IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PARA LOS PROGRAMAS SOCIALES PERU

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La evaluación de resultados al nivel de las entidades es dejada a criterio de cada Ministerio cabeza de sector
Planes Anuales Operativos
Identifican las acciones estratégicas, programas y subprogramas a través de los cuales cada institución habrá
de poner en práctica los objetivos que le fueron fijados por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y, para cada
uno de ellos, fija un conjunto de indicadores y metas anuales
Incluyen información sobre los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para obtener los
resultados esperados
Abarca Ministerios de la administración central e instituciones descentralizadas
Componente de Autoevaluación Institucional del Módulo de Evaluación:
Aun no ha sido implementado (fin de 2004)
Destinado a evaluar la gestión de cada entidad a través de los instrumentos que disponga el jerarca a cargo,
con base en lineamientos generales dictados por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
(MIDEPLAN)
Indicadores de Desempeño
Incluyen información sobre el desempeño de las entidades a los efectos de la formulación del Presupuesto
Nacional, y para la toma de decisiones dentro de las propias organizaciones públicas
Evalúan eficiencia, efectividad, calidad y costo
Nivel central de gobierno
Balance de Gestión Gubernamental
Es el instrumento a través del cual cada institución da a conocer los resultados de su gestión anual al Congreso
Nacional
La información que incluye es extraída de los otros instrumentos de evaluación, funcionando como una de las
pocas instancias de vinculación entre instrumentos de evaluación
Nivel central de gobierno
Evaluación Comprehensiva del Gasto:
Evalúa la racionalidad de la estructura institucional y distribución de funciones entre los distintos servicios
adscritos a un Ministerio, así como la eficacia, eficiencia y economía en el uso de los recursos institucionales
Realizada por consultores externos
Nivel central de gobierno
Programas de Mejoramiento de Gestión (PMG):
Vinculan el grado de cumplimiento de los objetivos comprometidos por la organización a una serie de incentivos
Nivel central de gobierno, con avances en el ámbito regional
Plan Estratégico de Gestión
Es elaborado por cada Unidad Ejecutora
Incluye sus principales objetivos y los productos proyectados para el quinquenio abarcado en el Presupuesto
Nacional
Nivel central de gobierno
Plan Anual de Gestión (PAG):
Es confeccionado por cada Unidad Ejecutora
Incluye las metas fijadas para sus diferentes Centros de Actividad
21
Argentina
Nivel central de gobierno
Mecanismos de seguimiento del Sistema de Gestión por Resultados
Apuntan a medir el nivel de cumplimiento con los distintos tipos de compromisos que contempla el Sistema: (a)
Acuerdos Programa entre cada organismo y el Jefe de Gabinete; (b) Compromisos de Resultados de Gestión,
entre distintas divisiones de la misma organización; y (c) Carta Compromiso con el Ciudadano (CCC). El único
de estos tipos de compromiso vigente en 2004 era la CCC
Los mecanismos de monitoreo se nutren de información provista por los propios organismos con base en
criterios consensuados con la unidad de coordinación del Sistema.
Nivel central de gobierno
Instrumentos para la evaluación a nivel de sector (Esta referido a la evaluación de cada tema en las instituciones)
Colombia
Costa Rica
Chile
Uruguay
Argentina
Sistema de Programación y Gestión por Objetivos y Resultados
Se centra en el monitoreo del nivel de cumplimiento con un conjunto de metas de política sectorial por parte de
los Ministerios y los departamentos administrativos
Los compromisos sobre los resultados de política sectorial a alcanzar surgen de una negociación entre los
Ministros de cada sector, las autoridades de los departamentos administrativos, el Departamento Nacional de
Planeación y un asesor del Presidente de la República
La información se carga, se transfiere y se consulta a través de un soporte informático de tecnología web
Nivel central de gobierno
Evaluaciones Focalizadas:
Incluyen evaluaciones de impacto, de proceso, de costo-beneficio, costo-efectividad, y otros tipos de análisis
exhaustivos
Evalúan políticas y programas seleccionados
Son realizadas por consultores externos
Nivel central de gobierno
Planes Anuales Operativos
Sistema de Seguimiento de Programación Gubernamental
Cada Ministerio define los objetivos, las acciones, y los productos concretos, los que son monitoreados de
manera periódica por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Abarca Ministerios y servicios públicos de la administración central. Se está procurando incorporar también al
nivel regional
Opiniones Evaluadoras del Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales
Evaluaciones cortas de programas o sectores específicos que se realizan con base en un formato
estandarizado
Nivel central de gobierno
Instrumentos para la evaluación al nivel de programas
Colombia
Costa Rica
Chile
Uruguay
Argentina
Evaluaciones Focalizadas
Planes Anuales Operativos
Evaluación de Programas Gubernamentales
Proporciona información sobre la efectividad y el impacto de los programas públicos
Metodología basada en el marco lógico. A partir de un análisis del diseño, organización y gestión, desempeño y
resultados del programa, se producen juicios evaluativos y recomendaciones
Ejecución a cargo de paneles de expertos provenientes de la sociedad civil
Evaluaciones en profundidad
Profundizan en aspectos que las Evaluaciones de Programas Gubernamentales no permiten captar
Requieren recolección de información primaria, y el procesamiento y análisis de un mayor volumen de
información
Realizadas por instituciones externas
Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales
Orientado a mejorar la información en el proceso presupuestario y la asignación de recursos a nuevos
programas, reformulaciones, o ampliaciones sustantivas
Nivel central de gobierno
Sistema de Seguimiento Físico-Financiero de la Oficina Nacional de Presupuesto:
Organizado en torno a un conjunto de indicadores sobre producción de bienes y servicios y ejecución financiera
de los programas incluidos en el Presupuesto Nacional
Nivel central de gobierno
Sistema Integrado de Monitoreo de Programas Sociales del SIEMPRO:
Organizado en torno a un conjunto de indicadores sobre cantidad de prestaciones y beneficiarios, cobertura y
gasto, proyectados y ejecutados, de 56 programas sociales
Nivel central de gobierno
Componente de Evaluación de Programas del SIEMPRO:
Basado en la realización de evaluaciones de distinto tipo (ex-ante, diagnósticas, de proceso, desde la
perspectiva de los beneficiarios, de impacto, etc.) de programas sociales seleccionados
Nivel central de gobierno
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destinatarios
Colombia
Costa Rica
El Presidente de
la República
El Presidente de
la República
El Consejo de
Ministros
Los Ministros y
los Presidentes
Ejecutivos de las
entidades
públicas
El Consejo
Nacional de
Política
Económica y
Social
(CONPES)
El Congreso de
la República
La Contraloría
General de la
República
La Asamblea
Legislativa
Chile
La Dirección de
Presupuestos
(DIPRES) del
Ministerio de
Hacienda, el
Ministerio
Secretaría General
de la Presidencia
(SEGPRES) y el
Poder Ejecutivo en
general
Las propias
instituciones
evaluadas
Los directores de La Defensoría de El Congreso
Nacional
las entidades y
los Habitantes
programas
Los ciudadanos
evaluados
La ciudadanía
La ciudadanía en
general
Uruguay
Gerentes de
división y
Directores de las
Unidades
Ejecutoras
Ministros y
jerarcas de
Incisos
Oficina de
Planeamiento y
Presupuesto
Tribunal de
Cuentas
Auditoría Interna
de la Nación
Poder
Legislativo
La ciudadanía
Uso esperado
Se espera que
esta información
sea incorporada
al proceso de
toma de
decisiones a los
fines de orientar
el diseño y la
ejecución de
políticas y
programas
públicos y la
asignación de
recursos, y que
contribuya a
aumentar la
transparencia y a
activar el control
social sobre el
sector público
Los reportes de
evaluación
tienen por
función permitir
que el
Presidente
pueda pedir y, a
su vez, rendir
cuentas sobre
los compromisos
adquiridos
Se espera que
los Ministros y
los Presidentes
Ejecutivos
empleen esta
información para
organizar el
funcionamiento
de sus entidades
alrededor de
acciones
estratégicas y
rendir cuentas
ante la
Presidencia de la
República y ante
la sociedad por
su ejecución.
Se espera que la
información se
utilice en el proceso
presupuestario; en
la toma de
decisiones
relacionadas con la
gestión de las
instituciones y la
definición de
políticas públicas; y
en la rendición de
cuentas por los
resultados del uso
de los recursos
públicos
Se espera que la
información sea
incorporada en
la toma de
decisiones, a los
fines de mejorar
la asignación del
gasto público y
focalizar la
acción en el
ciudadano
Argentina
Sistema de Seguimiento
Físico - Financiero de la
Oficina Nacional de
Presupuesto (ONP): (i) la
Secretaría de Hacienda del
Ministerio de Economía; (ii)
las autoridades de los
programas evaluados; (iii)
el Congreso Nacional; y (iv)
la ciudadanía
Sistema de Información,
Evaluación y Monitoreo de
Programas Sociales
(SIEMPRO): (i) las
autoridades de los
Ministerios de los que
dependen los programas
evaluados; (ii) los propios
programas evaluados; (iii)
el Consejo de Coordinación
de Políticas Sociales; y (iv)
la ciudadanía en general
Mediciones de desempeño
que se realizan en el marco
del Sistema de Gestión por
Resultados: (i) las propias
autoridades de los
organismos evaluados y
sus mandos medios; (ii) las
autoridades de la Jefatura
de Gabinete de Ministros; y
(iii) los usuarios de las
organizaciones evaluadas,
y la ciudadanía en general
Sistema de Seguimiento de
la ONP: La expectativa es
que la Secretaría de
Hacienda y el Poder
Legislativo usen los
resultados del monitoreo
durante la elaboración y la
discusión del Presupuesto
Nacional; que las
autoridades de los
programas evaluados la
utilicen a los fines de
mejorar su desempeño; y
que la difusión pública de
los mismos contribuya a
aumentar la transparencia
de la gestión del sector
público
SIEMPRO: Lo que se
espera es que los
resultados del monitoreo y
la evaluación contribuyan a
orientar la toma de
decisiones relacionadas
con la planificación, el
diseño y la ejecución de las
políticas y los programas
sociales. También que, al
darle carácter público a
23
buena parte de esta
información, se posibilite un
mayor grado de
transparencia en la
ejecución de los programas
sociales
También para
identificar
rezagos durante
la fase de
ejecución y
contribuir a la
toma de
decisiones
Sistema de Gestión por
Resultados: La expectativa
es que los organismos
evaluados hagan uso de la
información sobre
desempeño a los fines de
retroalimentar la gestión y
posibilitar la adopción
continua de mejoras; que la
Jefatura de Gabinete la
utilice para informar el
desarrollo y la
implementación de
estrategias relacionadas
con la administración del
sector público nacional; y
que los usuarios y la
ciudadanía se informen a
través de ella sobre la
calidad de la atención y los
servicios brindados por los
organismos evaluados
Para el Ministerio
de Hacienda, la
información
debería servir
como un insumo
clave para
retroalimentar la
programación
presupuestaria
La Contraloría
General de la
República
debería usarla
para la
fiscalización de
la hacienda
pública
La Asamblea
Legislativa
debería utilizarla
en sus labores
de control
político
La Defensoría de
los Habitantes
debería valerse
de ella en su
tarea de
defender los
derechos de los
ciudadanos
frente al sector
público
Uso en la
práctica
Colombia
Costa Rica
Chile
Uruguay
Argentina
Hasta muy
recientemente, la
información no
había
conseguido tener
un impacto
importante sobre
la toma de
decisiones. Sin
embargo, según
las autoridades
de SINERGIA,
esta situación
habría
comenzado a
cambiar
Coincide, a
grandes rasgos,
con el uso
esperado
El Sistema de
Seguimiento de
Programación
Gubernamental está
jugando un papel
importante 2en
tanto es una
instancia que le
permite al Gobierno
llevar un control de
los avances que se
van realizando
respecto de las
prioridades fijadas
Según
entrevistas
realizadas entre
2001 y 2002, el
sistema estaría
siendo muy poco
usado tanto por
las propias
organizaciones
como por el
Parlamento y la
ciudadanía en
general
Sistema de Seguimiento
Físico - Financiero de la
ONP: Tiende a prestar
mucha más atención a los
aspectos financieros que a
los físicos de la gestión de
los programas
A través de un
delegado
especial, el
Presidente de la
República hace
uso de esta
información para
exigir cuentas a
sus ministros y a
las autoridades
de los
departamentos
administrativos
Las Evaluaciones
de Programas
Gubernamentales y
las Evaluaciones en
Profundidad están
aportando
información de gran
importancia al
proceso
presupuestario y a
la propia gestión
interna de los
programas
evaluados y, a su
vez, están
24
SIEMPRO: No se cuenta
con reportes sobre el tipo
de uso que reciben los
resultados del monitoreo y
las evaluaciones en la
práctica. Pero existen
indicios de que la
Algunas
Unidades
complementación entre las
Ejecutoras se
acciones de monitoreo y la
estaban valiendo evaluación de programas
de parte de esta ad-hoc se encontraría
información para todavía lejos de ser fluida y
retroalimentar la armónica
asignación de
recursos durante Sistema de Gestión por
el ejercicio
Resultados: La mayoría de
presupuestario,
los organismos adheridos
y para proponer no ha logrado producir
cambios en las
todavía mediciones
metas y los
sistemáticas de desempeño
indicadores y, aun en aquéllos que sí
principalmente a
administrativos
por la evolución
de su
desempeño y
grado de
cumplimiento de
metas
vez, están
funcionando como
un instrumento de
rendición de
cuentas
Los Programas de
Mejoramiento de
Gestión (PMG) han
venido impulsando
la adopción de un
conjunto de
innovaciones en la
gestión de los
distintos organismos
públicos
Los Indicadores de
Desempeño
estarían jugando un
rol en la toma de
decisiones
presupuestarias y
en la rendición de
cuentas. En algunos
casos son también
empleados para el
monitoreo de la
gestión de los
propios servicios
públicos
principalmente a
nivel operativo,
pero no a nivel
estratégico
Más
recientemente
(2004), las
autoridades del
SEV evaluaron
que, en algunos
sectores, se han
registrado
mejoras en el
nivel de análisis
de la información
tanto por parte
de los
organismos
afectados como
de los
parlamentarios
las realizan, se han
detectado problemas en la
circulación interna de la
información generada y
también en su difusión
externa entre los usuarios y
la ciudadanía en general
El Fondo Central de
Recursos para
Prioridades
Gubernamentales
ha contribuido a
sistematizar el
análisis de las
solicitudes de
financiamiento para
programas nuevos y
para la ampliación
de programas
existentes,
posibilitando así una
mejora en la
asignación de los
recursos
presupuestarios
Colombia
Mecanismos
que favorecen
su uso e
incentivos para
el buen
desempeño
Costa Rica
La difusión
pública de la
información es el
mayor incentivo
para alentar el
uso de la
información
sobre resultados
de la gestión
La difusión de los
resultados de las
evaluaciones de
desempeño de
todas las
entidades
constituye el
principal
instrumento con
que cuenta el
SINE para
La unidad
incentivar a los
rectora de
SINERGIA tiene jerarcas a
cumplir con las
bajo estudio
metas incluidas
también una
en el Plan
serie de
Nacional de
incentivos
presupuestales e Desarrollo (PND)
y en los Planes
institucionales
Anuales
Operativos
(PAOs)
El diseño original
Chile
Uruguay
El análisis conjunto
de los resultados de
las Evaluaciones de
Programas
Gubernamentales
por parte del
Director de
Presupuestos del
Ministerio de
Hacienda y los
analistas de la
División de Control
como paso previo a
la definición del
marco
presupuestario y la
formulación del
Presupuesto
La legislación
vigente no
contempla
ningún tipo de
mecanismo
destinado a
incentivar el uso
de los resultados
de la evaluación
La incorporación de
la información sobre
desempeño de las
instituciones y
resultados de las
25
Los intentos que
se han hecho en
este sentido
hasta el 2004, no
tuvieron éxito
Argentina
Ninguna de las tres
iniciativas cuenta con
mecanismos de incentivo
para la aplicación de las
recomendaciones de las
evaluaciones y los
informes de seguimiento
del desempeño por parte
de los programas y los
organismos evaluados
En los hechos, el principal
incentivo proviene de la
relativa individualización
del desempeño a la que
dan lugar los mecanismos
de monitoreo y evaluación,
la difusión de sus
resultados y, en el caso del
Sistema de Gestión por
Resultados, también una
serie de premios y
distinciones simbólicas al
desempeño organizacional
del Sistema
contempla
también la
incorporación de
un componente
de incentivos
pero, por el
momento (2004),
el mismo no ha
llegado a
implementarse
destacado
evaluaciones de los
programas en las
reuniones de las
"Comisiones
Técnicas" que se
realizan cada año
con las autoridades
de cada Servicio
Público durante el
periodo de
elaboración del
Presupuesto
Los Compromisos
Institucionales, a
través de los cuales,
las instituciones
evaluadas con
Evaluaciones
Comprehensivas del
Gasto, y las
responsables por
los programas
evaluados a través
de Evaluaciones de
Programas
Gubernamentales y
Evaluaciones en
Profundidad se
comprometen a
adoptar una serie
de
recomendaciones
específicas
emanadas de
dichas
evaluaciones, en un
plazo determinado
El incentivo
monetario vinculado
al desempeño
institucional de los
Programas de
Mejoramiento de
Gestión
Difusión
Colombia
Costa Rica
Chile
Uruguay
Argentina
Las principales
vías de difusión
de la información
que genera
SINERGIA son:
Tanto el PND
como los PAOs
de las distintas
instituciones se
encuentran
disponibles al
público a través
de la página web
del Ministerio de
Planificación
Nacional y
Política
Económica
(MIDEPLAN)
El Balance de
Gestión Integral
(BGI) de cada
institución incluye
información
proveniente de los
Programas de
Mejoramiento de
Gestión, las
Evaluaciones de
Programas
Gubernamentales,
las Evaluaciones en
Profundidad, las
Evaluaciones
Comprehensivas
del Gasto, los
Indicadores de
Desempeño, y el
Sistema de
Seguimiento de la
Programación
Gubernamental
Dentro de la
propia
administración,
los resultados de
las evaluaciones
pueden ser
consultados a
través de un
sistema intranet
que vincula la
información del
SEV con los
demás sistemas
de información
de la gestión
pública (Sistema
de Información
Presupuestaria
(SIP), Sistema
Integrado de
Información
Financiera (SIIF),
etc.)
El principal medio de
difusión de los resultados
de las mediciones de
desempeño y las
evaluaciones desarrolladas
en el ámbito de las tres
iniciativas es internet
Tanto los BGIs
como los informes
de evaluación y
seguimiento
correspondientes a
A un nivel más
amplio, las
Rendiciones de
Cuentas (que
incluyen la
(a) Reportes de
resultados de
evaluación y
seguimiento
orientados a
diferentes
instancias del
gobierno
(b) Documentos
CONPES para
ser presentados
ante el Consejo
Nacional de
Política
Económica y
Social
(c) Informes al
Congreso
(d) Documentos
Los resultados
de la evaluación
son primero
analizados en el
marco de una
sesión del
Consejo
Ampliado de
Gobierno, y
luego se
difunden a través
de una
conferencia de
prensa y de
26
analíticos para
promover la
discusión y la
reflexión en el
gobierno y en la
academia
prensa y de
internet
correspondientes a
cada uno de los
instrumentos de
control de gestión
de la Dirección de
Presupuestos
(DIPRES) se
encuentran
disponibles en la
página web de la
DIPRES
(e) Portal web de
SINERGIA
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televisados de
Ministros"
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totalidad de los
indicadores) se
publican a través
de la página web
del Comité
Ejecutivo para la
Reforma del
Estado (CEPRE)
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