Resolución del Tribunal del Servicio Civil 01187-2019-Servir-TSC- Primera Sala

Digitally signed by PILOTTO CARREÑO Luigino FAU 20477906461
hard
Date: 2019.05.23 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento
66706570012019
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
RESOLUCIÓN Nº 001187-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala
Digitally signed by
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
20477906461 soft
Digitally signed by
GOMEZ CASTRO Oscar
Enrique FAU
20477906461 soft
EXPEDIENTE
IMPUGNANTE
ENTIDAD
RÉGIMEN
MATERIA
:
:
:
:
:
2118-2019-SERVIR/TSC
PAULO CESAR DIAZ JIMENEZ
PODER JUDICIAL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
ROTACIÓN
SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución Administrativa Nº 127-2019-PCSJSM/PJ, del 28 de febrero de 2019, emitida por la Presidencia de la Corte Superior
de Justicia de San Martín del Poder Judicial; por haberse vulnerado el deber de
motivación y el debido procedimiento administrativo.
Lima, 23 de mayo de 2019
ANTECEDENTE
1.
Mediante Resolución Administrativa Nº 127-2019-P-CSJSM/PJ, del 28 de febrero de
20191, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de San Martín del Poder
Judicial, en adelante la Entidad, dispuso lo siguiente:
“(…)
Artículo Primero.- DAR POR CONCLUIDA, con efectividad al día 01 de marzo de
2019, la ENCARGATURA del servidor PAULO CESAR DIAZ JIMENEZ como Especialista
Judicial de Juzgado, plaza Nº 019253 del Módulo Penal de la Corte Superior de
Justicia de San Martín; debiendo reincorporarse a su plaza nominal de Asistente
Judicial Plaza No. 035706 del Segundo Juzgado de Familia de Tarapoto, de la Corte
Superior de Justicia de San Martín; debiendo efectuar la entrega formal de su cargo
conforme a las normas administrativas vigentes. (…)”.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
2.
1
El 21 de marzo de 2019, el señor PAULO CESAR DIAZ JIMENEZ, en adelante el
impugnante, interpuso recurso de apelación contra la Resolución Administrativa Nº
127-2019-P-CSJSM/PJ, solicitando la nulidad de la misma en el extremo referido a
la disposición de reincorporarse a la plaza nominal de Asistente Judicial Nº 035706
del Segundo Juzgado de Familia de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de San
Martín de la Entidad, por los siguientes argumentos:
Notificada al impugnante el 28 de febrero de 2019.
1
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Contraviene a la Constitución y la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, así como al Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo Nº 728 – Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR.
Existen defectos de requisitos de validez, toda vez que la Ley Orgánica del
Poder Judicial no ha previsto que el Presidente de la Corte Superior de
Justicia esté facultado para disponer el desplazamiento de personal.
Se ha vulnerado el deber de motivación.
No se interpuso recurso administrativo contra el Memorándum Múltiple Nº
069-2015-CP-GAD-CSJSM/PJ, a través del cual se dispuso desplazarlo al 1º
Juzgado de Investigación Preparatoria de Rioja, por lo cual adquirió la calidad
de cosa decidida.
Mediante Resolución Administrativa de Presidencia se dispuso su
encargatura como Especialista Judicial de Módulo Penal de Rioja.
No se tomó en cuenta que es un trabajador que domicilia en la provincia de
Rioja, con su menor hija y que la madre de la misma se encuentra privada de
libertad, por lo que dicha circunstancia obliga a que la menor se encuentre
a su cuidado.
Contraviene al Código de los Niños y Adolescentes.
3.
Con Oficio Nº 0496-2019-P-CSJSM/PJ, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia
de San Martín de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante, así como los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.
4.
Con Oficios Nos 004990 y 004991-2019-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del
Tribunal comunicó al impugnante y a la Entidad, respectivamente, sobre la admisión
del recurso de apelación.
ANÁLISIS
De la competencia del Tribunal del Servicio Civil
5.
2
De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
2
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.
6.
Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de
Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.
7.
Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.
8.
En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 17 de agosto de 2010.
3
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
Del régimen laboral aplicable
9.
De la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo se
aprecia que el impugnante se encuentra comprendido dentro de los alcances del
régimen laboral de la actividad privada, regulado por el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR, en adelante el TUO.
En tal sentido, esta Sala considera que al tener el impugnante la condición de
personal contratado por un empleador estatal bajo el régimen laboral de la
actividad privada, son aplicables al presente caso, además del TUO y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 001-96-TR; las disposiciones del Reglamento
Interno de Trabajo, el Reglamento de Organización y Funciones, el Manual de
Organización y Funciones, y cualquier otro documento de gestión en el cual se
establezcan funciones y obligaciones para el personal de la Entidad.
Sobre el ius variandi del empleador
10. El artículo 9º del TUO5 establece que el empleador está facultado para introducir
cambios o modificar turnos, días u horas de trabajo, así como la forma y modalidad
de la prestación de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y teniendo en
cuenta las necesidades del centro de trabajo.
11. Así, el poder de dirección reconocido al empleador comprende una pluralidad de
facultades que el ordenamiento jurídico reconoce como necesarias e indispensables
para el funcionamiento normal de la entidad, dentro de los cuales se encuentra el
ius variandi del empleador, que consiste en la potestad reconocida al empleador de
variar, dentro de ciertos límites, las condiciones, forma y modo de prestación del
servicio a cargo del trabajador.
12. En aplicación del ius variandi el empleador puede cambiar el lugar de trabajo en el
cual sus trabajadores habitualmente desarrollan las labores, teniéndose por válido
5
Texto único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 – Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR
Artículo 9º.- Por la subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo dirección de su empleador, el
cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las órdenes necesarias para la
ejecución de las mismas, y sancionar disciplinariamente, dentro de los límites de la razonabilidad,
cualquier infracción o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador.
El empleador está facultado para introducir cambios o modificar turnos, días u horas de trabajo, así
como la forma y modalidad de la prestación de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y
teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.
4
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
el traslado del trabajador, salvo que el empleador actúe con animus nocendi6,
conforme se desprende de lo dispuesto en el literal c) del artículo 30º del TUO7, al
referirse como un acto de hostilidad laboral el traslado de un trabajador, siempre y
cuando sea con la intención de ocasionarle un perjuicio real y concreto.
13. Ahora, las acciones de personal, tales como la reasignación, destaque, rotación,
encargatura, entre otras, se configuran como medidas de desplazamiento que
tienen por objetivo cubrir las necesidades institucionales por medio del
desplazamiento geográfico o funcional de los servidores públicos. De acuerdo con
las opiniones de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil – SERVIR8, estas medidas de desplazamiento tienen su origen normativo en las
leyes de la carrera administrativa. En el caso del régimen laboral privado, la
posibilidad de utilizar las medidas de desplazamiento señaladas deviene del poder
de dirección del empleador, lo cual debe ser plasmado internamente por la entidad.
14. Sin embargo, tal posibilidad tiene como límite el respeto de los derechos
fundamentales del trabajador; además; de la imposibilidad de alterar las
condiciones contractuales esenciales en perjuicio de aquél. Así, como se ha
señalado, “no puede implicar la rebaja de la remuneración o de la categoría del
trabajador, pues hacerlo configura un acto de hostilidad equiparable al despido que
el trabajador puede impugnar empleando los mecanismos establecidos para el
efecto en la legislación privada (accionando para que cese la hostilidad o dándose
por despedido y demandando el pago de una indemnización9)”.
15. Por otro lado, si bien es cierto que en aplicación del ius variandi el empleador puede
cambiar el lugar de trabajo en el cual sus trabajadores habitualmente desarrollan
sus labores, no es menos cierto que dicha potestad debe ser ejercida
razonablemente, lo que significa que el empleador debe de invocar razones
objetivamente válidas para justificar su ejercicio. Ello reviste importancia en tanto
que por más que sea accesoria o no sustancial la modificación de la condición, la
actuación del empleador cuando es una entidad del Estado, debe de estar
desprovista de toda arbitrariedad.
6
BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, El despido en el Derecho Laboral Peruano. 2a Ed., ARA Editores, Lima,
2006, p.433.
7
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 – Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR
“Artículo 30º.- Son actos de hostilidad equiparables al despido los siguientes:
(…)
c) El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que preste habitualmente servicios, con el
propósito de ocasionarle perjuicio; (...)”.
8
Informe Legal Nº 175-2011-SERVIR/GG-OAJ.
9
Informe Legal N° 182-2012-SERVIR/GG-OAJ.
5
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
16. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que, al ser el empleador una entidad del
Estado, su actuación debe estar sujeta a lo expresamente reconocido en las normas
correspondientes, esto significa que su actuación requiere de una habilitación legal
previa, sin la cual carecería de validez10.
Sobre las acciones de desplazamiento del personal sujeto al régimen del Decreto
Legislativo Nº 728 en el Poder Judicial
17. El artículo 56º del Reglamento Interno de Trabajo del Poder Judicial, aprobado por
Resolución Administrativa Nº 010-2004-CE-PJ11, establece que los desplazamientos
por disposición de la administración pueden ser por necesidad de servicio ya sea
por una investigación de carácter disciplinario o por dinámica organizacional.
18. Asimismo, mediante Resolución Administrativa Nº 223-2011-CE-PJ, del 7 de
septiembre de 2011, se aprobó la Directiva Nº 006-2011-CE-PJ denominada
“Reglamento para el Desplazamiento del personal contratado bajo el Régimen
Laboral del Decreto Legislativo Nº 728 en el Poder Judicial”, en adelante el
Reglamento, con la finalidad de regular y estandarizar el desplazamiento del
personal -sujeto al régimen de la actividad privada- en las dependencias judiciales y
administrativas de la Entidad.
19. El artículo 5º del Reglamento estableció que los tipos de desplazamiento son los
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Rotación
Designación
Destaque
Permuta
Traslado definitivo
10
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas. (…)|”.
11
Reglamento Interno de Trabajo del Poder Judicial aprobado por Resolución Administrativa N° 0102004-CE-PJ.
“Artículo 56º.- Los desplazamientos por disposición de la Administración pueden ser: Por necesidades
de servicio
a) Por investigación de carácter disciplinario
b) Por dinámica organizacional”.
6
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
20. Respecto a la rotación, el artículo 6º del Reglamento definió que ella “consiste en la
reubicación del trabajador al interior de una dependencia del Poder Judicial (Consejo
Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia de la República, Corte Superior de Justicia)”;
precisando que debe fundarse en razones objetivas que deben ser comprobadas.
21. Asimismo, en el artículo 7º del Reglamento se estableció las clases de rotaciones,
encontrándose entre ellas las siguientes:
(i) A solicitud del trabajador.
(ii) A solicitud de una dependencia distinta donde realiza sus funciones el
trabajador.
(iii) Por dinámica organizacional.
(iv) Cuando el trabajador es puesto a disposición.
22. En cuanto a la aprobación de la rotación, el artículo 10º del Reglamento 12
estableció que, en el caso de las Cortes Superiores, la formalización del acto
administrativo de rotación se efectuará a través de la Presidencia de dicha Corte,
previo visto bueno de las jefaturas inmediatas de las dependencias de origen y
destino, conforme a los formularios establecidos en la citada norma
reglamentaria.
23. Por tanto, se puede colegir que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ha
establecido en forma clara y concreta los requisitos, condiciones, y procedimiento
12
Directiva Nº 006-2011-CE-PJ “Reglamento para el desplazamiento del personal contratado bajo el
Régimen Laboral del Decreto Legislativo Nº 728 en el Poder Judicial”, aprobada por Resolución
Administrativa Nº 223-2011-CE-PJ
“Artículo 10º.- Aprobación de la Rotación
La Oficina de Administración de la Corte Suprema de Justicia de la República, de las Cortes Superiores
de Justicia, la Unidad de Desarrollo de la Oficina de Control de la Magistratura y la Gerencia de Personal
y Escalafón Judicial de la Gerencia General del Poder Judicial, está facultadas para evaluar, investigar y
realizar las coordinaciones según sea el caso, para la aprobación o desaprobación de las solicitudes de
rotación de personal, en un plazo no mayor a 10 (diez) días hábiles contados a partir de recepcionada y
termina con silencio administrativo negativo, para ello deben de tener en cuenta lo siguiente:
1) Que la propuesta de rotación cumpla las condiciones antes detalladas, que no constituya, para el
trabajador, un acto de hostilidad equiparable al despido, tal como lo señalan los incisos b, c, d y f del
artículo 30º del Decreto Supremo Nº 003-97-TR.
2) Que la propuesta de rotación no afecte negativamente el clima laboral de las dependencias de origen
y de destino, para lo cual debe contar con el Visto Bueno de las jefaturas inmediatas de las dependencias
de origen y destino en los formularios correspondientes.
La formalización del acto administrativo de rotación, estará a cargo del Presidente de Corte Superior,
del Administrador de la Corte Suprema de Justicia de la República, del Jefe de la Oficina de Control de
la Magistratura y del Gerente de Personal y Escalafón Judicial del Poder Judicial, según corresponda.
La Gerencia de Personal y Escalafón Judicial, queda autorizada para efectuar la revisión del correcto
cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos para la rotación y en su caso a efectuar las
rectificaciones o anulaciones a que hubiera lugar”.
7
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
para la aprobación del desplazamiento del personal de la Entidad bajo la modalidad
de rotación, cuya observancia es de obligatorio cumplimiento conforme a lo
dispuesto en el artículo 2º del Reglamento.
De la rotación dispuesta en la Resolución Administrativa Nº 127-2019-P-CSJSM/PJ
24. De la lectura de la Resolución Administrativa Nº 127-2019-P-CSJSM/PJ, del 28 de
febrero de 2018, se aprecia que la Entidad dispuso la rotación del impugnante sin
detallarse las razones concretas de dicho desplazamiento, limitándose a indicar el
lugar al cual sería rotado, sin detallar cuál es específicamente la necesidad de
servicio y de qué manera se preservaría el adecuado funcionamiento de los órganos
administrativos; es decir, la Entidad no cumplió con exponer la causa objetiva por
la cual decidió rotar al impugnante, tal como exigen sus instrumentos de gestión.
25. Por lo tanto, esta Sala considera que no solo no se indicó la norma que sustenta la
rotación del impugnante, sino que no le dio un contenido concreto al mismo, por lo
cual no satisface el deber de fundamentación.
26. Cabe precisar que el numeral 120.1 del artículo 120º del Texto Único Ordenado de
la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la Ley Nº 2744413, así
como el Reglamento del Tribunal en los casos materia de su competencia, habilita
a los administrados a interponer los recursos impugnativos que correspondan
frente a un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo.
27. Sobre el particular, debe señalarse que toda actuación de las autoridades
administrativas debe realizarse conforme al principio de legalidad14, y por lo tanto,
acorde a la Constitución; siendo que en el caso de las resoluciones administrativas
que disponen la rotación de personal de la Entidad, en tanto estas tienen efectos
jurídicos sobre la situación del trabajador, deben ser emitidas respetando el
13
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 120.- Facultad de contradicción administrativa
120.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que
sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos. (…)”.
14
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.
8
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
derecho a la debida motivación de las resoluciones, que se encuentra comprendido
dentro del derecho al debido proceso.
Al respecto, se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en los fundamentos 16,
17, 18, y 19 de la Sentencia recaída sobre el expediente Nº 03891-2011-PA/TC:
“16. En todo Estado constitucional y democrático de Derecho, la motivación debida
de las decisiones de las entidades públicas –sean o no de carácter jurisdiccional– es
un derecho fundamental que forma parte del contenido esencial del derecho a la
tutela procesal efectiva. El derecho a la motivación debida constituye una garantía
fundamental en los supuestos en que con la decisión emitida se afecta de manera
negativa la esfera o situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que carezca
de una motivación adecuada, suficiente y congruente, constituirá una decisión
arbitraria y, en consecuencia, será inconstitucional”.
“17. La motivación de las decisiones administrativas no tiene referente
constitucional directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implícito
en la organización del Estado Democrático que se define en los artículos 3º y 43º de
la Constitución, como un tipo de Estado contrario a la idea del poder absoluto o
arbitrario. En el Estado Constitucional Democrático, el poder público está sometido
al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuación de la Administración
deberá dar cuenta de esta sujeción a fin de despejar cualquier sospecha de
arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las decisiones de la Administración deben
contener una adecuada motivación, tanto de los hechos como de la interpretación
de las normas o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el
caso”.
“18. En el mismo sentido, a nivel de doctrina se considera que la motivación supone
la exteriorización obligatoria de las razones que sirven de sustento a una resolución
de la Administración, siendo un mecanismo que permite apreciar su grado de
legitimidad y limitar la arbitrariedad de su actuación. La motivación permite pues a
la Administración poner en evidencia que su actuación no es arbitraria, sino que está
sustentada en la aplicación racional y razonable del derecho y su sistema de
fuentes”.
“19. El derecho a la debida motivación de las resoluciones importa pues que la
administración exprese las razones o justificaciones objetivas que la lleva a tomar
una determinada decisión. Esas razones, por lo demás, pueden y deben provenir no
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trámite del proceso”.
9
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
28. Ahora bien, en el caso en particular, al no haberse expuesto de forma expresa, clara
y precisa las razones fácticas por las cuales se realizó la rotación, se determina que
la Resolución Administrativa Nº 127-2019-P-CSJSM/PJ, del 28 de febrero de 2018,
no ha sido debidamente fundamentado, el mismo que al no haber sido enmendado
por la Entidad emisora del acto, debe ser declarado nulo.
29. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de la Resolución Administrativa
Nº 127-2019-P-CSJSM/PJ, del 28 de febrero de 2018, por falta de motivación para
que se efectúe la rotación del impugnante.
30. Sin perjuicio de lo expuesto, esta Sala considera pertinente precisar que no está
negando el derecho de la Entidad de disponer la rotación de sus trabajadores; sino
que debe realizarse conforme a las disposiciones legales vigentes y encontrarse
suficientemente sustentada en la necesidad institucional.
En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución Administrativa Nº 127-2019-PCSJSM/PJ, del 28 de febrero de 2019, emitida por la Presidencia de la Corte Superior de
Justicia de San Martín del PODER JUDICIAL; por haberse vulnerado el deber de
motivación y el debido procedimiento administrativo.
SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento de la emisión de la Resolución
Administrativa Nº 127-2019-P-CSJSM/PJ, del 28 de febrero de 2019, debiendo la Corte
Superior de Justicia de San Martín del PODER JUDICIAL tener en consideración al
momento de resolver, los criterios señalados en la presente resolución.
TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor PAULO CESAR DIAZ JIMENEZ y a la
Corte Superior de Justicia de San Martín del PODER JUDICIAL, para su cumplimiento y
fines pertinentes.
CUARTO.- Devolver el expediente a la Corte Superior de San Martín del PODER JUDICIAL,
debiendo dicha entidad considerar lo normado en el artículo 11º del TUO de la Ley Nº
2744415.
15
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 11º.- Instancia competente para declarar la nulidad.
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio
de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
10
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”
QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional
(www.servir.gob.pe).
Regístrese, comuníquese y publíquese
CP1
11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si
se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.
La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y
declarada por la autoridad competente para resolverlo.
11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta,
cuando sea conocida por el superior jerárquico”.
11