El grado de sostenibilidad, relacionado con los siguientes aspectos: 3 FOSDEH - FORO SOCIAL DE DEUDA EXTERNA Y DESARROLLO DE HONDURAS. Criterios de priorización de proyectos de la ERP (Estrategia para la Reducción de la Pobreza). Consultado en www.fosdeh.net/.../Criterios_priorizacion_ERP_Actualizada_12_07_07.pdf 44 o La promoción de la organización y participación comunitaria o local que el proyecto propone (existentes o nuevas) que disminuya los costos operativos y recurrentes; o La incorporación de la variable ambiental (uso y manejo sostenible de los recursos naturales, protección de microcuencas hidrográficas, ordenamiento territorial, manejo forestal y medidas de mitigación del impacto ambiental). o La incorporación de la gestión del riesgo frente a la ocurrencia de desastres naturales (especialmente de proyectos ubicados en zonas de alta vulnerabilidad ecológica); y el riesgo social relacionado con la condición de ser mujer, joven, adulto mayor, con capacidades diferenciadas y de origen grupos étnicos. o Los mecanismos de monitoreo y auditoria social contemplados para el programa o proyecto propuesto. o La definición de una contraparte local, en especie o financiera, así como de un programa de mantenimiento y/o continuidad de los procesos que incluya con claridad y precisión lo relativo a la organización responsable de la operación del programa o proyecto. o Haber sido identificados de manera participativa y descentralizada; y que su ejecución implique los niveles locales, fomenten la participación de grupos, particularmente de aquellos en condición de pobreza. o Que tengan una incidencia en el aumento del empleo y/o del ingreso familiar. Criterios de elegibilidad La elegibilidad se refiere a las condiciones que deben prevalecer para que determinado programa o proyecto pueda ser financiado con recursos destinados a la Estrategia. Para ello se consideran los siguientes criterios: Haber sido seleccionados como prioritarios por sobre la base de los criterios antes establecidos. Estar dentro de los techos presupuestarios y aquellos con viabilidad de cofinanciamiento. Contener la información y condiciones requeridas para el financiamiento. Contar con viabilidad legal, administrativa, técnica, económica y social, establecidas por la municipalidad. Se realizó el ejercicio de la priorización de los proyectos haciendo un resumen de los principales criterios, sin que esto sirva como dictamen final de priorización, es decir, es perfectible de acuerdo a necesidades y coyunturas que pase el cantón, esta priorización serán puestos a consideración del Equipo Técnico de Planificación municipal y posteriormente al Consejo de Planificación y con las debidas acotaciones formarán parte del PDOT con visión a 20 años: 45 CRITERIOS 1 PUNTO 3 PUNTOS 5 PUNTOS Número de beneficiarios A pocas comunidades A la mitad de la población El proyecto estaba incluido dentro del Plan de desarrollo anterior? Favorece a poblaciones en extrema pobreza? NO A más de la mitad de la población SI Un poco Beneficia a poblaciones en extrema pobreza Atiende las NBI? NO Su ejecución es Urgente? NO Bastante urgente Muy urgente Capital (K) Adquisiciones, educación primaria, salud (en salud: los temas que contribuyen a la productividad) gasto corriente Mantenimiento de capital, educación secundaria y capacitación Incremento de capital (menos el natural y patrimonial recreativo) educación universitaria Generación de empleo 1 a 25 puestos de trabajo 26 a 50 puestos de trabajo más de 51 puestos de trabajo NO SI CUADRO 16. VALORACIÓN DE CRITERIOS PARA SELECCIONAR PROYECTOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 Rango puntaje 6 – 15 16 – 25 26 - 35 Categorías Bajo Medio Alto CUADRO 17. CATEGORIZACIÓN DE LA VALORACIÓN DE CRITERIOS PARA SELECCIONAR PROYECTOS. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 En el marco de esta metodología a continuación se presentan cada uno de los proyectos identificados en la formulación del presente plan y su correspondiente ponderación y categoría de priorización: CÓDIGOS 101001 101002 101003 101004 101005 101006 101007 101008 102001 103001 103002 104001 PROYECTOS Elaboración y ejecución el plan de desarrollo, ordenamiento territorial y políticas públicas en el ámbito de sus competencias Actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal Desarrollo Institucional Canalización de programas a través de las agencias de desarrollo de local Plan de uso y ocupación del suelo. Legalización de tierras Sistema cantonal de gestión de riesgos Catastro urbano y rural Construcción del Helipuerto Solución de conflictos limítrofes. Solución conflicto división político administrativa. Plan de manejo de áreas de explotación forestal, material pétreo y áreas de influencia hidrocarburífera. PONDERACIÓN CATEGORIZACIÓN 27 Alta 23 27 29 21 29 21 27 15 23 19 31 Media Alta Alta Media Alta Media Alta Baja Media Media Alta 46 105001 105002 106001 106002 106003 106004 107001 107002 201001 202001 202002 202003 203001 203002 203003 203004 203005 203006 203007 203008 203009 204001 205001 205002 205003 206001 301001 302001 302002 302003 302004 302005 Plan de manejo de áreas de protección de los ríos, lagunas y quebradas. Plan de manejo de áreas protegidas. Infraestructuras de Servicio y Planta Ecoturistica Circuito ecológico "Petroglifos-Cascadas in - Yaku Ñamby" Actualización del Plan de competitividad turística Implementación de Centros de interpretación ambiental, étnico y cultural, Sistema integral de manejo de desechos sólidos orgánicos e inorgánicos Mejorar y actualizar el sistema de determinación de tasas, tarifas y contribuciones especiales Plan de Regeneración urbana Plan cantonal vial Construcción de puente peatonal sobre el río Due Construcción del puente en hormigón sobre el río Aguarico y rio Reventador 29 27 21 19 15 17 35 27 21 33 27 23 Implementación de antenas de telecomunicación. Plan de vivienda Plan cantonal de educación (Unidad Educativa del milenio, Biblioteca municipal) Plan cantonal de salud integral (Puesto de salud, botiquín comunitario) Sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención prioritaria Adecuación y construcción de espacios públicos para fomento de actividades culturales y recreativas Construcción del centro de interpretación cultural y ambiental. (Museo municipal vivencial) 23 23 Construcción del malecón en la bocana de los ríos Due - Aguarico 15 Identificación y conservación del patrimonio tangible e intangible. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo Instalación, cobertura total y mantenimiento de servicios básicos Construcción de sistemas de transferencias de pasajeros. Reubicación, construcción y readecuación de cementerios municipales Plan cantonal de seguridad ciudadana Fortalecimiento de asociatividad Mancomunidad productiva para el procesamiento piscícola. Transformación industrial de especies promisorias e implementación del biocomercio. Fortalecimiento de la granja municipal Generación de estrategias de comercialización de los productos de la zona. Fomento y rehabilitación del emprendimiento local 33 33 27 25 17 23 21 35 27 17 27 27 29 27 23 31 29 Alta Alta Media Media Baja Media Alta Alta Media Alta Alta Media Media Media Alta Alta Alta Media Media Baja Media Media Alta Media Media Alta Alta Alta Alta Media Alta Alta CUADRO 18. PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS PDOT. ELABORADO POR: Agroprecisión, 2011 47 8 BIBLIOGRAFÍA ASAMBLEA NACIONAL, Constitución de la República del Ecuador, 2008. ASAMBLEA NACIONAL, Código Orgánico de Organización Territorial, Descentralización y Autonomías. Ecuador, 2010. CHUVIECO, E. Teledetección Ambiental. La observación de la Tierra desde el Espacio. Barcelona, España, 2006. DOMINGO GOMEZ OREA. Ordenación Territorial. Ediciones MundiPrensa. España, 2008. INSTITUTO GEPGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI. Métodos de Modelamiento y Análisis Espacial. Colombia, 2008. GOBIERNO DEL CARCHI. Plan de Ordenamiento Territorial Gobierno del Carchi 2010. Ecuador, 2010. GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos. Ecuador, 2011. GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS. Inventarios Turísticos del Cantón Gonzalo Pizarro. Ecuador, 2005. SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013. SENPLADES. Ecuador, 2008. PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009 -2013. Estrategia Territorial Nacional. SENPLADES. Ecuador, 2008. INEC -2010 http://www.inec.gov.ec/c/document_library/get_file?folderId=84512&name=DL FE-3459.pdf http://sig.utpl.edu.ec/sigutpl/Staftpro/hidrologia/erosion_hidrica.pdf. http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea21s/ch22.htm. http://www.fundacionparamo.org 48 9 ANEXOS ANEXO 1: METODOLOGÍA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL ZONAS HOMOGÉNEAS 1. INTRODUCCIÓN Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es necesario, utilizando la información generada y recopilada en el diagnóstico de los Sistemas Ambiental, de Asentamientos humanos, de Movilidad, Energía y Conectividad, Económico, Político Institucional y el Socio Cultural, realizar un análisis de cuáles son las variables que influencian de mayor intensidad el logro del Sumak Kawsay (Buen vivir). Uno de estos análisis es la determinación de zonas homogéneas, estas no son otra cosa que áreas de superficie terrestre con características similares de clima, topografía, disponibilidad de vías y suelos, su capacidad y limitaciones de uso y manejo. 2. OBJETIVOS a. GENERAL Determinar las zonas homogéneas en el cantón Gonzalo Pizarro, Provincia de Sucumbíos, Ecuador. b. ESPECÍFICOS Establecer las variables más relevantes del diagnóstico para la obtención de zonas homogéneas. Ponderar a las variables así como a todos sus componentes, y si es necesario, establecer nuevos rangos en los componentes de las variables para ponderarlos. 49 3. MATERIALES Y MÉTODOS 3.1 MATERIALES Diagnóstico por sistemas para el PDOT del GAD Gonzalo Pizarro. Archivos digitales en formato shape. Cuadros de ponderación de las variables a utilizarse. 3.2 MÉTODOS Para la obtención de los bloques de planificación, se utilizó información obtenida en el diagnóstico realizado en el mes de marzo del año en curso. Las variables utilizadas fueron Capacidad de uso del suelo, riesgos naturales, riesgos antrópicos, Población económicamente activa, cobertura de servicios básicos, infraestructura de educación y salud, interculturalidad, vías, accesibilidad al transporte, cobertura telefónica, actividad productiva, uso del suelo, vivienda y centros poblados; esto después de un análisis exhaustivo de todas las variables implícitas en la etapa de diagnóstico, donde para obtener un producto más concreto se centró a la información antes mencionada. A los atributos de cada archivo se los ponderó de acuerdo principalmente a los criterios de los expertos y analistas. FIGURA 1. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE LA ACCESIBILIDAD AL AGUA. 50 FIGURA 2. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE INFLUENCIA TELEFÓNICA. FIGURA 3. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL ALCANTARILLADO. 51 FIGURA 4. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE ÁREAS MINERAS. FIGURA 5. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE CAPACIDAD DEL USO DEL SUELO... 52 FIGURA 6. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE DE CENTROS POBLADOS POR PARROQUIAS. FIGURA 7. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE INFLUENCIA DEL PROYECTO COCA CODO SINCLAIR. 53 FIGURA 8. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE ELECTRICIDAD POR PARROQUIAS FIGURA 9. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE INTERCULTURALIDAD. 54 FIGURA 10. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR PARROQUIA. FIGURA 11. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE PELIGROS VOLCÁNICOS. 55 FIGURA 12. ARCHIVO DE RIESGOS A INUNDACIONES. FIGURA 13. CAPTURA DE PANTALLA DE SUSCEPTIBILIDAD SÍSMICA 56 FIGURA 14. CAPTURA DE PANTALLA DEL ARCHIVO DE ACCESO A LA TELEFONÍA CELULAR A continuación se detallan las ponderaciones de cada elemento utilizado: CUADRO 1. MATRIZ DE PONDERACIONES MATRIZ DE CALIFICACIÓN SISTEMA PONDERACIÓN VARIABLE APTITUD (CAPACIDAD) SISTEMA AMBIENTAL PONDERACIÓN 15 25 RIESGOS NATURALES RIESGOS 5 5 INDICADOR PONDERACIÓN Cultivos ciclo corto 7 Bosque natural 1 Bosque intervenido 4 Silvopastoril y Pasto 6 Urbano y minería (Sin uso) 15 VOLCANICO 4 INUNDACIONES 4 MOVIMIENTOS EN MASA 5 SÍSMICO 3 OLEODUCTOS 5 57 ANTROPICOS PEA COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS SISTEMA SOCIO CULTURAL 5 20 INFRAESTRUCTURA EDUCACIÓN Y SALUD 5 INTERCULTURALIDAD 5 VIAS SISTEMA DE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGÍA 5 20 10 ACCESIBILIDAD AL TRANSPORTE 5 COBERTURA TELEFONÍA 5 ACTIVIDAD PRODUCTIVA SISTEMA ECONÓMICO 25 (Se excluye actividad agropecuaria y forestal debido a que está incluida en la temática de uso de suelo) USO DEL SUELO 10 COCA CODO SINCLAIR 5 ZONA FRONTERIZA 5 POBLACIÓN 5 AGUA 5 ALCANTARILLADO 5 LUZ ELECTRICA 4 RECOLECCIÓN DE BASURA 3 INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION 5 INFRAESTRUCTURA DE SALUD 5 COMUNIDADES ASENTADAS * 5 Primera 10 Segunda 5 Tercera 2 Si 5 No 0 Si 5 No 0 MINERA 10 TURÍSTICA 3 PESQUERA 4 AGROPECUARIA 5 FORESTAL 7 NO INTERVENIDO 0 URBANO, LAVA 15 15 58 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS 10 ASENTAMIENTOS HUMANOS 10 VIVIENDA 10 CENTROS POBLADOS 10 Elaborado por: Agroprecisión, 2011 La suma de las ponderaciones, se la cerró en 100 puntos. Con estas ponderaciones se realizaron uniones de los archivos espacializados, en el caso de que el vector haya sido una línea se realizó un buffer con dos o un kilómetro dependiendo del caso. Al cruzar la información de vías, se tuvo que separar las de tercera clase, las de segunda y las de primera, para que no se sobrepongan la información de cada una de estas. Ponderado en cada archivo las categorías descritas en la tabla, se realizó una unión de todos los archivos que contienen esta información. Por ejemplo para el caso del PEA se realizó la siguiente ponderación: EL LUMBAQUI CALIFICACIÓN REVENTADOR (PEA) (PEA) CALIFICACIÓN GONZALO PIZARRO (PEA) 217 83 138 0 0,69 0,13 0,66 0,00 594 56 69 2 1,04 0,05 0,18 0,00 180 40 20 0 0,99 0,11 0,17 0,00 0,57 0,06 92 22 0,29 0,03 127 18 0,22 0,02 49 10 0,27 0,03 83 0,06 46 0,07 250 0,22 59 0,16 47 1379 0,03 1,85 34 632 0,05 1,93 31 1147 0,03 1,75 4 362 0,01 1,74 ÁREA PONDERACIÓN Extractiva Industria Servicios Financiero 2 1 3 1,5 320 227 225 1 0,46 0,16 0,49 0,00 2 1 391 85 1 1 Servicio público Otras No declarado Trabajador nuevo TOTAL CALIFICACIÓN PUERTO LIBRE CALIFICACIÓN (PEA) Cuando la unión se completó, se creó un nuevo campo de datos en la base de datos de este nuevo archivo para sumar todas las ponderaciones. El producto de esto fue: 59 FIGURA 15. CAPTURA DE PANTALLA DEL PRODUCTO RESULTANTE DE LA UNIÓN DE LOS ARCHIVOS SHP ANTES MENCIONADOS. Posterior a la unión de todos los archivos, en el archivo resultante de esto, se adhirió un nuevo campo en la base de datos, en este campo realizamos la suma total de los valores de cada 4. RESULTADOS El resultado de estos análisis y procesos, es un mapa de zonas homogéneas, espacializadas de la siguiente manera: 60 FIGURA 16. PRODUCTO EN BRUTO, CLASIFICADO POR EL VALOR QUE POSEE LA SUMATORIA. FIGURA 17. PRODUCTO FINAL, ZONAS HOMOGÉNEAS 61 ANEXO 2: PROYECTOS COMPETENCIA FUNCIONES PROGRAMA PROYECTO Planificación Elaboración y ejecución el plan de desarrollo, ordenamiento territorial y políticas públicas en el ámbito de sus competencias Habilitante Elaboración y ejecución el plan de desarrollo, ordenamiento territorial y políticas públicas en el ámbito de sus competencias Planificación Actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Habilitante Actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal Gestión Fortalecimiento Institucional Habilitante Desarrollo Institucional Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias Planificación Cooperación Internacional Habilitante Canalización de programas a través de las agencias de desarrollo de local Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Planificación Establecer el régimen de uso del suelo Habilitante Plan de uso y ocupación del suelo. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial (.....) FACULTAD EJE DE ACCIÓN POLÍTICO AMBIENTAL COMPETENCIA FACULTAD Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Planificación Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. Art.140 (COOTAD) Gestión concurrente para prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. Art.140 (COOTAD) Gestión concurrente para prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial (.....) Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial (.....) Preservar, mantener y difundir el EJE DE ACCIÓN FUNCIONES PROGRAMA PROYECTO Establecer el régimen de uso del suelo Habilitante Planificación Catastro urbano y rural Habilitante Catastro urbano y rural Control y Planificación Prevención desastres naturales y antópicos Seguridad ciudadana Construcción del Helipuerto Control y Planificación Prevención de incendios Seguridad ciudadana Sistema cantonal de gestión de riesgos Planificación/Ges tión Estrategia de Mesa de Concertación Limítrofe División Político Solución de conflictos limítrofes. Administrativa Planificación/Ges tión Estrategia de Mesa de Concertación Limítrofe División Solución conflicto división político Político administrativa. Administrativa Gestión Regulación y fomento Legalización de tierras Regulación y Plan de manejo de áreas de explotación 63 COMPETENCIA FACULTAD patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentran en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. FUNCIONES PROGRAMA PROYECTO de actividades económicas fomento actividades extractivas Conservación de áreas naturales Protección Ambiental Plan de manejo de áreas protegidas. Promoción del desarrollo de actividades turísticas Desarrollo Turístico Infraestructuras de Servicio y Planta Eco turística Promoción del desarrollo de actividades turísticas Desarrollo Turístico Gestión Promoción del desarrollo de actividades turísticas Desarrollo Turístico Actualización del Plan de competitividad turística Gestión Promoción del desarrollo de actividades turísticas Desarrollo Turístico Implementación de Centros de interpretación ambiental, étnico y cultural, Planificación Preservar, mantener y difundir el Gestión patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. Preservar y garantizar el acceso efectivo Gestión de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. EJE DE ACCIÓN forestal, material pétreo y áreas de influencia hidrocarburífera. Circuito ecológico "Petroglifos-Cascadas in Yaku Ñamby" 64 COMPETENCIA Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras. FACULTAD EJE DE ACCIÓN FUNCIONES PROGRAMA Regulación y fomento actividades extractivas PROYECTO Gestión Regulación y fomento de actividades económicas PlanificaciónGestión Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Servicios Públicos Sistema integral de manejo de desechos sólidos orgánicos e inorgánicos Control Regular y controlar el uso del espacio público Servicios Públicos Mejorar y actualizar el sistema de determinación de tasas, tarifas y contribuciones especiales Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Control Regulación y control del Espacio Público Plan de Regeneración urbana espacio público Planificar, construir y mantener la vialidad urbana PlanificaciónGestión Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Movilidad Plan cantonal vial Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Movilidad Construcción de puente peatonal sobre el río Due SOCIAL Plan de manejo de áreas de protección de los ríos, lagunas y quebradas. 65 COMPETENCIA FUNCIONES PROGRAMA PROYECTO PlanificaciónGestión Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Movilidad Construcción del puente en hormigón sobre el río Aguarico y rio Reventador PlanificaciónGestión Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Servicios Públicos Instalación, cobertura total y mantenimiento de servicios básicos Control y Planificación Regulación y control del espacio público Desarrollo Social Implementación de antenas de telecumicación. Control y Planificación Regulación y control del espacio público Desarrollo Social Plan de vivienda Control y Planificación Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Desarrollo Social Plan cantonal de educación (Unidad Educativa del milenio, Biblioteca municipal) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos Control y de salud y educación, así como los Planificación espacios públicos destinados al desarrollo Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Desarrollo Social Plan cantonal de salud integral (Puesto de salud, botiquín comunitario) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Art. 54 (COOTAD) lit. i) Promover el derecho al hábitat y la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. FACULTAD EJE DE ACCIÓN 66 COMPETENCIA FACULTAD EJE DE ACCIÓN FUNCIONES PROGRAMA PROYECTO social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Art 54 (COOTAD) lit. j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón (…) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico Desarrollo Social Sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención prioritaria Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los Planificación/Ges espacios públicos destinados al desarrollo tión social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Desarrollo Social Plan de infraestructura recreacional y embellecimiento urbano. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y Planificación/Ges natural del cantón y construir los espacios tión públicos para estos fines. Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Desarrollo Social Construcción del malecón en la bocana de los ríos Lumbqui - Aguarico Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y Planificación/Ges natural del cantón y construir los espacios tión públicos para estos fines. Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Desarrollo Social Construcción malecón turístico lineal " Orillas del río Lumbaqui" Planificación/Ges tión 67 COMPETENCIA FACULTAD EJE DE ACCIÓN FUNCIONES PROGRAMA Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y Planificación/Ges natural del cantón y construir los espacios tión públicos para estos fines. Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Desarrollo Social Identificación y conservación del patrimonio tangible e intangible. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los Planificación espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Fomento Deportivo Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal. PlanificaciónGestión Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Servicios Públicos Construcción de sistemas de transferencias de pasajeros. Art 54 (COOTAD) lit. l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista (…), servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios Planificación Prestación de servicios públicos y construcción de obra pública Servicios Públicos Reubicación, construcción y readecuación de cementerios municipales Art.54 (COOTAD) lit. n) Crear y coordinar consejos de seguridad ciudadana (…) Gestión Seguridad ciudadana Seguridad ciudadana PROYECTO Plan cantonal de seguridad ciudadana 68 COMPETENCIA FACULTAD Fomento de la Seguridad Alimentaria (COOTAD art 134) lit. c) Planificar y construir la infraestructura adecuada en coordinación con GAD´s provinciales, municipales y parroquiales para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y Gestión consumo de alimentos (...) Complementariamente la planificación y construcción de redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los GAD´s municipales. Fomento de la Seguridad Alimentaria (COOTAD art 134) lit. c) Planificar y construir la infraestructura adecuada en coordinación con GAD´s provinciales, municipales y parroquiales para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y Gestión consumo de alimentos (...) Complementariamente la planificación y construcción de redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los GAD´s municipales. EJE DE ACCIÓN FUNCIONES PROGRAMA PROYECTO Planificación y construcción de infraestructura adecuada (…) para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos (…) Fomento productivo Mancomunidad productiva para el procesamiento piscícola. Planificación y para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos (…) Fomento productivo Transformación industrial de especies promisorias e implementación del biocomercio. PRODUCTIVO 69 COMPETENCIA FACULTAD FUNCIONES PROGRAMA Fomento de la Seguridad Alimentaria (COOTAD art 134) lit. c) Planificar y construir la infraestructura adecuada en coordinación con GAD´s provinciales, municipales y parroquiales para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y Gestión consumo de alimentos (...) Complementariamente la planificación y construcción de redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los GAD´s municipales. Planificación y construcción de infraestructura adecuada (…) para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos (…) Fomento productivo Fortalecimiento de la granja municipal Art.54 (COOTAD) lit. h) Promover los procesos de desarrollo económico local (…) para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno Promoción de procesos de desarrollo económico local Habilitante Fortalecimiento de asociatividad Control y Planificación Art.54 (COOTAD) lit. p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de Gestión actividades económicas, empresariales o profesionales (…) EJE DE ACCIÓN Planificación y construcción de infraestructura adecuada (…) para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos (…) PROYECTO Generación de estrategias de comercialización de los productos de la zona. Fomento Productivo 70 COMPETENCIA Art.54 (COOTAD) lit. h) Promover los procesos de desarrollo económico local (…) para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno FACULTAD Control y Planificación EJE DE ACCIÓN FUNCIONES PROGRAMA Planificación y construcción de infraestructura adecuada (…) para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos (…) Fomento Productivo PROYECTO Fomento y rehabilitación del emprendimiento local 71
