Cuarta Semana Tarea 4 Cuando el viejo orden se vio amenazado

Cuarta Semana
Tarea 4
Cuando el viejo orden se vio amenazado en 1848 a escala continental –Europa- inicio el
reiterado intento de extender el liberalismo más allá de sus propios límites a los efectos de
abarcar nuevas clases sociales y nuevos valores.
Perry Anderson
Tema: Estructura del Estado en Colombia y reforma administrativa distrital
Fecha: 25 de noviembre al 30 de noviembre de 2011
Objetivo:
El servidor público estará en capacidad de identificar las principales características de los
servidores públicos y su desempeño dentro de las actividades propias que caracterizan sus
funciones dentro del derecho público.
Caso expuesto:
“Destituido Gobernador de Putumayo y suspendido el de Casanare por Procuraduría, fue la
noticia que se presentó en el Periódico del tiempo el pasado Martes 22 de Diciembre de 2009.
Las decisiones fueron tomadas contra Felipe Alfonso Guzmán Mendoza y Óscar Iván Flórez
Chávez por irregularidades en adjudicaciones de contratos.
Las irregularidades en dos contratos por cerca de 500 millones de pesos firmados a finales del
2008 con dos fundaciones que realizarían juguetes para niños de bajos recursos de Putumayo,
le valieron al actual mandatario de ese departamento, Felipe Alfonso Guzmán Mendoza, la
destitución del cargo y la inhabilidad para ocupar cargos por 12 años.
En su decisión, el Ministerio Público señaló que Guzmán no realizó una selección "objetiva del
contratista del proyecto denominado Desarrollo Integral de la infancia a través de la
recreación con juguetes lúdicos y participación de las actividades decembrinas". Concejales y
líderes del departamento denunciaron en enero pasado que buena parte de los juguetes no
llegaron y que los que existían no cumplían con controles de calidad: eran en madera sin lijar y
pintados de mala calidad. Por esos mismos hechos también fueron destituidos la secretaria
general y de Gobierno, otros funcionarios…” (Tomado de el tiempo.com)
a) La sentencia C-893/2003 se pronuncia frente a la Responsabilidad del servidor público,
cuál es su apreciación frente a la situación planteada. Argumente su respuesta con las
consideraciones que ha manifestado la Corte en la sentencia mencionada.
Según las irregularidades expuestas en la lectura sobre la adjudicación por cerca de 500
millones de pesos del proyecto “Desarrollo Integral de la infancia a través de la recreación con
juguetes lúdicos y participación de las actividades decembrinas”. Donde se realizarían juguetes
para niños de bajos recursos de Putumayo. No se realizó un selección objetiva del contratista
ya que buena parte de los juguetes no llegaron y que los que existían no cumplían con
controles de calidad: eran en madera sin lijar y pintados de mala calidad según denuncia de los
concejales y lideres del departamento.
El principio de transparencia, al que debe sujetarse la Contratación Estatal, encuentra
concreción en las reglas para la escogencia objetiva del contratista.
Es objetiva la selección en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento más favorable a la
entidad y a los fines que ella busca sin tener en consideración factores de afecto o de interés y,
en general, cualquier clase de motivación subjetiva.
Ofrecimiento mas favorable es aquel que teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales
como cumplimiento, experiencia, organización, equipos, plazos, precio y la ponderación
precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos o términos o en el análisis
previo a la suscripción del contrato, resulta ser el mas ventajoso para la entidad, sin que la
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos.
Es preocupación constante del Legislador en materia de contratación propender que se
cumpla a cabalidad el proceso de selección objetiva de los contratistas del Estado, para
garantizar el buen ejercicio de la función pública con el fin de proteger el interés general.
La conveniencia de oferta que habrá de ser seleccionada exige de la entidad licitante la
consideración de todos los aspectos que puedan redundar en el interés público y desde luego
el acto administrativo mediante el cual la administración manifiesta su voluntad en relación
con un determinado oferente, para derivar validez y ser compatible con el principio de la
legalidad ha de estar caracterizado en cuanto a sus fundamentos por la necesaria
razonabilidad y ponderación que se esperan de toda actividad administrativa tendiente a
producir efectos vinculantes y válidos.
b) ¿Aquí se presenta responsabilidad del Estado o del Servidor Público? Argumente su
respuesta con base en lo visto en el material.
Los servidores públicos son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las
leyes y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.” La responsabilidad de
los servidores públicos puede ser, por tanto, penal y disciplinaria. Se hallan sujetos de manera
especial al ordenamiento jurídico, teniendo que responder, incluso con su propio patrimonio,
por faltas que sean imputables al Estado.
El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños,
que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo,
aquel deberá repetir contra éste.
Sin embargo, la responsabilidad individual no se agota en la posibilidad de que el Estado repita
contra sus agentes cuando deba efectuar una reparación patrimonial. La relación especial de
sujeción al ordenamiento jurídico también implica algunas restricciones al goce de la libertad y
demás derechos.
c) Bajo el concepto de falta disciplinaria, ¿usted considera que estamos frente a esta situación?
¿Se cumple con los elementos? Analícelos y argumente su respuesta.
Si considero que estamos frente a esta situación ya que “el objeto del derecho disciplinario es
la ‘conducta oficial’ del servidor público, la cual se determina dentro del ‘servicio al Estado y a
la comunidad’, precisada por la ley, teniendo en cuenta que las funciones públicas vienen
consagradas en la Constitución, la ley y el reglamento, elevadas a la categoría de deberes que
se juran cumplir y así se demanda por las autoridades públicas.”
Adicionalmente, cuando se deba determinar la responsabilidad disciplinaria, ello se hará
atendiendo al principio de legalidad: “El servidor público y el particular [que ejerza funciones
públicas] sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que
estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización.”
d) En caso afirmativo de la pregunta anterior la sanción fue adecuada para el caso o se debió
aplicar una sanción diferente. Argumente su respuesta.
La sanción disciplinaria debe corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la graduación
de la sanción deben aplicarse los criterios que fija la ley disciplinaria.
En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas sólo
son sancionables a título de dolo o culpa.
En cuanto a la Responsabilidad penal, al igual que los demás ciudadanos, los servidores son
responsables por violar la Constitución y las leyes. Cuando se cometen delitos, éstos deben ser
sancionados por la justicia penal.