Fase 3: Resultados - Sistema Nacional de Información

“Formulación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, del Cantón
Gonzalo Pizarro, Provincia de Sucumbíos”
MEMORIA TÉCNICA SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN (ETAPA 4)
ELABORADO POR:
FECHA:
CONSULTORA AGROPRECISION
Noviembre, 2011
I
ÍNDICE
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ----------------------------------------------- 3
1
1.1
METODOLOGÍA DE SEMAFORIZACIÓN ------------------------------------------------------- 3
Fase 1: Criterios de avance ------------------------------------------------------------------------------------- 4
Fase 2: Indicadores y Ponderación --------------------------------------------------------------------------- 4
Fase 3: Resultados ----------------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.2
Estructuración de la información de Proyectos en el SIAP-GONZALO PIZARRO ---------- 8
2
PROCESOS DE ACTUALIZACIÓN------------------------------------------------------------- 11
3
INSTANCIAS RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN------------- 12
4
BIBLIOGRAFÍA ------------------------------------------------------------------------------------- 13
II
1
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
Este sistema ha tomado en los últimos tiempos una relevancia importante en el marco de la
planificación, tanto a nivel central, así como local. De esta manera desde el nivel central y
el ejecutivo se han definido estrategias y metodologías que permiten velar por el
cumplimiento de las acciones derivadas de la finalidad del Sistema Nacional de
Planificación Pública (art. 4 Decreto Ejecutivo 878 del 8 de enero de 2008).
Asimismo, de acuerdo a la normativa actual tanto en el COOTAD, como en el Código de
Planificación y Finanzas Públicas, es clara en la necesidad de incluir dentro del modelo de
gestión de los planes de desarrollo territorial un sistema de seguimiento y evaluación, a fin
de garantizar la implementación de los planes: Por otro lado, por mandato Constitucional
(art. 272) anualmente los Gobiernos Autónomos Descentralizados tendrán que reportar a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimento de las metas propuestas
en sus planes respectivos.
En este contexto, esta etapa presenta algunas alternativas como herramientas para el
seguimiento y evaluación de todas las actividades, planes, programas y proyectos que
materializarán y viabilizarán el P D O T G P . Estas propuestas están basadas en la visión,
misión, objetivos y metas establecidas. De esta manera, mediante la comparación de los
avances ejecutados cada cierto tiempo se presentarán alertas de desfases o retrasos en
ejecución óptima del plan a través de indicadores generados dentro del sistema propuesto.
Es importante mencionar que las alternativas presentadas, han sido por una parte elaboradas
por la compañía consultora y por otra parte se sugiere otra metodología que se considera
eficaz y viable para esta fase del ciclo de la planificación.
1.1
METODOLOGÍA DE SEMAFORIZACIÓN
El sistema propuesto contempla una metodología simple que contiene tres fases:
3
RESULTADOS
FASE
1
CRITERIOS DE
AVANCE
FASE
2
• INDICADORES
DE GESTIÓN
• PONDERACIÓN
FASE
3
• Cumplimiento
alto
• Cumplimiento
medio
• Cumplimiento
bajo
GRÁFICO 1. FASES DE METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Elaboración: Agroprecisión, 2011
Fase 1: Criterios de avance
FASE 1
CRITERIOS
DE
AVANCE
Los criterios de avance considerados para esta propuesta se
reducen básicamente a los objetivos planteados en la
formulación del Plan. Estos criterios permitirán seleccionar
los indicadores óptimos para la respectiva valoración de
evaluación.
Estos criterios son:







Equidad cultural y territorial
Cobertura de servicios básicos a las áreas urbanas
Mejoramiento de los derechos universales como son educación y salud
Conservación de los espacios naturales a través de un desarrollo rural sustentable
Espacios y actividades interculturales del cantón
Veedurías ciudadanas
Cadena productiva
Fase 2: Indicadores y Ponderación
FASE 2
• INDICADORES
DE GESTIÓN
• PONDERACIÓN
La metodología de seguimiento y evaluación de los
instrumentos de gestión formulados en este plan, serán
controlados a través de indicadores de avance para cada
uno los criterios antes mencionados. Los indicadores tienen
estrecha relación con los determinados en la etapa 2 de
Imagen Objetivo y se complementan con indicadores de
alcance de los proyectos y asignación de presupuesto.
4
Los indicadores de la formulación del plan, han sido transformados en indicadores
cuantitativos a fin de poder calcular el grado de avance de ejecución. De esta manera se
presenta a continuación los indicadores de mayor impacto que serán valorados y
ponderados a fin de evaluar los avances del plan.
Objetivos
Indicadores
Unidad de medida
Fomentar la conservación de
los espacios naturales a través
estrategias de preservación de
los bosques y manejo
adecuado de las áreas rurales.
Áreas Protegidas
Porcentaje constante
Centros de
interpretación
Porcentaje de avance
de construcción y
readecuación de
centros de
interpretación
Centro de atención
Integral
Porcentaje de avance
de Centro Integral
Actividad Piscícola
Porcentaje de
rendimiento de la
actividad Piscícola
Especies y productos
alternativos
Porcentaje de especies
y productos
alternativos
implementados
Cobertura de servicios
Porcentaje de
viviendas con
cobertura de servicios
Escuelas del Milenio
Porcentaje de avance
de la Escuela del
Milenio
Garantizar la equidad cultural y
territorial a fin de ofrecer las
mismas oportunidades a cada
habitante del cantón
Garantizar un desarrollo
sostenible basado en una
cadena productiva que
aproveche las potencialidades
del Cantón.
Brindar y proveer de servicios
básicos a las áreas urbanas a
fin de construir polos de
desarrollo urbano definidos y
progresivamente al resto de
poblados y comunidades del
cantón.
Garantizar el mejoramiento de
los derechos universales como
son educación y salud.
5
Fortalecer el sistema de
transporte urbano y rural del
cantón
Fortalecer el sistema de
transporte urbano y rural del
cantón
Mejoramiento de aulas
Porcentaje de escuelas
renovadas y mejoradas
Mejoramiento de
infraestructura de
salud
Porcentaje de avance
en la readecuación y
mejoramiento de
centros de salud
Sistema de Transporte
Porcentaje de paradas
de bus construidas
Sistema de Seguridad
Porcentaje de
equipamiento de la
policía y bomberos
adquiridos
La valoración se realizará en función de dos variables: tiempo de alcance del proyecto que
relaciona el indicador (porcentaje de avance) y presupuesto (porcentaje de presupuesto
ejecutado), por lo que la información se sistematizará en la siguiente matriz:
CUADRO 1. MATRIZ DE VALORACIÓN DE AVANCE DEL PDOTGP
INDICADOR
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
%
AVANCE
VALORACIÓN
PRESUPUESTO
%
PRESUPUESTO
EJECUTADO
VALORACIÓN
VALORACIÓN
TOTAL
Elaborado por: Agroprecisión, 2011
Por lo que se dará valores de acuerdo al porcentaje en los dos casos:
0 – 30 % = 1
31 – 60% = 5
61- 100% = 10
Gráficamente se explica que:
Valoració
n1
Valoració
n2
Valoració
n Total
GRÁFICO 2. VALORACIÓN TOTAL
Elaborado por: Agroprecisión, 2011
Con estos valores se completa la matriz y se suman las dos valoraciones de las variables
establecidas obteniendo como resultados un rango del 2 – 20
Fase 3: Resultados
6
A partir de estas definiciones y de la información que se
obtienen de la matriz que se indica en el gráfico 2, se
RESULTADOS
establece un rango de valoración total. Esta evaluación
• Cumplimiento
alto
permite relevar información sobre el avance en los
FASE 3 • Cumplimiento
medio
indicadores seleccionados para la formulación del Plan.
• Cumplimiento
bajo
A fin de evidenciar alertas de retraso en la ejecución de los
proyectos y por ende problemas en el desarrollo del Plan, se
propone que la matriz anteriormente presentada, sea calificada además por colores según su
calificación, de esta manera se obtendrá la siguiente información:
BAJO
MEDIO
2 - 10
ALTO
10 - 15
15 - 20
GRÁFICO 3. SEMAFORIZACIÓN DE LA MATRIZ
Elaborado por: Grupo Consultor

El color rojo advierte un retraso significativo del proyecto, el cual constituye un
evidente conflicto en la implementación del Plan, por lo que será necesario
establecer los correctivos y precauciones respectivas.

El color amarillo significa precaución, por lo que es necesaria una intervención
inmediata para identificar las limitaciones de su avance.

El color verde evidencia un gran avance o la culminación del proyecto en el tiempo
planteado.
Como resultado se tendrá una matriz con la valoración de cada proyecto y con el color
correspondiente al avance.
Se recomienda actualizar la matriz al menos dos veces cada seis meses a fin de reportar
semestralmente los avances mandatorios por la ley (COOTAD art. 467) a la Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Planificación.
Previa a la actualización se deberá realizar una visita a los proyectos a fin de constatar el
porcentaje de avance. La unidad de proyectos será la responsable del manejo del sistema.
7
1.2
Estructuración de la información de Proyectos en el SIAPGONZALO PIZARRO
El Sistema de Administración de proyectos SIAP tiene la siguiente estructuración básica de
información para cada uno de los proyectos que puede controlar.
1. Estructuración de la jerarquía de la institución que controlara los proyectos
ALCALDIA
Planificación
Cultura
Administración General
Seguridad
Desarrollo Local
2. Datos iníciales del sistema
a. División política del país donde se implante el SIAP-GP
b. Unidades de medida a utilizar (metas e indicadores)
c. Estructuración jerárquica de los beneficiarios del sistema (hombres- niñosadultos-mayores, mujeres niñas, adolescentes, mayores )
d. Entidades que participan en los proyectos (públicas, privadas, bancos,
gubernamentales. GAD parroquiales)
e. Sectores en los que el proyecto incide (ambiental, cultura, saneamiento,
servicios, salud, educación, agricultura, pesca……..)
f. Maestro de indicadores jerarquizado
g. SIG
3. Datos generales del Proyecto, todos los proyectos tienen una hoja técnica de
proyectos que maneja la SENPLADES, esa hoja técnica es la que se ingresa en el
sistema SIAP, los datos son los siguientes:
a. Nombre, fecha inicio, fecha fin, etapa del proyecto
b. Descripción general, justificación, objetivo general, objetivo especifico,
visión, misión, etc.
4. Datos de caracterización del proyecto, son sacados de la hoja técnica, siendo estos:
a. Sectores afecta el proyecto, ubicación geográfica del proyecto,
b. Beneficiarios entidades participantes
c. Entidades financiadoras
d. Productos del proyecto
8
e. Responsable , documentos
5. Definición de la estructura de la matriz del Marco lógico del proyecto
Nivel 1. Componente
Nivel 2. Subcomponente
Nivel 3. Actividad
Nivel 4. Subactividad
Nivel 5. Tarea
Nivel 6. Subárea
ó
Nivel 1. Resultados
Nivel 2. Líneas de Acción
Nivel 3. Actividad
Nivel 4. Subactividad
Nivel 5. Tarea
6. Ingreso de la matriz del marco lógico
GRÁFICO 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Fuente: Silvio Lara
7. Definición del Plan de Implementación del Proyecto (PIP) o plan Operativo del
Proyecto (POG)
9
GRÁFICO 5. PLANEACIÓN
Fuente: Silvio Lara
8. Ingreso de indicadores, su línea base y peso ponderado asociados a cada estructura
del proyecto
9. Definición de los POA’s del proyecto Tareas (evaluación de cada actividad)
GRÁFICO 6. EVALUACIÓN DE CADA ACTIVIDAD
Fuente: Silvio Lara
GRÁFICO 7. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO
Fuente: Silvio Lara
10
10. Estructuración de monitoreo de los indicadores (operación, ejecución)
11. estructuración de alertas y puntos de control de indicadores
12. Ingreso de tareas ejecutadas
13. Ingreso de alcance de indicadores.
GRÁFICO 8. ESTRUCTURACIÓN DE INFORMACIÓN DE PROYECTOS
Fuente: Silvio Lara
Por otro lado, existen sistemas complejos y automatizados presentados en un software de
implementación, como es el caso del Balance Score Card, el cual constituye un concepto
que le ayuda a traducir la estrategia en acción. Se definen indicadores que ayudan a medir
los objetivos y las áreas críticas de la estrategia. De esta forma, el Balanced Score Card es
un sistema de medida del rendimiento, derivado de la visión y la estrategia, que refleja los
aspectos más importantes de su negocio1. Este sistema podría también ser utilizado.
El SIGOB, Gobierno por resultados (GPR), y QUIPUX (cero papeles) constituyen
herramientas que están siendo utilizadas por el Gobierno Central y que podrían ser tomados
en cuenta como insumos y metodologías dentro del sistema de seguimiento y evaluación.
2
PROCESOS DE ACTUALIZACIÓN
Conforme a lo dispuesto en el art. 467 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Descentralización y Autonomías: “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
1
Definición de Balance Scord Card
http://www.consultores.com.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=113
11
podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de
cada gestión…”
De esta manera se recomienda realizar informes continuos de la actualización de la matriz,
así como la organización de talleres o encuestas a la población al menos una vez cada año,
a fin de evaluar además el grado de satisfacción de la ciudadanía, a medida de lo que el
COOTAD contempla acerca de las f u n c i o n e s del Sistema de Participación, el cual
ejercerá las facultades de control y veeduría de la aplicación de los planes, una vez que se
constituya.
Por otro lado, es importante recordar que la ley dictamina que de ser necesario efectuar
modificaciones a los contenidos del Plan, se debe intervenir el Concejo Cantonal de
Planificación para su validación.
3
INSTANCIAS RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Tanto la formulación del PDOT así como la implementación del mismo, implican la acción
coordinada de instancias y entidades de los diferentes niveles territoriales relacionadas con
la Municipalidad, ente gestor del Plan.
Es imprescindible la participación en el sistema de evaluación de las entidades rectoras o
con competencias concurrentes en el desarrollo de los programas y proyectos de los
Planes como las siguientes:
 Representantes de las instituciones de la Función Ejecutiva desconcentradas en
el territorio.
 Representantes de las organizaciones de la sociedad.
 Representantes de ONG´s
Estas instancias deben participar activamente y de manera coordinada durante toda la
etapa del gestión del Plan, las cuales deberán apoyar adoptando medidas que permitan
acelerar acciones, aportar con la facilitación de los proyectos prioritarios, reportando los
avances de los proyectos de su gestión y participando activamente en el sistema, a fin de
trabajar por la eficiencia y la optimización del desarrollo del Cantón.
12
4
BIBLIOGRAFÍA

ASAMBLEA NACIONAL, Constitución de la República del Ecuador, 2008.

ASAMBLEA NACIONAL, Código Orgánico de Organización Territorial,
Descentralización y Autonomías. Ecuador, 2010.

DOMINGO GOMEZ OREA. Ordenación Territorial. Ediciones Mundo-Prensa.
España, 2008.

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI. Métodos de Modelamiento
y Análisis Espacial. Colombia, 2008.

GOBIERNO DEL CARCHI. Plan de Ordenamiento Territorial Gobierno del
Carchi 2010. Ecuador, 2010.

GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS. Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos. Ecuador, 2011.

GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS. Inventarios Turísticos del
Cantón Gonzalo Pizarro. Ecuador, 2005.

SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013. SENPLADES.
Ecuador, 2008.
13